教育質(zhì)量工程視角下的高職院校內(nèi)涵建設

□閆智勇 何履勝

教育質(zhì)量工程視角下的高職院校內(nèi)涵建設

□閆智勇 何履勝

高職院校從規(guī)?；瘮U張到內(nèi)涵化建設，是外部環(huán)境給予的壓力，也是高職院校歷史發(fā)展的必然。當此之際，高職院校必須以提高教育質(zhì)量作為內(nèi)涵建設的中心任務，積極調(diào)整工作部署，充分調(diào)集各方資源，加強領導能力建設，深化機制體制改革，鑄造具有長效保障機制的質(zhì)量工程，并通過長期不懈的努力，使質(zhì)量立校成為辦學傳統(tǒng)。

內(nèi)涵建設；教育質(zhì)量；高職院校；質(zhì)量工程

在全球化浪潮和知識經(jīng)濟的背景下，區(qū)域間和國際間的競爭日益激烈，肩負社會人才再生產(chǎn)使命的教育部門經(jīng)過規(guī)?；臄U張之后，終于被社會實體經(jīng)濟部門不斷抬高的人才準入門檻敲響了警鐘。當前，提高教育質(zhì)量，回歸內(nèi)涵建設，已經(jīng)成為包括職業(yè)教育在內(nèi)的整個教育事業(yè)不可逆轉的發(fā)展趨勢。因此，高職院校必須盡快轉變思想，調(diào)整工作部署，把教育質(zhì)量工程作為院校內(nèi)涵建設的工作重點。

一、環(huán)境倒逼高職院校發(fā)展，提高教育質(zhì)量刻不容緩

（一）發(fā)展環(huán)境喜憂參半，企業(yè)發(fā)難教育有責

世界各國之間在政治、經(jīng)濟、領土、文化、貿(mào)易等方面的競爭愈演愈烈，而取勝之道必然是各國之間綜合實力的較量，但關鍵則是各國之間的智力資源，尤其是高素質(zhì)智力資源之間的較量。即便是國內(nèi)區(qū)域之間的競爭，也難以脫離智力資源而長期占據(jù)競爭優(yōu)勢。這些競爭只是表面現(xiàn)象，其實質(zhì)則是各國和各地區(qū)之間實體經(jīng)濟部門的科學和技術實力的競爭，而科學和技術的活載體必然是掌握和開發(fā)這些科學和技術的高素質(zhì)智力資源，也即高素質(zhì)人才資源。由此可見，國家和地區(qū)之間對高素質(zhì)智力資源的需求必將異常旺盛，這給教育部門（包括高等職業(yè)教育）提供了新的增長點和巨大的發(fā)展機遇。

而現(xiàn)實情況卻是另一番景象，人才的供需并沒有那么理想，也沒有那么樂觀。勞動力市場本應該表現(xiàn)出供需兩旺的雙贏局面，反而表現(xiàn)出人才滯漲和相對過剩的尷尬局面，失業(yè)、待業(yè)和難以就業(yè)成了日常話題而不是新聞，甚至有些訂單培養(yǎng)的高職院校也被要求將畢業(yè)生回爐或者召回。包括實體經(jīng)濟部門在內(nèi)的一切用工單位似乎在一夜之間變臉，給畢業(yè)生開出了令人疑惑的用人牌價，如，“不要應屆生”或者要求應屆生“具有一年以上工作經(jīng)驗”。實質(zhì)上，這并不是用工單位故意刁難，而是用工單位對應屆生的職業(yè)素質(zhì)不滿意的表達方式，是行業(yè)企業(yè)與教育部門爭奪人才培養(yǎng)標準的話語權的表現(xiàn)形式。

可見，高職院校正處于機遇和困難并存的時期，一方面是區(qū)域間和國際間競爭帶來了巨大的人才需求空間，另一方面則是行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的嚴重不滿。有道是“愛人不仁，反求諸己”，高職院校也該到反躬自問的時候了。

