思考加快發(fā)展專業(yè)合作社任重道遠

1 專業(yè)合作社帶動農民致富作用明顯，需要強勢推進

從調查情況看，興化市農民專業(yè)合作社近年來發(fā)展較為迅速，對促進高效農業(yè)發(fā)展、提高農民收入起到了積極的作用。但從全市農民專業(yè)合作社發(fā)展情況來看，還面臨著不少的矛盾和問題，特別是合作社數(shù)量少、入社農戶比例低的問題尤為突出，加快推進農民專業(yè)合作社發(fā)展迫在眉睫。

與先進地區(qū)相比有差距。截至2010年底，興化市有專業(yè)合作社414家，加入合作社農民僅有7592戶。而鄰近的東臺市有專業(yè)合作社1039家，入社農民90019戶。從合作社帶動能力看，興化市專業(yè)合作社每社平均帶動19戶，低于江蘇省每社帶動57戶的平均水平和“五好”合作社平均帶動100戶成員的標準。

與農業(yè)大市地位不相稱。根據(jù)江蘇省有關部門考核結果，在全省110個市區(qū)中，截至2010年5月底，興化市農民專業(yè)合作社數(shù)量列24位，入社成員數(shù)列35位，興化市農民專業(yè)合作社發(fā)展水平與農業(yè)大市的形象和地位不太匹配。

2 專業(yè)合作社發(fā)展尚處于起步階段，需要規(guī)范管理

目前興化市專業(yè)合作社中，主要以龍頭企業(yè)或能人大戶牽頭為主，與普通社員的合作關系主要以收購農產品統(tǒng)一銷售為主，合作不夠緊密，發(fā)展活力不強，運行不夠規(guī)范。

財務核算不夠規(guī)范。大部分合作社缺少專門的會計人員，沒有建立財務核算制度，或雖建立會計賬簿，但記賬過于簡單，內部收支表現(xiàn)為流水賬式，財務核算制度不規(guī)范。

盈余分配不太合理。部分合作社沒有按合作社法要求為每個成員設立個人賬戶，造成盈余分配無據(jù)可依。2009年全市只有163家合作社提留公積金、150家合作社實行盈余返還，大部分合作社沒有按要求提留公積金、返還盈余。

民主管理不盡到位。盡管所有合作社在登記注冊時都制定了章程，設立了理事會、監(jiān)事會、社員（代表）大會等機構，但大部分流于形式，"三會"活動不正常，合作社運行缺乏監(jiān)督機制，普通會員的利益不能從機制上得到保證。

3 專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境還不夠寬松，需要大力扶持

雖然近年來各級對專業(yè)合作社的扶持力度不斷加大，但受制度、政策等方面的制約，合作社的發(fā)展環(huán)境還有待進一步優(yōu)化。

用地難。一方面合作社的集約生產需要集中的土地，隨著糧食價格的持續(xù)上漲和惠農補貼標準的逐年提高，土地流轉的難度不斷增加；另一方面，合作社在附屬用房建設用地等方面不能享受農用地政策。

用電難。在合作社接電、用電方面，缺少特殊的優(yōu)惠政策，特別是合作社果蔬保鮮庫、秸稈綜合利用用電等不能享受農用電價格，制約著合作社的發(fā)展。

貸款難。由于合作社可抵押的資產少，金融部門為防范和化解金融信貸風險，難以向合作社放貸，造成合作社貸款難。

保險難。專業(yè)合作社中有很大比例從事設施農業(yè)生產，而設施農業(yè)保險中棚內作物不能參保，不能有效防范和化解風險。

服務難。不少部門沒有把服務農民專業(yè)合作社擺上重要位置，習慣于對農民傳統(tǒng)組織形式和傳統(tǒng)種養(yǎng)方式的服務，對農民專業(yè)合作社大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，缺乏相應的服務手段。