法理學(xué)視野下的村民自治權(quán):爭議、歧見與解析*

劉志鵬 唐 鳴

法理學(xué)視野下的村民自治權(quán):爭議、歧見與解析*

劉志鵬 唐 鳴

作為村民自治法律問題研究的基礎(chǔ)性命題，村民自治權(quán)的研究近年來逐漸引起人們重視，但我國學(xué)術(shù)界在村民自治權(quán)的內(nèi)涵與法律性質(zhì)、主體、內(nèi)容等方面均有較多歧見，存在多種不同學(xué)說。系統(tǒng)梳理這些不同觀點，并從法理上對村民自治權(quán)進行解析，有助于對村民自治權(quán)的更好保障。

村民自治權(quán);權(quán)利;權(quán)力;主體;內(nèi)容

新世紀(jì)以來，村民自治正在不斷走向深化。長期研究我國村民自治的徐勇教授在總結(jié)中國村民自治的建設(shè)時指出:“村民自治的組織建設(shè)已基本完成，開始進入一個通過組織重建實現(xiàn)村民民主權(quán)利的新的歷史時期。村民自治不僅僅是國家治理鄉(xiāng)村的一種方式，同時也是國家賦予農(nóng)民一項不可剝奪、不可轉(zhuǎn)讓的基本權(quán)利?！雹俚拇_，隨著村民自治實踐的深化，村民自治權(quán)問題日益凸顯，成為村民自治法律問題研究中的一個重要的基礎(chǔ)性問題。從法理上解析村民自治權(quán)，弄清楚其本質(zhì)，是研究村民自治法律問題的基礎(chǔ)命題和進一步開展村民自治法律問題研究的重要前提，也是更好保障村民自治權(quán)的基本要求。

一、村民自治權(quán)的內(nèi)涵與法律性質(zhì)

有關(guān)村民自治權(quán)的內(nèi)涵，我國學(xué)術(shù)界尚未達成一致的論述，出現(xiàn)了眾說紛紜的狀況。如張廣修、張景峰認(rèn)為，“村民自治權(quán)是法律確認(rèn)的法定村村民享有的以民主方式自我決定和處理村莊公共事務(wù)和公益事業(yè)的一種基層自治民主權(quán)利”。郝紅梅認(rèn)為，“村民自治權(quán)是我國村民通過村民自治組織依法處理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)的自治權(quán)利和自治權(quán)力”。潘嘉瑋、周賢日認(rèn)為，“村民自治權(quán)是通過一定形式組織起來的區(qū)域性群眾組織依據(jù)國家立法對一定范圍內(nèi)的公共事務(wù)進行管理的權(quán)力”。王旭寬認(rèn)為，“村民自治權(quán)是村民在國家法律范圍內(nèi)，以社會契約的形式共同行使對村民自治事務(wù)的議事權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是村民權(quán)利的集合”②。從上述對村民自治權(quán)涵義的論述中不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)者們主要是從村民自治權(quán)的性質(zhì)、主體與內(nèi)容等方面來界定其內(nèi)涵的。但從這些表述也可以看出，很多學(xué)者沒有很好地區(qū)分和明確村民自治權(quán)究竟是權(quán)利還是權(quán)力這一最基本問題。實際上，村民自治權(quán)是“權(quán)利”還是“權(quán)力”的法律性質(zhì)問題是界定村民自治權(quán)以及深入研究村民自治權(quán)首先要回答的一個關(guān)鍵性問題。③村民自治的核心是村民自治權(quán)問題。目前我國憲法和法律對行使村民自治權(quán)的主體、條件和內(nèi)容都較少涉及，并沒有從法律上明確村民自治權(quán)的性質(zhì)，也就是說，村民自治權(quán)究竟是一種國家權(quán)力或公共權(quán)力，還是一種法律權(quán)利，并不是十分清晰的。關(guān)于村民自治權(quán)的法律性質(zhì)問題在學(xué)術(shù)界也存在很大的爭議，主要存在三種代表性的觀點。

