產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的創(chuàng)新廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的保障

■ 甘肅省產(chǎn)權(quán)交易所信息發(fā)展部

（甘肅省產(chǎn)權(quán)交易所，甘肅蘭州 730030）

產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的創(chuàng)新廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的保障

■ 甘肅省產(chǎn)權(quán)交易所信息發(fā)展部

（甘肅省產(chǎn)權(quán)交易所，甘肅蘭州 730030）

產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作為國資體制改革的“橋頭堡”，具有國資進(jìn)退渠道、外資橋梁、民資入口、發(fā)現(xiàn)價(jià)格、機(jī)制反腐等五項(xiàng)功能。由于產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)方面發(fā)揮了積極作用，同時(shí)也帶動(dòng)了其他各類共有產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中流轉(zhuǎn)創(chuàng)新，許多地方紛紛將包括金融國有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、法院涉訴資產(chǎn)等各類公有產(chǎn)權(quán)和公共資源納入到產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開轉(zhuǎn)讓。這些創(chuàng)新為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)有效防止國有資產(chǎn)流失、防治腐敗，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控發(fā)揮了重要作用。

1 國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建立成長

我國產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是在國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下建立和成長起來的。黨中央、國務(wù)院高度重視和關(guān)心中國產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，國務(wù)院國資委自2003年成立以來，始終堅(jiān)持積極推動(dòng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易制度建設(shè)，國務(wù)院相關(guān)部委也大力支持產(chǎn)權(quán)行業(yè)的發(fā)展，我國產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)才有了今天欣欣向榮的局面。

產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)通過統(tǒng)一的“規(guī)則”約束交易行為，從而通過規(guī)則統(tǒng)一市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)邊界，讓交易在更為廣泛地范圍內(nèi)進(jìn)行，使之更具公信力。同時(shí)，作為集聚投資標(biāo)的、集聚資本、集聚服務(wù)、集聚信息并撮合交易的平臺(tái)，極大地促進(jìn)了資源的快速流轉(zhuǎn)，并使流轉(zhuǎn)的成本更低，有效地提高了整個(gè)社會(huì)的資源分配效率。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，資源和資金的跨地域流動(dòng)越來越迅速，信息技術(shù)的進(jìn)步有力地推動(dòng)了信息量的全球聚集，交易所作為信息和資源的聚集地，進(jìn)一步促進(jìn)了資源和資金的跨地域流動(dòng)。

2 交易模式不斷創(chuàng)新，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)“大盤”誕生

規(guī)范創(chuàng)新是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展之路，中國產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)自本世紀(jì)初復(fù)興以來就一直不斷創(chuàng)新，交易模式從傳統(tǒng)的拍賣、招投標(biāo)到場(chǎng)內(nèi)局域網(wǎng)競(jìng)價(jià)、再到互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在撮合交易方式上的每一次進(jìn)步都使信息更加透明、參與者更加廣泛、競(jìng)爭(zhēng)更加充分，使權(quán)益要素資源的配置更加便捷高效。

2003年底，國務(wù)院國資委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委、財(cái)政部令第3號(hào)），要求企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)必須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開掛牌交易，規(guī)定“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行”，最大限度地發(fā)現(xiàn)投資人、發(fā)現(xiàn)價(jià)格、實(shí)現(xiàn)存量國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高效配置。

“三號(hào)令”出臺(tái)后至2005年，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的主要競(jìng)價(jià)方式仍是傳統(tǒng)的拍賣和招投標(biāo)。然而，隨著這些競(jìng)價(jià)方式固有的圍串標(biāo)、交易成本過高、不能異地參與等缺陷的日益突出，已經(jīng)不能滿足企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)保值增值的需要。在這種背景下，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)將解決的思路放在了信息技術(shù)上，電子競(jìng)價(jià)方式開始孕育，并于2005年之后在各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)逐漸鋪開。

