蘇區(qū)反腐靠群眾檢察偏師顯威力

■ 鄒俊豪 王衛(wèi)斌

蘇區(qū)反腐靠群眾檢察偏師顯威力

■ 鄒俊豪 王衛(wèi)斌

“一切為了群眾，一切依靠群眾；從群眾中來，到群眾中去。”群眾路線堪稱中共的立黨之本、執(zhí)政之基和力量之源。

上世紀(jì)30年代初，中共在工農(nóng)群眾的擁護(hù)和支持下取得了局部執(zhí)政地位后，自覺地問政、還權(quán)于民，通過建立突擊隊(duì)、輕騎隊(duì)、工農(nóng)通訊員和群眾法庭等群眾性檢察偏師，專門工作與群眾路線緊密結(jié)合，使反腐肅貪斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)取得很大實(shí)效。

借風(fēng)使船布耳目步線行針織天網(wǎng)

1931年11月7日，中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金開幕，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府宣告成立，毛澤東當(dāng)選為主席。在為期14天的會議期間，審議、通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》、《工農(nóng)檢察部的組織條例》等一系列法規(guī)政綱，賦予了工農(nóng)兵勞苦大眾掌管紅色政權(quán)、檢察蘇維埃各項(xiàng)事業(yè)的權(quán)利。隨后，中央工農(nóng)檢察人民委員部和臨時(shí)最高法庭正式成立，何叔衡擔(dān)任委員兼主審，工農(nóng)民主專政的檢察、審判機(jī)器開始啟動、運(yùn)轉(zhuǎn)。

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗?！彪S著權(quán)力的擴(kuò)大、地位的上升，黨內(nèi)和政府機(jī)關(guān)中以權(quán)謀私、貪污浪費(fèi)的歪風(fēng)邪氣出現(xiàn)，并呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢。1931年12月 11日，臨時(shí)中央政府機(jī)關(guān)報(bào)《紅色中華》在“發(fā)刊詞”中開宗明義：“要引導(dǎo)工農(nóng)群眾對于自己的政權(quán)盡到批評、監(jiān)督、擁護(hù)的責(zé)任?！?932年2月17日，中央人民委員會發(fā)布第三號通令，嚴(yán)厲警告：“各地政府和群眾團(tuán)體出現(xiàn)許多浪費(fèi)現(xiàn)象，根本沒有節(jié)省費(fèi)用、準(zhǔn)備發(fā)展戰(zhàn)爭的觀念，這是蘇維埃政權(quán)下絕對不允許的。”3月2日，臨時(shí)中央政府副主席項(xiàng)英發(fā)表《反對浪費(fèi)，嚴(yán)懲貪污》的評論文章，“號召工農(nóng)群眾起來，幫助政府，來反對各級政府浪費(fèi)政府的錢，驅(qū)逐各級政府中的貪污分子出蘇維埃！”

少共蘇區(qū)中央局、中央工農(nóng)檢察部和臨時(shí)最高法庭先后在《工農(nóng)檢察部的組織條例》基礎(chǔ)上，分別制定、出臺了《輕騎隊(duì)的組織與工作大綱》、《突擊隊(duì)的組織和工作》、《工農(nóng)檢察部控告局的組織綱要》、《同志審判會臨時(shí)規(guī)則》等一系列規(guī)章制度，建立了一套群眾性的權(quán)利運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。各級工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)相繼設(shè)立控告局、裁判部，懸掛控告箱，接受群眾的書面或口頭控告；吸收不脫產(chǎn)的工農(nóng)群眾加入輕騎隊(duì)和突擊隊(duì)，揭破政府、經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)中存在的貪污浪費(fèi)、官僚腐化和消極怠工等現(xiàn)象；組織群眾法庭，公開審理不涉及犯法行為的案件。《紅色中華》從3月份起，特別開辟了“紅板”、“黑板”和“反貪污浪費(fèi)”專欄，褒善貶惡，激濁揚(yáng)清，為反腐肅貪斗爭搖旗吶喊，大造聲勢。

