論新農(nóng)村建設中成人教育的作用與發(fā)展策略

賀民

菏澤學院 山東菏澤 274015

論新農(nóng)村建設中成人教育的作用與發(fā)展策略

賀民

菏澤學院 山東菏澤 274015

大力發(fā)展農(nóng)村成人教育是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的一項基礎性工程。農(nóng)村成人教育能夠促進農(nóng)村剩余勞動力轉移，能夠為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)實用型技術和管理人才，能夠促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，有利于促進農(nóng)村人力資源開發(fā)，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的根本舉措。為此，政府要增加對農(nóng)村成人教育的投入，改革農(nóng)村成人教育教學內(nèi)容和方法，提高農(nóng)村成人教育工作者的素質(zhì)與水平，增強成人教育為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務的意識，促進農(nóng)村成人教育與其他各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)村成人教育；人力資源；新農(nóng)村建設

AbstractDevelops the countryside adult education is vigorously solves agricultural, the countryside and a farmer question foundational project. The countryside adult education can promote the unified purchasing of farm produce by the state according to fixed quotes shift, can for the agricultural economy development raise practical technology and the managerial talent, can promote the agricultural structure adjustment, is advantageous in promotes the countryside human resources development, is the basic action solves agricultural, the countryside and the farmer question.Therefore, the government must increase to the countryside adult education investment, reforms the countryside adult education course content and the method, improves the countryside adult education worker’s quality and the level, strengthens the adult education consciousness which serves for the rural economy social development, promotes the countryside adult education and other each kind of education coordinated development.

Key wordsCountryside adult education；human resource；new countryside construction

1 前言

“三農(nóng)”問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關系到我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題。農(nóng)民是建設新農(nóng)村的主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化需要培養(yǎng)大批高素質(zhì)的新型農(nóng)民。近年來，農(nóng)民科學技術及文化素質(zhì)低下問題一直是影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素。因此，建設新農(nóng)村必須全面提高農(nóng)民素質(zhì)，而教育則是新農(nóng)村建設的基礎和重要內(nèi)容，其中，大力發(fā)展農(nóng)村成人教育則是解決“三農(nóng)”問題的一項基礎性工程。

2 農(nóng)村成人教育在新農(nóng)村建設中的作用

2.1 農(nóng)村成人教育能夠促進農(nóng)村剩余勞動力轉移

農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)的提高對實現(xiàn)勞動力轉移影響巨大，主要表現(xiàn)在：1）通過成人教育來提高農(nóng)民的受教育水平，可以增強其轉移的意識；2）經(jīng)過專業(yè)培訓，可以使勞動力外出具有一定的預見性，增強農(nóng)民個體或群體流動的合理性；3）經(jīng)過專業(yè)培訓，使農(nóng)民獲得一技之長，改變價值觀念，增強借助于法律對自己權利進行保障的意識；4）擴大就業(yè)范圍，增加就業(yè)機會；5）增加收入水平，提高就業(yè)能力。

此外，受過專業(yè)訓練的農(nóng)民可以在相應的工作中發(fā)揮自己的特長，易于在業(yè)務上得到用人單位的認可，回流的幾率會相應地減少。不是以較高的文化和技術素質(zhì)為基礎的農(nóng)村勞動力轉移，實際上是低層次、低水平、暫時的流動，就業(yè)穩(wěn)定性差，回流的幾率高。真正意義上的轉移，是農(nóng)民的素質(zhì)全面提高，職業(yè)轉換和創(chuàng)業(yè)能力較強，能夠成為人力資本水平較高的產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)村勞動力轉移，從本質(zhì)上說，就是提高農(nóng)村勞動力的人力資本水平，從而實現(xiàn)個人收入增加和社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。教育是提高人力資本最基本的手段。通過大力開展農(nóng)村成人教育，才能從根本上實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序轉移[1]。

