美國(guó)利益侵蝕全球糧食安全

■ 成萬(wàn)牘

（江蘇淮安市發(fā)展和改革研究會(huì)，江蘇淮安 223005）

美國(guó)利益侵蝕全球糧食安全

■ 成萬(wàn)牘

（江蘇淮安市發(fā)展和改革研究會(huì)，江蘇淮安 223005）

為繼續(xù)維護(hù)自身利益，建立新霸權(quán)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)正以一己之利侵蝕全球糧食安全。

近日，美國(guó)受風(fēng)災(zāi)和油價(jià)上漲的雙重推動(dòng)，芝加哥農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格又經(jīng)歷了一次集體上漲。從2010年年初到現(xiàn)在，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走在持續(xù)攀升的軌道上，面包的主要原料——小麥價(jià)格在過(guò)去一年翻了兩番，玉米價(jià)格從今年年初到現(xiàn)在已上漲25%。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲讓全球民眾感到生活壓力日增之際，除了歐美等少數(shù)國(guó)家，多數(shù)國(guó)家的農(nóng)民都沒(méi)有在這一輪全球農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)過(guò)程中獲得多大好處，有的甚至還虧了本。與貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)同出一轍的是，美國(guó)正以一己之利侵蝕全球糧食安全。

農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)農(nóng)民很少受益

這輪國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)，受益的并非是農(nóng)民數(shù)量眾多的發(fā)展中國(guó)家，而是農(nóng)產(chǎn)品出口多的發(fā)達(dá)國(guó)家。

作為農(nóng)業(yè)嚴(yán)重不能自給的國(guó)家，韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格之高世界聞名。以去年的“白菜風(fēng)波”為例，平時(shí)3000韓元一棵的白菜居然漲到1.2萬(wàn)韓元（約合人民幣72元），當(dāng)時(shí)韓國(guó)上下一片嘩然，很多老百姓抱怨以后“連泡菜也吃不起”。但韓國(guó)媒體經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使在白菜價(jià)格最高的時(shí)候（1.2萬(wàn)韓元），農(nóng)戶(hù)在地里的白菜價(jià)格也沒(méi)有超過(guò)一棵5000韓元，巨大的利潤(rùn)都被中間環(huán)節(jié)拿走。

泰國(guó)是世界最重要的稻米出口國(guó)，政府一直實(shí)行“最低擔(dān)保收購(gòu)價(jià)”政策，這本來(lái)是對(duì)農(nóng)業(yè)的一種補(bǔ)貼形式，但今年來(lái)國(guó)際米價(jià)節(jié)節(jié)走高，這個(gè)擔(dān)保收購(gòu)價(jià)卻沒(méi)有動(dòng)；另一方面，農(nóng)民的日常開(kāi)支和耕種費(fèi)用不斷提升。最近，泰國(guó)農(nóng)民終于忍受不住物價(jià)上漲的壓力，各地稻農(nóng)紛紛采取激進(jìn)行為，要求政府提高最低擔(dān)保價(jià)格。在農(nóng)民的強(qiáng)大壓力下，泰國(guó)稻米政策委員會(huì)建議將最低擔(dān)保價(jià)格提高5%～10%，但這一幅度遠(yuǎn)趕不上國(guó)際糧價(jià)的漲幅。

美國(guó)是糧食出口大國(guó)，占全球粗糧出口的45%以上。澳大利亞、俄羅斯等傳統(tǒng)產(chǎn)糧國(guó)去年都遭受了一些自然災(zāi)害，所以美國(guó)農(nóng)民從中大受其益。在發(fā)展中國(guó)家或農(nóng)業(yè)規(guī)模較小的發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)民在生產(chǎn)效率上處于劣勢(shì)，同時(shí)國(guó)家缺乏保護(hù)農(nóng)業(yè)政策。國(guó)際糧價(jià)上漲與這部分農(nóng)民基本沒(méi)有太大關(guān)系。像海地原來(lái)是大米生產(chǎn)大國(guó)，現(xiàn)在已不產(chǎn)大米了，原因是通過(guò)若干年的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)口米已比自種便宜。韓國(guó)、日本如果不是靠高額補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)也早就沒(méi)了。同樣，曾被稱(chēng)為“尼羅河糧倉(cāng)”的埃及，現(xiàn)在除了長(zhǎng)絨棉等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品，糧食基本上以進(jìn)口為主，自然也不會(huì)在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)中得到多少好處。