在群眾的控告、揭發(fā)下，勝利縣縣委書記鐘圣諒、縣蘇主席鐘鐵青、瑞金縣縣委組織部部長陳景魁、葉坪村村蘇主席謝步升、赤衛(wèi)軍第5連連長李軍彪等，相繼被揭露。經(jīng)過調(diào)查、核實(shí)，謝步升生活腐化、謀財(cái)害命等罪行成立，瑞金縣裁判部一審判處其死刑，9日下午，臨時(shí)最高法庭二審維持原判，在3小時(shí)內(nèi)執(zhí)行。7月30日，李軍彪也經(jīng)查明勒索商販大洋150元、公報(bào)私仇被處決。紅都瑞金兩聲槍響，中央蘇區(qū)的反腐肅貪斗爭由此正式拉開了戰(zhàn)幕。

但是，由于當(dāng)時(shí)蘇區(qū)境內(nèi)地方宗派、保守勢力根深蒂固，土客對立傾向嚴(yán)重，再加上中共早期深受共產(chǎn)國際的影響，實(shí)行狹隘的“左”傾關(guān)門主義，重斗爭，輕聯(lián)合，導(dǎo)致黨內(nèi)和革命隊(duì)伍中黨內(nèi)有黨、派中有派，高層權(quán)力斗爭日趨白熱化，拿下“芝麻小官”謝步升、李軍彪之流已費(fèi)九牛二虎之力，查處“一方諸侯”鐘圣諒、鐘鐵青和陳景魁時(shí)，遭遇的阻力就更大了。鐘圣諒和鐘鐵青合伙倒賣繳獲的鴉片、私吞贓款，生活糜爛；陳景魁欺男霸女、巧取豪奪，還是混進(jìn)革命隊(duì)伍的反動民團(tuán)頭目、地方黑勢力的“保護(hù)傘”，影響惡劣，民憤極大，卻只受到行政撤職處分，未能追究其刑事責(zé)任。

此外，控告局對控告人的要求近乎苛刻、強(qiáng)人所難，興國縣高興區(qū)工農(nóng)檢察部控告局就口氣強(qiáng)硬地規(guī)定：“控告人向控告局投遞的控告書必須署本人的真名字，而且要寫明控告人的住址，同時(shí)要將被告人的事實(shí)敘述清楚，無名的控告書一概不處理。倘發(fā)現(xiàn)挾嫌造謠誣告等事，一經(jīng)查出即送交法庭受蘇維埃法律的嚴(yán)厲制裁?！敝槿艘驌?dān)心遭到被告人的打擊報(bào)復(fù)，或因控告事實(shí)出現(xiàn)偏差惹上麻煩，無不顧慮重重。凡此種種弊端，毛澤東在《中華蘇維埃臨時(shí)中央政府一周年紀(jì)念向全體選民工作報(bào)告書》中，毫不客氣地提出了批評：“為了監(jiān)督和防止各級政府工作人員發(fā)生官僚化，加強(qiáng)工農(nóng)檢察工作，設(shè)立各級控告局，規(guī)定突擊隊(duì)的組織與工作，但未使這些組織與工作能吸引各群眾團(tuán)體與工農(nóng)積極分子參加，因此不能收到實(shí)際的效力?！?/p>

左臂右膀出鐵拳明槍暗箭懲貪頑

1932年年底，國民黨準(zhǔn)備對中央蘇區(qū)發(fā)動第四次大規(guī)?！皣恕?。為了鞏固大本營，消除內(nèi)患，中央蘇區(qū)的反腐肅貪斗爭進(jìn)一步升級。12月1日，中央工農(nóng)檢察部發(fā)布第二號訓(xùn)令，要求各級工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)組織臨時(shí)檢舉委員會，發(fā)動群眾檢舉、洗刷階級異己、官僚腐化和動搖消極分子。12月15日，少共蘇區(qū)中央局發(fā)出第二號通知，強(qiáng)調(diào)“必須建立和發(fā)揚(yáng)輕騎隊(duì)的工作和作用，須堅(jiān)決克服忽視輕騎隊(duì)工作的錯誤傾向。輕騎隊(duì)在這一運(yùn)動中，必須成為檢舉委員會最有力而可靠的助手”。

