基于工程量管理的施工圖管理預(yù)算

王綿斌，黃毅臣，譚忠富，耿鵬云

（1.華北電網(wǎng)有限公司電網(wǎng)建設(shè)分公司，北京市，100140；2.華北電力大學(xué)電力經(jīng)濟研究所，北京市，102206）

0 引言

隨著我國工程管理水平的進一步提高，電網(wǎng)建設(shè)管理也由過去的“粗放式”逐漸轉(zhuǎn)變成“精細化、精益化”的模式，對于電網(wǎng)建設(shè)管理單位而言，若仍采用過去的管理思維，既不利于造價管理，也跟不上國家電網(wǎng)公司結(jié)算時間節(jié)點的步伐。因此，如何提高輸變電工程的過程管理就顯得尤為重要。施工圖預(yù)算是過程管理的重要措施之一，是設(shè)計階段控制工程造價的重要環(huán)節(jié)，也是控制施工圖設(shè)計不突破設(shè)計概算的重要手段，對于搞好企業(yè)經(jīng)營管理、降低工程成本、提高建設(shè)投資效益具有重要作用。目前，針對施工圖預(yù)算的研究成果有：

（1）關(guān)于施工圖預(yù)算如何編制及其作用的研究。文獻[1-8]從不同的角度闡述了采用施工圖預(yù)算編制的步驟及其控制造價的作用，但大部分的研究更偏向于施工單位內(nèi)部經(jīng)營管理的作用，而對于建設(shè)管理單位，也主要體現(xiàn)工程招標控制的依據(jù)及撥付工程款的依據(jù)，很少涉及建設(shè)管理單位最關(guān)心的工程實際費用不能超批準概算的問題，且在實行招投標制度的情況下，施工圖預(yù)算不能作為結(jié)算的依據(jù)，不能體現(xiàn)工程實際發(fā)生的費用，這就大大降低了其控制造價的能力。

（2）針對結(jié)算超施工圖預(yù)算原因的分析。文獻[9-10]從施工圖預(yù)算與竣工決算的先天差異、施工圖預(yù)算與竣工決算在具體操作過程中存在的問題等方面，分析了決算超預(yù)算的根本原因，提出了具體的解決辦法和防治措施。但所提出的解決辦法都比較籠統(tǒng)，可操作性差，且研究結(jié)算不超施工圖預(yù)算的解決辦法并未能從根源是解決實際發(fā)生費用超概算的問題。

（3）針對輸變電工程提出多階段工程造價控制的研究。文獻[11]結(jié)合設(shè)計各階段（可研階段、初步設(shè)計階段、施工圖階段）論述控制造價的措施，并對施工階段如何控制造價向建設(shè)單位提出參考意見。文獻[12]從設(shè)計、施工、結(jié)算階段分析工程造價失控的原因，并提出合理控制工程造價的建議。但該文獻是從設(shè)計單位的角度考慮，并不能作為建設(shè)管理單位的控制造價的有效措施。由此可見，雖然研究施工圖管理預(yù)算的研究成果很多，但都存在不足，有待于進一步完善。

在國家電網(wǎng)公司大力推進工程量管理的背景下，本文提出施工圖管理預(yù)算，能清晰反映出每個項目量的變化、價的變化及其變化的原因，能從招投標這個源頭抓起，完善招投標文件、概算的編制、標底的編制、結(jié)算的管理等各階段的管理文件，做到發(fā)現(xiàn)問題及時解決，及時控制，盡量打造合理的造價水平，促進電網(wǎng)建設(shè)管理水平的提高。