第一種觀點是權(quán)利說，主張村民自治權(quán)是一種自治權(quán)利，而不是權(quán)力。很多學(xué)者持這種觀點，如王德志、王禹、張廣修與張景峰、郝耀武等人。王禹認(rèn)為，“村民自治權(quán)是一種自治權(quán)利，而不是自治權(quán)力”。村民自治權(quán)是基層民主自治權(quán)利的一種，具有法定性。村民自治的權(quán)利有兩種，一種是村民個人可以直接參與行使的自治權(quán)利，如村民參加村民會議的權(quán)利，村民選舉村民委員會成員的權(quán)利和被選進村民委員會的權(quán)利，村民監(jiān)督村民委員會工作的權(quán)利等等;另一種是村民個人無法直接參與行使，而必須通過村民委員會或村民會議、村民代表會議來行使的自治權(quán)利，如對本村經(jīng)濟、治安、文化生活、農(nóng)作物生產(chǎn)規(guī)劃等有關(guān)村民利益的重大事項，必須通過村民會議、村民代表會議或者是村民委員會決定。但一方面王禹主張村民自治權(quán)只是一種自治權(quán)利而不是自治權(quán)力，另一方面他卻又承認(rèn)，上述村民自治權(quán)中的第二種類型對于村民來說，具有一定的公共權(quán)力性質(zhì)，④可見其觀點也有自相矛盾之處。還有學(xué)者從公權(quán)和私權(quán)角度來分析認(rèn)知村民自治權(quán)，認(rèn)為村民自治權(quán)屬于私權(quán)，需要私權(quán)救濟。⑤

權(quán)利說最新的研究成果由吉林大學(xué)法理學(xué)博士郝耀武和武漢大學(xué)博士生楊成做出。前者在其2009年完成的博士論文中提出，村民自治權(quán)是規(guī)定在法律中的村民的一種利益，而村民自治本身不包括國家的強制力因素，村民自治權(quán)屬于權(quán)利實現(xiàn)機制，而非權(quán)力運行機制，基于此，他得出結(jié)論:村民自治權(quán)是權(quán)利，而不是權(quán)力。⑥后者則認(rèn)為，由于村民自治權(quán)的主體是以“村”為自治單位的全體村民，村民自治權(quán)具有本源性、自主性和“利得”性，基于這些理由，村民自治權(quán)的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是權(quán)利，而不是權(quán)力。雖然村民委員會受全體村民的委托行使一定的自治權(quán)，但村民委員會行使的自治權(quán)卻不具有公權(quán)力性質(zhì)。村民委員會所行使的自治權(quán)是村民委托其行使的，即使由其行使，它也必須體現(xiàn)村民的意志，以村民的利益為依歸。村民委員會在行使自治權(quán)時不能采取強制性措施，它的行使依靠的是來自農(nóng)村社區(qū)的權(quán)威，即村民對它的認(rèn)同，而不是該組織自身的權(quán)威，更不是借助國家的權(quán)威。如果將村民委員會所行使的自治權(quán)界定為公權(quán)力，將導(dǎo)致村民自治偏離其自治的本質(zhì)，甚至導(dǎo)致村民委員會將自己的意志強加于村民，最終導(dǎo)致村民自治組織行政化，并進而最終導(dǎo)致村民自治權(quán)異化為國家權(quán)力。因此，將村民自治權(quán)的性質(zhì)界定為村民所享有的自治權(quán)利，是村民自治本質(zhì)屬性的體現(xiàn)。⑦

