對(duì)職業(yè)教育公平性問(wèn)題的探究

宋小萍

（江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院蘇州旅游與財(cái)經(jīng)分院 江蘇 蘇州215004）

對(duì)職業(yè)教育公平性問(wèn)題的探究

宋小萍

（江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院蘇州旅游與財(cái)經(jīng)分院 江蘇 蘇州215004）

職業(yè)教育公平是縮小社會(huì)差別的重要手段，推進(jìn)職業(yè)教育公平對(duì)促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展、保障社會(huì)公平和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。本文通過(guò)對(duì)職業(yè)教育不公平的表現(xiàn)和原因分析，提出政府應(yīng)通過(guò)采取積極政策、創(chuàng)新管理制度、完善職業(yè)教育法規(guī)等措施，發(fā)揮其在推進(jìn)職業(yè)教育公平中的主導(dǎo)作用，學(xué)校自身也要按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要合理配置校內(nèi)資源，改革教育教學(xué)方法，共同推進(jìn)職業(yè)教育公平。

職業(yè)教育；公平；表現(xiàn)；對(duì)策

當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化中期，迫切需要大批專業(yè)技能型人才，需要大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育在促進(jìn)就業(yè)、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著巨大的和不可替代的作用。職業(yè)教育有廣義和狹義之分：廣義的職業(yè)教育是指一切為人們就業(yè)服務(wù)的院校教育和職業(yè)培訓(xùn)；狹義的職業(yè)教育則是指在職業(yè)院校進(jìn)行的職業(yè)教育。本文所說(shuō)的職業(yè)教育僅指狹義的職業(yè)教育。

在我國(guó)目前優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺的狀況下，職業(yè)教育存在著不公平現(xiàn)象。職業(yè)教育要在較大的范圍和程度上實(shí)現(xiàn)公平，滿足社會(huì)公眾的合理需求，不僅需要一定的理論導(dǎo)向和科學(xué)依據(jù)，還需要對(duì)我國(guó)職業(yè)教育不公平的表現(xiàn)和原因進(jìn)行分析，促使政府采取政策最大限度地實(shí)現(xiàn)教育公平。

職業(yè)教育不公平的表現(xiàn)及原因

（一）經(jīng)費(fèi)投入難以滿足職業(yè)教育發(fā)展的需要

職業(yè)教育的特殊性決定了它是高成本投入的教育，但事實(shí)上，即使是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，政府在普通教育上的經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)多于職業(yè)教育，特別是對(duì)重點(diǎn)中學(xué)，政府更愿意增加經(jīng)費(fèi)投入，因?yàn)樵黾咏?jīng)費(fèi)投入，這些學(xué)校能為當(dāng)?shù)靥岣呱龑W(xué)率。相比之下，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入就顯得不足，教師經(jīng)常是在黑板上講“操作”，學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)往往因?qū)嵱?xùn)設(shè)備投入不足而跟不上。不同教育類型之間的不公平政策，客觀上加大了公民受教育權(quán)利的不公平，從而降低了職業(yè)教育的質(zhì)量，造成了職業(yè)教育不能與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的巨大需求相適應(yīng)。

（二）欠統(tǒng)籌規(guī)劃造成職業(yè)教育資源分散、校際發(fā)展不平衡

各地職業(yè)教育資源分散現(xiàn)象嚴(yán)重，政府對(duì)職業(yè)教育缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃。在各地職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，有些地方政府對(duì)興辦職業(yè)教育缺乏宏觀規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控能力，各地在發(fā)展職業(yè)教育過(guò)程中存在著較大的自發(fā)性、盲目性，各校對(duì)熱門專業(yè)群起設(shè)置，重復(fù)辦學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成職業(yè)教育資源浪費(fèi)。

職業(yè)院校中有一部分辦學(xué)條件較差，學(xué)生的動(dòng)手能力難以得到有效培養(yǎng)；而另一些職業(yè)院校辦學(xué)條件雖然較好，用以進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備較多、較先進(jìn)，但利用率不高。對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，享受教育的質(zhì)量顯失公平。