（二）內(nèi)涵建設迫在眉睫，提高質(zhì)量正當其時

決定競爭勝敗的高素質(zhì)智力資源主要靠教育系統(tǒng)供給，這些高素質(zhì)智力資源包括各類高素質(zhì)的科學人才、工程人才、技術人才和技能人才等。高等職業(yè)教育在培養(yǎng)高素質(zhì)高級技術和高級技能人才以及部分高素質(zhì)工程人才方面理應擔負起義不容辭的責任，但是，自嚴格意義上的高職院校組建以來，旋即走上了規(guī)?；瘮U張的道路，教育質(zhì)量被嚴重忽視，以至于“畢業(yè)即失業(yè)”的困局連年無法破解，不僅制約了這些高素質(zhì)智力資源的成長，也掣肘了高職院校的自身發(fā)展。盡管如今的高等職業(yè)教育規(guī)模確實龐大，但若要理論教育質(zhì)量和抵御風險的能力，則著實不堪一擊。為提高高職院校的抗御風險的能力和凸顯高等職業(yè)教育特色，教育部、財政部先后建設200所高職院校為國家示范高職院校和國家骨干高職院校，從財力、物力和政策上給予了保障，這些院校從中央和地方政府獲得了提高教育質(zhì)量和擴充規(guī)模的多重保障，但是，還有為數(shù)眾多的高職院校與此失之交臂。古人云，“失之東隅，收之桑榆”，這些院校正好利用這個時期，休養(yǎng)生息，積極調(diào)整，苦練內(nèi)功，適度控制發(fā)展規(guī)模，以內(nèi)涵建設為重任，切實提高教育質(zhì)量，蓄勢待發(fā)，為日后的發(fā)展積蓄能量，為建設中國特色的高等職業(yè)教育貢獻自己的力量。這就是“窮則獨善其身，達則兼濟天下”的道理?？梢?，高職院校轉向內(nèi)涵建設是歷史的必然選擇。

鑒于以上事實分析，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020年）》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、教育部、財政部《關于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”實施工作的通知》、國務院《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2005]35號）、教育部《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》（教高[2006]16號）等文件均要求高等職業(yè)教育轉向內(nèi)涵建設，并把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務。這些政策無疑給高職院校樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀以及選擇注重內(nèi)涵建設的教育發(fā)展道路提供了良好的保障機制。

在內(nèi)、外雙重發(fā)展需求的激勵和教育政策的保障下，高職院校必須抓住發(fā)展機遇，積極調(diào)整改革發(fā)展思路，把切實提高教育教學質(zhì)量作為教育改革的中心任務，爭取在下一階段實現(xiàn)華麗轉身。

二、積極調(diào)整教育工作部署，凝聚意志鑄造質(zhì)量工程

高職院校內(nèi)涵建設是與外延擴張相互對應而又相互聯(lián)系的，內(nèi)涵建設與外延擴張是高職院校在發(fā)展過程中的質(zhì)變與量變的關系。當然，高職院校的內(nèi)涵建設有豐富的涵義，但是，打造教育質(zhì)量工程，卻無疑是抓住了高職院校內(nèi)涵建設的根本，并能夠統(tǒng)攬和帶動高職院校內(nèi)涵建設的整體進展。

（一）重新解讀質(zhì)量內(nèi)涵，積極調(diào)整工作部署

要鑄造教育質(zhì)量工程這個百年基業(yè)，首先必須明確教育質(zhì)量的內(nèi)涵，教育質(zhì)量是指在合適的教育目的下對受教育者進行某些教育內(nèi)容的傳授的程度，這些教育內(nèi)容應該為培養(yǎng)學生順利走向社會所必須具備的素質(zhì)而服務。因此，提高教育質(zhì)量是內(nèi)涵建設的重點，而教育內(nèi)容就是教育質(zhì)量控制的重點，教育的內(nèi)容必須為學生的素質(zhì)服務，這是高職院校調(diào)整教育工作部署的重要思想指南。

1.明確教育終極目的，確定職業(yè)教育內(nèi)容。當下，教育的終極目的就是要在以人為本的理念下使學生充分社會化，而使學生充分社會化，必然需要選擇合適的教育內(nèi)容。按照我國著名教育心理學家馮忠良先生關于學習內(nèi)容的分類，學習的內(nèi)容包括“知識、技能、社會規(guī)范和情感”①，因此，教育的內(nèi)容也理應如此。可見，教育使人社會化的過程，就是使人獲得走向社會所必需的“知識、技能、社會規(guī)范和情感”的過程，這是包括智力因素和非智力因素的雙重塑造過程。也就是說，教育既要使人有能夠擁有在社會上謀生的知識和技能，還要懂得必要的社會規(guī)范，并能夠在社會生活中正確表達自己的情感，形成“知、情、意、行”的完滿人格。僅僅關注知識、技能或社會規(guī)范的教育，是不完善的和有失偏頗的教育。就此而言，職業(yè)教育也不能例外，只是職業(yè)教育不能在一般意義上傳授“知識、技能、社會規(guī)范和情感”，而是要在基礎教育的平臺上，緊緊承接基礎教育的使命，但是又不同于基礎教育的使命，循序漸進地塑造學生的完滿人格，使之擁有與職業(yè)領域和職業(yè)崗位緊密相關的“知識、技能、社會規(guī)范和情感”。