第二種觀點是權(quán)力說，主張村民自治權(quán)是村莊范圍內(nèi)的公共管理權(quán)力。楊成研究后指出，“關(guān)于村民自治權(quán)的性質(zhì)，大部分學(xué)者認(rèn)為村民自治權(quán)是自治權(quán)力”⑧。但據(jù)我們的分析，自治權(quán)的“權(quán)力說”主要見于對民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)自治等地方自治權(quán)的分析，在村民自治領(lǐng)域持權(quán)力說的學(xué)者事實上并不多，且主要集中于上世紀(jì)90年代對于村民自治機關(guān)職權(quán)的討論時使用“權(quán)力”。進入21世紀(jì)之后，“權(quán)力說”較有代表性的是潘嘉偉和周賢日，他們認(rèn)為，村民自治權(quán)是“通過一定形式組織起來的區(qū)域性群眾組織依據(jù)國家立法對一定范圍內(nèi)的公共事務(wù)進行管理的權(quán)力”。但詫異的是，他們在同一著作中又認(rèn)為村民自治權(quán)是“村民的一項權(quán)利”。⑨可見其觀點是自相矛盾的，并沒有真正把握村民自治權(quán)的本質(zhì)。沈巋則認(rèn)為村民委員會行使的是一種準(zhǔn)政府組織的權(quán)力。⑩

權(quán)力說最新的研究成果由北京大學(xué)博士生田飛龍做出。他指出，就分散化的憲法學(xué)和行政法學(xué)視角而言，村民自治權(quán)當(dāng)屬“民主自治權(quán)利”，但就統(tǒng)一公法學(xué)而言，村民自治權(quán)則屬于一種“社會公權(quán)力”，認(rèn)為“村民自治權(quán)很容易被統(tǒng)一公法學(xué)解讀為一種社會公權(quán)力。這一認(rèn)識超越了憲法學(xué)和行政法學(xué)的分散化視角，以分權(quán)而非主權(quán)的立場肯定了國家之外的社會自治的權(quán)力性質(zhì)。只有確定了村民自治權(quán)的社會公權(quán)力性質(zhì)，我們才能夠理解為何‘指導(dǎo)關(guān)系’的表述是科學(xué)合理并應(yīng)該獲得制度保障的”?。因此他得出一個初步結(jié)論:在統(tǒng)一公法學(xué)的視野中，村民自治權(quán)是一種社會公權(quán)力，而不僅僅是“民主自治權(quán)利”;在村民自治權(quán)的外部關(guān)系上，所謂“指導(dǎo)關(guān)系”表述的是國家公權(quán)力和社會公權(quán)力的權(quán)力間關(guān)系問題，在村民自治權(quán)的內(nèi)部關(guān)系上，村委會和村民之間是一種自治權(quán)力關(guān)系。

第三種觀點是權(quán)利與權(quán)力雙重屬性說，主張村民自治權(quán)具有權(quán)利和權(quán)力的雙重屬性。這種觀點的代表性人物是崔智友博士。他認(rèn)為，就村民而言，它具有權(quán)利的屬性;就村民委員會而言，它具有權(quán)力的屬性。從我國國家權(quán)力機關(guān)的設(shè)置來看，最基層的國家政權(quán)機關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村民自治是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的社區(qū)自治。因此，村民自治權(quán)不屬于“國家權(quán)力”的范圍。但就村民自治而論，自治權(quán)對社區(qū)或村內(nèi)部來說，是自治體機關(guān)管理或辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理權(quán)，這種管理權(quán)對每個村民都有約束力。對社區(qū)或村外部來說，就是排除政府機構(gòu)干預(yù)村民自治事項的法律權(quán)利。因此，村民自治權(quán)應(yīng)當(dāng)具有兩重性質(zhì)。從來源上看，村民自治權(quán)是法律賦予村民自治主體的一種權(quán)利，而村民自治主體在行使村民自治權(quán)時，對構(gòu)成村民自治主體的每一個村民來說，又是一種具有內(nèi)部管理色彩的公共權(quán)力，不過這種公共權(quán)力只能對村民自治體有效，而不能對村民自治體之外的法律關(guān)系主體產(chǎn)生法律上的權(quán)力效力。?何澤中博士也持雙重屬性說，但他認(rèn)為，村民自治權(quán)既是村民的一種“自治權(quán)力”，又是村民的一種“自治權(quán)利”，是村民所特有的一種“職權(quán)”。在權(quán)利享受和行使過程中，權(quán)利又成為了一種權(quán)力，如村民的選舉權(quán)，既是一種權(quán)利，又是一種權(quán)力，村民有選舉和被選舉權(quán)利，又有罷免權(quán)力。?此外，張英洪等也認(rèn)為，“自治權(quán)既是一種權(quán)力，也是一種權(quán)利。相對于地方政府等來說，自治權(quán)就是一種權(quán)力;而相對于公民參與共同體的活動來說則是一種權(quán)利”?。近年來雙重屬性說得到不少人贊同，漸有成為通說之勢。