1 施工圖管理預(yù)算

為了提高施工過程量、價的管理水平，本文提出施工圖管理預(yù)算的管理模式。施工圖管理預(yù)算是指建設(shè)管理單位委托咨詢單位根據(jù)各參建方認可的施工圖工程量和施工單位的投標報價書，編制施工圖預(yù)算書，并在此基礎(chǔ)上編寫招標量與施工圖量差分析、甲供材施工圖量差分析、施工圖預(yù)算與初設(shè)概算同口徑對比分析、投標價與攔標價對比分析及超概預(yù)控點的分析等管理文件，指導(dǎo)建設(shè)管理單位加強對過程量、價管理的模式，是工程造價管理工作的一個方法創(chuàng)新。與以往的施工圖預(yù)算書相比，施工圖管理預(yù)算的特點體現(xiàn)在：

（1）增加了工程量管理的內(nèi)容。以往的施工圖預(yù)算是由設(shè)計單位編制，其施工圖工程量是設(shè)計院計算出來，缺乏監(jiān)督及檢驗機制，即使存在偏差也無法得知。新的施工圖管理預(yù)算，其施工圖工程量是由設(shè)計單位、施工單位、咨詢單位三方共同計算并達成一致意見后形成的，其準確性、可信度及各方滿意度更高。

（2）套用的定額不同。以往的施工圖預(yù)算是套用電力行業(yè)統(tǒng)一定額，雖然可以作為工程計劃成本和招標控制價的依據(jù)，但卻無法反映實際的成本支出，導(dǎo)致結(jié)算時實際發(fā)生的費用容易超概算。施工圖管理預(yù)算套用施工單位投標價，可以清晰反映出實際成本支出，將其預(yù)算書與概算進行對比，就可以一目了然地反映出實際發(fā)生的費用與概算的差額情況，使造價管理人員清晰掌握工程造價的各項費用，便于工程造價的管控，大大提高了工程結(jié)算的工作效率，實現(xiàn)了由事后算賬變?yōu)槭虑翱刂?，隨時掌握投資進度和投資總額，牢牢把握投資控制的主動權(quán)。

（3）管理理念不同。以往的施工圖管理預(yù)算是輸變電工程建設(shè)程序中一個技術(shù)經(jīng)濟文件，只作為控制造價及資金合理使用的依據(jù)，幾乎沒有體現(xiàn)管理理念。施工圖管理預(yù)算不再是簡單的數(shù)據(jù)計算，而是融入了管理的理念，通過編制施工圖量與招標量對比表等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析了數(shù)據(jù)背后所隱藏的量差、價差的原因，并反饋出過程管理的預(yù)控點，為以后編制概算、控制造價、編制標底及完善標書等提供決策支持，從而提高了電網(wǎng)建設(shè)項目的管理水平。

施工圖管理預(yù)算是工程造價管理的基礎(chǔ)，它體現(xiàn)了管理部門注重過程化管理，彰顯了量、價的管控，更突出了整個流程的管理化理念，通過強化過程管理，實現(xiàn)全面管控的管理思維。

施工圖管理預(yù)算的啟動是從初步設(shè)計審查后開始的，在確定施工圖出圖計劃后，將按圖1所示流程實施，其流程可概括為12步，具體如下：

圖1 施工圖管理預(yù)算流程Fig.1 Flow chart of constructing drawings management budget

（1）業(yè)主項目部根據(jù)網(wǎng)省公司一級網(wǎng)絡(luò)計劃中建設(shè)項目的施工進度計劃擬訂出圖計劃，并委托具有資質(zhì)的咨詢單位編制施工圖管理預(yù)算，同時做好各參加方的協(xié)調(diào)工作。

（2）咨詢單位根據(jù)出圖計劃制定相應(yīng)的施工圖管理預(yù)算編制計劃。咨詢單位在分階段收到施工設(shè)計圖紙后，及時組織電力工程造價專業(yè)人員進行編制，在施工設(shè)計圖紙全部出齊后15個工作日內(nèi)，完成全部施工圖預(yù)算編制工作。

（3）監(jiān)理單位根據(jù)出圖計劃，催交、接收施工圖紙及相關(guān)資料，并及時提交給業(yè)主項目部，由業(yè)主項目部分發(fā)給咨詢單位。

