公共服務(wù)視角下英國(guó)單項(xiàng)體育組織運(yùn)作模式研究——以英國(guó)柔道協(xié)會(huì)為例

柳鳴毅，孫義良

前言

國(guó)家單項(xiàng)體育組織是體育項(xiàng)目管理的國(guó)家最高行政機(jī)構(gòu)，其職能是負(fù)責(zé)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)體育項(xiàng)目推廣和發(fā)展。隨著體育在社會(huì)進(jìn)步中的地位不斷遷移，體育組織是由眾多不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)逐步形成，其屬性是一種綜合呈現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象，更是體育事業(yè)發(fā)展的“前排軍”，其任務(wù)就是發(fā)展更多的人員參與所管轄的項(xiàng)目及開(kāi)展的相關(guān)活動(dòng)。Robinson（2007）等指出體育組織由參與人員、規(guī)章制度、目標(biāo)計(jì)劃和組織資源所構(gòu)成[9]。誠(chéng)然，在公共服務(wù)視角下，單項(xiàng)體育組織是一種面向全社會(huì)提供帶有服務(wù)性質(zhì)和公益性質(zhì)的體育公共物品的機(jī)構(gòu)，并要求其在多元社會(huì)中能合理配置公共資源，最終呈現(xiàn)服務(wù)對(duì)象、過(guò)程、目標(biāo)的多元化和均等化發(fā)展趨勢(shì)。

眾所周知，英國(guó)是現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)的萌發(fā)地，亦體育產(chǎn)業(yè)興起的沃土。世界上最早的單項(xiàng)體育組織出現(xiàn)在19世紀(jì)的英國(guó)，歷經(jīng)數(shù)年發(fā)展，單項(xiàng)體育組織已成為該國(guó)體育管理體系的核心層面，其隸屬于英國(guó)奧委會(huì)、英國(guó)體育文化傳媒部、英國(guó)體育理事會(huì)、世界單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)，并直接服務(wù)于英國(guó)社會(huì)和民眾。本研究以在英國(guó)全民盛行的東方體育項(xiàng)目--柔道為例，深入剖析英國(guó)柔道協(xié)會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)組織、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系構(gòu)建和市場(chǎng)運(yùn)作推廣的“內(nèi)部-網(wǎng)絡(luò)-市場(chǎng)”運(yùn)作模式。值得關(guān)注的是，該模式使得英國(guó)柔道協(xié)會(huì)能承擔(dān)起項(xiàng)目推廣普及、社會(huì)大眾分享、精英人才培養(yǎng)、商業(yè)賽事運(yùn)籌的多重公共服務(wù)責(zé)任，成為該國(guó)乃至世界其他國(guó)家單項(xiàng)體育組織的經(jīng)典范例。

1 公共服務(wù)是英國(guó)單項(xiàng)體育組織的必然選擇和價(jià)值體現(xiàn)

公共服務(wù)是體育組織社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，亦是目標(biāo)任務(wù)。從歷史的角度來(lái)看，一項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)融入到一個(gè)國(guó)家，需經(jīng)歷引進(jìn)、萌發(fā)、發(fā)展、壯大等數(shù)個(gè)階段，但從實(shí)質(zhì)上看，廣大民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、廣泛參與是項(xiàng)目發(fā)展的基石。2000年以來(lái)，英國(guó)體育文化傳媒部頒布了一系列關(guān)注公共體育事業(yè)的體育政策。其一，《大眾的體育未來(lái)》（ASporting FutureforAll）將普及運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目作為一項(xiàng)重要的體育任務(wù)，使兒童、青少年等不同社會(huì)基層的人參與體育運(yùn)動(dòng)[10]；其二，《游戲計(jì)劃》（GamePlan）涵蓋了基層體育推廣、體育賽事承辦和競(jìng)技體育事業(yè)等多個(gè)方面的體育政策[12]。由此看出，英國(guó)政府從政策上傾向于構(gòu)建完善的體育管理體系和組織，將推廣大眾體育和培養(yǎng)精英體育并行。然而，國(guó)家單項(xiàng)體育組織以項(xiàng)目和全面發(fā)展的人為載體，從政策上加以約束、從制度上加以規(guī)范、從資金上加以支持，通過(guò)不同產(chǎn)品、不同方面服務(wù)公共，使組織在國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的歷程中體現(xiàn)其存在的歷史必然性。