當然，在職業(yè)教育領域中，也存在著一些誤解，那就是把職業(yè)教育的全部工作理解為針對學生的職業(yè)技能和職業(yè)道德的教育，甚至片面理解為職業(yè)教育就是技能教育。把職業(yè)教育工作的重點放在職業(yè)道德、職業(yè)技能等某一方面或者某幾方面是有可原宥的，但是，絕對不能將“知識、技能、社會規(guī)范和情感”四者割裂開來，更不能忽視職業(yè)知識和職業(yè)情感的傳授和培養(yǎng)。因此，原來將職業(yè)教育和普通的教育等同的教育思路顯然是錯誤的，而現(xiàn)在有些職業(yè)教育工作者將職業(yè)教育等同于技能教育或者就業(yè)教育的教育思路顯然也是不正確的，這是從一個極端跳到了另一個極端，同樣有失公允。

簡單回顧一下當前發(fā)生的一些事實就能明白這個道理。連年來高職院校學生就業(yè)困難、就業(yè)質(zhì)量差、就業(yè)滿意度低、就業(yè)幸福感低，高職院校學生在上崗、轉崗、換崗的時候，職業(yè)技能低下，學習新知識的能力不足。細細推究，就知識傳授方面來說，這不僅僅是職業(yè)教育的問題，而是包括基礎教育在內(nèi)的整個教育系統(tǒng)的責任，一是基礎教育沒有給這部分學生打好基礎知識，二是基礎教育和職業(yè)教育的課程銜接不緊密，三是職業(yè)教育本身對知識傳授也存在不足；就技能訓練方面來說，學生的職業(yè)技能不能適應工作崗位的需求，主要責任應該問責于職業(yè)教育。而某臺資公司屢屢發(fā)生職工跳樓事件，除了該公司的管理問題外，還有一個重要原因就是這些員工沒有正確表達職業(yè)情感的機會或者沒有能夠學會如何正確表達職業(yè)情感。而連年來企業(yè)對高職院校學生滿意度很低，除了職業(yè)技能之外，其中一個重要原因就是企業(yè)對高職院校畢業(yè)生的職業(yè)道德頗有微詞。職業(yè)道德作為社會規(guī)范的一部分，高職院校當是難辭其咎。當然，這些問題并不全是教育的問題，也不全是職業(yè)教育的問題，但是，作為一種正規(guī)的教育來說，職業(yè)教育不能僅僅滿足于教給了學生什么，還要反思一下，在學生走上社會的時候，還沒有教給學生什么。因此，對職業(yè)教育來說，一切與職業(yè)領域和職業(yè)崗位相關的“知識、技能、社會規(guī)范和情感”，都應該是職業(yè)素質(zhì)教育的范疇，這是素質(zhì)教育在職業(yè)教育領域中的闡釋和應用。

在此，還需要明白素質(zhì)教育的確切含義?！冬F(xiàn)代漢語詞典》解釋：“素質(zhì)”中的“素”是“本來的、原有的”意思；“質(zhì)”是指“性質(zhì)，本質(zhì)”，合起來就是“本來的性質(zhì)”或者“原有的性質(zhì)”，這與“本質(zhì)”的意思較為接近。不過，《現(xiàn)代漢語詞典》中“素質(zhì)”有三個義項，即：1.指事物本來的性質(zhì)；2.素養(yǎng)：如，提高軍事素養(yǎng)；3.心理學上指人的神經(jīng)系統(tǒng)和感覺器官上的先天特點。素養(yǎng)就是平日的修養(yǎng)，如，藝術修養(yǎng)②。而針對“素質(zhì)教育”來說，主要還是學校的正規(guī)教育，因此是狹義的教育。可見，“素質(zhì)教育”中的“素質(zhì)”不是第二層含義，即不是指素養(yǎng)教育，不是指平日的“知識、技能、社會規(guī)范和情感”等方面的學習和鍛煉，也不是指第三層含義，而是第一層含義，是指應該按照教育的本質(zhì)、學生的本質(zhì)來進行教育，即按照教育的本來性質(zhì)和學習者的本來需求來開展教育活動。