2.2 農(nóng)村成人教育是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措

在我國現(xiàn)有的近5億農(nóng)村勞動力人口中，文盲半文盲超過1億，占22.7%；小學文化程度有2億多人，占45%。農(nóng)村勞動力人口人均受教育年限7.33年，遠低于城市人口的10.2年。全國每萬名人口中農(nóng)業(yè)技術人員只有6.6人，其中農(nóng)科大學生只有1.2人，只相當于美國的0.58%。農(nóng)民的綜合素質(zhì)不高、文化知識基礎薄弱、科技技能缺乏、民主法制意識淡薄、思想道德理念落后、創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力低下，難以適應社會主義新農(nóng)村建設和全面小康社會建設的要求。只有提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，才能從根本上為農(nóng)民增收致富、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會進步提供保障。在廣大農(nóng)村普及9年制義務教育取得顯著成果的基礎上，進一步實施“多予、少取、放活”的政策措施，重視農(nóng)村成人教育，抓緊抓好文化知識、科學技術、民主法制、思想道德等方面的教育培訓，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措。

2.3 農(nóng)村成人教育能夠為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)實用型技術和管理人才

建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，需要強有力的人力資源作支撐，而我國面臨的最大問題就是人力資本存量和需量之間的巨大矛盾：農(nóng)村人口占我國總人口的70%，而受過大專以上教育的城鎮(zhèn)人數(shù)是農(nóng)村人數(shù)的18倍，農(nóng)業(yè)科技、金融、管理等方面的人才尤為缺乏，農(nóng)業(yè)科研隊伍的數(shù)量不能適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，農(nóng)業(yè)科技人員缺乏，難以完成農(nóng)村科學技術的推廣工作。因此，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化目標，加快農(nóng)村專業(yè)人才的培養(yǎng)，擴大農(nóng)村人力資本總量，就要充分發(fā)揮成人教育在人才培養(yǎng)上的速效性和實用性的優(yōu)勢，特別要加快培養(yǎng)農(nóng)村急需的實用型技術、管理方面的人才，有效地改變我國農(nóng)民文化素質(zhì)低、綜合技能不高的現(xiàn)狀，更好地為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務[2]。

2.4 農(nóng)村成人教育能夠促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整

農(nóng)業(yè)結構調(diào)整是生產(chǎn)內(nèi)容和生產(chǎn)方式的調(diào)整，是提高農(nóng)業(yè)競爭力、增強農(nóng)業(yè)效益的過程，也是發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的過程。農(nóng)民經(jīng)營范圍將沖破以糧食作物為主的狹小天地，轉向養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等多元化經(jīng)營，單一的生產(chǎn)技能已不能滿足多元化經(jīng)營的要求，因此必須對農(nóng)民進行多門類、多技能的教育培訓。農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整隨著市場的變化而變化，隨著人民生活水平的不斷提高而變化，是一個長期的、動態(tài)的調(diào)整過程。為了適應這種動態(tài)調(diào)整過程，必須不斷更新農(nóng)民的知識與技術，因此需要積極發(fā)揮農(nóng)村成人教育的作用。

2.5 成人教育有利于促進農(nóng)村人力資源開發(fā)

農(nóng)村成人教育能有效地提高勞動者素質(zhì)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村成人教育的對象是廣大的農(nóng)村勞動者，是從事各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟管理的人員，教育結果表現(xiàn)為有效地提高勞動者的文化素質(zhì)和科技素質(zhì)，提高生產(chǎn)力水平，促進勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的提高。農(nóng)民的受教育年限和農(nóng)民純收入之間具有正相關關系，勞動者受教育程度越高，純收入也越高，所以成人教育在提高農(nóng)民的受教育程度、增加農(nóng)民收入方面起著重要作用。