英國(guó)社會(huì)的工業(yè)化促成其體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，王伯超等（2010）表示，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，英國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家將政府管理民營(yíng)化、顧客至上和追求高效作為政府治理的改革目標(biāo)[7]。由此可見(jiàn)，英國(guó)政府是以社會(huì)需求和民眾利益至上為價(jià)值取向進(jìn)行行政事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)。樊炳有（2010）認(rèn)為，體育公共服務(wù)在人類社會(huì)有規(guī)律的運(yùn)動(dòng)中，其運(yùn)行機(jī)制影響體育公共服務(wù)各因素、功能及其相互關(guān)系[1]。同時(shí)，賈文彤等（2009）闡述英國(guó)在體育公共服務(wù)體系中首先倡導(dǎo)政府、社會(huì)和個(gè)人分別承擔(dān)項(xiàng)目管理的相應(yīng)社會(huì)責(zé)任[5]。《他山之石：國(guó)外、境外體育考察報(bào)告選編》（1999）表述英國(guó)體育管理體系由政府部門(mén)、體育理事會(huì)和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)構(gòu)成[2]。此外，張?zhí)彀祝?008）論述英國(guó)體育管理組織是一種社會(huì)動(dòng)員的體制，也表現(xiàn)出其開(kāi)放性特點(diǎn)，組織體系的范圍包括地區(qū)政府組織、企業(yè)組織、非營(yíng)利組織和民間組織，強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)的廣泛合作[8]。誠(chéng)然，從英國(guó)政府的定位，運(yùn)行機(jī)制和組織體系可以看出，公共服務(wù)是政府職能和任務(wù)之一。通過(guò)以上研究不難發(fā)現(xiàn)，英國(guó)體育組織在其國(guó)家公共服務(wù)中的重要地位，但國(guó)內(nèi)對(duì)于英國(guó)單項(xiàng)體育組織運(yùn)行模式的深入研究還不成體系，剖析體育發(fā)達(dá)國(guó)家單項(xiàng)體育組織運(yùn)行模式，有助于啟示我國(guó)單項(xiàng)體育組織運(yùn)作模式的改革。

單項(xiàng)體育組織在一個(gè)國(guó)家體育系統(tǒng)的地位可以用“承上啟下”來(lái)描述，從結(jié)構(gòu)上分析，“承上”是指該組織隸屬于國(guó)際、洲際項(xiàng)目組織、國(guó)家?jiàn)W委會(huì)以及國(guó)家體育行政機(jī)構(gòu)；“啟下”是指該組織負(fù)責(zé)管理國(guó)內(nèi)地區(qū)性體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)，及協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)地區(qū)行政政府和體育部門(mén)力量。從職能上透析，“承上”是指該組織通過(guò)合理利用公共資源，從規(guī)章制度到目標(biāo)計(jì)劃必須遵循國(guó)家發(fā)展的規(guī)律和現(xiàn)狀，國(guó)家體育發(fā)展戰(zhàn)略通過(guò)該組織得以推廣和傳承，并將所管轄體育項(xiàng)目揚(yáng)名國(guó)際，即國(guó)際賽場(chǎng)摘金奪銀、為國(guó)爭(zhēng)光；“啟下”是指該組織將公共資源合理配置使得民眾得以分享，同時(shí)在國(guó)內(nèi)也廣泛開(kāi)展、實(shí)力壯大、深入民心，使得人民大眾從體育項(xiàng)目體驗(yàn)中受益，發(fā)揮體育運(yùn)動(dòng)健身、健心、益群的功能。

如上所述，“承上”和“啟下”是國(guó)家單項(xiàng)體育組織實(shí)施政府和社會(huì)職能的兩條路徑，通過(guò)發(fā)展路徑普惠大眾，服務(wù)大眾。毋庸置疑，公共服務(wù)已成為國(guó)家單項(xiàng)體育組織的必然選擇和價(jià)值體現(xiàn)。

2 英國(guó)單項(xiàng)體育組織運(yùn)作模式：內(nèi)部-網(wǎng)絡(luò)-市場(chǎng)

從公共服務(wù)視角研究，英國(guó)單項(xiàng)體育組織通過(guò)由內(nèi)部輻射到外部，最終衍生到市場(chǎng)，建立了使其體育組織得以可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定關(guān)系，合理利用國(guó)家和社會(huì)資源為體育事業(yè)發(fā)展服務(wù)，同時(shí)又將項(xiàng)目的成功運(yùn)作反作用于國(guó)家、社會(huì)和民眾。筆者試圖分析英國(guó)單項(xiàng)體育組織“內(nèi)部-網(wǎng)絡(luò)-市場(chǎng)”的運(yùn)作模式：

