縣域教育經(jīng)費(fèi)管理需要科學(xué)化和精細(xì)化

◎/枝江市教育局局長(zhǎng) 王少林

枝江市現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校60所，在校學(xué)生28597人，教職工2297人。近兩年來，市教育局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在全面推行“校財(cái)局管”管理模式的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持用科學(xué)的理念、創(chuàng)新的方法、扎實(shí)的工作，推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化管理模式，構(gòu)建了安全、規(guī)范、高效的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制，提升了區(qū)域義務(wù)教育財(cái)務(wù)管理水平。

科學(xué)引領(lǐng)，構(gòu)建管理工作機(jī)制

建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。枝江市成立了由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管教育的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市教育局、財(cái)政局、監(jiān)察局、物價(jià)局、審計(jì)局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，組建了由市教育局、財(cái)政局等單位業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)骨干為成員的工作專班，具體負(fù)責(zé)科學(xué)化精細(xì)化管理工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及實(shí)施，出臺(tái)了《枝江市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化管理工作實(shí)施方案》。

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在全市中小學(xué)全面實(shí)施教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化管理，需要部門配合，上下聯(lián)動(dòng)。為此，市教育局通過召開工作會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、研討會(huì)等，宣傳科學(xué)化精細(xì)化管理的重要意義、基本目標(biāo)和管理要求，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。同時(shí)，按照管理需要，在全市建立了三個(gè)管理層次：一是市級(jí)主管的教育、財(cái)政部門；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)（核算點(diǎn)、中小學(xué)）；三是相關(guān)服務(wù)部門（銀行、電信、軟件公司等）。三個(gè)管理層次按照分工各司其職，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成工作整體推進(jìn)的良好局面。

建立保障機(jī)制。在實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理中，市教育局著力構(gòu)建良好的制度平臺(tái)，先后建立健全覆蓋中小學(xué)財(cái)務(wù)管理全過程的制度體系，從崗位責(zé)任、財(cái)務(wù)管理、部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中支付、政府采購、國有資產(chǎn)管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理、監(jiān)督問責(zé)等九個(gè)方面制定了38項(xiàng)相關(guān)財(cái)務(wù)制度，這些制度體現(xiàn)科學(xué)管理理念，突出精細(xì)管理要求，為教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化管理提供了強(qiáng)有力的制度保障。

建立考評(píng)機(jī)制。枝江市將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育目標(biāo)考評(píng)內(nèi)容，作為評(píng)估學(xué)校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)，與校長(zhǎng)績(jī)效工資掛鉤。通過對(duì)學(xué)校開展制度配套建設(shè)、內(nèi)部控制力度、崗位責(zé)權(quán)與績(jī)效、信息綜合運(yùn)用等評(píng)價(jià)，增強(qiáng)學(xué)校實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理的自覺性和責(zé)任感，促進(jìn)全市上下按照統(tǒng)一要求和部署扎扎實(shí)實(shí)工作。

精細(xì)預(yù)算，夯實(shí)管理基礎(chǔ)

充分調(diào)研論證，精心做好預(yù)算準(zhǔn)備。為確保農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算的科學(xué)性和嚴(yán)密性，市教育局在做好學(xué)校資源調(diào)查、預(yù)算資料搜集、基本數(shù)據(jù)確定的同時(shí)，組織學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)收支和教學(xué)業(yè)務(wù)活動(dòng)變化情況進(jìn)行分析，把學(xué)校預(yù)算與上年度執(zhí)行情況對(duì)比，與新政策對(duì)照，與學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)及發(fā)展對(duì)接，充分體現(xiàn)預(yù)算的真實(shí)性和績(jī)效性。為確保預(yù)算的統(tǒng)一性和科學(xué)性，市教育局組建工作專班，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)近3年來的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行廣泛深入地摸底調(diào)查，對(duì)每一個(gè)收支項(xiàng)目都依據(jù)充分詳實(shí)的資料和收支規(guī)律進(jìn)行精確計(jì)算，制定了《枝江市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校商品和服務(wù)支出定額標(biāo)準(zhǔn)》，按照學(xué)校規(guī)模和支出水平，對(duì)學(xué)校公用支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，對(duì)23個(gè)款級(jí)支出科目，近100項(xiàng)支出內(nèi)容制定詳細(xì)的定額標(biāo)準(zhǔn)，為預(yù)算編制工作提供了詳實(shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。針對(duì)項(xiàng)目支出，市教育局組織教研室、裝備站、師訓(xùn)處等部門的業(yè)務(wù)專家和技術(shù)骨干對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，以確保項(xiàng)目編制的準(zhǔn)確性、合理性。

