松沐灌區(qū)節(jié)水改造效益綜合評價指標體系研究

巴麗敏，鐘云飛

（1.松遼水利水電開發(fā)有限責(zé)任公司，吉林大學(xué)軍需科技學(xué)院，吉林 長春130021；

2.松遼流域水土保持監(jiān)測中心站，吉林大學(xué)軍需科技學(xué)院，吉林 長春 130021）

開展節(jié)水灌溉項目效益綜合評價是節(jié)水灌溉項目規(guī)范化管理的需要，目前針對不同目的、不同地區(qū)特點和不同類型項目的評價方法很多，相應(yīng)的評價指標體系各有側(cè)重，但至今還沒有形成一個公認的能夠適合所有節(jié)水灌溉項目綜合效益評價的指標體系。因此，結(jié)合已有研究成果,構(gòu)建適合研究項目的綜合效益評價的指標體系與方法，對于客觀、公正、科學(xué)地評價區(qū)域水土保持的作用和效益有重要的意義。

松沐灌區(qū)位于德惠市，第二松花江左岸、沐石河下游地區(qū)，灌溉面積為2.157萬hm2的大型灌區(qū)。松沐灌區(qū)始建于20世紀70年代，經(jīng)過幾十年的運行，設(shè)備老化、配套設(shè)施落后等問題日益突出，加之供水和需水矛盾日益突出，灌區(qū)改造顯的極為重要，為持續(xù)發(fā)揮灌區(qū)對農(nóng)業(yè)乃至國民經(jīng)濟的支撐作用，國家啟動了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。

1 農(nóng)業(yè)節(jié)水改造效益綜合評價指標體系的構(gòu)建

1.1 指標體系的構(gòu)建原則

1）科學(xué)性原則。指標概念明確，能夠科學(xué)、客觀地反映不同地區(qū)、不同資源條件下的農(nóng)業(yè)用水水平，能夠從各個方面完整地度量和反映評價對象的各個主要影響因素及區(qū)域節(jié)水灌溉現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。

2）可操作性原則。指標的描述簡捷準確，指標的含義明了具體，避免指標間內(nèi)容的相互交叉和重復(fù)。選擇指標立足于實際情況，能夠獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)；指標具有可比性，易于量化，同時避免指標體系過于繁雜。

3）針對性原則。指標體系的建立應(yīng)該針對某一特定區(qū)域節(jié)水灌溉面臨的主要問題。

4）層次性原則。農(nóng)業(yè)節(jié)水效益評價每個效益的衡量指標不同。各個系統(tǒng)不同層次指標的綜合評價最終形成一個指標體系反映節(jié)水效益。因此，層與層逐之間要相互關(guān)聯(lián)，思路清晰、目標明確，易于掌握理解。

1.2 指標體系的構(gòu)成

鑒于目前農(nóng)業(yè)灌溉項目績效評價的不足，松沐灌區(qū)項目評價擬從社會、經(jīng)濟、生態(tài)和技術(shù)等四方面的內(nèi)容進行評價，各方面的評價方法不盡相同，需要用一種多維度的綜合評價方法來評價一個具體的項目。如圖1所示。

2 指標分析

2.1 社會效益指標

1）項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值。等于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項產(chǎn)出的總和。

圖1 松沐灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水改造效益綜合評價指標體系

2）農(nóng)業(yè)收入增長率。是衡量旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式經(jīng)濟效益的動態(tài)指標，通過比較同一地區(qū)不同年份農(nóng)業(yè)純收入的增長情況來反映旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為農(nóng)民增收作的貢獻。其計算公式為：

式中：γA為農(nóng)業(yè)純收入增長率；In表示農(nóng)業(yè)純收入；t1和t0分別表示比較年和可比年。值得注意的是，計算中為了具有可比性，必須采用不變價格。

3）符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體制程度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體制也是影響節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)效益發(fā)揮的主要因素，同時也是衡量節(jié)水灌溉能否健康發(fā)展的主要指標。

4）農(nóng)村生活質(zhì)量改善程度。建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)，不僅要節(jié)水、節(jié)資，更要改善和提高農(nóng)村生活質(zhì)量。提高農(nóng)民對節(jié)水農(nóng)業(yè)的認識程度和發(fā)展的積極性，促進節(jié)水灌溉效益的發(fā)揮，才能有效發(fā)揮農(nóng)民參與的積極性，從而保證節(jié)水灌溉可持續(xù)發(fā)展。

5）符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代要求程度。節(jié)水農(nóng)業(yè)的建設(shè)是否符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求也就成了其是否支持的重要衡量標準。

6）符合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展要求程度。全國各地大都編制了農(nóng)業(yè)區(qū)域綜合開發(fā)、水資源、農(nóng)田水利和節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的相關(guān)規(guī)劃，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展是否符合區(qū)域農(nóng)業(yè)調(diào)整等的發(fā)展要求，也就成了制約節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的主要因素。

2.2經(jīng)濟效益指標

1）經(jīng)濟內(nèi)部收益率。是從不同的側(cè)面評價節(jié)水農(nóng)業(yè)的可行性指標，也是節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范要求得必須考慮的經(jīng)濟指標。根據(jù)《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》經(jīng)濟內(nèi)部收益率以項目計算期內(nèi)各年凈效益現(xiàn)值累計等于零時的折現(xiàn)率表示。

