政府在發(fā)展職業(yè)教育中的作為范式研究

□馮美英

政府在發(fā)展職業(yè)教育中的作為范式研究

□馮美英

“范式”一詞是從希臘動詞“paradigm”（并排展現(xiàn)）派生而來的，政府在發(fā)展職業(yè)教育中的作為范式指的是政府在推動職業(yè)教育發(fā)展過程中，所采取的措施、制定的政策、管理的制度等具有基本規(guī)范和結構式的框架，能夠得到相關利益體的認同。強化政府作為，建立一套科學有效合理的支持職業(yè)教育發(fā)展的體系，是實現(xiàn)職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的基本要求。

職業(yè)教育；政府；作為；范式

作為范式指的是政府在推動職業(yè)教育發(fā)展過程中，所采取的措施、制定的政策、管理制度等具有基本規(guī)范和結構式的框架，能夠得到相關利益體的認同。政府是決定職業(yè)教育發(fā)展方向和態(tài)勢的關鍵因素，政府在推動職業(yè)教育的發(fā)展中要做到有所為，有所不為，既要采取積極的措施從各個層面去支持職業(yè)教育發(fā)展，又要不過多地干預，從而為職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造自由公平競爭的環(huán)境。本文將從資金投入、法律法規(guī)建設、政策引導、服務區(qū)域經(jīng)濟建設及職業(yè)教育質量評價等方面來探討我國政府在發(fā)展職業(yè)教育中的作為范式。

一、政府的經(jīng)費投入作為范式——培育多元化的職業(yè)教育經(jīng)費投入機制

職業(yè)教育經(jīng)費是職業(yè)教育發(fā)展的基礎和保障，長期以來我國職業(yè)教育在發(fā)展中經(jīng)費支持一直是一個難點問題。職業(yè)教育一般包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓兩大部分，目前我國職業(yè)教育經(jīng)費在投入體制上，一方面是國家對于職業(yè)教育的發(fā)展缺乏足夠的支持，另一方面是企業(yè)對于職業(yè)教育培訓也缺乏積極性。因此職業(yè)教育經(jīng)費問題是一個制約職業(yè)教育發(fā)展的大難題。為了解決這個問題，應該在政府的主導下，積極推進和培育多元化的職業(yè)教育經(jīng)費投入機制。目前，雖然我國《職業(yè)教育法》針對企業(yè)對本單位的職工和準備錄用人員實施職業(yè)教育和培訓有了法律規(guī)定，但是對于企業(yè)是否對職業(yè)學校的教育應承擔應有的責任和義務，還沒有作出明確的規(guī)定。

經(jīng)費投入是影響職業(yè)教育發(fā)展的決定性因素。在這方面政府作為狀況如何，直接影響著職業(yè)教育的發(fā)展，也體現(xiàn)出政府履行職業(yè)教育發(fā)展職責的實際水平。根據(jù)我國現(xiàn)行的財政教育投入機制，應該在明確職業(yè)教育義務的基礎上，明確各級政府財政對職業(yè)教育的投入責任與比例，尤其是對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育，更應該建立科學的職業(yè)教育經(jīng)費投入機制。要逐漸改變職業(yè)教育經(jīng)費層層下放的方法，做到職業(yè)教育經(jīng)費對號入座，直接針對缺乏教育經(jīng)費的情況，按照一定比例進行專門發(fā)放。[1]

我國《職業(yè)教育法》對于職業(yè)教育的經(jīng)費投入問題已經(jīng)有了一些規(guī)定，如“各級人民政府、國務院有關部門用于舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的財政性經(jīng)費應當逐步增長”，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定本地區(qū)職業(yè)學校學生人數(shù)平均經(jīng)費標準；國務院有關部門應當會同國務院財政部門制定本部門職業(yè)學校學生人數(shù)平均經(jīng)費標準。職業(yè)學校舉辦者應當按照學生人數(shù)平均經(jīng)費標準足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費”等。但這些教育法律中關于職業(yè)教育投入的規(guī)定還存在不具體、不系統(tǒng)，可操作性不強，法律責任不明確等缺陷，特別是對于違反法規(guī)的處罰問題更是比較籠統(tǒng)，對于職業(yè)教育經(jīng)費逐步增長的理解以及如何保證職業(yè)教育經(jīng)費的增長、如何鼓勵企事業(yè)單位舉辦職業(yè)教育更是缺乏具體的可操作措施。因此，有必要進一步完善職業(yè)教育的財政法規(guī)，促進職業(yè)教育投資行為的法制化，并切實保護職業(yè)教育投資者和捐贈者的利益。

總之，我國職業(yè)教育經(jīng)費應該在以政府為投入主體的基礎上，積極培育多元化的職業(yè)教育經(jīng)費投入機制，形成中央政府、地方政府、企業(yè)、個人多方籌資的經(jīng)費投入體制，從而為職業(yè)教育科學發(fā)展提供可靠的經(jīng)費保障。

