欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展路徑探析

■ 李寶岐 林雪巖

（阜新市國(guó)資委，遼寧阜新 123000）

欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展路徑探析

■ 李寶岐 林雪巖

（阜新市國(guó)資委，遼寧阜新 123000）

雖然一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)隨著國(guó)有企業(yè)改革的逐步完成，業(yè)務(wù)量逐漸減少，出現(xiàn)了功能萎縮的現(xiàn)象。但只要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外部環(huán)境的變化因地制宜的進(jìn)行創(chuàng)新和改革，就會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)做出更大貢獻(xiàn)。

近年來(lái)，相比天津等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范健康、快速發(fā)展的情況而言，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)卻隨著國(guó)有企業(yè)改革的逐步完成，業(yè)務(wù)量逐漸減少，甚至功能萎縮。為國(guó)企改革而生的地方性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)會(huì)走向何方，成為需要思考的問(wèn)題。

地方性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在一定范圍和一定程度上發(fā)揮著資源配置、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、融資并購(gòu)等資本市場(chǎng)的基本功能，只要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外部環(huán)境的變化進(jìn)行相應(yīng)的改革，它定會(huì)成為資本市場(chǎng)中重要的組成部分，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

1 現(xiàn)實(shí)特殊性

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)因區(qū)位條件、思想觀念、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等原因，具有現(xiàn)實(shí)特殊性。

1.1 經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化，創(chuàng)新發(fā)展與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型滯后，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)能力有限。

從欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)主要是依靠政府的政策性進(jìn)場(chǎng)業(yè)務(wù)，缺乏主動(dòng)擴(kuò)展市場(chǎng)業(yè)務(wù)的積極性，發(fā)展相對(duì)緩慢，未能在國(guó)有企業(yè)改革逐步完成之后實(shí)現(xiàn)“完美轉(zhuǎn)身”。長(zhǎng)期以來(lái)形成的“靠政府吃飯”的觀念，經(jīng)營(yíng)機(jī)制落后，市場(chǎng)化程度很低，在功能退化之后不能實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型，不能順利融入為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的大格局。以阜新市為例，該市地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，思想觀念受縛、經(jīng)營(yíng)理念落后，業(yè)務(wù)范圍單一，創(chuàng)新意識(shí)薄弱。隨著該市國(guó)有企業(yè)改革逐步完成，政策性進(jìn)場(chǎng)業(yè)務(wù)的減少，逐漸走到“有場(chǎng)無(wú)市”的窘境。

1.2 市場(chǎng)分割，各自為政，未能發(fā)揮區(qū)域內(nèi)資本流動(dòng)平臺(tái)的作用。

一是從單個(gè)市的情況看，由于各地政府批準(zhǔn)設(shè)立交易機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)由不同部門(mén)分別掌握，在一定程度上造成了市場(chǎng)重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致了交易市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)，以及交易資源分散導(dǎo)致的單個(gè)市場(chǎng)利潤(rùn)攤薄。

阜新市的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)現(xiàn)狀是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易由市產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)，土地資產(chǎn)交易由土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)，技術(shù)產(chǎn)權(quán)由科技部門(mén)負(fù)責(zé)，這種條塊的分割，使該市不能形成一個(gè)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

二是從整個(gè)區(qū)域看，聯(lián)合發(fā)展、市場(chǎng)統(tǒng)一是區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)。但實(shí)際情況是各地經(jīng)濟(jì)水平不平衡和地方利益的存在使聯(lián)合本身缺乏動(dòng)力，加之各地的政策法規(guī)的不統(tǒng)一，在一定程度上阻礙了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的聯(lián)合發(fā)展。雖然部分地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)達(dá)成了合作協(xié)議，但是也只停留在信息和經(jīng)驗(yàn)交流上，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的業(yè)務(wù)合作。從阜新市產(chǎn)權(quán)交易中心加入沈陽(yáng)聯(lián)合產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)及北方產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)情況看，采用的基本是一種會(huì)員制的產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)盟形式。合作更多的是停留在信息層面的共享，而且發(fā)布的質(zhì)量和效果也一般，操作的成功率不高，所謂的“整合”仍是流于形式，實(shí)質(zhì)合作微乎其微。

1.3 整體水平不高，市場(chǎng)不成規(guī)模，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率偏低。

