全程監(jiān)督，讓換屆風(fēng)氣清正

李浩瑄

一副眼鏡13萬元、給情人豪擲40萬元買車、就連植發(fā)的錢也有人替他付……

廣元市昭化區(qū)原黨組成員、副區(qū)長(zhǎng)付健本在2021年擬被提拔重用的干部名單中，眼看就要“更上一層樓”，在出具黨風(fēng)廉政意見回復(fù)時(shí)，他過往兩次因群眾舉報(bào)分別被函詢和核查的記錄引起了廣元市紀(jì)委監(jiān)委的注意。在付健的黨風(fēng)廉政意見回復(fù)函上寫下“暫緩”二字后，廣元市紀(jì)委監(jiān)委當(dāng)即對(duì)其函詢問題啟動(dòng)了核查程序。

干部選拔，是監(jiān)督的關(guān)鍵關(guān)口之一。換屆選舉恰好是檢驗(yàn)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在用人領(lǐng)域反腐倡廉工作實(shí)效的關(guān)鍵時(shí)期?！笆畟€(gè)嚴(yán)禁”是換屆紀(jì)律的“紅線”?！凹t線”亮出后，手握“一票否決”權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，在這關(guān)鍵關(guān)口，是如何把鐵的紀(jì)律規(guī)矩貫穿換屆工作全過程的？

紀(jì)委出具“回復(fù)”中的口徑

談及此輪換屆中的工作感受，廣元市紀(jì)委常委孫清露提到，比過去“更慎重”“更早開始”。參與過2016年換屆工作的孫清露，在2020年底向領(lǐng)導(dǎo)建議，有一項(xiàng)工作得提前開展。

“換屆過程中，紀(jì)委監(jiān)委一項(xiàng)重要工作是出具黨風(fēng)廉政意見回復(fù)，這項(xiàng)工作需要全面排查擬提拔干部的問題線索?！迸c其等市委組織部發(fā)來黨風(fēng)廉政意見函后再展開工作，不如提前建立起2016年換屆以來本級(jí)黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，對(duì)擬提拔或重用干部函詢了結(jié)的問題線索開展起底抽查，為本輪換屆干部使用、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)做好準(zhǔn)備。

這是廣元市紀(jì)委監(jiān)委在本輪換屆中率先開展的一項(xiàng)排查摸底工作，正是在這本臺(tái)賬的建立過程中，為嚴(yán)把換屆人選“入口關(guān)”，確保廉政意見的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，廣元市紀(jì)委監(jiān)委在昭化區(qū)原黨組成員、副區(qū)長(zhǎng)付健的黨風(fēng)廉政意見回復(fù)中寫下“暫緩”二字，進(jìn)而查出其嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。

付健本來被納入了本輪的擬提拔名單，但在翻看其個(gè)人問題線索臺(tái)賬時(shí)，關(guān)于一張銀行卡的兩次函詢記錄引起了廣元市紀(jì)委監(jiān)委的注意?！澳菑堛y行卡的持有者不是他，但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，卡確實(shí)由付健使用，之前函詢時(shí)，付健給出的答復(fù)是銀行卡是別人的，他只在出差時(shí)借用?？墒谴朔鸬壮椴槲覀儼l(fā)現(xiàn)，小到一支牙膏，付健都會(huì)使用這張卡支付，與他之前的函詢情況相悖?！睆V元市紀(jì)委副書記夏國(guó)茂向廉政瞭望·官察室記者介紹，要防止“帶病提拔”就不能放過一個(gè)疑點(diǎn)，為此，廣元市紀(jì)委監(jiān)委立即召開了兩次研判會(huì)，在初核階段與付健本人談話后，掌握其部分違紀(jì)違法事實(shí)，并果斷對(duì)其采取留置措施，查清其貪污、受賄數(shù)萬元的嚴(yán)重違紀(jì)違法事實(shí)。

四川省紀(jì)委監(jiān)委組織部干部告訴記者，此輪換屆，各級(jí)紀(jì)委在回復(fù)時(shí)都有規(guī)定明確的口徑，“這也是為了讓紀(jì)委的回復(fù)態(tài)度更鮮明，筑牢防止‘邊腐邊升’的最后一道防線?！睋?jù)介紹，四川省紀(jì)委監(jiān)委組織部在回復(fù)時(shí)有3種明確口徑，分別是：在黨風(fēng)廉政方面尚未發(fā)現(xiàn)影響提拔任用的問題、可不影響提拔任用和不能提拔任用?！皼]有收到問題線索，或者收到經(jīng)查不屬實(shí)、不存在問題的我們會(huì)回復(fù)‘尚未發(fā)現(xiàn)’;受過處分，但過了影響期的則是‘可不影響’;受了處分尚在影響期內(nèi)或原則上不能被提拔任用的，比如正在被調(diào)查、即將被留置的這類人選屬于‘不能’。” 四川省紀(jì)委監(jiān)委組織部干部告訴記者。