美國(guó)成全球糧食市場(chǎng)霸權(quán)

去年全球糧食年產(chǎn)量接近22億噸，以全球69億人計(jì)算，平均每人可消費(fèi)約 320公斤。從1990年至現(xiàn)在的20多年間，世界糧食年產(chǎn)量平均增長(zhǎng)1.4%，而同期糧食消費(fèi)增長(zhǎng)則為1.3%。雖然并不充裕，但理應(yīng)有所結(jié)余。然而，新一輪的全球糧食危機(jī)正在持續(xù)演化。那么，是什么導(dǎo)致國(guó)際糧價(jià)非理性猛漲呢？

高企的國(guó)際糧價(jià)對(duì)全球安全局勢(shì)已產(chǎn)生了影響，今年中東政局的激烈動(dòng)蕩就與新一輪全球糧食危機(jī)有著直接聯(lián)系。糧食、石油與美元一道，組成了美國(guó)操控世界經(jīng)濟(jì)和全球安全的三大戰(zhàn)略利器，美國(guó)組合運(yùn)用三道利器打壓其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)，謀求美國(guó)利益最大化。而且，相較于美國(guó)在國(guó)際石油市場(chǎng)號(hào)召力減小、美元地位日益下降而言，美國(guó)在糧食市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位未見(jiàn)衰減，大有成為美國(guó)穩(wěn)定新霸權(quán)的主要支柱的可能。

美國(guó)在全球糧食市場(chǎng)的絕對(duì)性?xún)?yōu)勢(shì)不是偶然的，甚至是精心營(yíng)造的。目前，美國(guó)是全世界最重要的糧食生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，其對(duì)產(chǎn)量和出口量的把控足以對(duì)全球糧食供應(yīng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”；掌握全球糧食運(yùn)銷(xiāo)的四家跨國(guó)公司（即所謂的ABCD）的前三家都是美國(guó)公司；全球糧價(jià)孕育于美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和金融資本集團(tuán)在芝加哥期貨交易市場(chǎng)的勾兌；全球糧食信息和輿論被美國(guó)操縱；世界貿(mào)易組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)談判主要由美國(guó)設(shè)置議程?？梢哉f(shuō)，當(dāng)今世界，只有美國(guó)才有在全球糧食市場(chǎng)“翻手為云、覆手為雨”的能力。被越來(lái)越多的人歸咎為推高國(guó)際糧價(jià)罪魁禍?zhǔn)椎耐稒C(jī)資本，也正是在次貸危機(jī)爆發(fā)后從美國(guó)華爾街大舉出發(fā)的。

全球糧價(jià)4年內(nèi)出現(xiàn)兩次暴漲暴跌，如過(guò)山車(chē)般。反復(fù)出現(xiàn)的糧食危機(jī)說(shuō)明，目前全球糧價(jià)運(yùn)行機(jī)制存在很大問(wèn)題，其根源與全球金融危機(jī)相似。

“金磚”合作助世界糧食安全

目前，糧食安全問(wèn)題在不同國(guó)家間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)越來(lái)越強(qiáng)，一國(guó)糧食政策的調(diào)整往往會(huì)對(duì)別國(guó)以及國(guó)際市場(chǎng)造成影響。無(wú)數(shù)事例表明，糧食安全的根基在于要有一個(gè)健全、穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)和供應(yīng)體系。全球一直是如果某一地區(qū)出現(xiàn)氣候?yàn)?zāi)害糧食減產(chǎn)，起碼其他地區(qū)糧食生產(chǎn)不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。如果能夠建立一種同盟進(jìn)行互相幫助，而不是趁機(jī)漲價(jià)，全球糧食市場(chǎng)就會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)。

金磚四國(guó)在糧食方面沒(méi)有歷史包袱并且有能力解決目前全球糧食困局。近年來(lái)金磚四國(guó)集團(tuán)對(duì)世界糧食安全貢獻(xiàn)很大，巴西一直是全球新科糧食狀元，擁有世界上最大的可開(kāi)拓荒地資源。俄羅斯雖然去年采取出口禁運(yùn)極端手段，但不要忘記，冷戰(zhàn)時(shí)期前蘇聯(lián)一直是糧食凈進(jìn)口國(guó)，而俄羅斯很重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，近年來(lái)不但大大減少?gòu)氖澜绲募Z食進(jìn)口，還出口國(guó)際市場(chǎng)，小麥出口量已穩(wěn)占全球小麥?zhǔn)袌?chǎng)的10%。