（三）差別化的管理體制阻礙了職業(yè)教育均衡發(fā)展

目前，職業(yè)教育中不同類型院校隸屬于不同的主管部門，出現(xiàn)多頭管理和交叉管理，使學(xué)校在管理問(wèn)題上無(wú)所適從。例如，有些職業(yè)院校上面的“婆婆”較少，發(fā)展較快；而有些職業(yè)院校上面的“婆婆”太多，既有教育行政部門，又有行業(yè)管理部門和勞動(dòng)管理部門，這些部門對(duì)于學(xué)校發(fā)展問(wèn)題有不同意見(jiàn)，使職業(yè)教育資源的整體優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，缺乏充分的辦學(xué)自主權(quán)，嚴(yán)重影響了職業(yè)院校辦學(xué)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，造成千校一面，缺乏特色與活力，也造成了職業(yè)教育發(fā)展不均衡。

（四）不合理的校內(nèi)資源配置導(dǎo)致學(xué)生之間的不公平

近年來(lái)，職業(yè)院校受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使不斷擴(kuò)招，其規(guī)?？焖贁U(kuò)張，而師資隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)條件卻跟不上規(guī)模擴(kuò)張的步伐，教育教學(xué)資源相對(duì)短缺。為應(yīng)對(duì)此種局面，有些院校只能利用已有資源，堅(jiān)守傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)，對(duì)新設(shè)專業(yè)只是臨時(shí)添置一些應(yīng)急的教學(xué)設(shè)備；也有一些院校則圍繞重點(diǎn)專業(yè)配置資源，而對(duì)非重點(diǎn)專業(yè)則放任自流。特別是現(xiàn)在有了全國(guó)、省、市級(jí)的職業(yè)院校技能大賽后，為在技能大賽上取得好名次，提升院校的知名度，很多院校對(duì)在技能大賽上具有優(yōu)勢(shì)的專業(yè)大量投入師資、設(shè)備，使這部分學(xué)生享受到高水平、高能力教師的專業(yè)指導(dǎo)；而對(duì)其他不是技能大賽項(xiàng)目的專業(yè)，在人、財(cái)、物力上的投入較少，雖說(shuō)這些不是技能大賽項(xiàng)目的專業(yè)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的專業(yè)，但其實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、場(chǎng)地、師資等方面相對(duì)薄弱，無(wú)法滿足職業(yè)教育應(yīng)有的專業(yè)技能訓(xùn)練的要求，從而人為地造成了明顯的“差別”教育，造成專業(yè)之間發(fā)展不均衡，使不同專業(yè)的學(xué)生享受不公平待遇。

（五）不均等的就業(yè)機(jī)會(huì)制約了職業(yè)教育的發(fā)展

由于職業(yè)院校投入不均衡，造成同類職業(yè)院校之間的差異明顯，使得同在接受職業(yè)教育的學(xué)生享受教育的質(zhì)量和結(jié)果存在著很大差異，這種差異造成不同職業(yè)院校之間、同一院校不同專業(yè)之間就業(yè)機(jī)會(huì)的不公平。一般來(lái)說(shuō)，新興專業(yè)的畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會(huì)優(yōu)于傳統(tǒng)專業(yè)的畢業(yè)生；職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)訓(xùn)練充分的畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會(huì)多于職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)訓(xùn)練不足的畢業(yè)生；本地戶口畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會(huì)多于外地戶口畢業(yè)生；男生的就業(yè)機(jī)會(huì)多于女生的就業(yè)機(jī)會(huì)。在家庭經(jīng)濟(jì)投入和個(gè)人付出大致相同的情況下，學(xué)生享受就業(yè)的機(jī)會(huì)卻不平等。就業(yè)機(jī)會(huì)的不公平，不僅會(huì)降低人們對(duì)職業(yè)教育人力資本投資的積極性，更為嚴(yán)重的是，如果不公平長(zhǎng)期存在，將造成人們對(duì)職業(yè)教育的失望，其后果將影響和制約職業(yè)教育發(fā)展，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的危害。

