京唐港海域原油外輸船舶安全保障對(duì)策

文/ 唐山海事局 劉春生

海上交通運(yùn)輸是一種高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，原油運(yùn)輸?shù)陌踩珕?wèn)題更是備受關(guān)注。保障原油外輸船舶的安全，采取積極的措施使其達(dá)到合理化、科學(xué)化的水平，防范重、特大事故發(fā)生，對(duì)維護(hù)海洋環(huán)境清潔、保障國(guó)家海上能源運(yùn)輸安全具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、京唐港海域油田及原油外輸情況介紹

1. 轄區(qū)油田情況介紹

轄區(qū)海域主要有秦皇島32-6、秦皇島33-1和南堡35-2油田。秦皇島32-6（見(jiàn)圖1）投產(chǎn)于2001年9月，目前油田共有井口平臺(tái)7座，1艘FPSO“渤海世紀(jì)”（總噸為16.35萬(wàn)t，儲(chǔ)油能力為12.5萬(wàn)m3）。其中，F(xiàn)PSO作為油田的中心，是集生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及生活、動(dòng)力于一體的海上單元，負(fù)責(zé)向整個(gè)油田的其他井口平臺(tái)供電。井口平臺(tái)生產(chǎn)的油水混合物通過(guò)海底管線進(jìn)入FPSO，經(jīng)過(guò)處理后，原油進(jìn)入FPSO的油艙儲(chǔ)存，待達(dá)到一定數(shù)量后集中外輸。處理后的水通過(guò)海底管線回注到地下。秦皇島33-1油田為2009年新增平臺(tái)，南堡35-2、秦皇島33-1油田處理合格的原油通過(guò)海底管線進(jìn)入FPSO儲(chǔ)存，與秦皇島32-6油田的原油集中外輸。自油田投產(chǎn)到目前已累計(jì)安全靠離泊原油外輸船舶超過(guò)400艘，外輸原油總量超過(guò)1600萬(wàn)t。目前油田日產(chǎn)原油6000 m3左右，月均3至4艘原油外輸船舶，原油外輸船舶主要為10萬(wàn)t級(jí)和6萬(wàn)t級(jí)油船。其中外貿(mào)原油出口主要到美國(guó)，內(nèi)貿(mào)原油流向主要是寧波、天津。

圖1 秦皇島32-6油田平面圖

2. 原油外輸作業(yè)方式

轄區(qū)原油外輸船舶的靠泊方式主要是尾靠，即原油外輸船舶與FPSO首尾連接的作業(yè)方式。原油外輸船舶在其尾部拖船的協(xié)助下，在距離FPSO正后方1 n mile左右時(shí)控制位置把定航向后，拖船進(jìn)行帶纜作業(yè)。帶好主拖纜后，按照原油外輸船舶的命令，拖船將主拖纜逐漸受力，同時(shí)調(diào)整纜繩的長(zhǎng)度，使纜繩的拉力在一個(gè)計(jì)算好的受力區(qū)間。在整個(gè)輸油過(guò)程中持續(xù)不停地拖帶，使拖船、原油外輸船舶和FPSO始終保持在一條直線上進(jìn)行輸油作業(yè)，如圖2所示。

圖2 原油外輸作業(yè)圖

二、影響原油外輸船舶安全的因素分析

（一）原油外輸作業(yè)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)因素

在拖船跟隨原油外輸船舶接近FPSO的過(guò)程中，原油外輸船舶的用車情況以及主拖纜受力情況控制不妥易導(dǎo)致纜繩斷裂。再者，由于原油外輸作業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)，難免出現(xiàn)潮流的換流，這使得拖船、原油外輸船舶和FPSO保持在一條直線上的難度加大。

（二）影響原油外輸船舶安全的通航環(huán)境因素

1. 京唐港海域季風(fēng)特征明顯，風(fēng)多浪大

每年的9月中旬至翌年的4月中旬寒潮大風(fēng)明顯，將嚴(yán)重影響海上原油外輸船舶航行、作業(yè)安全，極易導(dǎo)致風(fēng)災(zāi)事故。

2. 航行標(biāo)志設(shè)置不全，人為破壞嚴(yán)重

京唐港海域現(xiàn)有部分已報(bào)廢的井口沒(méi)有及時(shí)清除，有的雖然設(shè)置了障礙標(biāo)志，但由于特殊的自然環(huán)境和人為的破壞現(xiàn)存的已經(jīng)不多，有的井口處在水面以下，難以被發(fā)現(xiàn)，易引發(fā)觸損事故。

3. 油田水域通航秩序混亂，危及原油外輸船舶的安全

京唐港海域是多年的傳統(tǒng)漁場(chǎng)。捕魚(yú)高峰期，數(shù)百艘漁船進(jìn)出轄區(qū)海上作業(yè)，部分漁船在進(jìn)出石油平臺(tái)的航路上布插固定網(wǎng)具、布放流網(wǎng)，有些漁船甚至在油田作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行捕撈作業(yè)，曾經(jīng)發(fā)生過(guò)漁船與井口平臺(tái)碰撞的事故。此外，由于油田處于京唐港的錨地外側(cè)，因此經(jīng)常會(huì)發(fā)生非油田作業(yè)船舶進(jìn)入油田工作區(qū)的情況，例如，進(jìn)出京唐港的小型貨船、過(guò)往和進(jìn)出港口的運(yùn)沙船或者其他工程船等穿越油田水域的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成油田水域通航秩序混亂的局面。以上問(wèn)題都危及著原油外輸船舶的航行、錨泊和作業(yè)安全。