分類定額管理，精確控制預(yù)算支出。硬化人員支出，細(xì)化公用支出，優(yōu)化項(xiàng)目支出，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算追加，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展需要，切實(shí)提高預(yù)算管理水平。在具體操作上，一是對(duì)學(xué)校實(shí)行分類管理，按照縣城初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、縣城小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)、九年一貫制學(xué)校這五個(gè)類別進(jìn)行不同定額預(yù)算。二是對(duì)基本支出實(shí)行定員定額管理。公用經(jīng)費(fèi)按照學(xué)校規(guī)模和支出水平進(jìn)行分類，對(duì)照政府收支分類科目，根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)分別預(yù)算。如辦公費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等按教師平均標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；水電費(fèi)、印刷費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、專用材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等按學(xué)生平均標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；郵電費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等按學(xué)校定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。每年經(jīng)過一個(gè)周期的實(shí)際操作，市教育局在對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和支出結(jié)構(gòu)調(diào)研分析后都要對(duì)公用支出定額進(jìn)行調(diào)整完善。三是科學(xué)合理地確定項(xiàng)目預(yù)算。在統(tǒng)一規(guī)劃項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，由學(xué)校結(jié)合當(dāng)年發(fā)展實(shí)際需要，擬定項(xiàng)目支出（如大型修繕、教學(xué)儀器購置、信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等）。市教育局根據(jù)全市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和資金狀況，按照輕重緩急的原則，對(duì)各學(xué)校上報(bào)的項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行科學(xué)論證和合理排序，統(tǒng)籌確定全市中小學(xué)的項(xiàng)目支出。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)的控制，把校舍維修、常規(guī)儀器購置、信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建納入預(yù)算的必列項(xiàng)目，要求學(xué)校每年按公用經(jīng)費(fèi)的10%-20%列校舍維修項(xiàng)目，按公用經(jīng)費(fèi)的10%列常規(guī)儀器購置項(xiàng)目等。其中，納入市政府采購目錄的項(xiàng)目，需編制政府采購預(yù)算表。項(xiàng)目一旦批準(zhǔn)確立，項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、金額、支付方式、是否實(shí)行政府采購等內(nèi)容便被納入項(xiàng)目庫管理。實(shí)施每一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，學(xué)校必須先申報(bào)，只有納入年初預(yù)算的項(xiàng)目方可按程序辦理。通過對(duì)項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)的掌握與控制，奠定了預(yù)算執(zhí)行分析基礎(chǔ)，同時(shí)避免人為因素影響，增強(qiáng)預(yù)算管理剛性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目控制管理的精細(xì)化。

遵循編制規(guī)程，精細(xì)編制預(yù)算文本。按照“兩上兩下”預(yù)算編制流程對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行分校預(yù)算，一個(gè)學(xué)校一本預(yù)算，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)文本。每個(gè)學(xué)校的預(yù)算都清晰地反映學(xué)校所有收支項(xiàng)目，做到完整準(zhǔn)確、公開透明，達(dá)到預(yù)算“內(nèi)容全、數(shù)據(jù)實(shí)、安排細(xì)、執(zhí)行嚴(yán)”的要求。全市農(nóng)村中小學(xué)部門預(yù)算編制面達(dá)到100%。

嚴(yán)把管理關(guān)口，精密組織預(yù)算執(zhí)行。以推進(jìn)績(jī)效管理為目標(biāo)，構(gòu)建事前、事中、事后多層次、全方位的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持每年對(duì)全市中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)預(yù)算與執(zhí)行偏差率進(jìn)行分析；堅(jiān)持對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程和完成結(jié)果進(jìn)行全面追蹤問效，提高資金的使用效益。同時(shí)，在經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的過程中，從嚴(yán)控制預(yù)算執(zhí)行的“計(jì)劃申報(bào)關(guān)、資金使用關(guān)、財(cái)務(wù)核算關(guān)、常規(guī)審計(jì)關(guān)”四個(gè)關(guān)口，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行精細(xì)化管理。

規(guī)范管理，強(qiáng)化管理實(shí)效

規(guī)范日?；A(chǔ)信息管理。針對(duì)學(xué)校春、秋兩季基礎(chǔ)數(shù)據(jù)呈動(dòng)態(tài)變化的實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校各項(xiàng)基礎(chǔ)信息審核工作。每年春、秋季開學(xué)，通過開學(xué)基本情況統(tǒng)計(jì)、中心學(xué)校報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表反饋等形式，對(duì)學(xué)校教職工人數(shù)、民辦教師退休人數(shù)、學(xué)生人數(shù)、貧困寄宿生人數(shù)等信息進(jìn)行核實(shí)，對(duì)各項(xiàng)基本數(shù)據(jù)及時(shí)更新核定，力求學(xué)校人員、資產(chǎn)等基礎(chǔ)管理信息全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。

規(guī)范財(cái)務(wù)管理操作流程。圍繞部門預(yù)算的編制—執(zhí)行—分析環(huán)節(jié)，規(guī)范中小學(xué)財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)操作流程，包括部門預(yù)算編制流程、非稅收入及國有資產(chǎn)使用收益繳存流程、人員工資統(tǒng)發(fā)流程、資金撥付流程、政府采購流程、用款計(jì)劃申報(bào)流程、預(yù)算執(zhí)行分析流程，創(chuàng)造出一種流水線標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的管理模式。

