上海推進職業(yè)教育均衡發(fā)展的政策舉措及其成效

□郭 揚 楊 琳

上海推進職業(yè)教育均衡發(fā)展的政策舉措及其成效

□郭 揚 楊 琳

近年來，上海職業(yè)教育在改革中注重均衡發(fā)展，在促進資源水平均衡、專業(yè)結(jié)構均衡、教育質(zhì)量均衡等方面采取了一系列的政策舉措，取得了顯著的成效。未來幾年，上海職業(yè)教育將以“做精、做特、做強”為主線，在服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中率先實現(xiàn)職業(yè)教育自身的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)更高水平的均衡發(fā)展。

職業(yè)教育；均衡發(fā)展；上海；政策

近年來，上海職業(yè)教育緊緊圍繞經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要，以“大職業(yè)教育”理念為引領，始終堅持政府統(tǒng)籌，依托行業(yè)企業(yè)，協(xié)同推進改革，注重均衡發(fā)展。特別是通過采取一系列切實有效的政策舉措，不斷加強職業(yè)院?；A能力建設，深化人才培養(yǎng)模式改革，以內(nèi)涵建設為核心，整體規(guī)劃，有序推進，抓質(zhì)量、提內(nèi)涵、上水平，不斷滿足社會、行業(yè)企業(yè)和學生發(fā)展需求，使職業(yè)教育逐步從以規(guī)模發(fā)展為重點轉(zhuǎn)向以質(zhì)量提升為重點，開始走上全面提高教學質(zhì)量的新歷程，步入可持續(xù)的高水平均衡發(fā)展的健康軌道。

一、資源水平均衡方面：職業(yè)院校資源建設成效顯著

（一）有效提升職業(yè)院?；A辦學能力

2001年啟動的 “百所中等職業(yè)學校重點建設工程”，是改革開放以來上海教育現(xiàn)代化建設進程中促進職業(yè)教育均衡發(fā)展的一項重要舉措。到2008年，共有82所學校通過驗收評估，其中有56所國家級重點中等職業(yè)學校。百校重點建設工程歷經(jīng)7年，全市中職學校進行了大幅度的布局調(diào)整和資源的統(tǒng)籌整合，學校數(shù)量從289所調(diào)整到109所，并通過多渠道籌措資金極大地改善了辦學條件，工程的實施徹底改變了以往人們心中“中職都是二三流學?！钡挠^念。2009年，全市109所中職學校招生4.6萬人，在校生16.7萬人，校均規(guī)模超過1500人，比1999年增加近50%。同年，全市56所高校舉辦高等職業(yè)教育，招生數(shù)超過6萬人，是1999年的6倍，在校生17萬人，其中31所獨立設置的高職院校在校生12萬人。2006-2008年有4所學校先后被遴選為國家示范性高職院校，辦學能力得到有效提升。

（二）打造專兼結(jié)合的高素質(zhì)雙師型教師隊伍

上海職業(yè)教育按照“突出重點、優(yōu)化結(jié)構、創(chuàng)新機制、完善制度”的思路，實施了名校長、名師引進和培養(yǎng)工程、雙師型教師隊伍建設工程、教師繼續(xù)教育工程、兼職教師隊伍建設工程、師資培訓基地建設和優(yōu)化工程等，使職業(yè)院校教師的素質(zhì)明顯提升，本科及以上學歷教師所占比例位居全國第一，2009年達到92.8%，比全國平均水平高出10多個百分點。雙師型教師數(shù)量明顯增加，中職學校雙師型教師占專任教師的比例從2003年的9.6%提高到2009年的19.9%。2009年，上海又實施了中職學校特聘兼職教師資助工作，以職教集團及相關學校骨干專業(yè)為主，三年計劃資助500人，經(jīng)費投入近千萬元。同時，還依托相關高校及專業(yè)特色鮮明的職業(yè)院校，形成符合職教發(fā)展要求的師資培訓網(wǎng)絡。

（三）構建服務社會的職業(yè)教育開放實訓中心體系

2004年起，上海在已建成8個 “開放實訓中心”的基礎上依托職業(yè)院校，又建設一批遍及城鄉(xiāng)、布局合理、覆蓋主要產(chǎn)業(yè)、惠及廣大市民的開放實訓中心，構建職業(yè)教育開放實訓體系。市教委規(guī)范開放實訓中心建設標準，通過公開招標確定各項目的裝備指導標準編制工作，組織開發(fā)、制定實訓教材和大綱，根據(jù)不同層次、不同職業(yè)、不同文化程度和培訓需求的人群實施針對性培訓。至今，全市已有80個開放實訓中心立項，可以提供3萬余個實習實訓工位數(shù)，分布在19個區(qū)縣，其設備與當今企業(yè)的主流設備同步或超前，基本涵蓋了教育部頒布的12個專業(yè)大類，除為各類經(jīng)濟社會發(fā)展所需專業(yè)方向提供培訓等基本服務外，還提供技能鑒定、技術研發(fā)、科普宣傳等服務，形成了企業(yè)在職人員、就業(yè)與再就業(yè)人員、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員和外來務工人員等社會群體與在校學生平等共享實訓中心的和諧局面，成為上海職業(yè)教育面向市場、服務社會、均衡發(fā)展的重要平臺。