（三）石油平臺(tái)的海事監(jiān)管職責(zé)需進(jìn)一步明確

按照《海上交通安全法》的規(guī)定，海事機(jī)關(guān)對(duì)移動(dòng)式平臺(tái)進(jìn)行原油外輸船舶登記，簽發(fā)原油外輸船舶證書(shū)，但對(duì)平臺(tái)其他安全、防污染管理方面沒(méi)有制定相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。海上固定平臺(tái)作業(yè)的性質(zhì)特殊，既不屬于碼頭，又不屬于系泊點(diǎn)，也不屬于海上儲(chǔ)庫(kù)。原油外輸船舶?？科脚_(tái)給海事機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理造成了一定的難度。

三、保障原油外輸船舶安全的對(duì)策

（一）著力提高海事監(jiān)督管理水平

1. 拓展海事監(jiān)控手段，提高安全管理水平

一是加快轄區(qū)海上油田區(qū)域CCTV建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、形象、真實(shí)和連續(xù)實(shí)施對(duì)被監(jiān)控對(duì)象的有效監(jiān)控，掌握原油外輸船舶動(dòng)態(tài)和信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)航行作業(yè)原油外輸船舶的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，同時(shí)配備適應(yīng)海區(qū)特點(diǎn)的巡邏艇。二是在推行船舶動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，探討實(shí)施原油外輸船舶電子簽證的可能，逐步實(shí)現(xiàn)海事動(dòng)態(tài)管理。三是充分發(fā)揮海事專業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施科學(xué)合理的航路規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各類船舶各行其道。四是聯(lián)合漁政、海洋等職能管理部門建立信息通報(bào)機(jī)制，定期通報(bào)監(jiān)管信息，加大聯(lián)合執(zhí)法和現(xiàn)場(chǎng)巡視力度，加強(qiáng)油田海域通航秩序與環(huán)境的監(jiān)督管理，及時(shí)查糾各類違章船舶。

2. 建立安全誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)制

進(jìn)出轄區(qū)海域油田運(yùn)輸作業(yè)的原油外輸船舶常年在固定區(qū)域內(nèi)航行作業(yè)，頻繁的重復(fù)監(jiān)管會(huì)造成管理效率降低和管理資源的浪費(fèi)。建立安全誠(chéng)信管理制度，不僅可以提高工作效率，而且可以用最少的管理資源，獲得最好的安全效果。

3. 推行原油外輸船舶分級(jí)管理制度

在海事管理過(guò)程中，海事機(jī)構(gòu)可以根據(jù)原油外輸船舶的等級(jí)不同制定相應(yīng)的檢查內(nèi)容、檢查項(xiàng)目和檢查標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分級(jí)檢查和分級(jí)管理，將有限的人力、物力、財(cái)力用在低標(biāo)準(zhǔn)原油外輸船舶的檢查監(jiān)督上，實(shí)行良性循環(huán)，更有效地保證原油外輸船舶的安全管理水平。

（二）建立完善的航海保障體系

1. 督促海測(cè)部門定期掃測(cè)油田海域，及時(shí)出版海圖

受風(fēng)流浪的影響，油田水域因泥沙淤積導(dǎo)致水深年年都發(fā)生變化，因此應(yīng)督促海測(cè)部門將定期掃測(cè)列入測(cè)繪計(jì)劃，及時(shí)通知航海保障部出版新海圖，避免原油外輸船舶發(fā)生交通事故。

2. 規(guī)范航標(biāo)管理，為原油外輸船舶安全航行導(dǎo)航

針對(duì)航標(biāo)的缺失問(wèn)題，航標(biāo)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)航標(biāo)管理，確保航標(biāo)設(shè)施的正常維護(hù)保養(yǎng)和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，加大航標(biāo)的保護(hù)力度。

（三）明確海事監(jiān)管職責(zé)

1. 完善法律法規(guī)，界定原油外輸船舶靠泊平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任

建議制定相應(yīng)的法律法規(guī)明確監(jiān)督管理的責(zé)任，將平臺(tái)與原油外輸船舶之間的裝卸過(guò)程視作原油生產(chǎn)過(guò)程的一部分，而不是常規(guī)意義的港口原油外輸船舶裝卸作業(yè)，明確其安全責(zé)任應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)業(yè)主承擔(dān)。海事機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)原油外輸船舶航行或錨泊過(guò)程中的安全和防污染監(jiān)督管理。

2. 健全原油外輸船舶靠離平臺(tái)的操縱標(biāo)準(zhǔn)

建議根據(jù)原油外輸船舶操縱和平臺(tái)生產(chǎn)的特點(diǎn)，開(kāi)展原油外輸船舶在拖船協(xié)助下安全靠離泊平臺(tái)的專項(xiàng)研究，頒布原油外輸船舶靠離泊的操縱規(guī)程，消除事故隱患。

（四）引導(dǎo)建立高標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸體制

建議在原油外輸船舶投入運(yùn)營(yíng)之前，由租用單位對(duì)原油外輸船舶狀況進(jìn)行客觀、公正、科學(xué)的評(píng)估，正確引導(dǎo)原油外輸船舶公司加強(qiáng)管理，這同時(shí)也為原油外輸船舶租用人和主管機(jī)關(guān)提供了全面了解原油外輸船舶狀況的依據(jù)。

四、結(jié) 語(yǔ)

原油外輸船舶受到通航環(huán)境復(fù)雜、船舶種類繁多、海上平臺(tái)的管理等問(wèn)題的影響，存在發(fā)生重大安全事故的隱患。因此應(yīng)及時(shí)制定適合于海域特點(diǎn)的管理措施、制度，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，為海上原油外輸?shù)陌踩秃Ｉ嫌吞锷a(chǎn)作業(yè)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定提供保障。