規(guī)范財(cái)務(wù)核算。嚴(yán)格執(zhí)行與新機(jī)制相適應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育資金使用效益的最大化。一是建立9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育財(cái)務(wù)核算點(diǎn)，對(duì)所屬小學(xué)、初中進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。各中小學(xué)分別與財(cái)務(wù)核算點(diǎn)辦理委托記賬手續(xù)，明確雙方責(zé)權(quán)，實(shí)行“用錢、控制、記賬”分離。二是建立規(guī)范資金撥付程序。學(xué)校零星開支和小額開支由學(xué)校按年初預(yù)算科目提出支出計(jì)劃，經(jīng)市教育局審核匯總，送市財(cái)政局核準(zhǔn)后，直接將資金撥付到學(xué)校財(cái)務(wù)核算點(diǎn)的零余額賬戶。學(xué)校大額支出按規(guī)定程序?qū)徟?，由市?cái)政國庫收付中心直接支付給勞務(wù)供應(yīng)者和商品供應(yīng)者，減少資金撥付環(huán)節(jié)，提高了資金使用效益。

規(guī)范資產(chǎn)管理。全市義務(wù)教育學(xué)校國有資產(chǎn)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理，資產(chǎn)的購買、處置等變動(dòng)信息及時(shí)被錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)。對(duì)資產(chǎn)的管理，一是建立健全了內(nèi)部控制制度，提高制度執(zhí)行的力度。內(nèi)部控制制度主要以財(cái)務(wù)部門為中心，輻射學(xué)校各職能部門，互相協(xié)調(diào)與監(jiān)督，確保各項(xiàng)資產(chǎn)的安全并發(fā)揮它應(yīng)有的作用；二是實(shí)行專人分項(xiàng)管理負(fù)責(zé)制，做到每項(xiàng)資產(chǎn)均有人員落實(shí)責(zé)任；三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)離任、離崗交接班制度。領(lǐng)導(dǎo)離任、財(cái)會(huì)人員換崗或離崗實(shí)行書面交接班制度，使得前后工作能夠順利銜接，未了事項(xiàng)一清二楚，責(zé)任明確，確保資產(chǎn)不流失。

規(guī)范非稅收入管理。非稅收入實(shí)行“以票控收、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的管理模式。一是明確收入項(xiàng)目。農(nóng)村中小學(xué)非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)收入（如幼兒園保教費(fèi)）、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入（如國有資產(chǎn)出租、出借收入）、國有資本經(jīng)營(yíng)收入（如利用國有資產(chǎn)自主經(jīng)營(yíng)取得的收入）、其他非稅收入（如捐贈(zèng)收入、利息收入），各中小學(xué)不得違反規(guī)定設(shè)立非稅收入項(xiàng)目，改變非稅收入的征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)，不得開設(shè)非稅收入過渡性賬戶。二是優(yōu)化收繳管理方式。非稅收入統(tǒng)一實(shí)行收支兩條線管理，國有資本經(jīng)營(yíng)收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，納入一般預(yù)算管理。其他非稅收入，依照規(guī)定納入一般預(yù)算管理或財(cái)政專戶管理。三是加強(qiáng)票據(jù)管理。中小學(xué)取得非稅收入時(shí)，必須出具由省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)，建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核制度，專人負(fù)責(zé)票據(jù)安全。四是加強(qiáng)收支管理。學(xué)校將非稅收支計(jì)劃編入年初部門預(yù)算，一經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行。五是加大違規(guī)行為懲處力度。對(duì)學(xué)校隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用非稅收入行為，實(shí)行責(zé)任追究制。

注重建設(shè)，提升管理水平

加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。按照現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理人員從業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算點(diǎn)、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，建設(shè)一支數(shù)量充足、業(yè)務(wù)熟練、政策水平較高的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。同時(shí)，市教育局加大對(duì)全市核算點(diǎn)、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用多種形式，以科學(xué)化精細(xì)化管理知識(shí)、中小學(xué)預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)收支管理及資金撥付方式、財(cái)務(wù)軟件操作方法等為內(nèi)容，開展多層次、全方位培訓(xùn)，全面提高了財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際操作水平。

加強(qiáng)管理設(shè)施建設(shè)。近兩年來，全市共投入100多萬元資金，為全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算點(diǎn)和中小學(xué)統(tǒng)一配置了財(cái)務(wù)管理辦公設(shè)施設(shè)備：配置電腦84臺(tái)、打印機(jī)50臺(tái)、數(shù)碼相機(jī)10個(gè)、檔案柜200個(gè)、辦公桌椅100多套，全面改善了教育財(cái)務(wù)管理的硬件條件，基本滿足了教育財(cái)務(wù)管理工作需要。

加強(qiáng)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。利用科技網(wǎng)絡(luò)等手段，構(gòu)建科學(xué)化精細(xì)化財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理科技化運(yùn)用水平。近幾年來，全市建立了統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一安裝了湖北省農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理軟件系統(tǒng)。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將部門預(yù)算編制軟件系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、教育財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)等融為一體，對(duì)預(yù)算編制、資金支付、會(huì)計(jì)核算報(bào)表處理以及資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，及時(shí)掌握全市中小學(xué)基本數(shù)據(jù)變化情況，全面監(jiān)控全市中小學(xué)財(cái)務(wù)管理，賬務(wù)處理更加規(guī)范，財(cái)務(wù)分析更加及時(shí)準(zhǔn)確?！?/p>