既然教育的本質(zhì)是使人社會化，那么，教育就應該給予學生社會化所必需的“知識、技能、社會規(guī)范和情感”，不管是普通教育還是職業(yè)教育，概莫能外。因此，職業(yè)素質(zhì)教育，也必須圍繞“知識、技能、社會規(guī)范和情感”，結合職業(yè)教育的固有特點，即與職業(yè)領域和職業(yè)崗位緊密相關的特點，開展使學生充分社會化的教育活動，即，使高職院校的學生在畢業(yè)的時候能夠擁有必要的職業(yè)知識、職業(yè)技能、職業(yè)規(guī)范和職業(yè)情感，這些都是職業(yè)素質(zhì)應有之義。教育質(zhì)量工程的重任就是要千方百計塑造學生應有的職業(yè)素質(zhì)。

2.重新詮釋質(zhì)量內(nèi)涵，調(diào)整教育工作部署。談到教育質(zhì)量工程，首先要明白質(zhì)量的內(nèi)涵。根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》，質(zhì)量有兩個含義，一是物體中所含物質(zhì)的量，也就是物體慣性的大小，這是物理學的定義，二是產(chǎn)品或工作的優(yōu)劣程度，比如現(xiàn)在所探討的教育質(zhì)量③。但是，由于漢語特有的表達方式，“質(zhì)量”一詞，有時候是質(zhì)量和數(shù)量的合稱，是一個聯(lián)合詞，如質(zhì)量并重，指的就是質(zhì)量和數(shù)量并重；有時候卻是一個偏正詞，詞的中心含義是 “質(zhì)”而不是“量”，這時候“質(zhì)量”就需要理解為“質(zhì)的量度或者程度”。因此，“質(zhì)量”一詞的確切含義要根據(jù)具體語境區(qū)別對待?，F(xiàn)在所談的教育質(zhì)量工程，是從職業(yè)教育的規(guī)?；瘮U張轉向內(nèi)涵化發(fā)展的情境下提出來的，因此，此處的“教育質(zhì)量”指的是職業(yè)教育的“質(zhì)”的改變，是教育的“質(zhì)的量度或者程度”，而不是質(zhì)量和數(shù)量并重，用英語來表達就是“Education Quality”。當然，無論是漢語中的“教育質(zhì)量”，抑或是英語中“Education Quality”，均有多種不同的理解，比如，英國學者格林就將教育質(zhì)量的概念分為五種常見的觀點。但是，就本意上來說，教育質(zhì)量是指在合適的教育目的下對受教育者進行某些教育內(nèi)容的傳授的程度，這些教育內(nèi)容應該為培養(yǎng)學生順利走向社會所必須具備的素質(zhì)服務。這就要求高職院校必須從現(xiàn)在開始走內(nèi)涵發(fā)展的道路，加強領導能力建設，深化機制體制改革，動員各方力量，努力提高教育教學工作的質(zhì)量。

那么，提高教育教學工作質(zhì)量的核心內(nèi)容和具體內(nèi)容又有哪些呢？這還要和職業(yè)教育的終極目的和教育內(nèi)容緊密聯(lián)系起來。既然職業(yè)教育的主要內(nèi)容是給予學生社會化所必需的職業(yè)素質(zhì)，那么高職院校的教育質(zhì)量工程的核心內(nèi)容也應該是圍繞如何提高學生的職業(yè)素質(zhì)來進行，而其他工作內(nèi)容必須緊緊圍繞這個核心任務來展開。因此，教育質(zhì)量工程的行為可以分成兩大類，一類是直接提高教育教學質(zhì)量的行為，另一類是為了提高教育教學質(zhì)量而開展的輔助行為。具體內(nèi)容如下：

教育質(zhì)量工程的第一類行為：包括以專業(yè)建設為龍頭，帶動專業(yè)群建設，進行課程改革（如內(nèi)容、形式、結構，注重知識體系、技能體系、社會規(guī)范和情感教育，注重非智力因素和智力因素相互影響，挖掘非智力因素對塑造學生職業(yè)素質(zhì)的巨大潛力，教學也要注意這一點）、教學改革（如模式、方式、方法等方面的改革）、師資隊伍建設（如校本培訓、企業(yè)輪訓等教師繼續(xù)教育、引進兼職教師和高素質(zhì)教師）、實習實訓基地建設（以集團企業(yè)為依托，擴大合作規(guī)模和力度，注重實習實訓基地文化建設，挖掘基地的文化元素，為全面塑造學生的職業(yè)素質(zhì)做準備）等。課程與教學改革、師資隊伍建設、實習實訓基地建設是塑造高職院校學生的職業(yè)素質(zhì)的鼎鑊三足，缺一不可，鼎鑊中的內(nèi)容就是職業(yè)素質(zhì)，詳細來說就是與職業(yè)領域和職業(yè)崗位緊密相關的“知識、技能、社會規(guī)范和情感”。