中國(guó)一直對(duì)全球糧價(jià)穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)，尤其是2008年全球糧食危機(jī)時(shí)，全球糧價(jià)暴漲之時(shí)中國(guó)一直堅(jiān)持穩(wěn)定糧價(jià)。近年來(lái)我國(guó)糧價(jià)相對(duì)平穩(wěn)，一個(gè)法寶就是國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系，而且通過(guò)該體系已總結(jié)出很好的糧價(jià)穩(wěn)定經(jīng)驗(yàn)，可借此經(jīng)驗(yàn)用來(lái)建立全球性的糧食儲(chǔ)備同盟。

我們不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家占有了全球最優(yōu)質(zhì)的耕地資源，但又很少承擔(dān)全球糧食安全的責(zé)任，所以解決全球糧食困局，仍需要發(fā)達(dá)國(guó)家拿出更多的閑置耕地來(lái)種糧。另外，也要積極促進(jìn)金磚國(guó)家合作，建立全球糧食儲(chǔ)備體系，減少全球糧價(jià)的激烈波動(dòng)，從而徹底解決饑餓，使人類(lèi)免受生存之苦。

建“全球糧食銀行”平衡糧價(jià)

美國(guó)通過(guò)軟硬兼施的辦法逼迫他國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)，通過(guò)高額補(bǔ)貼使本國(guó)農(nóng)業(yè)享受巨大優(yōu)勢(shì)，通過(guò)人為的市場(chǎng)波動(dòng)打垮其他國(guó)家糧企，通過(guò)轉(zhuǎn)基因食品建立新的技術(shù)高地，從而扼住他國(guó)的食道，使別國(guó)的糧食安全完全依附于美國(guó)的整體戰(zhàn)略。為此許多國(guó)家成了犧牲品，其農(nóng)業(yè)已被美國(guó)消滅或吞并，例如墨西哥和菲律賓已從糧食出口國(guó)被美國(guó)成功地轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食進(jìn)口大國(guó)，巴西和阿根廷接受美國(guó)轉(zhuǎn)基因大豆，成了美國(guó)糧食戰(zhàn)略的附庸。

全球糧食貿(mào)易四大巨頭有很深的歐美背景，芝加哥糧食期貨交易更是美國(guó)掌控全球糧食的把手，全球糧價(jià)4年內(nèi)兩次出現(xiàn)暴漲，上述機(jī)構(gòu)應(yīng)該是最大的受益者，而那些糧食進(jìn)口國(guó)卻深受其害。單以本輪糧食上漲為例，據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，全球有多達(dá)4400萬(wàn)人口因此陷入貧困。美國(guó)放任糧食監(jiān)管，是目前全球糧價(jià)暴漲暴跌的核心原因，要想解決這種困局，必須重塑全球糧食定價(jià)新格局。

重塑全球糧食定價(jià)體系，應(yīng)改變目前以美國(guó)為主的全球糧食定價(jià)體系，建立以國(guó)際糧農(nóng)組織為核心的全球糧食儲(chǔ)備體系（也可叫全球性糧食銀行），讓金磚四國(guó)參與全球糧食定價(jià)權(quán)，以此恢復(fù)全球?qū)Z食貿(mào)易的信心。

糧食是特殊產(chǎn)品，容易出現(xiàn)價(jià)格怪圈：如果今年糧價(jià)好，許多農(nóng)民加大投入，糧食豐富后因供給過(guò)多價(jià)格下跌，導(dǎo)致不少農(nóng)民減少投資，但糧食減產(chǎn)又帶來(lái)糧價(jià)高升，漲漲跌跌不停。制止這種怪圈，可通過(guò)加大儲(chǔ)備體系，也就是說(shuō)使全球性的糧食銀行起到一個(gè)平衡器作用，在糧食豐收價(jià)格下跌時(shí)，把糧食由儲(chǔ)備部門(mén)收起來(lái)防止過(guò)分下跌，在缺糧時(shí)再拋出去防止價(jià)格過(guò)分上漲。

糧食問(wèn)題關(guān)系到國(guó)民的生存，又是基礎(chǔ)性產(chǎn)品，一旦糧價(jià)忽高忽低，會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很大的不穩(wěn)定性。如果有一個(gè)完備的國(guó)際糧食儲(chǔ)備體系，作為全球糧價(jià)平衡器，使糧價(jià)波動(dòng)減小，那些堅(jiān)持自給的國(guó)家就有可能順應(yīng)比較優(yōu)勢(shì)從國(guó)際上買(mǎi)糧，從而產(chǎn)生多贏。