二、政府的法律作為范式——建立科學的職業(yè)教育法律體系

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。凡是職業(yè)技術教育發(fā)達的國家都用相同或迥然的文字傳遞著一個共同的聲音：是否有法可依，能否依法治教，這決定了一個國家職業(yè)技術教育的發(fā)達程度。我國《職業(yè)教育法》第十六條規(guī)定：“普通中學可以因地制宜地開設職業(yè)教育的課程，或者根據(jù)實際需要適當增加職業(yè)教育的教學內(nèi)容?！边@一條規(guī)定了普通中學中可以開展職業(yè)教育，固然是普通教育與基礎教育相融合的途徑，但是，從總體上來看，這一條文中，“可以”、“因地制宜”、“根據(jù)實際需要”等缺乏強制性和明確性的詞語表明，職業(yè)教育并非一定要與普通教育相融合。現(xiàn)實也表明，由于中等職業(yè)學校的課程設置與普通中學的課程設置有一定差距，職業(yè)學校除了學習理論外，更注重動手能力的培養(yǎng)，而高考更注重理論，這樣職業(yè)學校的畢業(yè)生在考試中不能處于平等競爭的地位，因此，中等職業(yè)學校畢業(yè)生中只有很少一部分能升入高等學校學習，已經(jīng)工作的中等職業(yè)學校畢業(yè)生也很難進入普通高等學校深造，職業(yè)教育與高等教育沒有很好地溝通與協(xié)調發(fā)展。因此，可以說，我國《職業(yè)教育法》尚未充分解決職業(yè)教育與普通教育相融合和相銜接的問題。根據(jù)各發(fā)達國家職業(yè)教育發(fā)展的趨勢可以看出，職業(yè)教育與普通教育并不是完全不相通的教育類型。隨著國際人才市場需求的變化，勞動力素質結構正逐步趨于復合型。如何在職業(yè)教育中加強學生的綜合素質，如何使職業(yè)教育與其他類型教育相聯(lián)系，都是我國當前職業(yè)教育中需要探討的問題。我國職業(yè)教育由職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓兩大部分構成。職業(yè)學校教育包括初等職業(yè)學校教育、中等職業(yè)學校教育、高等職業(yè)學校教育。我國職業(yè)學校教育由于與企業(yè)聯(lián)系不緊密，盡管學校職業(yè)教育文憑可以終身受用，但是職工轉職培訓、職業(yè)進修的機會卻不多。由此可見，在我國現(xiàn)有的《職業(yè)教育法》中，對終身化職業(yè)教育體系的建設還任重道遠。

為了規(guī)范職業(yè)教育活動所涉及的各種關系，加強對職業(yè)教育和職業(yè)培訓的管理，保障職業(yè)技術教育長期健康地發(fā)展，世界各國都很重視職業(yè)技術教育的立法工作。根據(jù)各國的共同經(jīng)驗，我國以下法律法規(guī)應從速制訂與完善：《民辦教育法》，對民辦教育的界定，如對民辦教育的法律地位、產(chǎn)權歸屬、行政管理權限，以及對不以盈利為目的等問題的重新界定和明確規(guī)定；《職業(yè)學校法》，明確職業(yè)技術教育學校的性質、功能、基本權利和義務等；《職業(yè)訓練法》，推動高等教育結構改革，強調高等職業(yè)技術教育，完善在職訓練體制；《職業(yè)培訓基本法》，使在職培訓成為公司企業(yè)應承擔的義務；《職業(yè)培訓資金法》，以《職業(yè)培訓基本法》為依據(jù)征收稅金，建立職業(yè)培訓基金，確保職業(yè)技術教育長期健康的發(fā)展。爭取到“十二五”末，形成以《職業(yè)教育法》為核心，其它相關法規(guī)配套的職業(yè)教育法律體系，為職業(yè)教育發(fā)展提供強有力的法律保障。

三、政策引導作為范式——推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化

1.堅持以政府投入為主體、以資源合理配置為核心、以縮小城鄉(xiāng)教育差距為目的，全面推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。要堅持推進職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化，打破城鄉(xiāng)職業(yè)教育分割的局面，盡量把農(nóng)村職業(yè)教育與城市職業(yè)教育全部納入到城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展規(guī)劃之中，制定有關農(nóng)村職業(yè)教育布局的規(guī)劃。