（四）推進郊區(qū)職業(yè)學校建設促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

為進一步適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和就業(yè)需要變化，2009年，上海市政府要求整合城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，積極推進江南造船集團技工學校和臨港科技學校的整體遷建，以及機電技術應用等4所開放實訓中心的建設驗收工作。在各有關部門和學校的共同努力下，上海郊區(qū)中等職業(yè)學校建設取得了較大成效，促進了城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展。驗收合格后的4所郊區(qū)開放實訓中心正不斷完善功能，進一步提升實訓中心服務教育、服務社會的能力，做特做優(yōu)，力求專業(yè)化、品牌化、系列化和現(xiàn)代化，努力為和諧社會的創(chuàng)建提供大平臺、大服務、大保障。

二、專業(yè)結(jié)構均衡方面：專業(yè)調(diào)整與建設工作不斷推進

（一）以專業(yè)建設為龍頭帶動職業(yè)院校專業(yè)教學改革

世紀之交，上海職業(yè)教育伴隨專業(yè)調(diào)整啟動了“中等職業(yè)學校百個重點專業(yè)建設工程”，2002年有8個專業(yè)被教育部批準為全國中職教育首批示范專業(yè)，45個專業(yè)被認定為上海市中職學校重點專業(yè)，2003-2004年又有47個專業(yè)分兩批被認定為市級重點專業(yè)。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)類專業(yè)分別占3%、42%、55%，與上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構分布基本相吻合，已初步形成了上海職業(yè)教育的品牌。上海高等職業(yè)教育也在全國率先制訂了本市的高職專業(yè)目錄，跳出了普通高校按學科分類的思路，按國民經(jīng)濟行業(yè)分類和上海經(jīng)濟發(fā)展實際需要來設置專業(yè)。目前，上海高職共有專業(yè)點936個，招生專業(yè)236種，其中近一半種類的專業(yè)是非重復專業(yè)。在專業(yè)目錄的指導和重點專業(yè)的引領下，無論高職還是中職的專業(yè)建設水平普遍都有提高，有效帶動了職業(yè)院校專業(yè)教學改革工作。

（二）開展專業(yè)評估工作促進職業(yè)學校專業(yè)建設

從2005年起，上海市中等職業(yè)教育新專業(yè)（專門化）設置改由學校面向市場依法自主設置，并由審批制改為備案制。通過對部分中職學校新設置的已招生2-3年的專業(yè)進行教學質(zhì)量檢查評估，要求學校根據(jù)社會和市場需求及時調(diào)整專業(yè)教學和實訓內(nèi)容。評估工作創(chuàng)新方式，在不影響學校正常教學秩序的“常態(tài)”下對教學常規(guī)工作進行隨機抽查評估，通過教學質(zhì)量檢查評估促進學校轉(zhuǎn)變教育觀念，增強改革意識，及時調(diào)整專業(yè)建設方向，著力提高專業(yè)教學質(zhì)量，形成學校自主設置專業(yè)并不斷強化專業(yè)質(zhì)量控制、評估機構提供咨詢服務與質(zhì)量評估、教育行政部門宏觀規(guī)劃指導和監(jiān)控的專業(yè)教學質(zhì)量保障體系。以上海為主開發(fā)的高職院校人才培養(yǎng)工作評估方案、指標體系、工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺等成果均被教育部采用，成為國家和各省市教育行政部門進行高職教育質(zhì)量評估、監(jiān)控和促進學校專業(yè)建設工作的重要依據(jù)。

（三）進一步推進職業(yè)教育專業(yè)布局和結(jié)構的優(yōu)化調(diào)整

2009年，上海又開展了適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的專業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整工作，重點圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)、建設“四個中心”對高素質(zhì)技能型人才的需求，全面調(diào)整和優(yōu)化中等職業(yè)學校的專業(yè)設置和專業(yè)結(jié)構。該項工作主要包括優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構、促進改革、打造品牌、完善機制等五個方面，為此，上海制定了具體的實施辦法和扶持政策，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，確保工作的科學性和實效性，強調(diào)將專業(yè)結(jié)構調(diào)整工作與學校辦學方向和專業(yè)定位相結(jié)合，與貫徹實施教育部新頒專業(yè)目錄相結(jié)合，與專業(yè)重點建設和創(chuàng)建精品特色專業(yè)相結(jié)合，與課程建設和教學改革相結(jié)合，由此提升上海職業(yè)教育專業(yè)布局結(jié)構與經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度，在對接產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)專業(yè)結(jié)構的均衡發(fā)展。