教育質(zhì)量工程的第二類行為：包括機制體制改革，教育教學資源的優(yōu)化配置、制度更新和建設，如學分制度、彈性學習制度、人事制度改革、教育質(zhì)量工程的保障制度和組織建設、教育質(zhì)量控制和評價體系建設、校企合作的聯(lián)系和保障制度、教師建設制度和激勵制度等管理制度建設等。

以上兩類教育質(zhì)量工程的行為是相互聯(lián)系的，其中，第一類行為給第二類行為提出了要求，第二類行為第一類行為服務，僅僅關注其中一方面則不足以成事。但是，必須注意，教育質(zhì)量工程成功與否，最終測量的指標是學生的職業(yè)素質(zhì)的提高程度，而不是專業(yè)或專業(yè)群建設得多好，也不是課程和教學改革得多成功，更不是機制體制建設得多完善，這個主次要分清。也就是說，學生的職業(yè)素質(zhì)的提高是教育質(zhì)量工程建設的目的，也是職業(yè)教育的終極目的，其他各項改革和工作調(diào)整是手段，是服務于學生職業(yè)素質(zhì)提高這個終極目的的手段。

人常言，“打鐵還要自身硬”，這不僅是對學生素質(zhì)提出的要求，也是對高職院校提出的要求。“沒有金剛鉆，別攬瓷器活”。高職院校如果沒有過硬的教育質(zhì)量作為保證，一切培養(yǎng)人才的指標都將是空中樓閣。因此，高職院校在當前乃至未來，必須以教育質(zhì)量工程建設為教育改革的重點，以培養(yǎng)學生的職業(yè)素質(zhì)為教育質(zhì)量工程的核心，充分調(diào)集各方資源，“內(nèi)練一口氣，外練筋骨皮”，切實提高學生的職業(yè)素質(zhì)。

（二）充分調(diào)集各方資源，全力打造質(zhì)量工程

1.統(tǒng)一思想銳意革新，上通下達全力執(zhí)行?！八枷胧切袆拥闹改稀?。高職院校的教育改革既要解放思想，開拓思路，匯集各方意見和建議，還要統(tǒng)一主導思想，明確改革的主要方向，二者是辯證統(tǒng)一的。解放思想，就是要從原來的規(guī)?；l(fā)展、大搞硬件建設、拼招生規(guī)模的定勢思維中走出來，開闊視野，開拓思維，為教育質(zhì)量工程建設出謀劃策；統(tǒng)一思想，就是要將專業(yè)和專業(yè)群建設、課程和教學改革、師資隊伍建設等各項工作的思路和目標，集中于院校內(nèi)涵建設，集中于提高教育質(zhì)量這個中心任務上來，為教育改革確立明確的方向。

思想統(tǒng)一后，各項工作的開展就有了目標，而教育質(zhì)量改革是否順利，還要看各項工作之間的銜接能力，就是自上而下執(zhí)行力和自下而上的反饋力的互動能力。這種能力的建設既需要機制體制的保證，也需要各個層次的領導干部發(fā)揮中堅力量作用，發(fā)動群眾參與教育質(zhì)量改革、投身教育質(zhì)量改革，更需要每個成員能夠時刻保持“敬事而信，敬業(yè)樂群”的職業(yè)精神，這樣才能夠形成完整的、高效的、自覺的執(zhí)行能力和領導能力傳導機制。

2.凝聚精神鑄就輝煌，合縱連橫調(diào)集資源。如果說統(tǒng)一的思想是高職院校教育質(zhì)量改革的靈魂的話，那么積極向上的精神則是教育質(zhì)量改革的風貌。教務教學部門、各系部基層組織、實習實訓基地以至各位教職員工和在校學生，都要在提高教育質(zhì)量這個統(tǒng)一的思想下，積極向上，發(fā)揚長處，彌補短處，全面提高。每個基層組織，每個教師和學生要不斷反躬自問，及時發(fā)現(xiàn)缺陷，及時彌補過失，時刻保持“敬事而信，敬業(yè)樂群”的職業(yè)精神，時刻保持追求卓越和創(chuàng)造卓越的風貌，全部成員積極向上的改革精神聚焦于一點，那就是努力提高教育質(zhì)量。