2.1 內(nèi)部結(jié)構(gòu)組織模式

內(nèi)部結(jié)構(gòu)（Internal Structure）是英國(guó)單項(xiàng)體育組織的核心組織，承擔(dān)著管理項(xiàng)目、增加參與人數(shù)、創(chuàng)造利潤(rùn)、贏得社會(huì)資源、舉辦世界、洲際和國(guó)內(nèi)頂級(jí)賽事、建立網(wǎng)絡(luò)傳播體育項(xiàng)目、服務(wù)于協(xié)會(huì)會(huì)員、培養(yǎng)精英體育人才等目標(biāo)任務(wù)。英國(guó)柔道協(xié)會(huì)成立于1948年，同時(shí)被英國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際組織所承認(rèn)。目前，該協(xié)會(huì)隸屬于歐洲柔道協(xié)會(huì)、世界柔道聯(lián)合會(huì)，同時(shí)包括英國(guó)奧委會(huì)、國(guó)家體育、娛樂(lè)和傳媒部。英國(guó)柔道協(xié)會(huì)理事會(huì)通過(guò)選舉產(chǎn)生，由1位主席和7位執(zhí)行委員構(gòu)成，協(xié)會(huì)雇用52名全職員工，但不包括蘇格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭柔道協(xié)會(huì)，4個(gè)組織行政獨(dú)立，政策和工作程序均有區(qū)別。

英國(guó)柔道協(xié)會(huì)和其他國(guó)內(nèi)單項(xiàng)體育組織內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大致相同。但不同的是，英國(guó)柔道協(xié)會(huì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)（圖1）是推進(jìn)協(xié)會(huì)工作的核心成份，并將更廣泛的關(guān)系融入其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的組成體系之中，形成一個(gè)開(kāi)放的體系，主要包括理事會(huì)、協(xié)會(huì)員工、俱樂(lè)部、參與者、學(xué)校、技術(shù)支持和志愿者等，從此組成結(jié)構(gòu)不難發(fā)現(xiàn)，英國(guó)單項(xiàng)體育組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（協(xié)會(huì)員工）、教育資源（學(xué)校）和社會(huì)資源（參與者、志愿者）、市場(chǎng)資源（俱樂(lè)部）都視為組織工作運(yùn)轉(zhuǎn)和完成目標(biāo)任務(wù)的核心成份。

2.2 網(wǎng)絡(luò)關(guān)系構(gòu)建模式

體育組織不是一個(gè)孤獨(dú)的組織，它是社會(huì)公共服務(wù)體系中的重要組成部分。公共服務(wù)視角下，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)關(guān)系（Network Relationship）是國(guó)家單項(xiàng)體育組織社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，換句話說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是公共可利用資源，也是將國(guó)家單項(xiàng)體育組織轉(zhuǎn)變成社會(huì)資源的驅(qū)動(dòng)力。誠(chéng)然，柔道與足球、田徑、籃球等項(xiàng)目相比，并不是世界性、普及型和大眾性的項(xiàng)目，實(shí)質(zhì)上，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的過(guò)程也是獲得國(guó)家、社會(huì)和民眾支持的過(guò)程。但是，英國(guó)柔道協(xié)會(huì)即利用相關(guān)國(guó)際、洲際和國(guó)家體育組織資源，也不斷構(gòu)建給力于協(xié)會(huì)工作的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)注冊(cè)商標(biāo)、創(chuàng)辦雜志、理念推廣、衍生產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等不同手段獲得政府支持和公眾信任。

圖1 英國(guó)柔道協(xié)會(huì)“內(nèi)部-網(wǎng)絡(luò)-市場(chǎng)”結(jié)構(gòu)圖

英國(guó)柔道協(xié)會(huì)主要網(wǎng)絡(luò)關(guān)系構(gòu)架有六部分（圖2），分別是：1）主體成份：主要由內(nèi)部結(jié)構(gòu)構(gòu)成，均包括基本訓(xùn)練和決賽、促進(jìn)項(xiàng)目推廣的基礎(chǔ)成份，從完備且精細(xì)的協(xié)會(huì)技術(shù)團(tuán)隊(duì)組成可見(jiàn)項(xiàng)目管理的優(yōu)質(zhì)化程度，父母和觀眾的直接參與更體現(xiàn)其和諧和公眾支持分享的重要性；2）上級(jí)機(jī)構(gòu)：體育文化傳媒部是主管全國(guó)體育工作的政府部門(mén)[6]，從政策法規(guī)、規(guī)章制度、戰(zhàn)略目標(biāo)等方面對(duì)英國(guó)柔道協(xié)會(huì)進(jìn)行管理，英國(guó)體育理事會(huì)則是英國(guó)公共體育管理組織，負(fù)責(zé)推廣體育文化傳媒部的政策，管理和分配資金[11]； 3）地方支持機(jī)構(gòu)：此部分均是英國(guó)柔道協(xié)會(huì)的平級(jí)機(jī)構(gòu)，也是與協(xié)會(huì)形成合作雙贏戰(zhàn)略的伙伴關(guān)系機(jī)構(gòu)；4）國(guó)家支撐機(jī)構(gòu)：此機(jī)構(gòu)均是英國(guó)國(guó)內(nèi)高度認(rèn)可并與協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)直接或間接相關(guān)的機(jī)構(gòu)，例如教練員協(xié)會(huì)、大眾娛樂(lè)理事會(huì)都是對(duì)人才管理和賽事推廣等起關(guān)鍵作用的組織機(jī)構(gòu)；5）控制機(jī)構(gòu)：英國(guó)柔道協(xié)會(huì)均隸屬于以上控制機(jī)構(gòu)；6）資金：資金來(lái)源機(jī)構(gòu)包括政府和市場(chǎng)。