（四）職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓工作在專業(yè)建設層面上溝通

2006年《上海市人民政府關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出建立終身學習與培訓體系，要求進一步整合職業(yè)教育與成人教育資源，充分利用現(xiàn)代信息技術，依托遠程教育網(wǎng)絡，搭建面向社會的終身學習與培訓平臺。為加強對全市職業(yè)教育與培訓的領導、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)管理，上海在市和區(qū)縣兩級層面建立和完善了職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，力圖通過整體的戰(zhàn)略思考形成合力，實現(xiàn)職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓工作的共同推進和均衡發(fā)展。2003年、2006年，上海實施了兩輪“技能振興計劃”，使高技能人才占技術性從業(yè)人員的比重從2002年的6.2%提高到了2008年的21.1%。此外，上海還采取多種措施大力推進職業(yè)培訓，如建立職業(yè)培訓補貼個人賬戶，完善“政府補貼培訓成果”機制，建設公共實訓體系，強化職業(yè)培訓質(zhì)量管理，推進青年職業(yè)見習和校企合作培養(yǎng)等，職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓工作在人力資源開發(fā)的專業(yè)訓練層面上得到了有效溝通。

三、教育質(zhì)量均衡方面：人才培養(yǎng)模式改革逐步深化

（一）以德為先推進職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式改革

上海職業(yè)教育注重加強學生德育工作，通過各種活動強化學生綜合素質(zhì)、實踐能力和就業(yè)能力的培養(yǎng)。一是在舉辦“星光計劃”技能大賽的基礎上積極組隊參加全國大賽，上海中職代表隊已連續(xù)四年取得全國技能大賽名列前茅的佳績；二是加強職業(yè)指導工作，提高職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)服務質(zhì)量，上海中職畢業(yè)生近年來就業(yè)率持續(xù)保持在96%以上，高職就業(yè)率則連續(xù)10年保持在90%左右；三是推動開展豐富多彩的校園文化活動，越來越多的學校將心理健康教育作為德育工作的一個重要組成部分，重視學生“硬技能”和“軟實力”的均衡發(fā)展。

（二）大力開展工學結(jié)合、半工半讀的試點工作

上海市教育和人力資源社會保障部門共同開展推進高技能人才培養(yǎng)工作，以實現(xiàn)“明確一個培養(yǎng)機制（定單式培養(yǎng)），取得兩張證書（學歷證書、職業(yè)資格證書），獲得三方滿意（政府、企業(yè)、家庭）”的社會效應。從2007年下半年起，試點工作已在國家級重點中等職業(yè)學校中逐步推開。市教委還明確要求在職業(yè)學校普遍加強實踐教學和下企業(yè)實習的基礎上，有條件的學校都要積極開展半工半讀試點，在訂單培養(yǎng)和頂崗實習上要有所突破。目前全市中職學校在企業(yè)建有2000多個固定的學生實訓實習基地，許多學校建立了行業(yè)、企業(yè)參加的專業(yè)指導或教學改革的共同體，在實踐教學和企業(yè)實習方面充分體現(xiàn)工學結(jié)合的特點。

（三）積極組建職業(yè)教育集團，促進校企合作

2006年上海市政府提出率先在10個行業(yè)領域組建職業(yè)教育集團的任務，2009年市教委又頒布了推進組建區(qū)域職業(yè)教育集團工作的指導意見。經(jīng)過幾年的推進，目前已建立了現(xiàn)代護理、交通物流、電子信息、商貿(mào)、旅游、建筑、化工和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)8個行業(yè)職教集團，以及嘉定、徐匯、閔行、黃浦和浦東5個區(qū)域職教集團，集團化辦學的聚集作用和輻射功能進一步顯現(xiàn)，在校企合作創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式方面，在面向經(jīng)濟開拓服務功能、完善運作機制方面，在統(tǒng)一開發(fā)行業(yè)內(nèi)中、高職專業(yè)教學標準和課程標準方面，與企業(yè)合作搭建學生實習、就業(yè)平臺方面，都取得了新的進展。

