邢臺(tái)：規(guī)范創(chuàng)新促產(chǎn)權(quán)交易持續(xù)健康發(fā)展

■ 陳健棠

（邢臺(tái)市企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，河北邢臺(tái) 054001）

邢臺(tái)：規(guī)范創(chuàng)新促產(chǎn)權(quán)交易持續(xù)健康發(fā)展

■ 陳健棠

（邢臺(tái)市企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，河北邢臺(tái) 054001）

邢臺(tái)市企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱“中心”）是于2004年9月經(jīng)邢臺(tái)市政府批準(zhǔn)成立的從事國有產(chǎn)權(quán)交易的事業(yè)法人單位，隸屬邢臺(tái)市國資委，是河北省國資委、邢臺(tái)市國資委指定的邢臺(tái)市唯一一家從事全市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的合法機(jī)構(gòu)。中心的交易原則為“公開、公平、公正”，執(zhí)業(yè)理念為“誠信、法制、自律、規(guī)范”，承擔(dān)全市跨行業(yè)、跨部門、跨所有制的國有資產(chǎn)交易職責(zé)，為邢臺(tái)市國有資產(chǎn)交易提供場所、設(shè)施和信息、咨詢服務(wù)，是國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成交的簽證機(jī)構(gòu)。

1 規(guī)范運(yùn)作是產(chǎn)權(quán)交易市場持續(xù)發(fā)展的生命線

中心成立至今始終堅(jiān)持“規(guī)范”，因?yàn)橹挥小耙?guī)范”，才能保證產(chǎn)權(quán)交易工作順利進(jìn)行，不出問題。中心以打造陽光交易平臺(tái)、發(fā)掘交易項(xiàng)目價(jià)值、優(yōu)化資源配置為核心，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)、軟硬件建設(shè)和跨區(qū)域合作，為防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)保值增值，促進(jìn)邢臺(tái)市國有企業(yè)改革和發(fā)展發(fā)揮重要作用。

1.1 中心依據(jù)國務(wù)院國資委3號令和河北省國資委出臺(tái)的《河北省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)公開轉(zhuǎn)讓操作規(guī)則》，為產(chǎn)權(quán)交易制定了《中心章程》、《產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)程》一系列規(guī)章制度和《產(chǎn)權(quán)交易程序》、《承諾函》等相關(guān)配套指導(dǎo)性文件和制式文書，并在實(shí)際工作中不斷進(jìn)行調(diào)整和完善，形成了高效、操作性強(qiáng)的市場運(yùn)作模式，充分落實(shí)了“公開、公平、公正”的交易原則。

1.2 2009年4月，中心的產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)接入國務(wù)院國資委“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息監(jiān)測系統(tǒng)”，接受國資委的實(shí)時(shí)監(jiān)測，進(jìn)一步提高國有產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范程度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