相比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理落后，專(zhuān)業(yè)化人才匱乏，與之配套的產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)設(shè)施也不足。一些產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)為了維持生存，單純逐利、短期經(jīng)營(yíng)的行為嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)層次亟待提升。這種情況不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要，更嚴(yán)重制約了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的業(yè)務(wù)范圍會(huì)逐步擴(kuò)展，新業(yè)務(wù)會(huì)隨之而來(lái)，盡管發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)與模式，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何結(jié)合自身實(shí)際去發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)還有待于深入的探究。

1.4 缺乏有效運(yùn)作模式，制約可持續(xù)發(fā)展。

目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)性質(zhì)不一，存在的形式多為企業(yè)化管理事業(yè)單位。交易機(jī)構(gòu)以事業(yè)單位組織平臺(tái)為載體使之無(wú)法以有效的商業(yè)運(yùn)作模式去經(jīng)營(yíng)，無(wú)法建立市場(chǎng)化的交易規(guī)則，致使產(chǎn)權(quán)交易操作缺乏靈活性、程序復(fù)雜、交易效率低、成本費(fèi)用高，也影響產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)吸引其他產(chǎn)權(quán)入場(chǎng)交易，成為制約產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的障礙。阜新市產(chǎn)權(quán)交易中心屬于企業(yè)化管理事業(yè)單位，采取了政府主導(dǎo)下的運(yùn)作模式，就現(xiàn)階段而言，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)還未真正市場(chǎng)化，尚需要政府的政策扶持。但是，隨著國(guó)有企業(yè)改制工作的基本完成，未來(lái)國(guó)有資產(chǎn)的交易量會(huì)逐漸減少，如果產(chǎn)權(quán)交易中心還是固守在以前的工作思路上，不去建立適應(yīng)市場(chǎng)要求的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化轉(zhuǎn)型，未來(lái)只能是逐步走向消亡。

2 對(duì)策及建議

2.1 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展地方要素市場(chǎng)，提高為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力。

一是不斷創(chuàng)新交易方式和拓展產(chǎn)權(quán)交易范圍。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)制定一套適應(yīng)各方利益需求的經(jīng)營(yíng)模式來(lái)推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素自有的流動(dòng)，提高為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力。例如，在經(jīng)營(yíng)模式方面，需要根據(jù)不同業(yè)務(wù)采取不同的規(guī)則和運(yùn)營(yíng)模式。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)等政策性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)以規(guī)范性模式經(jīng)營(yíng)，對(duì)于非公產(chǎn)權(quán)等政策上的沒(méi)有明確要求的業(yè)務(wù)，需要以低廉的交易成本、靈活的交易方式和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)吸引各類(lèi)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易。在交易范圍方面，不僅局限于物權(quán)交易，還要大力發(fā)展股權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的交易。二是抓住公共資源交易市場(chǎng)化的機(jī)遇，借勢(shì)借力、積極有為地發(fā)展地方要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的功能創(chuàng)新。地方性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)應(yīng)抓住此機(jī)遇，利用其現(xiàn)有的規(guī)范的業(yè)務(wù)流程、專(zhuān)業(yè)人員、成熟的信息發(fā)布渠道，并在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)上積累的豐富經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)吸引公共資源交易進(jìn)場(chǎng)交易，以此為切入點(diǎn)，進(jìn)而擴(kuò)大到所有地方要素市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)交易。這是國(guó)有企業(yè)改制推進(jìn)較快、較早的地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)品種，充分發(fā)揮市場(chǎng)功能，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑之一。

2.2 加強(qiáng)自身建設(shè)，提高整體水平，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

一是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)也要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，加強(qiáng)自身軟、硬件建設(shè)，創(chuàng)造良好的交易環(huán)境。二是不斷提高服務(wù)水平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)房產(chǎn)、土地、稅務(wù)等相關(guān)政府職能部門(mén)聯(lián)合辦公，使客戶(hù)能享受到“一站式”服務(wù)，在保證規(guī)范的前提下，盡量減少交易環(huán)節(jié)，提高工作效率，提高綜合服務(wù)品質(zhì)，樹(shù)立自己的服務(wù)品牌，以?xún)?yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)吸引客戶(hù)入場(chǎng)交易。三是重視并加快人才的培養(yǎng)。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，探索專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的管理方式和選用機(jī)制。通過(guò)建立科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，形成“能上能下”的市場(chǎng)用人機(jī)制，努力做到現(xiàn)有人才用得好、緊缺人才引得進(jìn)。四是加快產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。信息是產(chǎn)權(quán)交易工作的基礎(chǔ)，需要建立一個(gè)聯(lián)系面廣，輻射面寬的信息網(wǎng)絡(luò)。在已有信息發(fā)布渠道的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)與其他產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的交流與合作，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)與資源共享。此外，在省、市主要電視和廣播媒體定期播放交易項(xiàng)目信息，增加投資者獲得信息的機(jī)會(huì)，吸引投資者注意，提高項(xiàng)目的流動(dòng)性。