2）經(jīng)濟效益費用比。效益費用比也叫益本比，是指獲得的效益與所支出的費用兩者之間的比較，亦指在經(jīng)濟壽命期內(nèi)現(xiàn)金流入量的折算現(xiàn)值與現(xiàn)金流出折算現(xiàn)值的比較。

3）項目受益區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效益。由于灌區(qū)節(jié)水改造項目的實施提高了灌溉保證率，擴大了耕地面積，設(shè)計灌溉定額及灌水周期更加適合于作物生長需要，農(nóng)作物的產(chǎn)量、質(zhì)量都得到了提高。它是衡量項目區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要指標之一。其計算式如下：

4）灌區(qū)輸配水能力和用水效率。一般是指灌溉水（地表和地下水）利用效率，是對取水、輸配水、田間灌溉到作物消耗全過程水量損失水平的評估。

5）項目受益區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高率。項目受益區(qū)內(nèi)項目實施前后農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增加值與項目實施前農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的百分比（%）。

2.3 生態(tài)效益指標

1）生態(tài)用水量增加率。生態(tài)環(huán)境用水是指為使生態(tài)環(huán)境用水不再惡化并逐步改善而需要的水資源總量。灌區(qū)節(jié)水改造項目能夠節(jié)約一部分農(nóng)業(yè)水資源，并將其轉(zhuǎn)移到生態(tài)環(huán)境建設(shè)中。生態(tài)用水量增加率是指項目實施前后生態(tài)用水量的差值與項目實施前生態(tài)用水量的百分比。

2）農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)改善程度。大型自流灌區(qū)節(jié)水改造項目的實施對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)有一定程度的改善，其改善程度可以通過農(nóng)村水系整治、農(nóng)村綠化、農(nóng)村人居環(huán)境等三方面進行評估。

3）對土地退化的改善程度。土地退化指評價區(qū)域內(nèi)由風(fēng)蝕、水蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕和工程侵蝕的對土地造成的破壞。人類不合理利用土地資源，對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的壓力超過了生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，生態(tài)系統(tǒng)功能不斷衰退，土地退化是生態(tài)退化的重要表征之一。

4）對土壤環(huán)境質(zhì)量的影響。土壤環(huán)境是從保護土壤、防治土壤污染出發(fā)，評價區(qū)域土壤污染狀況和污染程度。土壤質(zhì)量是土壤特性的綜合反映，也是揭示土壤條件動態(tài)的最敏感的指標，而且能體現(xiàn)人類活動對土壤的影響。

5）對水環(huán)境的影響。水環(huán)境指各種污染物作用于水體的狀況。節(jié)水灌溉的發(fā)展某一特定區(qū)域灌溉用水的減少，相應(yīng)地取用的地表水也會減少，擠占的生態(tài)環(huán)境用水部分地得到恢復(fù)，地表水量和水質(zhì)都會得到不同程度的改善。污水灌溉面積的減少使得地表水、地下水的污染幾率大大減少。

6）對水資源可持續(xù)利用的影響。自然資源可持續(xù)性法則指出：對生物和非生物資源的使用只要在數(shù)量上和速度上不超過它們的恢復(fù)再生能力，則再生資源可持續(xù)地永存，但其永續(xù)供給的最大可利用程度應(yīng)以最大持續(xù)產(chǎn)量為最大限度。人們必須遵循上述自然資源可持續(xù)性法則開發(fā)利用水資源，才能使水資源可持續(xù)利用，否則水資源的可持續(xù)性就要受到破壞。地下水超采、地下水位降深過大，會帶來一系列不利影響甚至嚴重的后果。水資源的開發(fā)有一個度，如果一個地區(qū)水資源開發(fā)程度太高，勢必會激化不同位置、不同目的用水矛盾。節(jié)水灌溉的發(fā)展不能走入盲目擴大面積的怪圈，水資源的開發(fā)不能超過合理的限度。

2.4 技術(shù)推廣效益指標

1）項目實施過程中開發(fā)和采用新技術(shù)、新材料、新工藝的程度。

2）灌區(qū)信息化建設(shè)和年管理運行投資占工程總投資的百分比。

3 結(jié)語

構(gòu)建松沐灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水改造效益綜合評價指標體系，是為了使制定的發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線符合實際和正確可行，采取的技術(shù)措施正確得當(dāng)，并能得到農(nóng)民和管理者的認可。

通過農(nóng)業(yè)節(jié)水改造，使社會效益上取得促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)村生活質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體制的改善，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，增強人們主動節(jié)水的意識，帶動當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代水利發(fā)展，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收與節(jié)支的效益。經(jīng)濟效益上取得促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助農(nóng)民脫貧致富，實現(xiàn)節(jié)水、節(jié)能，減輕農(nóng)民負擔(dān)，減輕勞動強度的效益。生態(tài)效益上取得提高灌溉水資源重復(fù)利用率和保護生態(tài)環(huán)境，增加對有效降水利用和土壤水庫的有效利用，逐漸恢復(fù)過度耕作對農(nóng)田生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的消極影響，減輕灌溉對節(jié)水土壤中鹽分積累、消退的影響的效益。技術(shù)推廣效益上取得在農(nóng)民中廣泛使用節(jié)水灌溉的新技術(shù)、新工藝，并逐步實現(xiàn)信息化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效益。

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