1.3 中心在工作中既嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定、規(guī)范運(yùn)作，又靈活運(yùn)用規(guī)定、活學(xué)活用。①掛牌前，轉(zhuǎn)讓方提交的資料以往都是經(jīng)當(dāng)?shù)卣蛘嘘P(guān)部門批準(zhǔn)后才到中心進(jìn)行審核，即使發(fā)現(xiàn)不妥之處也很難再糾正。如受讓條件中可能存在排他性條款、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)中可能存在部分資產(chǎn)設(shè)置了擔(dān)保等。中心提出“提前介入，提前審核，提前把關(guān)”的解決辦法，提前對轉(zhuǎn)讓方制定的方案草案進(jìn)行審核，提出修改意見，待轉(zhuǎn)讓方的方案符合規(guī)定后再上報(bào)相關(guān)部門。②公示期間，做好對報(bào)名的意向受讓方的保密工作十分重要。首先要規(guī)范交易中心內(nèi)部管理，專人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)處理措施要堅(jiān)決果斷；其次可采取郵遞報(bào)名、網(wǎng)上報(bào)名等多種方式，減少意向受讓方的見面機(jī)會(huì)，防止私下串通、威脅競爭對手等現(xiàn)象的發(fā)生。③對意向受讓方的資格審查要堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)出”的原則，“寬進(jìn)”就是指最大范圍的征集意向受讓方，“嚴(yán)出”就是指對轉(zhuǎn)讓方擬取消資格的意向受讓方，產(chǎn)權(quán)交易中心要嚴(yán)格審核和把關(guān)。④采取電子競價(jià)方式。實(shí)踐證明，電子競價(jià)比傳統(tǒng)的拍賣方式具有獨(dú)特的優(yōu)勢。電子競價(jià)可以使競買人排除干擾，利于決策人做出判斷，最大限度的提高競價(jià)率。⑤規(guī)范履約保證金的保管和使用。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓完成后，如何監(jiān)督和管理受讓方后期履約行為，如何使轉(zhuǎn)讓方案中設(shè)置的條件落到實(shí)處，關(guān)系到多方利益，比如安置部分國有職工上崗、投資建新廠等，如果處理不好會(huì)很容易出現(xiàn)不穩(wěn)定情況。因此通過繳納一定數(shù)額的保證金給中心，由中心配合轉(zhuǎn)讓方共同監(jiān)督受讓方履行義務(wù)，一旦發(fā)生違約，保證金將轉(zhuǎn)為違約金進(jìn)行處罰。⑥警惕個(gè)別地方的“變相改制”行為。個(gè)別地方為繞過進(jìn)場交易，采取了通過拍賣直接處置企業(yè)主要資產(chǎn)的方式變相進(jìn)行改制，國有企業(yè)名存實(shí)亡，只留下一個(gè)空殼。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)與紀(jì)檢、工商、土地、房產(chǎn)等部門保持密切聯(lián)系和合作，共同預(yù)防變相改制處置資產(chǎn)行為的發(fā)生，防止國有資產(chǎn)流失。

2 探索創(chuàng)新是產(chǎn)權(quán)交易市場持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的源泉

中心依照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，能進(jìn)則進(jìn)，規(guī)范進(jìn)入，透明操作”的原則，擴(kuò)大交易品種，逐步把各類國有產(chǎn)權(quán)、公共資源、涉案財(cái)產(chǎn)、民間資本納入交易范圍，積極探索創(chuàng)新，搭建邢臺(tái)市綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，因?yàn)橹挥小皠?chuàng)新”才能保證產(chǎn)權(quán)交易事業(yè)蓬勃發(fā)展，具有長久生命力。

2.1 今年8月19日，邢臺(tái)市政府第四十二次常務(wù)會(huì)議通過了《邢臺(tái)市企業(yè)國有資產(chǎn)處置管理辦法》（邢政[2011]21號），首次明確企業(yè)所屬土地、房屋建筑和單價(jià)價(jià)值五萬元以上的車輛、機(jī)械設(shè)備、辦公設(shè)備、生產(chǎn)工具等固定資產(chǎn)處置（包括出租出借）應(yīng)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心公開進(jìn)行，文件于9月1日正式下發(fā)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)場交易的全覆蓋，真正做到了“能進(jìn)則進(jìn)”。9月7日，邢臺(tái)市電子大廈外墻三面翻廣告位招租項(xiàng)目在交易中心舉行，公告期內(nèi)有13家企業(yè)參與報(bào)名，通過資格審查確認(rèn)了5家企業(yè)并組織了電子競價(jià)，經(jīng)過五輪激烈角逐，最后邢臺(tái)市新城廣告公司以最高價(jià)20萬元競得標(biāo)的，而此前每年租金僅僅5000元，實(shí)現(xiàn)租金大幅度增長。