2.3 加快商業(yè)化轉(zhuǎn)型，探索公司制改革模式，保持持續(xù)的生命力。

產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要長(zhǎng)久的生存和發(fā)展下去，依靠政府是不現(xiàn)實(shí)的，需要轉(zhuǎn)變觀念，加快商業(yè)化轉(zhuǎn)型，徹底走市場(chǎng)化的路子。一是適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的要求，建立靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行公司化運(yùn)作，把產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建成一個(gè)產(chǎn)權(quán)多元化的公司制平臺(tái)，并輔之以市場(chǎng)化的交易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、機(jī)制、經(jīng)營(yíng)理念的全面轉(zhuǎn)型。二是通過(guò)商業(yè)化轉(zhuǎn)型，適時(shí)引進(jìn)優(yōu)秀的戰(zhàn)略投資者，走市場(chǎng)化、多元化、綜合化的現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展之路，以保持產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)持續(xù)的生命力和活力。

2.4 資產(chǎn)出售與儲(chǔ)備并舉，拓展運(yùn)營(yíng)空間，推進(jìn)跨越式發(fā)展。

國(guó)有資產(chǎn)既是資產(chǎn)，更是資本，追求價(jià)值最大化是資本運(yùn)營(yíng)的終極目標(biāo)?？梢越梃b國(guó)有土地儲(chǔ)備制度，從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，通過(guò)資產(chǎn)置換、整合、購(gòu)買(mǎi)等途徑，對(duì)部分資產(chǎn)，尤其是商標(biāo)、品牌等無(wú)形資產(chǎn)實(shí)行戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，然后進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，尋找增值途徑，把沉淀的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成流動(dòng)的國(guó)有資本，激活資本增值潛力，最大限度地拓展資產(chǎn)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在實(shí)際操作中，如房產(chǎn)、土地等，具有較強(qiáng)的增值性和良好的成長(zhǎng)性，可以?xún)?yōu)先進(jìn)行實(shí)物儲(chǔ)備；對(duì)于商標(biāo)、品牌等無(wú)形資產(chǎn)可以選擇實(shí)物儲(chǔ)備、信息儲(chǔ)備等多種形式，以降低風(fēng)險(xiǎn)，解決資金不足問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)變服務(wù)單一性為服務(wù)和經(jīng)營(yíng)雙重性，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展必將是一個(gè)有益的嘗試，也必將推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的跨越式發(fā)展。

2.5 積極利用駐地國(guó)有資源，推進(jìn)區(qū)域性整合，做強(qiáng)做大產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

以爭(zhēng)取駐地的央企和省屬企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)入場(chǎng)交易為突破口，在競(jìng)爭(zhēng)與合作中逐步尋求區(qū)域性整合的結(jié)合點(diǎn)，做大做強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。從易于操作，規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)的角度盡量爭(zhēng)取駐地國(guó)有資源入場(chǎng)交易，使區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的聯(lián)合統(tǒng)一更具有現(xiàn)實(shí)意義，然后逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的真正聯(lián)合統(tǒng)一，使各類(lèi)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)交易。阜新市產(chǎn)權(quán)交易中心在這方面已經(jīng)做過(guò)了有益的嘗試，僅2009年對(duì)本地省屬企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓額已經(jīng)達(dá)到2000萬(wàn)元以上，取得了十分可喜的成績(jī)。

2.6 擴(kuò)大輿論宣傳，積極營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范與健康發(fā)展離不開(kāi)一個(gè)有利于其發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。為此，要充分利用地方有關(guān)報(bào)刊以及電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體進(jìn)行宣傳產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展中的成績(jī)與問(wèn)題，引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的認(rèn)可，提高全社會(huì)對(duì)建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，排除干擾，消除抵制，積極營(yíng)造有利于產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。此外，通過(guò)宣傳引導(dǎo)，在公眾當(dāng)中逐步營(yíng)造市場(chǎng)氛圍和形成交易習(xí)慣，吸引各類(lèi)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，使地方產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)真正成為服務(wù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)。

在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)新一輪的發(fā)展中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展的主題詞。要善于抓住市場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇，因地制宜謀發(fā)展，勇于創(chuàng)新求突破，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)?！?/p>