而廣元市紀(jì)委監(jiān)委則有5種回復(fù)口徑，比四川省紀(jì)委監(jiān)委的回復(fù)口徑多出了沒有收到問題線索和暫緩提拔任用。

“我們市還有一名在去年換屆中被提拔的干部，在梳理他的過往問題線索臺(tái)賬時(shí)，能看到對(duì)他個(gè)人也有不少舉報(bào)?！?夏國(guó)茂告訴記者，廣元市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)這名干部周圍同事、群眾進(jìn)行大量走訪座談后，了解到該干部平時(shí)在工作上要求非常嚴(yán)格，因?yàn)槠鋵?duì)工程質(zhì)量要求高，還有一點(diǎn)“摳”，老是想節(jié)省政府資金，影響了部分工程老板的利益，經(jīng)常招致一些不實(shí)舉報(bào)。“這樣的好干部，我們當(dāng)然要用起來，不能一味地因?yàn)橛信e報(bào)線索就‘一刀切’，而且在換屆中，遇到此類情況都要快查快處，不能因此耽誤了干部的前途?！?/p>

2021年4月，廣元市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了一起誣告陷害案件，并通過各級(jí)主流媒體加大曝光力度，公開向誣告陷害者亮劍。蒼溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水總站東溪中心供水站原站長(zhǎng)何某榮為達(dá)到將東溪中心供水站據(jù)為己有，并享受公務(wù)員退休待遇目的，進(jìn)行不實(shí)舉報(bào)后，在網(wǎng)上花錢散布謠言，企圖將蒼溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水總站某干部“扳倒”。2021年3月，在廣元市紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)下，蒼溪縣紀(jì)委監(jiān)委與縣公安局成立聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)何某榮涉嫌誣告陷害一案展開調(diào)查，4月14日，何某榮因涉嫌誣告陷害罪被依法逮捕，這在當(dāng)?shù)仄鸬搅艘欢ǖ恼饝刈饔谩?/p>

風(fēng)氣監(jiān)督貫穿全程

2021年5月24日，四川省啟動(dòng)省級(jí)換屆風(fēng)氣督查督導(dǎo)工作。這項(xiàng)工作分兩輪、5個(gè)巡回督查組進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)21個(gè)市（州）的全覆蓋。

從初夏5月到隆冬11月，省紀(jì)委監(jiān)委朱琳和另外7人組成的督查組去了內(nèi)江、宜賓、廣元、綿陽、阿壩5個(gè)市州，每個(gè)市州安排5天時(shí)間，在這5天里，她和同事們分4個(gè)小組前往3個(gè)區(qū)縣和6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“時(shí)間安排得很緊湊，第一輪我們?nèi)チ藘?nèi)江、宜賓兩地，中途一刻未歇，沒有休整的時(shí)間，一走就是半個(gè)月?！?/p>

四川省級(jí)換屆風(fēng)氣督查督導(dǎo)工作由省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)和省委組織部共同牽頭開展，除了來自這兩個(gè)部門的組內(nèi)人員，還有各部門、各系統(tǒng)派員參加的民主黨派人士和媒體記者?！斑@樣配置有助于分工協(xié)作，比如需要跟民主黨派干部座談時(shí)，就會(huì)安排民主黨派人士參與，而媒體記者可以發(fā)揮善于與人溝通的特長(zhǎng)，每到一個(gè)市州就通過電話向風(fēng)氣直報(bào)員了解換屆風(fēng)氣情況。”朱琳說。

為了真實(shí)地了解基層換屆風(fēng)氣，督查組還采取了隨機(jī)抽查的方式。朱琳和同事們?cè)谇巴速e一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)途中，由于前路發(fā)生交通事故被堵在路上，車輛無法前行，督查組便臨時(shí)增加了一個(gè)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督查。

“我們每到一個(gè)市州，并不會(huì)提前做好路線安排，而是去了再說，前一天晚上小組‘碰頭會(huì)’時(shí)再確定第二天的督查路線?！痹缟?點(diǎn)從酒店出發(fā)，一般要晚上十一二點(diǎn)才能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕回來，所以組員“碰頭”開完會(huì)到凌晨一兩點(diǎn)是常態(tài)。

巡回督查的最后一站是阿壩，11月的阿壩已經(jīng)下起了大雪，受地理位置和交通限制，為了將換屆紀(jì)律傳達(dá)給偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹拷M成的150支馬背上的換屆監(jiān)督宣講小分隊(duì)，給督查組留下了非常深刻的印象?！坝捎谑巧贁?shù)民族地區(qū)，在換屆紀(jì)律傳達(dá)的物理距離會(huì)遠(yuǎn)一些，但督查組將梳理出來的問題反饋后，當(dāng)?shù)囟紩?huì)第一時(shí)間作出整改?！敝炝照f。