2.要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調整、科學的布局農(nóng)村職業(yè)教育學校布點規(guī)劃，將農(nóng)村職業(yè)教育納入到促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展當中。要繼續(xù)改善農(nóng)村職業(yè)教育的辦學條件，積極提高農(nóng)村職業(yè)教育的辦學環(huán)境，按照現(xiàn)代職業(yè)教育的需要，建設達到職業(yè)教育發(fā)展要求的環(huán)境，配備滿足要求的教學設備和儀器，推進教學資源、加大信息網(wǎng)絡和信息技術覆蓋建設，要讓農(nóng)村職業(yè)教育學校的硬件水平達到甚至超過城區(qū)水平。

3.繼續(xù)推進教育經(jīng)費城鄉(xiāng)一體化，要按照“支持城區(qū)、補助近郊、扶持遠郊”的要求，加大市級財政用于農(nóng)村職業(yè)教育的轉移支付力度和比例，新增職業(yè)教育經(jīng)費優(yōu)先滿足農(nóng)村需求；推進教師配置城鄉(xiāng)一體化。要積極消除城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教師交流體制障礙，積極推進城市與農(nóng)村職業(yè)學校教師之間的交流和溝通，在條件允許的情況下，可以鼓勵城市職業(yè)學校的教師到縣級職業(yè)教育學校進行實習鍛煉，掛職。

4.推進教育質量城鄉(xiāng)一體化。按照健全優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)全覆蓋的原則，推動城市有實力的職業(yè)院校幫助農(nóng)村職業(yè)學校提升自身的實力與水平，積極推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育互動大聯(lián)盟，引導城市的職業(yè)教育資源向農(nóng)村職業(yè)學校流動。

5.積極大力推進職業(yè)教育評估標準城鄉(xiāng)一體化。制定城鄉(xiāng)職業(yè)學校校際均衡發(fā)展監(jiān)測和評估指標體系，建立義務教育校際均衡監(jiān)測制度。統(tǒng)籌制定市、區(qū)（市）縣、各級各類職業(yè)學校職業(yè)教育現(xiàn)代化指標體系和評估標準，科學設定城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化實現(xiàn)度、城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡度、公平度等評估指標，并進行考核。[2]

四、政府宏觀調控作為范式——提高職業(yè)教育專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構吻合度

專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構的吻合度，是衡量職業(yè)教育是否發(fā)揮應有作用，能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要指標。從理論和實踐層面來看，一成不變的規(guī)范的職業(yè)教育專業(yè)結構，是不可取的，專業(yè)結構必須隨著產(chǎn)業(yè)結構的變化進行變化和重新構建，這樣才能讓職業(yè)教育保持本身的生命力和活力。由此看來，職業(yè)教育的專業(yè)結構既有在一定時期長期合理存在的必要，也有必須結合現(xiàn)實需要進行改革的內(nèi)在邏輯。如果職業(yè)教育不能根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調整來及時地進行專業(yè)結構的調整，那么職業(yè)教育的發(fā)展就會遇到很多困難乃致停滯不前，因此提高職業(yè)教育專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構吻合度，將是政府宏觀調控的一個重要作用。

政府在引導職業(yè)教育專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構吻合上，可以發(fā)揮重要的作用。政府可以采取以下措施來提高職業(yè)教育專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)調與配合。政府應不斷完善職業(yè)教育立法和相關政策，對職業(yè)院校片面地追求入學率，努力擴大招生規(guī)模進行監(jiān)督和指導。政府應對職業(yè)教育發(fā)展的狀況進行科學的調控，定期對產(chǎn)業(yè)需求的變化以及職業(yè)院校專業(yè)設置的應對情況進行檢查，按照產(chǎn)業(yè)結構的需求，對市場需求量大的專業(yè)應鼓勵職業(yè)院校大量設置，對市場需求量小的專業(yè)應該加以限制或取消。政府相關職能部門應提前對產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展有所預測，并作好職業(yè)院校專業(yè)結構設置指導工作。教育主管部門應為職業(yè)院校專業(yè)設置工作提供全方位的服務，為職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展提供科學的決策依據(jù)。還要組織精干力量，緊密結合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與重點，積極開展職業(yè)教育專業(yè)設置的研究工作，從宏觀和長遠兩個維度幫助職業(yè)院校統(tǒng)籌專業(yè)設置和專業(yè)建設工作，引導學校根據(jù)自身的條件，在辦學層次、專業(yè)類型、服務方向等根本問題上，正確處理好專業(yè)數(shù)量和質量的關系，優(yōu)化專業(yè)結構，促進職業(yè)院校外延和內(nèi)涵的共同發(fā)展。