2.2 中心正在計(jì)劃逐步把政府或所屬單位以及政府授權(quán)的公共資源管理部門擁有、控制或掌握的經(jīng)營性、壟斷性或特許經(jīng)營性的公共資源（主要包括行政事業(yè)性國有資產(chǎn)出售租賃權(quán)、市政公共設(shè)施的戶外廣告設(shè)置權(quán)、政府投資建設(shè)的公共設(shè)施及其他公共資源衍生的冠名權(quán)、公路客運(yùn)、公交線路的營運(yùn)權(quán)，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)、機(jī)動(dòng)車加油（氣）站經(jīng)營權(quán)、旅游資源開發(fā)和經(jīng)營權(quán)、依附于城市市政公用設(shè)施所從事的經(jīng)營項(xiàng)目、行政事業(yè)單位后勤社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)營權(quán)、礦權(quán)、林權(quán)等），全部進(jìn)入中心實(shí)行集中交易、集中監(jiān)管，改變目前分散在各部門自行處置的狀況。這樣，既能夠解決部門分割和資源重復(fù)浪費(fèi)等問題，還可以進(jìn)一步集中財(cái)政收入，加強(qiáng)對公共資源的保護(hù)和建設(shè)，減少資源浪費(fèi)，提高公共資源的利用效率。

2.3 在加快中心建設(shè)和發(fā)展過程中，以促進(jìn)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)讓、流動(dòng)，資本重組、集中，社會(huì)資源優(yōu)化配置為目的，不斷增加新的交易品種。一是按照發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的要求，與環(huán)保局合作，適時(shí)推出“排污權(quán)”交易項(xiàng)目，發(fā)掘資源價(jià)值，推進(jìn)邢臺(tái)市節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作；二是為確保邢臺(tái)市涉訟資產(chǎn)變現(xiàn)最大化，更好地保護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人利益，與邢臺(tái)市中院合作大力推動(dòng)涉訟資產(chǎn)進(jìn)中心交易，為建設(shè)“平安邢臺(tái)”做出貢獻(xiàn)；三是根據(jù)金融機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的要求，開展各類債權(quán)交易，降低企業(yè)負(fù)債，提高資金回收率。

2.4 強(qiáng)化中心的投融資和招商功能。一是積極完善非上市股份公司股權(quán)托管、轉(zhuǎn)讓和質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。邢臺(tái)市股權(quán)證托管中心是河北省第一家成立地市級股權(quán)托管機(jī)構(gòu)，和企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心屬一個(gè)機(jī)構(gòu)兩個(gè)牌子。去年12月底，邢臺(tái)市政府正式出臺(tái)《邢臺(tái)市股份制企業(yè)股權(quán)登記托管服務(wù)管理辦法》（政字[2011]17號）。2010年8月11日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)內(nèi)部職工持股的通知》（財(cái)金[2010]97號），要求金融企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部職工持股管理，依法規(guī)范存量內(nèi)部職工股，并將包括內(nèi)部職工股在內(nèi)的全部股份，集中托管到主管部門認(rèn)可的獨(dú)立股權(quán)托管機(jī)構(gòu)。在市政府金融辦的支持下，邢臺(tái)市股權(quán)證托管中心積極籌劃邢臺(tái)市范圍內(nèi)依法注冊設(shè)立的非上市股份制金融企業(yè)（包括邢臺(tái)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行等）的股權(quán)托管工作，并與河北省股權(quán)登記托管中心進(jìn)行緊密合作，在邢臺(tái)市股權(quán)證托管中心設(shè)立河北省股權(quán)登記托管中心邢臺(tái)辦事處，逐步建立河北省股權(quán)托管區(qū)域性市場，擴(kuò)大覆蓋面，提高服務(wù)效率。目前，中心托管股份制企業(yè)35家，托管股本總額2.4億元，托管人數(shù)近2萬戶。中心本著為企業(yè)服務(wù)，為政府決策服務(wù)和保障廣大投資者合法權(quán)益的宗旨，為企業(yè)辦理派發(fā)紅利、回購股權(quán)、過戶、股權(quán)質(zhì)押等涉及資金總額約1.5億元，為邢臺(tái)市股份制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