教育質(zhì)量工程不是鏡花水月，除了思想和精神上的準備，還需要匯聚各方的教育資源。一是要打開校門，尋求行業(yè)企業(yè)的教育資源，尋求社會的教育資源；二是要走出國門，引進國外的教育資源，輸出國內(nèi)的教育資源。為此，高職院校要做好如下三方面工作。首先是要盤活校內(nèi)自有資源，如校內(nèi)的數(shù)控、機電等實習實訓設備，要達到優(yōu)化配置和充分利用，要發(fā)揮設備的生產(chǎn)功能，在優(yōu)先保證校內(nèi)師生實習、實訓和科學研究工作的前提下，允許對社會開展來料加工和對外出租，加大生產(chǎn)磨損，減小閑置磨損和精神磨損，通過生產(chǎn)磨損換取教育質(zhì)量的提高和收回部分設備投資。其次是要加強與行業(yè)企業(yè)的密切聯(lián)系和紐帶關系，將社會教育資源納入到院校教育資源的體系中來。有些實習實訓設備造價極高，而其精神磨損極快，學院購買顯然不夠經(jīng)濟，這就要走出校門，直接利用企業(yè)的教育資源，如憑借與行業(yè)企業(yè)的隸屬關系和合作關系，將實習實訓任務外包或者移植到這些企業(yè)當中去，利用這些企業(yè)的實習實訓設備培養(yǎng)教師和學生的職業(yè)素質(zhì)，包括職業(yè)知識、職業(yè)技能、職業(yè)規(guī)范和職業(yè)情感等。再次，還要在條件允許和確有必要的情況下開展國際交流合作，在師資培養(yǎng)、學生互換、教材引進等方面開展互利合作，為提高教育質(zhì)量引進新鮮血液。

（三）深化機制體制改革，構建長效保障機制

1.加強領導能力建設，加快機制體制改革。教育質(zhì)量建設工程是牽涉到學院內(nèi)外諸多因素的系統(tǒng)工程，既需要自上而下的推進，也需要自下而上的反饋，上通下達的通道需要各個領導層暢通無阻的溝通和銜接。因此，包括計劃、決策、組織、協(xié)調(diào)、實施、評價、管理等能力在內(nèi)的領導能力建設就成為教育質(zhì)量工程順利進行的重要內(nèi)容，而這些領導能力的建設，必須靠合適的管理機制和體制作為載體?？梢?，領導能力建設和機制體制創(chuàng)新也是高職院校教育質(zhì)量工程建設不可或缺的重要內(nèi)容。高職院校必須以此為契機，通過領導能力建設和內(nèi)部管理制度改革，確保體制機制良性運行，為教育質(zhì)量工程建設提供必要的保障。

首先，領導能力建設是教育質(zhì)量工程建設的首要條件。在此，必須明確，領導能力建設并不等于領導者的個人能力建設，而是指為順利實現(xiàn)教育質(zhì)量工程建設目標而進行的包括計劃、決策、組織、協(xié)調(diào)、實施、評價等能力在內(nèi)的高級管理能力的建設；它也不是某個領導或者某些領導的高級管理能力的建設，而是為了實現(xiàn)教育質(zhì)量工程建設目標而組建的管理組織的整體管理能力的建設。為完成教育質(zhì)量工程的重任，必須革新學院現(xiàn)有的機制和體制，通過加強各級領導班組和干部隊伍建設，不斷提高思想政治素質(zhì)和辦學治校能力，革新教育理念和辦學思想，提升科學決策、戰(zhàn)略規(guī)劃和資源整合能力，通過集體的智慧，為切實提高教育質(zhì)量的目標而展開周密的和科學的計劃、決策、組織、協(xié)調(diào)、實施、評價等管理環(huán)節(jié)。