解決職業(yè)教育不公平問(wèn)題的對(duì)策

在職業(yè)教育不公平問(wèn)題已經(jīng)成為人們關(guān)注焦點(diǎn)的今天，探究職業(yè)教育的公平性問(wèn)題，其價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于職業(yè)教育本身。為此，我們?cè)诜治雎殬I(yè)教育存在不公平的同時(shí)，更應(yīng)采取積極措施，妥善加以解決。

（一）加大職業(yè)教育投入力度，提供職業(yè)教育公平的物質(zhì)保障

經(jīng)費(fèi)是職業(yè)教育事業(yè)得以生存和發(fā)展的重要條件。普通教育與職業(yè)教育只是不同類型的教育，其教育資源都是國(guó)家的資產(chǎn)。作為國(guó)家公共資源，政府應(yīng)公平對(duì)待，因?yàn)榇蟊娊邮芙逃龖?yīng)該是多層次、多規(guī)格的，這也符合人的身心發(fā)展規(guī)律。政府應(yīng)給社會(huì)成員提供大致均等的受教育機(jī)會(huì)。因此，在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，應(yīng)提倡以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，以社會(huì)分擔(dān)的方式增加對(duì)職業(yè)教育的投資，把職業(yè)教育置于優(yōu)先發(fā)展的地位，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模、提高職業(yè)教育質(zhì)量和水平，促進(jìn)職業(yè)教育在教育資源分配上的相對(duì)公平。

（二）協(xié)調(diào)平衡城鄉(xiāng)及地區(qū)間的職業(yè)教育資源

職業(yè)教育實(shí)踐表明，在職業(yè)院校之間發(fā)展差距明顯增大的今天，依靠市場(chǎng)化的方式或完全用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式發(fā)展職業(yè)教育難以達(dá)到教育資源配置的最優(yōu)狀態(tài)，也難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。為此，政府應(yīng)制定公平的教育政策，設(shè)計(jì)公平的教育制度，將職業(yè)教育的教育設(shè)施、師資以及激勵(lì)機(jī)制都納入與普通教育資源公平分配的框架中進(jìn)行研究和解決，才會(huì)有公平的教育。國(guó)家應(yīng)建立教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度和專項(xiàng)扶持制度，重點(diǎn)加強(qiáng)弱勢(shì)職業(yè)院校的教育投入力度，以改善經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校的辦學(xué)條件、師資水平，逐步縮小地區(qū)及職業(yè)院校之間的差距。地方政府有責(zé)任重點(diǎn)關(guān)注職業(yè)教育中弱勢(shì)職業(yè)院校的發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)加大投入、統(tǒng)籌職教資源等方式，建立吸引優(yōu)秀教師來(lái)職業(yè)院校工作的激勵(lì)政策，在工資、福利、進(jìn)修培訓(xùn)等待遇方面給予保證，切實(shí)改善職業(yè)院校辦學(xué)條件，提高教師質(zhì)量，發(fā)揮政府在推動(dòng)職業(yè)教育公平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的積極作用。

（三）創(chuàng)新管理體制，理順管理關(guān)系

為解決職業(yè)教育差別化問(wèn)題，需要理順職業(yè)教育內(nèi)部的管理體制，改變中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育分割管理的體制；解決好教育部門與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)職業(yè)教育管理的交叉和重疊問(wèn)題，減少和杜絕部門之間在管理職業(yè)教育過(guò)程中的內(nèi)耗，將分散的資源整合和優(yōu)化，推動(dòng)職業(yè)教育的公平發(fā)展，這需要建立一個(gè)既能加強(qiáng)宏觀管理、便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、能調(diào)動(dòng)各業(yè)務(wù)部門積極性，又有利于微觀管理、使職業(yè)院校能均衡發(fā)展的管理體制，可考慮設(shè)立國(guó)家職業(yè)教育管理委員會(huì)作為全國(guó)職業(yè)教育行政管理部門的補(bǔ)充，負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政資金、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)和公平發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)職業(yè)教育健康協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（四）按學(xué)科建設(shè)配置資源，保障職業(yè)教育的公平性