我們認(rèn)為，村民自治權(quán)的法律性質(zhì)應(yīng)當(dāng)一分為二看待，村民自治權(quán)應(yīng)當(dāng)具有權(quán)利與權(quán)力的雙重屬性。一方面，村民自治權(quán)應(yīng)當(dāng)包括個體性的村民權(quán)利，作為個體的村民享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治權(quán)利。這一點已為多數(shù)學(xué)者所接受，茲不贅述。另一方面，村民自治權(quán)又包括團體性的村民自治組織權(quán)力。村民自治本質(zhì)上屬于國家與社會的分權(quán)，依照新公共管理理論和治理理論，村民自治組織作為村莊公共治理主體，與政府組織、行業(yè)協(xié)會等非政府組織一起共同構(gòu)成對社會的治理，辦理村莊公共事務(wù)和公益事業(yè)，行使著一定的管理社會事務(wù)的公共權(quán)力。在新公共管理和治理理論的視域下，法學(xué)理論也應(yīng)當(dāng)積極實行研究范式的轉(zhuǎn)換，正視這種國家與社會分權(quán)過程中出現(xiàn)的新問題。當(dāng)前，法學(xué)界已經(jīng)基本認(rèn)清了社會團體等非政府組織與政府分享公共權(quán)力的事實，非政府組織享有公共權(quán)力已經(jīng)成為一種通說。我們認(rèn)為，對于農(nóng)村村民自治組織和城市社區(qū)自治組織而言，其享有的自治權(quán)與社會團體享有的自治權(quán)具有某種本質(zhì)上的相似性，即都是國家與社會的分權(quán)，都具有一定的公共性與自治性，村委會應(yīng)當(dāng)是一種準(zhǔn)公共行政組織，村委會行使的是一種準(zhǔn)公共行政權(quán)力。因此，村民自治組織享有自治權(quán)力、村民自治權(quán)包括公共權(quán)力的屬性，當(dāng)無疑問?；趯Υ迕褡灾螜?quán)性質(zhì)的這些分析，我們認(rèn)為，村民自治權(quán)的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是指一定區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村村民和農(nóng)村基層自治組織依法行使的自治權(quán)利和對村莊公共事務(wù)和公益事業(yè)進行管理的公共權(quán)力。

二、村民自治權(quán)的主體

自治權(quán)主體是村民自治權(quán)的一個核心要素。但關(guān)于村民自治權(quán)的主體究竟應(yīng)當(dāng)包括哪些，在理論上和現(xiàn)實中都存在較大爭議。對此，當(dāng)前學(xué)術(shù)界主要存在四種學(xué)說。

一是個人主體說。該觀點認(rèn)為，村民自治權(quán)的主體是村民個人，強調(diào)村民自治主體的微觀性、限制性與絕對性。如何澤中認(rèn)為，村民自治中，自治權(quán)的主體是村民。張廣修、張景峰也持同樣觀點。潘嘉瑋、周賢日也指出，“村民自治權(quán)是一種個體性權(quán)利。它是每個‘村民’都享受的權(quán)利，而不是一種集體性、團體性的權(quán)利”?。毋庸置疑，這種觀點認(rèn)為村民自治權(quán)的主體是村民個人，而不是村集體。

二是組織主體說。該觀點認(rèn)為，村民自治實質(zhì)上是為了保障村委會的自治權(quán)，村委會才是“村民自治”的主體，《村委會組織法》也是以落實村委會的自治權(quán)為核心的。村委會應(yīng)當(dāng)成為名副其實的法人，它是村民自治的組織，性質(zhì)上屬于村民自治體。?還有部分學(xué)者認(rèn)為，村民自治的實質(zhì)是以村為單位的“村自治”，在法律上，實行自治的“村”應(yīng)當(dāng)是“村民自治”的主體。因為不論從《村委會組織法》的規(guī)定，還是從村民自治的實踐經(jīng)驗看，法律所保護的“村民自治”，實質(zhì)上是保護以村為基礎(chǔ)的村民集體行使自治權(quán)，而村民個人是無法行使自治權(quán)的。?可見，這部分學(xué)者主張村民自治權(quán)的主體是村民自治組織。

