牢抓教育經(jīng)費(fèi)管理“規(guī)范”關(guān)鍵詞

◎/王曙

隨著新機(jī)制的實(shí)行，教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了由“人民教育人民辦”到“人民教育政府辦”的重大轉(zhuǎn)變。如何管好用好教育經(jīng)費(fèi)，關(guān)系到教育事業(yè)的健康發(fā)展。搶抓機(jī)遇、爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)是前提，合理安排、科學(xué)配置是基礎(chǔ)，規(guī)范管理、提高效益是關(guān)鍵。近年來(lái)，黃梅縣教育局增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理、提高運(yùn)行質(zhì)效，積極服務(wù)縣域教育的發(fā)展。

兩輪并驅(qū)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)工作環(huán)境

規(guī)范財(cái)務(wù)管理，離不開(kāi)良好的工作環(huán)境。黃梅縣教育局堅(jiān)持一手抓政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，一手抓制度建設(shè)，通過(guò)“兩手抓”兩輪并驅(qū)，打造全縣教育財(cái)務(wù)管理工作的良好環(huán)境。

加強(qiáng)教育經(jīng)濟(jì)政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。教育經(jīng)濟(jì)政策是規(guī)范推進(jìn)教育健康持續(xù)發(fā)展的有力保證，它包括國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)政策、國(guó)家財(cái)政撥款政策、學(xué)校收費(fèi)政策、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)政策、學(xué)校工程項(xiàng)目建設(shè)政策、中小學(xué)財(cái)務(wù)制度、教師工資福利政策、貧困學(xué)生助學(xué)政策等?？h教育局將學(xué)習(xí)教育經(jīng)濟(jì)政策放在教育經(jīng)濟(jì)工作的第一位，收集各級(jí)主管部門(mén)教育經(jīng)濟(jì)政策，編印《依據(jù)國(guó)家法規(guī)政策，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為》等讀本。利用集中學(xué)習(xí)時(shí)間，組織廣大財(cái)務(wù)管理工作者開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)、解讀活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)財(cái)務(wù)工作者熟悉政策、理解政策、把握政策、執(zhí)行政策、用好政策。同時(shí)教育局每年組織一次全體財(cái)務(wù)工作人員的在崗培訓(xùn)，要求他們參加會(huì)計(jì)資格考試，持證上崗。通過(guò)培訓(xùn)，讓財(cái)會(huì)工作者掌握專業(yè)知識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代化的信息手段和會(huì)計(jì)工具。正是這些學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，推動(dòng)了全縣財(cái)務(wù)工作者與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)教育財(cái)務(wù)工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，從而有力保障了全縣財(cái)務(wù)管理工作的健康發(fā)展。

規(guī)范教育經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)。縣教育局依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合全縣教育實(shí)際，先后制定了《黃梅縣中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度》《黃梅縣制止中小學(xué)產(chǎn)生新債務(wù)的管理辦法》《黃梅縣中小學(xué)校工程項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)規(guī)定》等制度，同時(shí)引導(dǎo)和督促全縣各教育單位制定好本單位的經(jīng)濟(jì)工作制度。在實(shí)際工作中，加大對(duì)制度執(zhí)行情況的考評(píng)工作，重點(diǎn)從學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行、規(guī)范電子賬務(wù)及內(nèi)控制度、工程項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)物采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理、學(xué)校運(yùn)行質(zhì)效等方面進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核評(píng)估，把考核結(jié)果與學(xué)校辦學(xué)業(yè)績(jī)、干部任用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)強(qiáng)化制度的建設(shè)與執(zhí)行，保證了全縣教育經(jīng)濟(jì)工作的運(yùn)行有依據(jù)、有規(guī)范、有標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)范管理，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)效

提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)效，管理是關(guān)鍵。黃梅縣教育局切實(shí)做好預(yù)算審批、控制債務(wù)、加強(qiáng)審計(jì)等工作，規(guī)范全縣教育經(jīng)費(fèi)管理。

編制預(yù)算計(jì)劃，嚴(yán)格審批手續(xù)。一是科學(xué)編制學(xué)校預(yù)算計(jì)劃。按照“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理”的原則，編制了各中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算計(jì)劃，由縣教育局統(tǒng)一審批下發(fā)到各學(xué)校。個(gè)別學(xué)校如因特殊情況需要調(diào)整，必須報(bào)經(jīng)縣教育局審批。二是嚴(yán)格審批公用經(jīng)費(fèi)和使用項(xiàng)目，確保預(yù)算計(jì)劃落實(shí)到位。各中小學(xué)嚴(yán)格按照審批的預(yù)算計(jì)劃，科學(xué)安排各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。2000元以上10000元以下的項(xiàng)目支出報(bào)縣教育局審批；10000元以上的項(xiàng)目由縣教育局審核，縣財(cái)政局審批，政府采購(gòu)。