糧食危機(jī)呼喚農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

這一輪農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)也讓人們看到，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持非常重要。德國(guó)很早就以立法形式限制土地租用和買(mǎi)賣(mài)，避免了商業(yè)資本長(zhǎng)期占用大片耕地。另外，德國(guó)農(nóng)民還享受很多實(shí)惠，比如在個(gè)人所得稅方面，德國(guó)政府規(guī)定：農(nóng)民在收到銷(xiāo)售款后才交稅，還可全部扣除各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的開(kāi)支，扣除用于投資的資金等等。德國(guó)農(nóng)民人均每年從德國(guó)和歐盟拿到的補(bǔ)貼超過(guò)2萬(wàn)歐元。而美國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上令人羨慕的競(jìng)爭(zhēng)力，很大程度上也是靠政府長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“喂”出來(lái)的。埃及這幾年加大了對(duì)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的力度，英國(guó)重點(diǎn)扶持了農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，而韓國(guó)著力嚴(yán)懲不法中間商，4月10日，韓國(guó)公正交易委員會(huì)公開(kāi)處理了農(nóng)膜銷(xiāo)售商串謀聯(lián)合漲價(jià)事件，對(duì)相關(guān)企業(yè)處以巨額罰款，總統(tǒng)李明博最近還發(fā)表了鼓勵(lì)發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)的演講。

要生產(chǎn)出有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品，還得靠有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)民。在美國(guó)，很多農(nóng)民都直接走進(jìn)期貨交易所，先賣(mài)糧，后種糧，有效降低了自己的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。在中國(guó)，這樣做的農(nóng)民數(shù)量還相當(dāng)少。在加拿大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度已經(jīng)很高，但由于單產(chǎn)低，生長(zhǎng)期短，低于800英畝的農(nóng)莊往往難以自給自足，不少農(nóng)場(chǎng)主就選擇住在城里或沿海，同時(shí)經(jīng)營(yíng)其他產(chǎn)業(yè)，或干脆做個(gè)上班族，只在農(nóng)忙季節(jié)抽空回農(nóng)莊伺候莊稼。

據(jù)聯(lián)合國(guó)估計(jì)，到2050年，全球糧食需求比現(xiàn)在要增加70%。而作為去年最大大米出口國(guó)的泰國(guó)，今年隨著國(guó)內(nèi)擔(dān)保收購(gòu)價(jià)的提升，備感壓力的泰國(guó)政府已開(kāi)始要求一些地區(qū)減少稻米生產(chǎn)，這對(duì)全球糧食市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是雪上加霜。

人口增長(zhǎng)、耕地減少，使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)將成為長(zhǎng)期趨勢(shì)。盡管如此，農(nóng)民仍是個(gè)弱勢(shì)職業(yè)。人們?nèi)匀徊辉阜N地。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》早在1985年發(fā)表文章說(shuō)，不管怎么樣，我們的政府必須把農(nóng)場(chǎng)主留在農(nóng)莊。中國(guó)是人口大國(guó)，絕對(duì)不能放棄農(nóng)業(yè)，而且唯一的出路就是把中國(guó)的農(nóng)業(yè)搞成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)。今天對(duì)農(nóng)業(yè)投入多一些，也許日后我們面臨的被動(dòng)就少一點(diǎn)。

總之，此前糧食作為美國(guó)戰(zhàn)略武器的作用沒(méi)有全然體現(xiàn)，但在金融危機(jī)后，隨著石油、美元等兩大武器的威力減弱，為繼續(xù)維護(hù)美國(guó)利益，并建立其新的霸權(quán)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)正在祭出糧食這一更奪命的法器。然而，全球目前大約15億人每天消費(fèi)額在1美元以下，其中一半以上是用來(lái)購(gòu)買(mǎi)食物，即使是小幅的糧價(jià)上漲對(duì)他們來(lái)說(shuō)也是災(zāi)難性的。當(dāng)苦難與屈辱超出一定程度，必然會(huì)以激烈的形式在許多地方爆發(fā)出來(lái)，形成對(duì)全球安全的挑戰(zhàn)。這真的符合美國(guó)利益嗎？■