三是集合主體說。該觀點認(rèn)為，村民自治權(quán)的主體既不是村民個人，也不是村民委員會，而是集體行使自治權(quán)的全體村民，強調(diào)村民自治主體的宏觀性、概括性與相對性。這種觀點見于國務(wù)院法制辦政法司主編的《村民委員會組織法講話》一書，?但學(xué)術(shù)界似乎應(yīng)者寥寥，只有郝耀武博士認(rèn)為，村民自治權(quán)的主體是全體村民。?

四是復(fù)合主體說。有不少學(xué)者認(rèn)為，村民自治的權(quán)利主體不止一個，既包括單獨的村民個體，也包括村民自治組織。但究竟包括哪些村民自治組織則又有不同觀點。喬耀章認(rèn)為，村民自治涵蓋村民自治和村自治兩個方面，是村民自治和村自治的統(tǒng)一。其自治主體分別是村民和村地方，他們的權(quán)力依法不受侵犯。張廣修、張景峰認(rèn)為，村民自治權(quán)的主體包括村民、村民代表和村民委員會，村民是村民自治權(quán)行使的一般主體，村民代表是村民自治權(quán)行使的特殊主體，村民委員會是村民自治權(quán)行使的代理主體。崔智友則認(rèn)為，由于“法律對實行村民自治的賦權(quán)，不僅包括團體意義上的自治權(quán)，還包括自治權(quán)行使方式上，每個村民享有的個體權(quán)利”，因此村民自治的權(quán)利主體既包括村民個體，也包括村民自治體機關(guān)。?此外，還涉及到特殊的一些主體是否可以成為村民自治權(quán)的主體問題，一類是戶口不在本村、但長期居住在本村的外來人員能否成為自治權(quán)主體，另一類是戶口在本村、但長期不在本村居住的村民能否成為自治權(quán)主體。關(guān)于這些問題，理論和實踐方面都曾長期存在爭議，直到2010年《村委會組織法》修改后，爭議才漸趨平息。

我們認(rèn)為，根據(jù)前述對村民自治權(quán)概念的界定與性質(zhì)的分析，不難發(fā)現(xiàn)，村民自治權(quán)的主體應(yīng)當(dāng)既包括作為個體的村民，也包括村民自治組織。如果否認(rèn)村民個體的村民自治權(quán)主體地位，則無法解釋村民享有的選舉權(quán)、罷免權(quán)等民主權(quán)利，是極不利于對農(nóng)村村民自治權(quán)利的保障的。如果否認(rèn)村民自治組織的村民自治權(quán)主體地位，則無法解釋村民會議、村民代表會議、村民委員會和村民小組等村民自治組織在村民自治活動中的地位及其權(quán)力，容易導(dǎo)致地方政府對村民自治活動的非法干預(yù)、將村民自治組織變成自己的“一條腿”。村民自治作為國家與社會分權(quán)的產(chǎn)物，其各種權(quán)利(力)主體分別享有相應(yīng)自治權(quán)利和自治權(quán)力，對內(nèi)實行民主自治、民主管理村莊公共事務(wù)和公益事業(yè)，對外開展一定活動、接受政府指導(dǎo)和監(jiān)督并抵御各種侵害自治權(quán)的不當(dāng)或違法行為。