（四）持續(xù)深化課程改革，全面提高教學質(zhì)量

2004-2007年，上海中等職業(yè)教育實施了“深化課程教材改革行動計劃”，基本完成了中職課程的開發(fā)建設，按“一綱多本”的原則完成了4門基礎學科及其8套教材的編寫，并依托行業(yè)制定頒布了42個專業(yè)教學標準，基本涵蓋了上海市經(jīng)濟發(fā)展中量大面廣的專業(yè)和一些新興行業(yè)中的專業(yè)，實現(xiàn)了專業(yè)課程與工作崗位的對接，較好地解決了過去教學中長期存在的理論與實踐脫節(jié)、課堂教學與實訓分離的問題。同時，形成了一支具有課程意識和課程開發(fā)能力的骨干隊伍，初步形成了“政府主導，各方參與，規(guī)則在先，有序競爭”的課程教材建設新機制。2009年又開始了新一輪的“全面提高教學質(zhì)量行動計劃”，提出深化課程教材改革，開展精品課程建設和專業(yè)教師培訓包開發(fā)等工作。同時，注重在課程改革中開拓國際視野，如上海醫(yī)藥高等?？茖W校與7個國家同行成立了跨國護理教學教研組，將國際行業(yè)標準融入相關專業(yè)的教學過程，努力讓學生成為能夠適應城市發(fā)展國際化新形勢要求的新型技能人才。

四、面向未來：在“做精、做特、做強”中實現(xiàn)高水平均衡發(fā)展

不同區(qū)域的職業(yè)教育處于不同的發(fā)展水平，需要在把握其階段性特征的基礎上進行分類指導，采取有針對性的改革舉措，提升職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的適切性，這是職業(yè)教育實現(xiàn)均衡發(fā)展的必然要求。對于作為全國經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)的上海來說，應對率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，職業(yè)教育必須在現(xiàn)有基礎上率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。這是上海經(jīng)濟發(fā)展對上海職業(yè)教育的要求，又是上海職業(yè)教育面向市場、面向經(jīng)濟的回應，同時也是辦出質(zhì)量和特色，培養(yǎng)學生成為適應工作世界變化的知識型、發(fā)展型技能人才的使命。

從上世紀末到新世紀初，上海職業(yè)教育經(jīng)歷了從“八五”、“九五”時期以“做大、做強”為主，到“十五”、“十一五”時期以“做強、做精”為主，再到當前“十二五”時期主要強調(diào)“做精、做特、做強”的新要求，這一發(fā)展歷程為上海職業(yè)教育今后進一步可持續(xù)的均衡發(fā)展奠定了基礎，也明確了方向?！渡虾Ｊ兄虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：上海的職業(yè)教育要“做精、做特、做強”，要“推進中等與高等職業(yè)教育相互銜接，促進職業(yè)教育與職業(yè)培訓有機結(jié)合”，其最終目的就是“讓學生成為適應工作變化的知識型、發(fā)展型技能人才”。未來幾年，上海將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快城市的建設和發(fā)展，為推進職業(yè)教育可持續(xù)的均衡發(fā)展提供了良好的社會氛圍；人們對教育的需求更趨多元和多樣，為職業(yè)教育帶來更加廣闊的發(fā)展空間。

站在新的歷史起點上，把“為了每一個學生的終身發(fā)展”作為整個教育的核心理念，上海職業(yè)教育必將進一步深化改革，更加注重內(nèi)涵建設，在服務發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，率先實現(xiàn)職業(yè)教育自身的轉(zhuǎn)型。堅持“做精、做特、做強”這一主線，進一步完善體系、優(yōu)化結(jié)構、強化特色，以信息化、國際化推動職業(yè)教育的現(xiàn)代化，全面提高技能型人才培養(yǎng)的質(zhì)量。具體而言，將進一步調(diào)整優(yōu)化中高職學校和專業(yè)布局結(jié)構，拓展職業(yè)教育集團服務功能，重點推進與工業(yè)園區(qū)和區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)學研合作，加快探索專業(yè)建設和教學改革方面的校企深度合作，立足長三角，服務全國，面向世界，努力形成具有全國領先水平和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)特征的現(xiàn)代職業(yè)教育體系新局面，做到“使學生能發(fā)展，使就業(yè)有優(yōu)勢，使辦學高水平”，切實推進職業(yè)教育更高水平的均衡發(fā)展。

郭揚（1961-），男，上海市教育科學研究院職成教所所長，研究員；楊琳（1984-），女，上海市教育科學研究院職成教所研究實習員。

本文系全國教育科學 “十一五”規(guī)劃國家一般課題 “區(qū)域職業(yè)技術教育均衡發(fā)展研究”（BJA070036）的階段性研究性成果，課題主持人：馬樹超。

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1001-7518（2011）31-0028-03

責任編輯 肖稱萍