（4）各參建方審閱圖紙，提出施工圖紙中的不能滿足工程量計量和施工管理要求的疑點、弱點，由建設(shè)管理單位提交給設(shè)計單位，并由其給予明確和補充。

（5）由監(jiān)理單位組織召開施工圖審查會議，各參建方參加，設(shè)計單位根據(jù)各參建方所提的問題，一一給予解答，通過會議解決圖紙中的疑點、難點和圖圖對應(yīng)、圖物對應(yīng)關(guān)系，杜絕或減少施工過程發(fā)生變更和索賠的機會，達到控制造價，結(jié)算不偏離預(yù)算的要求。

（6）業(yè)主項目部組織召開施工圖甲供材物資量核對會議，解決招標量與施工圖中物資量差的問題。根據(jù)以往工程結(jié)算的經(jīng)驗，物資供應(yīng)單位提供最終訂貨量與設(shè)計單位提供的竣工圖量總是存在差異，其原因在于物資供應(yīng)單位是按照招標訂貨量加設(shè)計變更得出總供貨量，而設(shè)計單位是按照施工圖量加變更得出總供貨量，2者之間相差了招標量與施工圖量之間的量差。因此，在施工圖出具齊全以后，業(yè)主項目部組織各方核對施工圖甲供材物資量及物資量差，以解決物資供應(yīng)量準確性的問題。

（7）在各參建方計算出施工圖工程量后，業(yè)主項目部組織設(shè)計單位、咨詢單位、施工單位、監(jiān)理單位召開施工圖工程量審查會，確定施工圖工程量及量差。

（8）咨詢單位依據(jù)確定的施工圖工程量，形成工程量計算書和工程量清單。工程量計算做到分項合理、合法（符合規(guī)定），計算過程清晰、邏輯關(guān)系嚴密，便于使用人員閱讀。在此基礎(chǔ)上，編制施工圖預(yù)管理算書，與以往不同的是，這里的預(yù)算價格采用施工單位的投標價，而不是預(yù)算定額，這樣預(yù)算與概算的比較更能真實反映實際發(fā)生費用與批準概算的差額，可避免工程超概算的情況，便于造價控制。

（9）業(yè)主項目部組織專業(yè)人員負責對咨詢單位提交的施工圖管理預(yù)算進行審查，若存在不合格的，督促咨詢單位進行修改，直至達到要求。

（10）咨詢單位根據(jù)審核后的施工圖管理預(yù)算，編寫施工圖管理預(yù)算分析報告。分析的內(nèi)容既要有縱向分析比較，即將本項目的施工圖管理預(yù)算與初步設(shè)計概算進行對比分析，投標價與攔標價對比分析、造價指標體系建立等；也要有橫向分析比較，即將預(yù)算項目與其他同類項目進行同類工程量、價對比分析，揭示本項目在建設(shè)管理過程中需要注意哪些事項，怎樣設(shè)置控制點等。

（11）業(yè)主項目部可以利用審核后的施工圖管理預(yù)算，指導(dǎo)該工程的造價管理工作，明確各細項的預(yù)算量與概算量的差額，對概算結(jié)余率做到心中有數(shù)，使資金更加合理使用。

（12）業(yè)主項目部可以利用審核后的施工圖管理預(yù)算，指導(dǎo)該工程的結(jié)算工作。有了施工圖管理預(yù)算書后，結(jié)算時只需加上設(shè)計變更及變更設(shè)計等新增加的費用，即可得到施工單位的結(jié)算金額，減少中間繁瑣的審價、審量工作，提高了工程結(jié)算的效率。

2 應(yīng)用實例

2.1 施工圖管理預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

在所有實行施工圖管理預(yù)算的工程中，都將形成以下基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，作為工程造價管理分析的依據(jù)：招標量與施工圖量對比表、合同價與施工預(yù)算對比表、概算量與施工圖量對比表、概算與施工圖預(yù)算對比表、經(jīng)濟指標對比表、攔標價與投標價對比表、攔標量與投標量對比表、甲供材施工圖量核對表等。