3 當前農(nóng)村成人教育的發(fā)展策略

3.1 政府要增加對農(nóng)村成人教育的投入

成人教育的發(fā)展需要有經(jīng)費作保障。一個教學質(zhì)量優(yōu)秀的學校應當有完善的基礎設施和教學設備以及訓練有素的專職教師。教育經(jīng)費缺乏，勢必影響教育教學質(zhì)量。所以，各級政府應落實現(xiàn)行法規(guī)和政策規(guī)定的經(jīng)費渠道，努力增加對農(nóng)村成人教育的經(jīng)費投入。尤其要認真落實《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中關于“縣級以上地方各級人民政府和國務院有關部門用于舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的財政性經(jīng)費應當逐步增長”“各級人民政府在安排使用農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費、技術推廣經(jīng)費和扶貧資金時，要安排一部分農(nóng)村勞動力培訓經(jīng)費；安排農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資時，要安排一部分農(nóng)村職業(yè)學校和成人學校的建設經(jīng)費”的規(guī)定，多渠道加大對農(nóng)民培訓的投入力度，努力形成分級負擔、地方為主，政府補助、用工單位安排、個人承擔相結合解決經(jīng)費的機制[3]。

3.2 改革農(nóng)村成人教育教學內(nèi)容和方法

農(nóng)村成人教育要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構進行戰(zhàn)略性調(diào)整，在教學內(nèi)容上應面向社會，以市場為導向，以實用為特色，設置農(nóng)民急需、市場急需的培訓項目。此外，隨著農(nóng)村現(xiàn)代化水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口將持續(xù)減少，所以成人教育還應著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工崗位培訓和農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓。在教學方式上，應改變“滿堂灌”的狀況，以小班教學為主，把理論講解和實際操作結合起來。在有條件的農(nóng)村，可以充分利用衛(wèi)星電視、計算機網(wǎng)絡和多媒體等現(xiàn)代化教學手段，這樣可以在經(jīng)費少、缺師資的情況下讓廣大農(nóng)民自由安排學習時間。

3.3 提高農(nóng)村成人教育工作者的素質(zhì)與水平

農(nóng)村成人教育各項工作的開展、各種計劃的實施都有賴于一支數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量過硬的成人教育工作者隊伍。而目前農(nóng)村成人教育工作者的數(shù)量比較少，更重要的是農(nóng)村成人教育工作者的素質(zhì)不高，無法擔負起農(nóng)村成人教育應擔負的責任，導致對農(nóng)村勞動力進行繼續(xù)教育和轉崗培訓的質(zhì)量和水平不高，制約了農(nóng)村勞動者素質(zhì)的提高與優(yōu)化。當前，應通過多種途徑提高師資隊伍的質(zhì)量：1）通過培訓來提高教育工作者的自身素質(zhì)；2）鼓勵廣大知識分子尤其是高級知識分子走向農(nóng)村，從事農(nóng)村成人教育的理論研究和實踐指導；3）在基層工作者中選拔培養(yǎng)一批既具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本技能，又具備較高科學文化素質(zhì)的人來充實農(nóng)村成教隊伍[4]。

3.4 增強成人教育為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務的意識

要認真審視在新的歷史時期和新的國際背景下，成人教育在農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中所處的地位及所應發(fā)揮的作用，用新的經(jīng)濟規(guī)則和新的教育理念來加快農(nóng)村成人教育的發(fā)展。農(nóng)村成人教育的出發(fā)點和落腳點都在于通過提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，來推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。因此，成人教育必須植根于農(nóng)村的實際，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強服務意識，擴大服務功能；積極開展多種形式的實用技術培訓，大力培養(yǎng)農(nóng)村科技致富帶頭人，增強農(nóng)村從業(yè)人員掌握新技能、運用新技術的素質(zhì)和能力；積極開展多種形式的民主法制、科學普及等多方面的教育活動，提高農(nóng)村人口的思想道德素質(zhì)和科學文化水平。