電子競(jìng)價(jià)分為基于局域網(wǎng)的電子競(jìng)價(jià)和基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)兩種?；诰钟蚓W(wǎng)的電子競(jìng)價(jià)方式在一定程度上排除了傳統(tǒng)拍賣中同室競(jìng)價(jià)情況下現(xiàn)場(chǎng)氣氛干擾決策、意向受讓方私下溝通圍標(biāo)串標(biāo)等問題，這是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易的第一次技術(shù)性創(chuàng)新。2009年，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟完善以及電子商務(wù)的普及，互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)產(chǎn)生了，這個(gè)創(chuàng)新在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)初步使用便體現(xiàn)出巨大的優(yōu)勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)打破了產(chǎn)權(quán)交易空間上的限制，意向受讓方在任何可以登錄網(wǎng)絡(luò)的地方都可以參與競(jìng)價(jià)，既免去了到交易所競(jìng)價(jià)的舟車勞頓之苦，也讓意向受讓方的最高決策人更容易直接參與競(jìng)價(jià)，增加了競(jìng)價(jià)深度和廣度，同時(shí)因?yàn)橐庀蚴茏尫讲槐氐浇灰姿瑥氐讛財(cái)嗔藝鷺?biāo)串標(biāo)的機(jī)會(huì)，有利于吸引更多投資人參與競(jìng)價(jià)并最大限度地發(fā)現(xiàn)價(jià)格。

為使各類實(shí)物資產(chǎn)處置更加高效便捷，2009年底，由分布在全國三十多個(gè)省市的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和相關(guān)實(shí)力機(jī)構(gòu)按照“資合、人合、業(yè)合”方式，遵照“共建、共用、共享”原則創(chuàng)立的基于互聯(lián)網(wǎng)的資產(chǎn)與權(quán)益交易服務(wù)平臺(tái)——“金馬甲”隆重登場(chǎng)，這是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易的又一次技術(shù)性重大創(chuàng)新。金馬甲動(dòng)態(tài)報(bào)價(jià)大廳最初主要處置的是行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)展到各地車輛、船舶、房產(chǎn)、債權(quán)、經(jīng)營權(quán)、火電機(jī)組等閑置設(shè)備的處置，它建立了比較完善的動(dòng)態(tài)報(bào)價(jià)交易體系，該系統(tǒng)的引入與推廣應(yīng)用，從根本上改變了現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易在空間與時(shí)間上的約束，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域在線的無障礙交易。其允許多個(gè)標(biāo)的隨時(shí)掛出，且多個(gè)標(biāo)的可同時(shí)接受報(bào)價(jià)，多個(gè)買家在約定的報(bào)價(jià)期內(nèi)可以同時(shí)進(jìn)行競(jìng)價(jià)，交易屏幕上呈現(xiàn)出標(biāo)的鱗次櫛比，價(jià)格變化此起彼伏的狀態(tài)，一個(gè)“永不落幕的拍賣會(huì)”，一個(gè)中國產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的“大盤”就此誕生。

3 產(chǎn)權(quán)交易模式推陳創(chuàng)新，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控急切期盼

金馬甲動(dòng)態(tài)報(bào)價(jià)“永不落幕”，無“場(chǎng)次”概念，標(biāo)的隨時(shí)掛出，價(jià)格實(shí)時(shí)“滾動(dòng)”，是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的“大盤”；將傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)交易中“招商－掛牌－競(jìng)價(jià)”的串行處置流程變?yōu)榱恕皹?biāo)的發(fā)布即可報(bào)價(jià)”的并行流程；投資人無須集中到現(xiàn)場(chǎng)即可報(bào)價(jià)，可有效減少圍串標(biāo)行為，充分發(fā)現(xiàn)標(biāo)的市場(chǎng)價(jià)格；通過互聯(lián)網(wǎng)，投資人無論身處何地，都能充分決策、自由出價(jià)，報(bào)價(jià)過程不受他人干擾。這些功能是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)重大創(chuàng)新的意義所在，更是社會(huì)各界，特別是國務(wù)院相關(guān)部委的急切期盼。

據(jù)《 望》新聞周刊了解到的高層信息，中央紀(jì)委監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局在深入調(diào)查研究、分析論證、征求意見的基礎(chǔ)上組織起草了《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》，在做進(jìn)一步修改后將很快下發(fā)?！兑庖姟分赋?，在排查廉政風(fēng)險(xiǎn)“全面防控”的同時(shí)，中央要求加強(qiáng)“重點(diǎn)防控”，重點(diǎn)抓好工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域以及征地拆遷、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等涉及民生領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，以預(yù)防腐敗工作的實(shí)際成效取信于民。