1.2.3 質(zhì)量控制 進行預(yù)調(diào)查后對調(diào)查表反復(fù)修改；挑選并培訓(xùn)調(diào)查員( 醫(yī)學(xué)本科學(xué)歷)，統(tǒng)一調(diào)查方法；對回收的調(diào)查表進行校正、編碼并輸入計算機后進行邏輯檢查。

2.2 施工圖管理預(yù)算的管理分析

2.2.1 施工圖管理預(yù)算與合同價的比較

選取了已實行施工圖管理預(yù)算的8個項目，其施工圖管理預(yù)算與施工合同價款的比較圖如2所示。

由圖2可看出，大部分的項目施工圖量比招標量要小，相差最大的高達33.34％，說明當前招標量的準確性較差，建設(shè)管理單位將這些信息反饋給設(shè)計單位，要求其分析量差的原因，提高招標量的準確性，增強設(shè)計深度，提升設(shè)計管理水平。在今后項目將提高考核的力度，如設(shè)定1個量差閥值，當量差超出閥值時，將對設(shè)計單位進行考核，以督促設(shè)計水平的提高。2.2.2 施工圖管理預(yù)算與概算的比較

將各工程的概算與施工圖管理預(yù)算價進行比較，其結(jié)果如圖3所示。

圖3表明，從橫向上看，大部分的項目施工圖管理預(yù)算要比概算小得多，最大高達45％，最小也約為20％，這說明有些施工投標價格較低或者概算太高，存在施工單位為了中標而惡意低報價的情況，由此可能引發(fā)施工進度、質(zhì)量、安全等風險，建設(shè)管理單位需要采取有效措施，及時應(yīng)對這些隱患，并進一步確定合理的工程造價。

從縱向上看，需要分析施工圖管理與概算之間差額及具體各分項的差額，對于施工圖管理預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分，建設(shè)管理單位需要詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人溝通，調(diào)整或修正控制目標，對工程造價實施動態(tài)控制，避免工程超概算現(xiàn)象發(fā)生，從而達到控制造價的目的。對于施工圖預(yù)算比概算小得多的各分項，也要仔細分析原因：若是概算編制原因，需要加強設(shè)計深度，提高概算的準確性；若是施工單位報價策略的原因，需要進一步完善投標資料。

2.2.3 投標報價與攔標價的比較

圖4表明，從橫向上看，投標價與攔標價相差還是比較大，最大達到21％，最小的也為9％左右，這說明攔標價的編制還不夠準確，需通過分析各項相差的原因，進一步修正攔標價的編制，同時也可能存在施工單位為了中標而惡意報低價的情況，需要提醒施工單位在投標時需要全方位考慮，別為了中標而不考慮成本，得不償失。從縱向上看，施工單位投標時，一般土石方工程、基礎(chǔ)工程比攔標價高出許多，其他費用比攔標價少出許多，存在不平衡報價的情況。如有的項目本體費用中土方、基礎(chǔ)工程占總費用的30％，比攔標價高出7％、建設(shè)場地征用及清理費占總費用的30％，比攔標價少了10％。而大部分項目的報價基本都比攔標價低，平均在15％左右，建設(shè)管理單位將這些信息反饋到招標中心，要求進一步完善標書，規(guī)范投標規(guī)則，使施工單位合理報價，從而提高了招投標的合理性及公平性。

2.2.4 經(jīng)濟指標分析

通過經(jīng)濟指標對比可以看出，概算與施工圖管理預(yù)算的有些指標還是相差較大，如有的項目接地槽土方概算與預(yù)算相差45％，沙子概算與預(yù)算相差35％，碎石概算與預(yù)算為相差25％等。經(jīng)濟指標分析有利于建設(shè)管理單位積累類似工程的造價資料，通過以往這些工程數(shù)據(jù)組建形成各種造價指標、指數(shù)，為下一個類似工程的造價提供依據(jù)。