圖2 英國(guó)柔道協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系構(gòu)成圖

事實(shí)證明，英國(guó)柔道協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系構(gòu)建保證了其隸屬于上級(jí)機(jī)構(gòu)的官方性、政府性，并嚴(yán)格履行控制機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)政策法規(guī)，同時(shí)也得到了各地方體育組織、地方柔道協(xié)會(huì)、大眾娛樂(lè)和休閑體育組織的擁護(hù)和支持，并通過(guò)政府、傳媒、贊助和顧客渠道解決資金問(wèn)題，英國(guó)柔道協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)70％來(lái)源于政府[9]，同時(shí)英國(guó)政府采取了很多措施減免非營(yíng)利和社會(huì)體育組織的稅收，并且鼓勵(lì)私人機(jī)構(gòu)贊助體育事業(yè)。

2.3 市場(chǎng)運(yùn)作推廣模式

21世紀(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)掀起全球化浪潮，由于各種經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，競(jìng)技的商業(yè)化趨勢(shì)成為主流[3]。國(guó)家單項(xiàng)體育組織也將市場(chǎng)推廣（Market Application）作為項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)作模式之一（圖3），從結(jié)構(gòu)上，以內(nèi)部結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系為項(xiàng)目發(fā)展核心推進(jìn)力量，構(gòu)成以供應(yīng)商、捐贈(zèng)者、體育迷、顧客、信任者、新聞傳媒、贊助商等為主體的市場(chǎng)運(yùn)作關(guān)系；從職能上，內(nèi)部結(jié)構(gòu)以制定政策戰(zhàn)略和協(xié)會(huì)組織構(gòu)成為主，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系以接觸、互動(dòng)、招募等手段而擴(kuò)展社會(huì)資源，最終通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作建立戰(zhàn)略性的市場(chǎng)關(guān)系，以完成市場(chǎng)目標(biāo)，具體而言，該組織即利用公共資源，也服務(wù)社會(huì)大眾，最終達(dá)到市場(chǎng)預(yù)期。

圖3 英國(guó)柔道協(xié)會(huì)運(yùn)作模式流程圖

具體而論，市場(chǎng)運(yùn)作關(guān)系構(gòu)成的體育迷、贊助商、供應(yīng)商、顧客等都屬公共社會(huì)資源，不同于內(nèi)部結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中的器材支持、技術(shù)支持、相關(guān)柔道協(xié)會(huì)，這些都屬公共體育資源，毋庸置疑，體育迷、贊助商、供應(yīng)商等公共資源卻是體育組織推進(jìn)運(yùn)轉(zhuǎn)又必須贏得的資源。眾所周知，在英國(guó)，足球通過(guò)職業(yè)聯(lián)盟組織（英格蘭超級(jí)聯(lián)賽）吸引大眾，不然，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，英國(guó)柔道協(xié)會(huì)將項(xiàng)目推廣普及、社會(huì)大眾分享、精英人才培養(yǎng)和商業(yè)賽事運(yùn)籌定位為社會(huì)責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，從而在公共體育服務(wù)中也占有一席之地，贏得了體育迷、贊助商、供應(yīng)商等公共資源，彰顯出英國(guó)柔道協(xié)會(huì)以民生為重的公共服務(wù)意識(shí)，并最終為社會(huì)提供公共體育服務(wù)，與社會(huì)回報(bào)形成了雙向驅(qū)動(dòng)。