三、村民自治權(quán)的內(nèi)容

就實質(zhì)而言，村民自治權(quán)是種一權(quán)利束，是多種權(quán)利的集合體。根據(jù)《村民委員會組織法》第二條的規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！睋?jù)此，傳統(tǒng)上很多學(xué)者都將村民自治權(quán)內(nèi)容概括為四種權(quán)利，即民主選舉權(quán)、民主決策權(quán)、民主管理權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)。這種概括顯然并不能全面而深入地揭示村民自治權(quán)的真實面貌。為了克服這種權(quán)利內(nèi)容分類方法簡單化的缺陷，有些研究者對此問題進行了多維度地探索。如焦艷娜認(rèn)為，村民自治權(quán)包括個體單獨行使的權(quán)利和集體共同行使的權(quán)利。前者包括村民享有受益權(quán)、公平獲得土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的權(quán)利、評議權(quán)、知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)和獲得救濟的權(quán)利，后者主要包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)、民主決策權(quán)、民主管理權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)四項內(nèi)容。?郝耀武則認(rèn)為，就村民自治權(quán)來看，應(yīng)該從如下三個方面來認(rèn)知和研究其內(nèi)容，來劃分其譜系:第一是與村民的整體利益尤其是村民的經(jīng)濟利益有緊密關(guān)系的權(quán)利或權(quán)利群，可以稱其為直接的村民自治權(quán)，主要包括選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán)。這是村民自己針對自己的權(quán)利群。第二是保障直接的自治權(quán)的權(quán)利或權(quán)利群，可以稱其為保障性的村民自治權(quán)，主要包括監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)。這是村民自己針對村委會的權(quán)利群。第三是在當(dāng)今時代新的形勢下出現(xiàn)的村民自治權(quán)的新內(nèi)容。?

我們認(rèn)為，村民自治權(quán)是包括一系列具體權(quán)利(權(quán)力)在內(nèi)的權(quán)利束，是多項具體權(quán)利(權(quán)力)的集合。村民自治權(quán)可以從多個方面進行分類，其具體內(nèi)容既包括傳統(tǒng)人們認(rèn)為的四大民主權(quán)利，也包括諸如收益權(quán)、經(jīng)營權(quán)等若干經(jīng)濟性自治權(quán)利(力)。

1.選舉權(quán)。村民自治權(quán)中的選舉權(quán)是指村民依法享有選舉村民委員會成員、村民代表會議代表和村民小組長的權(quán)利。從本質(zhì)上看，村民選舉村民委員會成員時享有的村民選舉權(quán)與村民作為公民參加國家民主政治層面的選舉所享有的公民選舉權(quán)是一致的，都是基于村民作為公民應(yīng)該具有的選舉權(quán)而生成。從憲政制度的角度看這種權(quán)利是任何人不可剝奪的法定權(quán)利。然而，村民選舉權(quán)與公民選舉權(quán)也有很大區(qū)別。村民所享有的國家民主政治層面的公民選舉權(quán)是指村民作為公民依法享有的選舉國家權(quán)力機關(guān)的代表或某些國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人的一項基本政治權(quán)利;村民自治權(quán)中的村民選舉權(quán)則是村民依法享有的選舉村民自治組織的成員的一項自治性權(quán)利。?依照現(xiàn)有法律，我國村委會選舉實行公平、公正和公開的原則，凡是年滿18周歲的村民，只要享有政治權(quán)利，都有選舉權(quán)。村民選舉權(quán)還可以派生出一系列其他權(quán)利，包括確認(rèn)權(quán)、提名權(quán)(推薦權(quán))、被選舉權(quán)、投票權(quán)、罷免權(quán)等。?

2.決策權(quán)。村民自治權(quán)中的決策權(quán)是指村民對涉及村民切身利益的事項，由村民民主討論，由村民會議或者村民代表會議按多數(shù)人的意見作出決定的一項自治權(quán)利。決策權(quán)在某種程度上也是一種參與權(quán)和表達權(quán)，但是，決策權(quán)一方面重點表征村民在參與中能夠發(fā)表自己的意見或建議，亦即有發(fā)表意見或建議的資格、機會和路徑;另一方面重點表征村民能夠決定村內(nèi)事務(wù)。依照現(xiàn)有法律，村民決策權(quán)行使的基本形式是召開由本村18周歲以上村民組成的村民會議以及由村民委員會成員和村民代表組成的村民代表會議。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會議，討論決定村民會議授權(quán)的事項。村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。對于涉及村民切身利益的事項，必須由村民會議或村民會議授權(quán)的村民代表會議討論決定方可辦理。決策權(quán)具體包括知情權(quán)、提議權(quán)和決定權(quán)等權(quán)利內(nèi)容。