其次，建設新型的辦學機制是教育質(zhì)量工程建設的外部保障，其中最重要的就是要建立與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系和合作的新機制。當前，盡管某些高職院校在形式上仍然保持著與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，但是，隨著市場經(jīng)濟體制改革等大環(huán)境的變遷，與行業(yè)企業(yè)的關系有所松脫，最明顯的是教師和學生實習實訓機會大大減少。為此，必須采取“兩條腿走路”的方式，一方面，要繼續(xù)依托隸屬行業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢，充分利用垂直關系繼續(xù)加強與隸屬行業(yè)企業(yè)內(nèi)部的溝通和合作，另一方面，要開拓思路，走出隸屬行業(yè)企業(yè)運營的視野，擴大水平關系，與院校駐地企業(yè)深化合作關系，在提高教育質(zhì)量的各個方面加強深層次和深度合作。近年來，部分高職院校已經(jīng)和正在嘗試構建校、政、企“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的緊密型合作辦學體制和機制，為努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學水平、穩(wěn)步提升畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量以及全面提升服務行業(yè)企業(yè)和地方社會政治經(jīng)濟發(fā)展的能力提供了新的保障。

再次，深化管理制度改革是教育質(zhì)量工程建設的內(nèi)部保障。隨著高職院校辦學規(guī)模的不斷擴大，業(yè)務不斷增加，深化內(nèi)部管理制度改革的事宜也提上了日程。鑒于現(xiàn)有運行機制改革力度較大，甚至不太現(xiàn)實，因此，高職院校需要強化內(nèi)部管理制度改革，通過內(nèi)部管理制度改革彌補外部機制的不足。

深化內(nèi)部管理制度改革主要是完善和更新高職院校內(nèi)部的各類規(guī)章制度，理順管理組織的層級結構，建立能夠適應教育質(zhì)量提高的激勵制度，為教育質(zhì)量工程建設保駕護航。比如，學分制，彈性學制以及教師到企業(yè)進行繼續(xù)教育的制度。近年來，高職院校不斷嘗試與行業(yè)企業(yè)共建教學團隊的機制，實行教師與行業(yè)企業(yè)技術人員 “對口交流”制度，通過企業(yè)掛職、校企合作開發(fā)項目、境內(nèi)外培訓等方式，培養(yǎng)“雙師”素質(zhì)教師、骨干教師和專業(yè)帶頭人。此外，高職院校還應不斷完善兼職教師管理制度。為保障教育質(zhì)量工程建設能夠按時達到預期目標，高職院校還要進一步分析和研究形勢，在適當?shù)臅r候廢除、更新、修訂和建立一些內(nèi)部管理制度，為教育質(zhì)量改革鏟除障礙，鋪平道路。

2.建立教育質(zhì)量框架，維揚百年教育基業(yè)。人常言：“不以規(guī)矩，不成方圓”。就教育質(zhì)量工程來說，除了以上各項保障措施外，還需要建立必要的教育質(zhì)量保障框架，這是深化內(nèi)部管理制度中非常重要的內(nèi)容。

教育質(zhì)量框架基本上由兩部分組成，一是教育質(zhì)量標準框架，二是教育質(zhì)量保障框架。教育質(zhì)量標準框架又由核心教育質(zhì)量框架和周邊教育質(zhì)量框架兩部分組成。核心教育質(zhì)量框架是圍繞教與學兩種活動設定的質(zhì)量評價指標體系，包括教學工作質(zhì)量評價體系和學習結果質(zhì)量評價體系兩部分。周邊教育質(zhì)量框架是根據(jù)學生學習質(zhì)量的提高程度而對各項教育工作質(zhì)量設定的評價指標體系，即，其它教育工作的投入量或者消耗量對學生實際職業(yè)素質(zhì)提高程度的貢獻的評價指標體系，包括專業(yè)建設質(zhì)量評價指標體系、課程質(zhì)量評價指標體系、實習實訓基地建設質(zhì)量評價指標體系、管理制度質(zhì)量評價指標體系、機制創(chuàng)新質(zhì)量評價指標體系等。總之，教育質(zhì)量標準框架必須以培養(yǎng)學生的職業(yè)素質(zhì)為教育質(zhì)量工程的核心和教育質(zhì)量評價工作的重心，并以此全面構建教育質(zhì)量控制和反饋體系。

教育質(zhì)量保障框架是為施行教育質(zhì)量標準而建立的組織、機構和人員構成。為實現(xiàn)集約高效，可以在不需要大量增加人員的基礎上，改變原設機構的分工配置，由主管教學的院長牽頭，以教務部門為主體，以各系部為基層，每個部門責成專門人員進行質(zhì)量督導和評價，專門人員必須形成一主一副的雙重備份制度。由負責教學的院長組織召開階段性教育質(zhì)量評價會議，由院長負責組織召開年度教育質(zhì)量評價會議。會議必須形成總結和分析材料，提出診斷結果和改進建議，并報學院檔案部門歸檔備查，以此形成教育質(zhì)量的長效保障機制。