1933年1月27日，中共蘇區(qū)中央局、臨時(shí)中央政府、全總蘇區(qū)中央執(zhí)行局和少共蘇區(qū)中央局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于紅色中華的通訊員問題》特別通知，要求“發(fā)展通訊網(wǎng)到下層群眾中去”，搜集揭發(fā)官僚主義等各種實(shí)際工作材料與消息，撰寫成通訊稿。《紅色中華》開辟“檢舉運(yùn)動專號”，并從2月25日第五十六期起，新增“寫給通訊員”和“通訊生活”欄目，不定期出版《工農(nóng)通訊員》內(nèi)刊，加大了對工農(nóng)通訊員的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)力度。該報(bào)發(fā)展了200多名工農(nóng)通訊員，號稱“鐵錘隊(duì)”，最多時(shí)平均每天可收到來稿30件以上?！抖窢帯?、《紅星》、《青年實(shí)話》和《蘇區(qū)工人》等中央蘇區(qū)發(fā)行的報(bào)刊，也紛紛開辟各種批評、監(jiān)督專欄，還在經(jīng)費(fèi)非常困難的情況下，采用工農(nóng)通訊員的稿件堅(jiān)持支付稿酬或給予實(shí)物獎勵。中央工農(nóng)檢察部在基層各地安插了130多名工農(nóng)通訊員，要求每人每月至少提供兩次以上的口頭、電話或書信報(bào)告，定期向他們發(fā)放“特種信套”和郵資，并與郵政、電信部門協(xié)商，酌情減免他們的郵資和話費(fèi)。

3月21日，臨時(shí)中央政府成立檢舉委員會，通令各地要把檢舉運(yùn)動造成廣大的群眾運(yùn)動。4月13日，中央工農(nóng)檢察部發(fā)布《繼續(xù)開展檢舉運(yùn)動》第三號訓(xùn)令，強(qiáng)調(diào)檢舉運(yùn)動是廣大群眾斗爭的行動，應(yīng)采取一切方法來鼓勵和吸收群眾的意見，揭發(fā)一切壞現(xiàn)象與壞分子。再次要求廣泛建立本系統(tǒng)的工農(nóng)通訊員、突擊隊(duì)，密切聯(lián)系青年團(tuán)體的輕騎隊(duì)、《紅色中華》的鐵錘隊(duì)，以及其他機(jī)關(guān)的突擊隊(duì)，統(tǒng)一步驟，協(xié)調(diào)行動，形成合力。

在此高壓態(tài)勢下，鐘圣諒、鐘鐵青和陳景魁終于小命難保被送上斷頭臺。中央政府印刷廠副廠長范束林、中央造幣廠會計(jì)科長肖倫海貪污公款3000多元，瑞金模范師某營政委林祖先貪污公款100余元、金戒指8只、表3只，也被判處死刑。中央郵政總局局長賴紹堯、中央財(cái)政部會計(jì)處處長許文亮、中央總務(wù)廳廳長劉開、國家銀行出納員袁雨山和劉道彬等貪污腐化、消極怠工分子，經(jīng)群眾法庭公審，被開除公職。

然而，“冰凍三尺，非一日之寒?！币恍┢沸胁欢说娜死眉t色政權(quán)羽毛未豐、行政管理機(jī)制存在的漏洞，極盡投機(jī)鉆營之能事，僥幸把持了機(jī)關(guān)要津。他們?yōu)榱藰淞⒆约旱墓偻⒕S護(hù)享樂特權(quán)、鞏固優(yōu)勢地位，貪污行賄，瀆職侵權(quán)，臭味相投，串通一氣，結(jié)成了腐敗利益共同體，對中央走群眾路線開展反腐肅貪斗爭的政策陰奉陽違，變相抵制。一些地方的檢舉委員會表面上也跟工農(nóng)通訊員、突擊隊(duì)和輕騎隊(duì)聯(lián)系，也組織群眾法庭公審，但就是不動真格的，檢舉運(yùn)動遠(yuǎn)沒有真正成為廣泛的群眾運(yùn)動，各機(jī)關(guān)中存在的某些病態(tài)并無根本改觀，腐敗毒瘤還沒有完全割離。