3.管理權(quán)。村民自治權(quán)中的管理權(quán)是指村民享有的主要由村委會代為行使的對村莊內(nèi)部各項公共事務(wù)或公益事業(yè)進行參與、管理的一項自治權(quán)。村民自治組織在對村內(nèi)的社會事務(wù)、經(jīng)濟建設(shè)、個人行為進行管理時，要遵循村民的意見，在管理過程中吸收村民參加，并認(rèn)真聽取村民的不同意見。根據(jù)憲法、法律和法規(guī)以及國家政策，結(jié)合本村實際情況，由村民會議制定村民自治章程和村規(guī)民約，把村民的權(quán)利和義務(wù)，村級各類組織之間的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟管理、社會治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、公共衛(wèi)生、計劃生育等方面的要求，規(guī)定清楚、明白，據(jù)此進行管理。民主管理權(quán)作為村民自治權(quán)之一種，也具有對外的效力，在合法范圍內(nèi)不受地方政府的非法干預(yù)和控制。郝耀武認(rèn)為，村民的管理權(quán)可以分議事管理權(quán)和規(guī)約管理權(quán)。所謂議事管理權(quán)是指村民通過直接參加村民會議或村民代表會議，對村內(nèi)事務(wù)發(fā)表意見或建議并參加到對某些事宜的直接管理中來。這種管理權(quán)是動態(tài)的，可以稱為動態(tài)的管理權(quán)。所謂規(guī)約管理權(quán)是指村民通過參與制定村內(nèi)管理規(guī)約如村民自治章程或村規(guī)民約等，來實現(xiàn)對村內(nèi)事務(wù)的管理。這種管理權(quán)不是村民直接參與村內(nèi)事務(wù)的具體管理，而主要是通過制定規(guī)約來實現(xiàn)管理，表現(xiàn)為規(guī)章制度式的管理，可以將其視為靜態(tài)的管理。?這種觀點有其合理性。

4.監(jiān)督權(quán)。村民自治權(quán)中的監(jiān)督權(quán)是指由村民對村民委員會的工作和村內(nèi)的各項事務(wù)實行民主監(jiān)督的自治權(quán)利。民主監(jiān)督是村民自治的保障性環(huán)節(jié)，它以罷免制度、工作報告制度和民主評議制度、村務(wù)公開制度和經(jīng)濟責(zé)任審計制度為主要體現(xiàn)形式，監(jiān)督和約束村干部的行為和村委會的工作。只有有效的民主監(jiān)督，才能制約村委會成員的行為;否則民主選舉、民主決策和民主管理就可能會成為空話，成為個人或少數(shù)人的意志或行為。監(jiān)督權(quán)具體包括知情權(quán)、審議和評議權(quán)、批評權(quán)、建議權(quán)等權(quán)利。

5.經(jīng)濟自治權(quán)。村民自治權(quán)中的經(jīng)濟自治權(quán)是指村民、村集體經(jīng)濟組織和村民自治組織依法享有的在集體經(jīng)濟活動中自主經(jīng)營、自我服務(wù)、自負(fù)盈虧的權(quán)利。村民自治權(quán)主要是村民依法享有的民主權(quán)利，但其內(nèi)容也包括一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟自治權(quán)，這一點在《村委會組織法》第八條關(guān)于村委會經(jīng)濟職能的規(guī)定中已有明確規(guī)定。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)戶、村民小組、村民委員會、村內(nèi)其他集體經(jīng)濟組織都擁有一定的經(jīng)濟權(quán)利，這些主體可以依照村民自治的相關(guān)規(guī)則進行經(jīng)營，享受村內(nèi)集體土地等財產(chǎn)的經(jīng)營收益。經(jīng)濟自治權(quán)具體包括發(fā)包權(quán)、承包權(quán)、受益權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)利。