2.2.5 預(yù)控點分析

根據(jù)施工圖預(yù)算與概算、合同價對比及投標報價與攔標價對比分析，提出以下幾個方面需重點關(guān)注，在工程管理過程中進行有效控制。

（1）土石方、基礎(chǔ)工程。這2項工程均為地下隱蔽工程，基礎(chǔ)土質(zhì)、尺寸的變化對工程造價的影響較大，因此在施工過程中必須規(guī)范隱蔽工程記錄單、設(shè)計變更和工程量簽證單，對基礎(chǔ)土質(zhì)、尺寸進行明確。

（2）建設(shè)場地征用及清理費。依據(jù)合同相關(guān)條款，建設(shè)場地征用及清理費是按投標單價進行結(jié)算。而青苗、拆除等賠償數(shù)量繁多、單價不一。因此，在四方簽證時，各方需熟悉施工報價中賠償?shù)膯蝺r，減少簽證概念模糊的情況，為將來結(jié)算打下堅實的基礎(chǔ)。

2.2.6 提高過程結(jié)算的效率

施工圖管理預(yù)算中的量為施工圖量，價為投標價，由此計算出預(yù)算可作為過程結(jié)算的依據(jù)。通過已實施的這8個工程情況來看，只需把施工圖管理預(yù)算加上變更及簽證的金額即可得到施工單位基礎(chǔ)部分的結(jié)算金額，減少大量繁瑣的審價、審量的工作，從而提高了過程結(jié)算的效率，并基本上能夠按照國家電網(wǎng)公司所要求的時間節(jié)點完成結(jié)算相關(guān)工作。

2.2.7 甲供材施工圖量的二次管控

在施工圖管理預(yù)算中，建設(shè)管理單位將對甲供材施工圖量與招標量的進行核對，實行甲供材二次管控。從核對結(jié)果來看，甲供材量差的差異還是較大，例如工程1，其中塔材相差7.35 t，導(dǎo)線相差11.29 t，盤式絕緣子相差640片、合成絕緣子相差70片，初略計算相差金額約25萬元。從分析結(jié)果來看，甲供材施工圖量差的核對還是非常必要的，提高了過程物資的管控，避免物資的浪費，減少了成本的支出。

3 結(jié)論

施工圖管理預(yù)算從輸變電工程施工圖設(shè)計階段、施工實施階段、工程竣工驗收階段、工程結(jié)算階段、財務(wù)竣工決算階段到檔案移交等都進行了有效管理，強化了量、價過程管控的意識，使工程造價控制在合理的范圍內(nèi)和批準概算投資限額內(nèi)，以最小的人力、物力和財力，取得最好經(jīng)濟效益和社會效益。從實施的效果來看，效果顯著，具有較強的應(yīng)有價值。但由于其處于發(fā)展階段，還有以下幾方面需要進一步完善。

（1）施工圖管理預(yù)算要體現(xiàn)合理性、科學(xué)性，應(yīng)充分考慮各種外在影響因素，合理制定施工圖管理預(yù)算編制的計劃和綱要，保證其及時性、準確性及指導(dǎo)性。

（2）施工圖管理預(yù)算的分析部分是指導(dǎo)下一步完善工程管理的核心內(nèi)容，改變過去被動的造價管理狀況，強化過程動態(tài)管理，對進一步提高建設(shè)項目投資效益具有重要的意義，其分析的深度、廣度、維度以及其評價指標等理論成果的提煉還不夠深入，還需進一步挖掘更深層次的管理思維，為提高管理水平作決策支持。

（3）施工圖管理預(yù)算指標庫是工程造價管理人員在輸變電工程建設(shè)過程中寶貴經(jīng)驗的總結(jié)，是工程造價宏觀管理、決策的基礎(chǔ)，也是研究輸變電工程技術(shù)經(jīng)濟性質(zhì)的基礎(chǔ)資料，因此在今后實踐中還需進一步完善。

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