3 英國(guó)單項(xiàng)體育組織在體育公共服務(wù)中的社會(huì)責(zé)任

3.1 項(xiàng)目推廣普及責(zé)任

會(huì)員數(shù)量和精英培養(yǎng)是國(guó)際上衡量單項(xiàng)體育組織的兩個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)[13]。會(huì)員數(shù)量是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)某一體育項(xiàng)目的認(rèn)可程度和參與意愿的寫(xiě)照，精英培養(yǎng)則作為“金字塔”之巔，是通過(guò)奧運(yùn)會(huì)和國(guó)際大賽成績(jī)對(duì)該組織培養(yǎng)競(jìng)技體育人才水平能力的反映，也是項(xiàng)目發(fā)展推廣和頂尖賽事運(yùn)籌的重要組成部分。2005年，英國(guó)柔道被列為十大頂級(jí)推廣體育項(xiàng)目之一，據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，英國(guó)柔道協(xié)會(huì)目前有850家注冊(cè)俱樂(lè)部，共40 000名持證會(huì)員，其中英格蘭30 000名，蘇格蘭6 000名，威爾士2 500名和北愛(ài)爾蘭1 500名。據(jù)預(yù)測(cè)，有近100 000名經(jīng)常以不同角色參與柔道運(yùn)動(dòng)的民眾[9]，有參與訓(xùn)練和參賽的運(yùn)動(dòng)員，有志愿者，也有作為裁判、競(jìng)賽組織、活動(dòng)推廣的人員。筆者認(rèn)為，單項(xiàng)體育組織是一種公共體育資源，而不僅僅是國(guó)家和政府用來(lái)展現(xiàn)國(guó)家實(shí)力和摘金奪銀的工具，因此，廣大民眾參與是項(xiàng)目推廣普及的責(zé)任，也是國(guó)家單項(xiàng)體育組織的任務(wù)和義務(wù)。

柔道項(xiàng)目自我保護(hù)和獨(dú)特且實(shí)用的技術(shù)動(dòng)作是項(xiàng)目推廣的條件。從柔道項(xiàng)目特征來(lái)探討，柔道運(yùn)動(dòng)適合于兒童、青少年和成年人，它能教會(huì)人們禮儀，并通過(guò)身體接觸培養(yǎng)學(xué)生、青年和習(xí)練者的自信心和自律能力。在運(yùn)動(dòng)技能方面，柔道項(xiàng)目通過(guò)技能習(xí)練和實(shí)戰(zhàn)對(duì)抗，鍛煉人的核心穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、移動(dòng)能力，以及倒地保護(hù)能力，對(duì)練習(xí)者的心智都能進(jìn)行培養(yǎng)。

通過(guò)“內(nèi)部-網(wǎng)絡(luò)-市場(chǎng)”的運(yùn)行模式，英國(guó)柔道協(xié)會(huì)形成了主體結(jié)構(gòu)、公共支持、精英培養(yǎng)、大眾參與、頂級(jí)賽事和資金來(lái)源的六大優(yōu)勢(shì)（圖4），為項(xiàng)目推廣服務(wù)。組織業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的六大優(yōu)勢(shì)都依托于不同類型、性質(zhì)、特點(diǎn)的公共關(guān)系網(wǎng)絡(luò)支撐。首先，運(yùn)行模式的第一階段內(nèi)部結(jié)構(gòu)組織打造了有力的公共支持和穩(wěn)定的主體結(jié)構(gòu)，為服務(wù)社會(huì)和管理項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)；其次，運(yùn)行模式的第二階段網(wǎng)絡(luò)關(guān)系構(gòu)建和諧處理好了大眾體育和精英體育的主要矛盾，即利用了發(fā)展精英體育需要的專門(mén)性、專業(yè)性體育資源，例如，賽事經(jīng)理、英國(guó)體育機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀教練、技術(shù)，支持，也利用俱樂(lè)部、志愿者、傳遞系統(tǒng)等社會(huì)資源以滿足于廣大人民全面快速增長(zhǎng)的體育需求，給力于體育公共服務(wù)矛盾體的調(diào)節(jié)；最后，運(yùn)行模式的第三階段，市場(chǎng)運(yùn)作推廣通過(guò)頂級(jí)賽事和資金來(lái)源培育市場(chǎng)，除了與合作伙伴、合作經(jīng)紀(jì)人、賽事經(jīng)紀(jì)人等專門(mén)人士合作，還通過(guò)贊助商、商業(yè)廣告、大眾傳媒吸引大眾的注意力經(jīng)濟(jì)，最終以項(xiàng)目文化、體驗(yàn)、成功、教育、等級(jí)、賽事、產(chǎn)品等手段吸引和回報(bào)大眾。