>>黃梅縣教育局與各直屬單位簽訂《規(guī)范收費(fèi)責(zé)任狀》

控制學(xué)校債務(wù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。過(guò)度負(fù)債，不僅會(huì)影響學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序，影響全縣教育改革穩(wěn)定發(fā)展大局，而且會(huì)導(dǎo)致不規(guī)范收費(fèi)，誘發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必影響教育的可持續(xù)發(fā)展。教育局通過(guò)“堵”“究”“償”的方式，防范學(xué)校發(fā)生不當(dāng)債務(wù)。一是堵住債務(wù)源頭。農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)常性公用支出、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、會(huì)議培訓(xùn)費(fèi)、設(shè)備資料購(gòu)置費(fèi)、零星維修費(fèi)等，必須按照當(dāng)年年初預(yù)算執(zhí)行；學(xué)校項(xiàng)目支出包括校舍建設(shè)和維修改造等，納入當(dāng)年校舍維修計(jì)劃，并履行報(bào)批手續(xù)，規(guī)范實(shí)施程序，嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)決算制度。通過(guò)規(guī)范支出，堵住學(xué)校出現(xiàn)新債務(wù)的源頭。二是追究管理責(zé)任?？h教育局與全縣各教育單位分別簽訂《經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任狀》，對(duì)出現(xiàn)超過(guò)償還能力舉債建設(shè)的現(xiàn)象逐級(jí)追究責(zé)任，給予學(xué)校主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人誡勉談話、行政降級(jí)甚至免除行政職務(wù)的處理。三是落實(shí)償債計(jì)劃。對(duì)確因各種原因產(chǎn)生新債務(wù)的學(xué)校，要約談校長(zhǎng)，當(dāng)面制定償債計(jì)劃，并全程跟蹤、督辦，確保債務(wù)按要求及時(shí)化解到位。通過(guò)努力，黃梅縣基本消除了“邊清理化解舊債，邊產(chǎn)生新債”的現(xiàn)象。

強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，確保資金安全運(yùn)行。依規(guī)對(duì)學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)是防范學(xué)校經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高教育資金使用效益、推進(jìn)學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展的需要?？h教育局一是健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持開(kāi)展每年一次的教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)了中小學(xué)年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)資金使用審計(jì)、基建項(xiàng)目審計(jì)、校長(zhǎng)離任審計(jì)。二是積極推進(jìn)效益審計(jì)。做到效益審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合，效益審計(jì)與推進(jìn)深化改革和完善管理制度相結(jié)合，通過(guò)揭示管理和效益方面存在的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地提出審計(jì)建議，來(lái)提高資金使用效益。三是強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。將教育單位經(jīng)濟(jì)審計(jì)結(jié)果與校長(zhǎng)的工作業(yè)績(jī)、評(píng)優(yōu)晉級(jí)和提拔運(yùn)用相掛鉤。實(shí)踐證明，制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督工作，加強(qiáng)了學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提高了資金運(yùn)行的安全系數(shù)和使用效率。

服務(wù)“中心”，推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展

教育經(jīng)濟(jì)工作必須始終圍繞中心工作，服務(wù)教育發(fā)展。近年來(lái)，黃梅縣教育局緊扣“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”這一重中之重，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，分步推進(jìn)，為全縣教育均衡發(fā)展打好基礎(chǔ)。

科學(xué)推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整工作。合理規(guī)劃、調(diào)整中小學(xué)校布局是提高資金資源使用效率、推進(jìn)教育均衡發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。為做好布局調(diào)整工作，縣教育局將“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，規(guī)劃跟著布局調(diào)整走”作為經(jīng)費(fèi)投入工作思路，因地制宜，分步實(shí)施，加大對(duì)布局調(diào)整后永久性保留學(xué)校建設(shè)的投入力度。統(tǒng)籌規(guī)劃，編制了全縣中小學(xué)校舍建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，預(yù)計(jì)未來(lái)3-5年內(nèi)投入資金2.8億元。突出重點(diǎn)，加快薄弱學(xué)校改造速度，特別是加強(qiáng)小學(xué)綜合樓的建設(shè)和改擴(kuò)建工作，力爭(zhēng)建成一所、合格一所、達(dá)標(biāo)一所。2010年全縣投入3402萬(wàn)元，完成新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目13個(gè)，投入700萬(wàn)元，完成60所中小學(xué)196個(gè)功能室的建設(shè)；今年將投入4000萬(wàn)元，改造13-15所農(nóng)村中小學(xué)，完成26所學(xué)校89個(gè)功能室的建設(shè)。資金的合理使用，縮小了校際差距，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源的共享面。

保障學(xué)校工程建設(shè)質(zhì)量。教育是未來(lái)的事業(yè)，校舍安全直接關(guān)系廣大師生的生命安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。學(xué)校建設(shè)工程的質(zhì)量問(wèn)題始終是教育經(jīng)濟(jì)管理工作的重中之重?？h教育局以規(guī)范實(shí)施程序?yàn)樽ナ?，?zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；以加強(qiáng)科學(xué)管理為基礎(chǔ)，提高資金使用效率；以強(qiáng)化監(jiān)督檢查為手段，確保工程建設(shè)質(zhì)量；以推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)為載體，打造陽(yáng)光工程。2010年，全縣教育系統(tǒng)重大工程建設(shè)，從項(xiàng)目申報(bào)、圖紙繪制、工程預(yù)算到工程招標(biāo)、組織實(shí)施、工程驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，都加強(qiáng)監(jiān)管、依規(guī)操作、陽(yáng)光運(yùn)行，不放過(guò)一個(gè)瑕疵，不留下任何遺憾?！?/p>