早在2010年8月24日，中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、懲治和預(yù)防腐敗體系領(lǐng)導(dǎo)小組組長何勇在調(diào)研產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)時(shí)就充分肯定了“金馬甲”在產(chǎn)權(quán)交易中的創(chuàng)新作用和對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)聚合提升的貢獻(xiàn)。他說：“我國企業(yè)國有資產(chǎn)流失的勢(shì)頭得到了基本遏制，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化建設(shè)取得明顯成效”。在談到建設(shè)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)時(shí)，何勇指出：“金馬甲搭建起了一個(gè)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)作的信息化交易平臺(tái)，創(chuàng)造了異地同步報(bào)價(jià)的交易方式”。

今年3月24日，中央紀(jì)委懲防體系建設(shè)檢查組郭永平一行就國有企業(yè)懲防體系建設(shè)情況赴北京產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行考察。檢查組一行觀摩了金馬甲動(dòng)態(tài)報(bào)價(jià)系統(tǒng)，并聽取了國資委產(chǎn)權(quán)局局長鄧志雄關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易情況和通過規(guī)范創(chuàng)新在推進(jìn)國有企業(yè)懲防體系建設(shè)方面所做的工作以及取得的成績。檢查組高度肯定了國務(wù)院國資委和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在推進(jìn)國有企業(yè)懲防體系方面所做的工作以及“金馬甲”的創(chuàng)新意義。

“金馬甲”這個(gè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)平臺(tái)的誕生，正好對(duì)接了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的熱切期盼，減少了相關(guān)行業(yè)監(jiān)管人的擔(dān)心，同時(shí)也讓司法部門高枕無憂。

4 充分利用產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新品牌，有效保證資產(chǎn)保值增值

甘肅省產(chǎn)權(quán)交易所作為甘肅省唯一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)平臺(tái)，曾參與發(fā)起“金馬甲”。兩年多來，在不斷進(jìn)行著嘗試和推廣并逐步取得了新的突破。今年8月30日，蘭州新世紀(jì)彩色包裝印刷有限責(zé)任公司的一批印刷生產(chǎn)設(shè)備在甘交所以網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)的形式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，該標(biāo)的掛牌價(jià)為500萬元，25家符合受讓條件的競(jìng)買人經(jīng)過277輪次報(bào)價(jià)，最終以1047萬元成功轉(zhuǎn)讓，溢價(jià)率高達(dá)108.98%。8月31日，甘肅東興鋁業(yè)擠壓機(jī)等一批廢舊設(shè)備在甘交所同樣采取了網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)的方式轉(zhuǎn)讓，來自浙江、四川等全國各地的21家意向受讓人通過網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)共計(jì)報(bào)價(jià)182輪次后，最終標(biāo)的以548萬元成交，與凈殘值30多萬元相比，增值率高達(dá)1281%,創(chuàng)下了甘交所溢價(jià)增值率新高。這些案例證明，國有資產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)平臺(tái)以金馬甲網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)方式競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓，在有效減少圍串標(biāo)行為的同時(shí)，廣大投資人可以不受干擾地自由決策，有利于更充分地發(fā)現(xiàn)標(biāo)的市場(chǎng)價(jià)格、發(fā)現(xiàn)投資人，有利于減少和避免國有資產(chǎn)的流失，對(duì)國有資產(chǎn)的保值增值意義重大。

當(dāng)前，違紀(jì)違法行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，運(yùn)用高新技術(shù)手段作案不斷增加，推動(dòng)國有產(chǎn)權(quán)“進(jìn)場(chǎng)交易”是從源頭上治理腐敗的重要舉措，通過“行為陽光化，交易網(wǎng)絡(luò)化”能夠減少行政權(quán)力對(duì)資源配置的干預(yù)，由于國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為有了一套嚴(yán)格的以“金馬甲網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)”為核心的制度規(guī)范，避免了因行政審批而可能產(chǎn)生的權(quán)利腐敗和暗箱操作，在堅(jiān)持運(yùn)用過去行之有效的方式方法的同時(shí)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，尤其是信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把科技手段融入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度設(shè)計(jì)和管理流程之中，不斷提高有效預(yù)防腐敗的能力，這是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)有效防止國有資產(chǎn)流失和防治腐敗、有效加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要?jiǎng)?chuàng)新之舉。

（本問執(zhí)筆人為趙國賢）