圖4 英國(guó)柔道協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)剖析圖

3.2 社會(huì)大眾分享責(zé)任

體育是“公共的，公用的，公眾的”，強(qiáng)調(diào)體育的公益性質(zhì)，需努力構(gòu)建長(zhǎng)效穩(wěn)定的公共服務(wù)體系[4]。英國(guó)體育組織一直將在社會(huì)上建立適合體育發(fā)展生存的環(huán)境作為重要工作，英國(guó)柔道協(xié)會(huì)努力挖掘項(xiàng)目文化和優(yōu)勢(shì)，以學(xué)校和俱樂(lè)部為社會(huì)大眾分享的細(xì)胞單位，以柔道項(xiàng)目和全面發(fā)展的人為載體傳播體育文化的精髓，培育身體的價(jià)值體系，人人享有，普惠大眾。協(xié)會(huì)定期對(duì)會(huì)員、俱樂(lè)部、運(yùn)動(dòng)員父母、供應(yīng)商、體育組織、傳媒、志愿者、技術(shù)支持人員進(jìn)行不同形式的調(diào)查，了解客戶群和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的需求，為尋找目標(biāo)、建立關(guān)系、培養(yǎng)市場(chǎng)、保持繼生而服務(wù)，真正體現(xiàn)為了民眾、依靠民眾、民眾共享的理念。

英國(guó)柔道協(xié)會(huì)承擔(dān)社會(huì)大眾分享責(zé)任依托于一整套完備的大眾參與流程（圖5），共有6個(gè)階段：1）招募會(huì)員：學(xué)校和俱樂(lè)部是柔道項(xiàng)目進(jìn)入社會(huì)的孕育基地，通過(guò)廣告?zhèn)髅郊右孕麄鳎瑓f(xié)會(huì)會(huì)員和志愿者為其服務(wù)，引導(dǎo)青少年參與運(yùn)動(dòng)，并將此作為一項(xiàng)國(guó)家責(zé)任和義務(wù)，與體育文化傳媒部和英國(guó)體育理事會(huì)的理念一脈相承；2）入會(huì)注冊(cè)：入會(huì)是學(xué)員參與權(quán)利和參與意愿的具體體現(xiàn)，在理事會(huì)和體育政府的指導(dǎo)下，對(duì)其進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和參與式、體驗(yàn)式、欣賞式和工作式的會(huì)員服務(wù)；3）參與運(yùn)動(dòng)：會(huì)員大多數(shù)是年輕人，英國(guó)柔道協(xié)會(huì)將參與運(yùn)動(dòng)不僅僅是定位為技能習(xí)得，而是通過(guò)競(jìng)賽活動(dòng)、裁判活動(dòng)，推廣文化，等級(jí)晉升大眾分享方式，使會(huì)員從競(jìng)技、互助、仁愛(ài)、健身、交流、友誼中分享柔道運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的快樂(lè)。值得注意的是，英國(guó)柔道協(xié)會(huì)推廣的等級(jí)晉升制度，是將唯金牌論的“錦標(biāo)主義”轉(zhuǎn)變成引導(dǎo)青少年積極參與的“進(jìn)取主義”，同時(shí)也使得協(xié)會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)效益，不斷壯大人才隊(duì)伍。此外，國(guó)際反興奮劑組織（WADA）的參與和監(jiān)控使得項(xiàng)目保持純潔性；4）志愿參與：會(huì)員通過(guò)協(xié)會(huì)一系列活動(dòng)，將近4 000名志愿者分別找到各自定位[9]，也就是不同角色，大家可以以不同身份、角色參與英國(guó)柔道協(xié)會(huì)、體育文化傳媒部和英國(guó)教練員協(xié)會(huì)等相關(guān)組織的活動(dòng)中，使得公共服務(wù)資源擴(kuò)大；5）技術(shù)平臺(tái)：世界柔道聯(lián)合會(huì)和國(guó)家大眾娛樂(lè)理事會(huì)專門(mén)在技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)、精英人才培養(yǎng)、大眾市場(chǎng)開(kāi)拓方面為其提供支撐和幫助；6）終生柔道：終生柔道是協(xié)會(huì)可持續(xù)發(fā)展理念的精髓，終生參與才能使得協(xié)會(huì)招募更多的會(huì)員，循環(huán)往返，保持繼生。

3.3 精英人才培養(yǎng)責(zé)任

在奧運(yùn)會(huì)歷史上，英國(guó)柔道項(xiàng)目共獲17枚奧運(yùn)獎(jiǎng)牌的優(yōu)異成績(jī)[9]。在復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，競(jìng)技體育精英人才培養(yǎng)并不是運(yùn)動(dòng)員本身競(jìng)技能力的比拼，而是專家團(tuán)隊(duì)共同協(xié)作、支撐、決策的結(jié)果，同時(shí)也是公共服務(wù)資源需要參與的一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。再者，按馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展理論所闡述，精英人才需培養(yǎng)全面發(fā)展的人才、社會(huì)需要的人才，在精英培養(yǎng)的過(guò)程中，其人文關(guān)懷更強(qiáng)調(diào)父母、老師、教練、同伴、觀眾、營(yíng)養(yǎng)師、醫(yī)生等這些非常形象、實(shí)在概念的重要性。