職業(yè)院校要按學(xué)科建設(shè)的要求配置資源。學(xué)科建設(shè)是高職院校發(fā)展的龍頭，職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)學(xué)科建設(shè)的總體目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，優(yōu)化配置職業(yè)院校的人力資源和財(cái)力資源，調(diào)動(dòng)教師、學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性，按照學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目劃撥經(jīng)費(fèi)?？赏怀鲋攸c(diǎn)專業(yè)，但不能偏廢其他專業(yè)；要為每一個(gè)學(xué)生提供充分的職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，教給他們生存和發(fā)展的職業(yè)技能，幫助他們提高生活質(zhì)量和社會(huì)地位。為此，需要建立具有積極導(dǎo)向性的教育資源均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和制度，其核心是以學(xué)生進(jìn)步程度為績(jī)效評(píng)價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)，并加大執(zhí)法檢查力度；建立健全職業(yè)教育督導(dǎo)制度，對(duì)職業(yè)院校的發(fā)展和重大政策的落實(shí)狀況等進(jìn)行檢查監(jiān)督，以保障職業(yè)教育的公平。

（五）改革教育教學(xué)方法，完善《職業(yè)教育法》

通過(guò)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)是職業(yè)院校學(xué)生的渴望，也是推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展所必需的。要實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校學(xué)生公平就業(yè)，職業(yè)院校發(fā)展就要注重與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相吻合，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)持面向社會(huì)、面向市場(chǎng)、面向企業(yè)、面向農(nóng)村辦學(xué)；要深化職業(yè)教育教學(xué)改革，進(jìn)行專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)教育與產(chǎn)業(yè)、院校與企業(yè)、專業(yè)與職業(yè)崗位、教材與崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、繼續(xù)學(xué)習(xí)與專業(yè)引導(dǎo)的對(duì)接；要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)內(nèi)容與方法，改革考試制度，優(yōu)化就業(yè)指導(dǎo)，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的就業(yè)觀，調(diào)整就業(yè)心態(tài)，掌握求職就業(yè)的方法和技巧，并注意培養(yǎng)他們創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)品質(zhì)、創(chuàng)業(yè)能力，既給學(xué)生提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，又拓寬他們的就業(yè)渠道。

政府要加快修訂完善《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，從法律法規(guī)上防范和減少關(guān)系型社會(huì)結(jié)構(gòu)下不公平就業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生，禁止性別和戶籍制度等限制，促進(jìn)職業(yè)教育人力資源的跨區(qū)域自由流動(dòng)。

總之，職業(yè)教育公平是縮小社會(huì)差別的重要手段，它的重要地位和作用不容小覷，因?yàn)槁殬I(yè)教育不公平會(huì)演變?yōu)橹R(shí)和人才的差距。而要構(gòu)建和諧社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，就要縮小這種差距，減少和消除不公平現(xiàn)象，保障社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，這需要政府發(fā)揮其在推進(jìn)職業(yè)教育公平過(guò)程中的主導(dǎo)作用，職業(yè)院校自身也應(yīng)最大限度地發(fā)揮其積極作用。

[1]詹先明.當(dāng)前高等職業(yè)教育發(fā)展中的教育公平問(wèn)題[J].教育與職業(yè)，2008，（2）.

[2]戴年紅，趙文武.我國(guó)高校內(nèi)部資源配置的問(wèn)題及其對(duì)策[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（3）.

[3]戴國(guó)強(qiáng).論職業(yè)教育和諧發(fā)展的公平與效率問(wèn)題[J].教育與職業(yè)，2007，（26）.

G710文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-5727（2011）10-0014-02

宋小萍（1964—），江蘇蘇州人，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院蘇州旅游與財(cái)經(jīng)分院副教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。