瑞金縣蘇、全蘇大會工程處內(nèi)部貪污浪費(fèi)嚴(yán)重，縣蘇會計(jì)科科長唐仁達(dá)、工程處主任左祥云、中央總務(wù)廳事務(wù)股股長管永才、運(yùn)輸科司務(wù)長劉兆山等人具有重大貪污犯罪嫌疑，雖經(jīng)群眾檢舉揭發(fā)、中央工農(nóng)檢察部嚴(yán)令查辦，但縣蘇財(cái)政部部長藍(lán)文勛、中央總務(wù)廳管理處處長徐毅知情不報(bào)，縣蘇主席楊世珠、中央總務(wù)廳廳長趙寶成懵懂失察，致使該案拖泥帶水，久懸未決。徐毅甚至仗著中央局里面有后臺撐腰，竟然賄賂看押人員擅自放走左祥云，左祥云趁機(jī)竊取公章和軍事秘密圖紙，企圖叛逃投敵。諸犯最終雖被中央工農(nóng)檢察部控制，又因量刑定罪缺乏法律依據(jù)而一直得不到應(yīng)有的懲罰。

中央蘇區(qū)的中心尚且如此，其他地方更是“天高皇帝遠(yuǎn)，民少相公多”，處理的多是些小偷小摸、雞鳴狗盜之徒，處罰不痛不癢、畸輕畸重，不敢觸及大案要案、高官要人，接受群眾批評、監(jiān)督流于形式，檢舉運(yùn)動成了走過場。主導(dǎo)這場斗爭的何叔衡也因性格耿直，堅(jiān)持原則立場不動搖，不斷遭到王明“左”傾勢力的錯誤批判、無情打擊，逐漸被剝奪了權(quán)力。

豐功偉績創(chuàng)一時(shí)清風(fēng)峻節(jié)傳千古

在第五次反“圍剿”最吃緊的關(guān)頭，中央蘇區(qū)的反腐肅貪斗爭進(jìn)入了高潮。1933年12月12日，中央執(zhí)行委員會頒布《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫時(shí)組織法（草案）》，指示各級檢察機(jī)關(guān)“必須在一切國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校社會團(tuán)體及街道村落中，設(shè)立工農(nóng)通訊員”。12月15日又頒布了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》第二十六號訓(xùn)令，首次明文規(guī)定了“凡蘇維埃機(jī)關(guān)，國營企業(yè)及公共團(tuán)體的工作人員利用自己的地位貪沒公款以圖私利者”，或“因玩忽職守而浪費(fèi)公款，致使國家受到損失者”的量刑定罪標(biāo)準(zhǔn)、懲罰辦法。

12月20日，少共蘇區(qū)中央局重新修改、通過了《輕騎隊(duì)的組織與工作大綱》，規(guī)定輕騎隊(duì)“應(yīng)當(dāng)與工農(nóng)檢查（察）部發(fā)生密切的關(guān)系，要求他們派代表出席會議，輕騎隊(duì)也可派自己的代表去工農(nóng)檢查（察）部工作，供給他們以不支生活費(fèi)的檢查人員”。在青年輕騎隊(duì)、突擊隊(duì)的大力協(xié)助下，中央工農(nóng)檢察部很快就掌握了唐仁達(dá)、左祥云、管永才和劉兆山等人的犯罪鐵證；瑞金縣壬田區(qū)區(qū)委組織部部長鐘志龍、區(qū)蘇副主席鐘觀林、區(qū)軍事部部長范大柱、鳳崗鄉(xiāng)鄉(xiāng)蘇主席張家紳等基層貪官，也被一鍋端出。12月28日，毛澤東主持召開中央人民委員會會議，根據(jù)中央工農(nóng)檢察部的檢察結(jié)果，決定趙寶成、藍(lán)文勛撤職查辦，徐毅拘押訊辦，唐仁達(dá)送交法庭處以極刑，給予楊世珠警告處分。1934年1月4日，最高法庭依法判處唐仁達(dá)死刑，立即執(zhí)行；藍(lán)文勛監(jiān)禁10年，沒收一切財(cái)產(chǎn)。

同日，中央工農(nóng)檢察部在《紅色中華》發(fā)布《怎樣檢舉貪污浪費(fèi)》指導(dǎo)文件，及時(shí)總結(jié)了辦案經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確指出：“反對貪污浪費(fèi)是殘酷的階級斗爭之一種，因此必須發(fā)動群眾對于這一現(xiàn)象的斗爭。一個貪污案子如果不發(fā)動那一機(jī)關(guān)的全體群眾就不能徹底根查清白，就不能禁絕以后再產(chǎn)生貪污事件。浪費(fèi)的徹底消滅，也是如此?！?/p>