圖5 英國(guó)柔道協(xié)會(huì)大眾參與流程圖

公共服務(wù)視角下，英國(guó)柔道協(xié)會(huì)建立了優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)（圖6），將體育專門(mén)資源和社會(huì)公共資源融為一體，共同為培養(yǎng)精英人才服務(wù)。英國(guó)柔道協(xié)會(huì)以運(yùn)動(dòng)員為核心，培養(yǎng)體系由三個(gè)層次構(gòu)成：第一層次由國(guó)家隊(duì)教練、個(gè)人教練和體能教練；第二層次是圍繞人才培養(yǎng)需求的技術(shù)分析、生理監(jiān)控、營(yíng)養(yǎng)師、心理指導(dǎo)、生活管理員、旅程支持、醫(yī)生等所構(gòu)成，公共資源開(kāi)始介入；第三層次是相關(guān)體育組織、賽事管理、器材設(shè)備、贊助供應(yīng)、新聞媒體、追隨與愛(ài)好者構(gòu)成，對(duì)其人才培養(yǎng)實(shí)施監(jiān)控、管理、支持和幫助。研究表明，三個(gè)層次呈現(xiàn)出由個(gè)體到團(tuán)體，專一性向泛化性過(guò)渡，體育資源和社會(huì)資源共同服務(wù)精英人才培養(yǎng)的特點(diǎn)。

圖6 英國(guó)柔道協(xié)會(huì)運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)關(guān)系圖

競(jìng)技體育精英人才培養(yǎng)具有長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性特點(diǎn)，其培養(yǎng)階段明確劃分更能有效減少培養(yǎng)成本，提高效率，反之，培養(yǎng)階段劃分也明確運(yùn)行模式中不同角色的責(zé)任和義務(wù)，為其培養(yǎng)提供支撐和平臺(tái)。英國(guó)柔道協(xié)會(huì)將精英人才培養(yǎng)劃分為6個(gè)階段（圖7），分別為“基礎(chǔ)入門(mén)期→初級(jí)訓(xùn)練期→基礎(chǔ)訓(xùn)練期→訓(xùn)練提高期→競(jìng)技提高期→競(jìng)技成熟期”。從此階段劃分不難發(fā)現(xiàn)，英國(guó)柔道協(xié)會(huì)高度重視青少年體育，年齡跨度從6～18歲，此階段柔道項(xiàng)目介入到青少年成長(zhǎng)中，使得體育項(xiàng)目成為青少年最好的伙伴，伴隨其成長(zhǎng)。再者，家庭支持是從運(yùn)動(dòng)員基礎(chǔ)入門(mén)到競(jìng)技成熟階段都扮演著不可替代的重要角色，學(xué)校、俱樂(lè)部、教練員、協(xié)會(huì)員工、理事會(huì)則從服務(wù)的角度為其提供孕育項(xiàng)目發(fā)展、精英人才選拔、培養(yǎng)、管理的必要資源條件。此后，隨著運(yùn)動(dòng)員年齡和訓(xùn)練年限增長(zhǎng)，競(jìng)技水平提高，培養(yǎng)過(guò)程復(fù)雜程度增加，研究所、器材、賽事人員、經(jīng)紀(jì)人、相關(guān)體育組織、國(guó)家體育機(jī)關(guān)開(kāi)始介入，體育迷和追隨者開(kāi)始擁護(hù)協(xié)會(huì)和運(yùn)動(dòng)員，此時(shí)協(xié)會(huì)逐步以運(yùn)動(dòng)員為核心打造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，運(yùn)動(dòng)員也成為明星，為市場(chǎng)化包裝運(yùn)作、衍生體育服務(wù)用品產(chǎn)業(yè)、明星時(shí)尚包裝、商業(yè)賽事推廣奠定基礎(chǔ)。

3.4 商業(yè)賽事運(yùn)籌責(zé)任

商業(yè)體育賽事是展示國(guó)家單項(xiàng)體育組織綜合實(shí)力和形象的平臺(tái)。英國(guó)柔道協(xié)會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、廣泛的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和高效的市場(chǎng)運(yùn)作為申辦和承辦洲際乃至國(guó)際體育賽事提供了有利的內(nèi)部和外部環(huán)境，尤其是由此建立起的公共關(guān)系對(duì)于促進(jìn)賽事舉辦具有重要作用。