廣元市紀(jì)委副書記王永告訴記者，省級(jí)換屆風(fēng)氣巡回督查組在進(jìn)駐市州期間有個(gè)規(guī)定，所有人不得單獨(dú)出行，必須兩人以上同行，哪怕是散步也不能有市州人員陪同。于是廣元市的市級(jí)風(fēng)氣巡回督查組也沿用了這一規(guī)定，“另外我們還成立換屆風(fēng)氣監(jiān)督暨紀(jì)委換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、換屆風(fēng)氣監(jiān)督組、換屆人選問題線索及違反換屆紀(jì)律問題核查組、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)和人事工作組4個(gè)工作專班。定期調(diào)度、分析研判，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)整改苗頭性傾向性問題?！蓖跤勒f。

談心談話不可忽視

“不管是省級(jí)督查組還是市級(jí)督查組，主要工作就是看當(dāng)?shù)赜袥]有將換屆紀(jì)律宣傳工作做到位，制度規(guī)定執(zhí)行是否到位，談心談話工作是否做實(shí)，以及是否存在違反換屆紀(jì)律的情況。”遂寧市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室工作人員羅航介紹，遂寧市和廣元市都屬于四川省第一批開展換屆工作的市州，整個(gè)換屆過程中未出現(xiàn)一起違反換屆紀(jì)律的情況，“針對(duì)督查過程中發(fā)現(xiàn)的談心談話模式化等問題，督查組會(huì)提出對(duì)照《縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子換屆嚴(yán)肅換屆紀(jì)律專題談心談話方案》，開展談心談話‘回頭看’的要求，督促談深、談細(xì)、談出認(rèn)同?！?/p>

四川省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部坦言，在換屆中普遍存在“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制落實(shí)從省到市州到區(qū)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層遞減的情況?！爸饕w現(xiàn)在越往‘下’，談心談話越不深入，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的重視程度也存在逐級(jí)遞減的情況。從全國(guó)范圍來看，換屆程序出現(xiàn)問題、選舉現(xiàn)場(chǎng)組織不到位的情況絕大多數(shù)都發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)?！?/p>

遂寧市安居區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人陳柄全曾擔(dān)任過鎮(zhèn)紀(jì)委書記，在他看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)出現(xiàn)組織不到位等問題，有兩點(diǎn)原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專職人員配備不足，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的干部能力還有待提升。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員配備問題已經(jīng)屬于老生常談了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面廣，加之有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員才到崗位不久，會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)談心談話不深入、資料歸檔不完善等問題?！标惐砹税簿訁^(qū)在換屆中發(fā)現(xiàn)并督促整改的問題匯總表，幾乎都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳不到位、談心談話不深入、資料不完善、風(fēng)險(xiǎn)隱患認(rèn)識(shí)不夠這類問題。

換屆選舉被一些干部視為改變個(gè)人前途的契機(jī)。5年一屆的換屆選舉是干部謀求進(jìn)步的重要機(jī)會(huì)，一旦錯(cuò)過可能要再等一個(gè)5年任期。在“干部年輕化”的政策趨勢(shì)下，多5年意味著晉升機(jī)會(huì)大打折扣?！白非筮M(jìn)步是正常的，不可避免一些人錯(cuò)失機(jī)會(huì)會(huì)有情緒，深入的談心談話，做好情緒疏導(dǎo)工作便尤為重要?！蓖跤澜榻B，去年換屆中，廣元市實(shí)現(xiàn)了100%“一肩挑”、100%換屆成功、100%實(shí)現(xiàn)組織意圖。“這3個(gè)100%得來并不容易，在換屆選舉期間，領(lǐng)導(dǎo)班子重組可能會(huì)改變?cè)械纳舷录?jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，引起部分干部的心態(tài)隨之波動(dòng)。在領(lǐng)導(dǎo)班子變化格局不明朗的時(shí)候，班子成員的團(tuán)結(jié)性也不可忽視。”

夏國(guó)茂率市級(jí)換屆風(fēng)氣督查組在進(jìn)駐區(qū)縣時(shí)，發(fā)現(xiàn)某單位的班子成員存在不團(tuán)結(jié)的情況，“其中一名班子成員受過處分，將被調(diào)去最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于心理不平衡，他對(duì)新進(jìn)班子成員意見很大。”針對(duì)這一問題，夏國(guó)茂帶領(lǐng)組員與這名干部和整個(gè)班子成員分別進(jìn)行了談話，做實(shí)對(duì)方的思想政治工作，化解負(fù)面情緒，確保換屆工作順利完成。

2021年初，中共中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中共中央組織部、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》也強(qiáng)調(diào)了談心談話的重要性：廣泛開展談心談話，提醒重點(diǎn)崗位干部和相關(guān)人員帶頭嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律，對(duì)苗頭性傾向性問題抓早抓小，深入細(xì)致做好進(jìn)退留轉(zhuǎn)干部的思想工作等。談心談話制度是黨的組織生活重要形式，要見人見事見思想，談出真實(shí)聲音、消除意見分歧、解開思想疙瘩，使選出來的干部德配其位、才配其位。