1月22日，毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會上反復(fù)重申：“工農(nóng)民主專政的蘇維埃，他是民眾自己的政權(quán)，他直接依靠于民眾。他與民眾的關(guān)系必須保持最高程度的密切，然后才能發(fā)揮他的作用?！瓰榱遂柟坦まr(nóng)民主專政，蘇維埃必須吸引廣大民眾對于自己工作的監(jiān)督批評。每個革命民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯誤缺點(diǎn)之權(quán)?！K維埃人員特別是工農(nóng)檢察委員會，應(yīng)該吸引廣大民眾對于存在蘇維埃機(jī)關(guān)中的不良分子開展廣大的批評斗爭，直至用蘇維埃法律嚴(yán)厲地制裁他們，保證蘇維埃與民眾之間良好的關(guān)系。”

大會審議通過了《蘇維埃建設(shè)決議案》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“各級工農(nóng)檢查（察）委員會必須經(jīng)過各種群眾團(tuán)體，領(lǐng)導(dǎo)廣大工農(nóng)群眾，來進(jìn)行反官僚主義的以及反貪污浪費(fèi)的斗爭。”

會后，中央工農(nóng)檢察部更名為中央工農(nóng)檢察委員會，臨時(shí)最高法庭升格為最高法院，并正式成立了中央審計(jì)委員會，分別由項(xiàng)英、董必武和阮嘯仙擔(dān)綱負(fù)責(zé)。遵照中央執(zhí)行委員會第二十九號訓(xùn)令的戰(zhàn)略部署，中央工農(nóng)檢察委員會和中央審計(jì)委員會聯(lián)手，從中央到地方自上而下掀起了一場以反貪污為主題的大規(guī)模檢舉運(yùn)動。

2月13日，最高法院在中央大禮堂開庭公審，依法判處左祥云死刑，徐毅監(jiān)禁6年、剝奪公民權(quán)6年，管永才、劉兆山各禁閉半年，趙寶成罰苦工1年。截至3月27日，中央一級共檢舉、查處中央互濟(jì)總會財(cái)務(wù)部部長謝開松、中央印刷廠廠長楊其茲、中央造幣廠會計(jì)科長凌全香、軍委印刷所會計(jì)科長路克勤等大小貪官43人。基層各地也頗有斬獲，其中項(xiàng)英親赴于都縣坐鎮(zhèn)指揮，查處了一起中央蘇區(qū)規(guī)模最大、判刑最重、牽涉面最廣的干部集體貪污案，中共于都縣縣委書記劉洪清、縣蘇軍事部部長劉仕祥、少共縣委書記藤瓊、潭頭區(qū)財(cái)政部部長，以及劉天浩、李其芬等12名于都籍貪官被槍決，第二屆中央執(zhí)行委員會委員、于都縣蘇主席熊仙壁被判監(jiān)禁1年，期滿后剝奪政治權(quán)利1年。

中央蘇區(qū)的群眾性監(jiān)督組織迅速發(fā)展、壯大，檢察機(jī)關(guān)的耳目、眼線星羅棋布，有效地延伸、豐富了監(jiān)督觸角，拓寬、擴(kuò)展了案源渠道，編織成了一張嚴(yán)密的天羅地網(wǎng)，構(gòu)筑起了一道堅(jiān)實(shí)的鐵壁銅墻。在歷時(shí)二年零八個月的反腐肅貪斗爭中，各地共查處貪污腐敗案件200余起，大案要案25起，處決大小貪官15人，其中中央一級就洗刷了64人，絕大多數(shù)由工農(nóng)通訊員檢舉現(xiàn)形，輕騎隊(duì)、突擊隊(duì)揭破落網(wǎng)，群眾法庭公審法辦。通過這場暴風(fēng)驟雨的洗禮，中央蘇區(qū)的機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、干部素質(zhì)大有提高，“自帶干糧去辦公，日著草鞋分田地，夜打燈籠訪貧農(nóng)”，“真心實(shí)意為群眾，柴米油鹽都想到，問寒問暖情義重”，被傳頌一時(shí)?！?/p>