回顧過(guò)去，英國(guó)柔道協(xié)會(huì)承辦1995年歐洲柔道錦標(biāo)賽，1999年世界柔道錦標(biāo)賽，2005年世界杯柔道巡回賽，該賽事也是奧運(yùn)會(huì)資格賽，還有每年度英國(guó)柔道公開(kāi)賽等等。根據(jù)英國(guó)柔道協(xié)會(huì)賽事運(yùn)籌流程（圖8），首先由協(xié)會(huì)理事會(huì)和協(xié)會(huì)員工發(fā)起申辦決策，選擇申辦賽事規(guī)格類型，得到體育政府的支持后，從而進(jìn)入籌備申辦階段，國(guó)際和洲際性柔道比賽贏得舉辦權(quán)的難度低于奧運(yùn)會(huì)和足球世界杯，但申辦國(guó)也需按照國(guó)內(nèi)體育政府、歐洲柔道協(xié)會(huì)和世界柔道聯(lián)合會(huì)的申辦程序進(jìn)行申報(bào)。如獲得賽事舉辦權(quán)，隨后便進(jìn)入到賽事組委會(huì)和舉辦賽事階段，商業(yè)化開(kāi)始介入，贊助商、新聞傳媒、技術(shù)支持、賽事評(píng)估等成為賽事籌備和舉辦過(guò)程中的重要角色，賽事與學(xué)校、俱樂(lè)部、媒體等社會(huì)資源結(jié)合，達(dá)到了推廣賽事品牌、創(chuàng)造賽事贏利點(diǎn)、增加項(xiàng)目覆蓋面的效果。賽事遺產(chǎn)是未來(lái)項(xiàng)目發(fā)展的寶貴資源。從申辦賽事到舉辦賽事過(guò)程中，相關(guān)公共資源得以利用，同時(shí)，得以回報(bào)大眾，尤其是協(xié)會(huì)會(huì)員、顧客等，體育設(shè)施和場(chǎng)（館）得以升級(jí)，贊助商、觀眾、志愿者等不同程度從中受益，構(gòu)建的商業(yè)伙伴圈、強(qiáng)大的社會(huì)支撐，廣泛的志愿者參與成為賽事可持續(xù)發(fā)展的寶貴遺產(chǎn)。

圖7 英國(guó)柔道協(xié)會(huì)運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)階段劃分圖

圖8 英國(guó)柔道協(xié)會(huì)商業(yè)賽事運(yùn)籌流程圖

4 結(jié)語(yǔ)與啟示

綜上所述，英國(guó)單項(xiàng)體育組織將服務(wù)公共定位為該組織的社會(huì)責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，將普惠大眾和精英培養(yǎng)并重，普及項(xiàng)目和奧運(yùn)奪金并行。英國(guó)柔道協(xié)會(huì)在國(guó)際賽場(chǎng)上獲得了優(yōu)異的競(jìng)技體育成績(jī)，也吸收了廣大會(huì)員參與協(xié)會(huì)工作，通過(guò)其“內(nèi)部-網(wǎng)絡(luò)-市場(chǎng)”的運(yùn)行模式，由內(nèi)至外、層層推進(jìn)，既挖掘了柔道項(xiàng)目本身的社會(huì)功能和分享價(jià)值，也展現(xiàn)了單項(xiàng)體育組織在國(guó)家、社會(huì)或地區(qū)體育事業(yè)中項(xiàng)目推廣普及、社會(huì)大眾分享、精英人才培養(yǎng)、商業(yè)賽事運(yùn)籌的公共職能和社會(huì)責(zé)任，柔道項(xiàng)目在英國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際上保持著穩(wěn)步推進(jìn)，向前發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

今天中國(guó)正處于空前深刻、全面、偉大的變革中，在社會(huì)的轉(zhuǎn)型從根本上改變著我國(guó)體育賴以存在和發(fā)展的條件下，客觀上為我國(guó)單項(xiàng)體育組織的改革和體育項(xiàng)目運(yùn)行必須遵循公共服務(wù)理念創(chuàng)造了條件。在運(yùn)動(dòng)普惠視角下，單項(xiàng)體育組織應(yīng)是我國(guó)體育公共服務(wù)體系中的重要組成部分，該組織以項(xiàng)目和全面發(fā)展的人為載體，在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下推廣項(xiàng)目、服務(wù)民眾、揚(yáng)我國(guó)威、運(yùn)籌賽事；反之，我國(guó)公共服務(wù)體系也必將為單項(xiàng)體育組織提供孕育、成長(zhǎng)、發(fā)展和壯大的寶貴資源，以人人享有運(yùn)動(dòng)權(quán)利為本，取之于社會(huì)，回歸于社會(huì)。

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