3.5 促進農(nóng)村成人教育與其他各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

當前乃至今后相當長一個時期，我國現(xiàn)代化建設最艱巨的任務是占人口大多數(shù)農(nóng)民的致富問題。一方面，農(nóng)村成人教育必須緊緊圍繞這一主題，充分認識農(nóng)村成人教育的重要性。另一方面，加快農(nóng)村成人教育的發(fā)展，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，直接關系到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的順利進行，關系到農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，關系到我國現(xiàn)代化進程以及第三步戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，關系到黨的全面建設小康社會的目標和任務的實現(xiàn)，關系到全面建設社會主義新農(nóng)村目標的實現(xiàn)。這對于農(nóng)村成人教育來說，既是壓力，也是動力。全面建設小康社會，農(nóng)村既是重點，又是難點。大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，全面提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和全面建設小康社會的關鍵和基礎。同時，建設社會主義新農(nóng)村的過程，其實也是培養(yǎng)新型農(nóng)民的過程。

因此，政府相關部門，廣大教育工作者，要充分認識農(nóng)村成人教育工作的重要性，積極支持成人教育的發(fā)展。政府和教育行政部門應立足于促進農(nóng)民增收，把農(nóng)村成人教育發(fā)展納入當?shù)卣?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，確定農(nóng)村成人教育的發(fā)展目標、任務、途徑和方法；加強輿論引導，幫助群眾澄清對農(nóng)村成人教育的模糊認識；樹立“大農(nóng)業(yè)、大教育、大服務”的觀念，實行基礎教育、職業(yè)教育和成人教育的“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)、科、教”相結合，有效整合教育資源，充分發(fā)揮農(nóng)村學校的綜合功能，提高辦學效益；積極推進農(nóng)村教育綜合改革，統(tǒng)籌安排基礎教育、職業(yè)教育和成人教育，進一步完善農(nóng)村教育體系；堅持在當?shù)攸h委和政府領導下，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級大教育網(wǎng)絡為依托，以提供基本的生產(chǎn)技術和勞動技能為基石，以興農(nóng)項目為核心，以創(chuàng)辦優(yōu)勢專業(yè)、特色專業(yè)為重點，實行“培訓——生產(chǎn)——致富”一體化；對脫盲農(nóng)民開展“先培訓、后就業(yè)”“先培訓、后上崗”的用工制度，使掃盲后繼續(xù)教育納入科教興農(nóng)的道路；繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校和各種農(nóng)業(yè)技術推廣與培訓機構的重要作用，鼓勵廣大農(nóng)民群眾積極參加各項技術培訓和學歷教育培訓；加強農(nóng)村初、高中畢業(yè)生的職業(yè)教育，出臺有關初、高中畢業(yè)生分流的政策措施，要求未能繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生應該參加相應的職業(yè)技術培訓和農(nóng)業(yè)中專以上的學歷培訓，爭取為農(nóng)村培養(yǎng)出一代有知識、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民[5]。

[1]陳應證.淺談農(nóng)村成人教育的改革與發(fā)展[J].天津市教科院學報,2003(6):77-79

[2]邵素英.淺談農(nóng)村成人教育實施素質(zhì)教育的意義和途徑[J].山東電大學報,2002(1):10-11

[3]丁鵬.大力發(fā)展農(nóng)村成人教育 解決“三農(nóng)”問題[J].西北成人教育學報,2004(2):5-6,23

[4]姜金林.論“三農(nóng)問題”的破解與農(nóng)村成人教育[J].西北成人教育學報,2003(3):37-39

[5]劉知林.今后一段時期的農(nóng)村成人教育發(fā)展思路[J].河北廣播電視大學學報,2004(2):40-41

New Countryside Construction Role of Adult Education and Development Strategy//

He Min

G725

A

1671-489X(2011)06-0019-03

10.3969 /j.issn.1671-489X.2011.06.019

Author’s address Heze University, Heze, Shandong, China 274015

作者：賀民，菏澤學院教育科學系講師，碩士，主要從事教育學原理、農(nóng)村成人教育等研究。