注釋

①徐勇:《村民自治的深化:權(quán)利保障與社區(qū)重建》，《學(xué)習(xí)與探索》2005年第4期。②上述觀點分別見張廣修、張景峰:《村民自治權(quán)與基層政權(quán)關(guān)系論》，河南人民出版社，2006年，第22頁;郝紅梅:《論我國村民自治權(quán)》，安徽大學(xué)2006年碩士學(xué)位論文;潘嘉瑋、周賢日:《村民自治與行政權(quán)的沖突》，中國人民大學(xué)出版社，2004年，第190頁。另見陳忠禹:《村民自治權(quán)研究綜述》，《政法學(xué)刊》2010年第2期。③⑦楊成:《村民自治權(quán)的性質(zhì)辨析》，《求實》2010年第5期。④王禹:《我國村民自治研究》，北京大學(xué)出版社，2004年，第53—54頁。⑤賈登勛、遲方旭，《村民自治權(quán)的私法救濟— —種考察視野和研究范式的轉(zhuǎn)換》，《河北法學(xué)》2006 年第 5 期。⑥???郝耀武:《中國農(nóng)村村民自治權(quán)研究》，吉林大學(xué)2009年博士學(xué)位論文，第24—25、54、73、78頁。⑧楊成:《村民自治權(quán)的性質(zhì)辨析》，《求實》2010年第5期。⑨?潘嘉偉，周賢日:《村民自治與行政權(quán)的沖突》，中國人民大學(xué)出版社，2004年，第190、179頁。⑩沈巋主編:《誰還在行使權(quán)力》，清華大學(xué)出版社，2003年，第1頁。?田飛龍:《從村民自治領(lǐng)域的權(quán)利救濟看統(tǒng)一公法學(xué)知識生產(chǎn)的必要性——從村民自治領(lǐng)域的兩個典型案例切入》，載《美中法律評論》2009年第10期。?崔智友:《中國村民自治的法學(xué)思考》，《中國社會科學(xué)》2001年第3期。?何澤中:《當(dāng)代中國村民自治》，湖南大學(xué)出版社，2002年，第69—71頁。?李芳、張英洪:《地方自治與自治權(quán)成長》，《社會科學(xué)輯刊》2007年第1期。潘嘉偉，周賢日:《村民自治與行政權(quán)的沖突》，中國人民大學(xué)出版社，2004年，第頁。?陳箭、劉民安:《簡論村民委員會的法律地位》，《政治與法律》1992年第6期。?黃輝:《中國村自治法的制度、實踐與理念》，法律出版社，2009年，第296頁。?國務(wù)院法制辦公室政法司:《村民委員會組織法講話》，中國法制出版社，1999年，第21頁。?上述觀點分別見:喬耀章，《村民自治再定位》，江蘇社會科學(xué)1999年第3期;張廣修、張景峰:《村民自治權(quán)與基層政權(quán)關(guān)系論》，河南人民出版社，2006年，第35－36頁;崔智友:《中國村民自治的法學(xué)思考》，《中國社會科學(xué)》2001年第3期。?焦艷娜:《論村民自治權(quán)》，吉林大學(xué)2007年碩士學(xué)位論文，第22—29頁。?唐鳴:《村委會選舉法律問題研究》，中國社會科學(xué)出版社，2004年，第91—94頁。?劉志鵬:《論村委會選舉中的村民選舉權(quán)》，《中國農(nóng)村觀察》2002年第3期。

D638

A

1003—0751(2011)03—0017—05

2010—02—19

2008年度國家社會科學(xué)基金重大項目《健全農(nóng)村民主管理制度對策研究》(08＆ZD028)和2010年廣東高校優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才培育計劃項目《構(gòu)建以保障村民自治權(quán)利為主要內(nèi)容的農(nóng)村依法治理機制研究》(WYM10062)的階段性成果。

劉志鵬，男，華南師范大學(xué)政治與行政學(xué)院講師，博士(廣州 510631)。

唐鳴，男，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心教授、博士生導(dǎo)師(武漢 430079)。

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