三、質(zhì)量立校并非一朝之功，形成傳統(tǒng)尚需長期努力

高等職業(yè)教育在中國高等教育大眾化的歷程中功不可沒，在數(shù)量上確實可謂占據(jù)了中國教育的半壁江山，但是中國的普通高等教育已經(jīng)走過了一百多年的歷程，無論在中國還是世界上都以實力雄厚和注重質(zhì)量占有了一席之地，而且從一開始就以注重質(zhì)量而歷久彌堅，如甲午戰(zhàn)爭后我國建立的第一所現(xiàn)代大學——北洋大學（現(xiàn)名天津大學）、清華大學以及經(jīng)過蔡元培先生重新打造的北京大學等。是什么原因使得這些大學能夠歷經(jīng)百年而發(fā)展勁頭彌足呢？那就是過硬的教育質(zhì)量。這些學校規(guī)模擴張的基礎是長期堅持質(zhì)量至上的學校建設理念，如今，質(zhì)量立校的理念已經(jīng)成為這些大學的辦學傳統(tǒng)并得以發(fā)揚光大。而反觀如今的高職院校，發(fā)展歷史短暫，而且從一開始就被迫走進了規(guī)?；瘮U張的誤區(qū)，不僅在院校之間形成了不良的競爭風氣，而且也蠹蝕了大量的財力物力，致使各高職院校忽視了質(zhì)量工程建設，只盯著批地蓋樓規(guī)模擴張等硬件建設?？梢灶A言，隨著我國老齡化時代的到來，入學適齡人口日漸減少，一些由于過度規(guī)模擴張而負債累累且質(zhì)量不過硬的高職院校必將走向困境?，F(xiàn)在這種情況已經(jīng)在出現(xiàn)，盡管不是普遍顯現(xiàn)，但也不是個案，在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)學校教育資源過剩的嚴重局面。在即將到來的高職院校重新洗牌的過程中，這些院校很難說不被淘汰或者被其他院校兼并，這些院校的歷史也將至此畫上句號。可見，以質(zhì)量立校則校史長存，以質(zhì)量治校則校風常新，規(guī)模的發(fā)展必須建立在堅實的質(zhì)量基礎之上，相反則不可久祚。

注釋:

①馮忠良,等.教育心理學[M].北京:人民教育出版社,2000:194.

②③現(xiàn)代漢語詞典(1983年第2版)[Z].北京:商務印書館,1993:1096,1494.

[1]肖化移,周文清.社會中介組織參與高職教育質(zhì)量保障的比較與借鑒[J].職教論壇,2010(4).

[2]林永柏.關于高等教育質(zhì)量概念的界定[J].教育科學,2007(6).[3]劉凡豐.教育質(zhì)量的概念及評價方法[J].學位與研究生教育,2003(1).

[4]《教育大辭典》（增訂合編本）[Z].上海:上海教育出版社,1998:8.

[5]周衍安.高職教育質(zhì)量標準研究綜述[J].江蘇高教,2010(5).

[6]任愛珍.基于課程質(zhì)量觀的高職教育質(zhì)量標準體系的構建[J].教育學術月刊,2010(4).

[7]董建紅.聯(lián)合國教科文組織教育質(zhì)量框架探析[J].教育發(fā)展研究,2007(21).

[8]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）.

[9]國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）.

[10]教育部，財政部.關于進一步推進“國家示范性高等高職院校建設計劃”實施工作的通知.

[11]國務院.關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定(國發(fā)[2005]35號）.[12]教育部.關于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見（教高[2006]16號）.

閆智勇（1973－），男，山西陽泉人，天津大學職業(yè)技術教育學院博士生，重慶航天職業(yè)技術學院高職研究所講師，研究方向為教育管理及政策法學、高等職業(yè)教育；何履勝（1963－），男，重慶潼南人，重慶航天職業(yè)技術學院院長，副教授，研究方向為高職教育。

課題項目：重慶市教育委員會人文社會科學研究項目“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革背景下重慶市高等職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究”（10SKS04），主持人：閆智勇。

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1001-7518（2011）12-0028-06

責任編輯 徐惠軍