二是與天津產(chǎn)權(quán)交易中心協(xié)作，加快邢臺(tái)市OTC市場的建設(shè)和培育，拓寬中小企業(yè)融資渠道，為企業(yè)上市打基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。2010年12月，由邢臺(tái)市企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心推薦的河北藍(lán)鳥家具股份有限公司在天津股權(quán)交易所成功掛牌上市，成為邢臺(tái)市首家在天交所掛牌的企業(yè)。該公司首次發(fā)行股票1000萬股，募集資金2000萬元。藍(lán)鳥公司上市之后，將借助天津股權(quán)交易所成熟的資本市場運(yùn)營，積極探索“多棱角、全方位”的發(fā)展途徑，全面提升公司的核心競爭力，為實(shí)現(xiàn)年銷售收入10億元、利稅2億元的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是把邢臺(tái)市的產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目包裝，通過中心網(wǎng)絡(luò)向全國推介，舉行招商活動(dòng)，進(jìn)一步加快邢臺(tái)市招商引資步伐。

四是根據(jù)中國銀監(jiān)會(huì)2008年12月9日發(fā)布的《商業(yè)銀行并購貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，積極穩(wěn)妥地開展產(chǎn)權(quán)交易過程中并購貸款業(yè)務(wù)，并且在構(gòu)建并購貸款全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架、有效控制貸款風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，滿足合理的并購融資需求。在以往的產(chǎn)權(quán)并購重組中，買方只能在產(chǎn)權(quán)正式過戶后才能申請到并購貸款。這樣會(huì)使企業(yè)出現(xiàn)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難，項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)無法跟進(jìn)等問題，影響并購效果。2010年5月，中心與工行邢臺(tái)分行舉行金融服務(wù)合作簽約儀式，正式合作開展并購貸款業(yè)務(wù)，解決邢臺(tái)市國有企業(yè)大規(guī)模并購重組中資金“瓶頸”的制約。第一例并購貸款業(yè)務(wù)是邢臺(tái)市印染廠產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，工行邢臺(tái)分行提供2000萬元并購貸款資金為企業(yè)解決資金“瓶頸”。

通過不斷強(qiáng)化投融資功能，把中心建設(shè)成為全國多層級資本市場的一個(gè)有機(jī)組成部分，為邢臺(tái)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

3 加強(qiáng)合作交流實(shí)現(xiàn)各方共贏

中心在強(qiáng)化自身產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)、信息發(fā)布網(wǎng)站建設(shè)的同時(shí)，積極進(jìn)行外聯(lián)、合作。2007年8月，中心成為北方產(chǎn)權(quán)交易共同市場會(huì)員單位；2007月10月，經(jīng)河北省國資委批準(zhǔn)，河北省產(chǎn)權(quán)交易中心在中心設(shè)立辦事處；2008年4月，中心與天津產(chǎn)權(quán)交易中心簽訂《中國產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)競價(jià)系統(tǒng)技術(shù)援助暨戰(zhàn)略合作協(xié)議書》，安裝了中德合作建設(shè)的“中國產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)綜合競價(jià)系統(tǒng)”；中心是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)權(quán)交易暨資本市場發(fā)展論壇發(fā)起人之一；中心與北京、天津、上海等機(jī)構(gòu)以及新浪網(wǎng)、中國證券報(bào)、河北經(jīng)濟(jì)日報(bào)等新聞媒體建立了長期合作關(guān)系，為在全國范圍內(nèi)發(fā)掘資產(chǎn)價(jià)值、招商引資、優(yōu)化資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件。今年，中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)成立了，通過這個(gè)全國性的大舞臺(tái)，中心將與各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建立更加緊密的聯(lián)系。

（作者為邢臺(tái)市企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心主任）