五、政府的教育資源統(tǒng)籌作為范式——促進職業(yè)教育與高等教育的和諧發(fā)展

職業(yè)教育與高等教育是教育系統(tǒng)中兩大重要的教育形式，職業(yè)教育與高等教育的和諧發(fā)展，是政府教育管理的重要目標，政府應該統(tǒng)籌教育資源實現(xiàn)職業(yè)教育與高等教育的和諧發(fā)展。這對于提高我國教育系統(tǒng)的整體效率和質量，服務我國經(jīng)濟建設具有十分重要的意義?！敖y(tǒng)籌”，即綜觀全局、通盤籌劃、全面安排之意，它既是一種運用系統(tǒng)論的觀點分析事物的思想，也是一種注重整體效益、強調程序優(yōu)化的處理事物的方法。職業(yè)教育與高等教育的統(tǒng)籌發(fā)展，就是以這種系統(tǒng)論的觀點和方法為指導，綜觀我國高等教育的全局，著眼全社會的整體效益，通盤籌劃職業(yè)教育與高等教育的全面發(fā)展，使高等教育與職業(yè)教育兩大子系統(tǒng)之間協(xié)調互動、優(yōu)勢互補、資源共享，實現(xiàn)其均衡、有序、和諧的發(fā)展。統(tǒng)籌行為所包括的是政策、法規(guī)、規(guī)劃、信息和契約等。統(tǒng)籌所要達到的目的最終通過管理體制的宏觀調控行為(主要運用法律、經(jīng)濟、信息等間接管理手段)才能實現(xiàn)。因此，統(tǒng)籌往往是一種間接管理行為，它一般不會導致職業(yè)院校辦學自主權的喪失，也不會讓職業(yè)教育回到以前一切依靠行政命令和計劃才能運作的老路上去。職業(yè)教育作為社會系統(tǒng)工程一個組成部分，如果沒有良好的宏觀調控，就無法取得整體和長遠的社會效益。因此加強職業(yè)教育與高等教育的統(tǒng)籌發(fā)展，是一個十分重要的問題，也是教育堅持科學發(fā)展觀的基本體現(xiàn)。

六、政府推進職業(yè)教育社會評價作為范式

1.加強立法為社會評價提供法律保障和約束。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟帶來的多元利益主體和多元權力主體之間常常會發(fā)生矛盾和沖突。為了規(guī)范市場秩序，國家需要制定一定的法律規(guī)范，以使各種權力主體和利益主體能夠彼此制衡，在享有權利的同時，也履行義務。因此，在推進職業(yè)教育社會評價制度建設的過程中，政府的作用首先應該表現(xiàn)在制定一定的法律法規(guī)，對社會評價者的合法地位予以確認，并且對其行為進行規(guī)范。

2.通過財政撥款為社會評價提供資助。社會評價機構是非營利單位，因此社會評價機構的生存與發(fā)展需要外部的支持。我國教育評價機構的資金主要是政府提供的。另外社會評價機構還可以通過自身的咨詢和服務來進行收費，從而填補發(fā)展資金的空缺。有些學術團體和專業(yè)協(xié)會的資金運轉是靠收取會員費來維持的，因此社會評價機構如果想要提高其評價對象的評價質量，就必須先要解決自身的發(fā)展問題。我國政府應為社會評價機構提供資金保障，并且應以政策或者法規(guī)的形式來解決社會評價機構的生存與發(fā)展問題。

3.幫助社會評價機構進行人員培訓。要提高社會評價機構的評價水平和質量，必須有一支高水平的評價隊伍。高水平的評價隊伍是社會評價專業(yè)性和科學性的重要保障。要建設一支高水平的評價隊伍，主要有兩個途徑，一是引進有經(jīng)驗、有水平的高級人才，這些人才懂得職業(yè)教育評價的基本理論和方法，也有評價的良好技術；二是要加強對現(xiàn)有人員的培訓，要通過在職培訓，來提高社會評價機構現(xiàn)有人員的素質和水平。

政府作為推動職業(yè)教育發(fā)展的主要力量，應該在經(jīng)費投入、立法上給予充分的支持和保障，同時為了更全面地推動職業(yè)教育發(fā)展，必須針對目前職業(yè)教育存在的主要問題進行全面的規(guī)劃和管理。當前職業(yè)教育的城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌發(fā)展以及提高專業(yè)結構與區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構吻合度、職業(yè)教育質量評價等幾個問題是關系到職業(yè)教育長期發(fā)展的重要問題，我國政府應在這些方面加強自身的作為。

[1]周和平.職業(yè)教育運行機制[J].職教通訊，2007(9).

[2]劉春生.強化職業(yè)教育市地統(tǒng)籌管理的理論思考[J].職業(yè)技術教育，2006(7).

馮美英（1972-），女，廣西鹿寨人，柳州職業(yè)技術學院副教授，碩士研究生，研究方向為職業(yè)教育管理與教學。

廣西教育科學規(guī)劃課題“汽車檢測與維修專業(yè)區(qū)域性校企合作運行機制的研究”部分成果，課題編號：2011c0186，主持人：馮美英。

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1001-7518（2011）31-0071-03

責任編輯 劉揚軍