對地方高職院校管理中若干問題的思考*

周立峰

（仙桃職業(yè)學(xué)院 湖北 仙桃 433000）

對地方高職院校管理中若干問題的思考*

周立峰

（仙桃職業(yè)學(xué)院 湖北 仙桃 433000）

我國地方高職院校在管理上存在著管理觀念落后、管理人員素質(zhì)不高、管理過程隨意、師生參與度不高等問題，需要高職院校進一步創(chuàng)新管理觀念、改革管理機構(gòu)、開展隊伍建設(shè)、完善管理制度、強化以學(xué)生為中心的服務(wù)意識，以促進人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高和自身的可持續(xù)發(fā)展。

地方高職院校；管理觀念；改革；效果

近十年來，隨著我國教育體制改革的深入，國家和社會對職業(yè)教育的發(fā)展日益重視，我國高等職業(yè)教育進入了一個較為迅猛的發(fā)展時期。國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出：每個市（地）都要重點建設(shè)一所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和若干所中等職業(yè)學(xué)校。這為我國高等職業(yè)教育的新一輪發(fā)展提供了政策上的保證，使得地方高職院校的發(fā)展進入了一個新的時期。地方高職院校的大發(fā)展在給我國的高等教育增加新特色的同時，也表現(xiàn)出了不足之處，特別是在管理上存在觀念落后、缺乏科學(xué)性和規(guī)范性、隨意性大、導(dǎo)向不正確、管理人員素質(zhì)不高等問題，日益影響到高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高和學(xué)校自身的發(fā)展。

地方高職院校管理存在的問題

地方高職院校在管理上存在的主要問題表現(xiàn)在如下幾個方面：

轉(zhuǎn)軌后的管理觀念更新面臨挑戰(zhàn) 我國大多數(shù)地方高職院校都是由中職、中專升格，或由幾所中等專業(yè)學(xué)校合并轉(zhuǎn)軌而成的，從它們的發(fā)展實際來看，在他們成立和組建之初就表現(xiàn)出管理上的先天不足。升格、轉(zhuǎn)軌后的地方高職院校，雖有高等學(xué)校的名稱，但原有的中等學(xué)校管理觀念仍占主導(dǎo)地位，因而在管理的各個層面上存在一些“新包裝，老做法”的問題。在管理觀念、管理者、管理措施等各方面表現(xiàn)出與高等學(xué)校的不協(xié)調(diào)，特別是在辦學(xué)觀念上存在更大的挑戰(zhàn)。許多地方高職院校在升格和轉(zhuǎn)軌后表現(xiàn)出許多不適應(yīng)性。這些管理觀念問題的解決需要人們?nèi)ニ伎肌⑷ミm應(yīng)、去逐漸改變現(xiàn)有的觀念，但由此也會產(chǎn)生一系列的迷惑和陣痛。新觀念的提出、被認知、被接受乃至實施要經(jīng)歷相當(dāng)長的時間。管理觀念更新的快慢直接影響和制約地方高職院校發(fā)展的速度和質(zhì)量。轉(zhuǎn)軌后管理觀念的更新成為地方高職院校成立后面臨的第一個重大挑戰(zhàn)。

管理人員的素質(zhì)“瓶頸” 轉(zhuǎn)軌后的地方高職院校的管理決策層人員大多數(shù)是原來中等學(xué)校的管理人員，還有部分是由地方政府任命的行政人員。在新的辦學(xué)理念和新的發(fā)展需求下，部分管理人員明顯表現(xiàn)出不合拍，不能勝任相應(yīng)的管理崗位工作和不能有效完成管理任務(wù)。尤其是一些新組建的專業(yè)機構(gòu)、基層管理單位，相關(guān)管理人員的學(xué)歷、經(jīng)驗、管理能力更不能滿足新形勢的需要。在一些地方高職院校中，大量沒有受過高等教育、也沒有相關(guān)專業(yè)經(jīng)歷的人位居基層管理的決策層，造成的危害和不良影響很大。加之，我國大部分公辦地方高職院校對管理人員的任用原則仍是“只上不下”或“任人唯親”，更加重了管理的混亂。因此，出現(xiàn)了一種非常奇特的現(xiàn)象：一方面中層管理人員人數(shù)眾多；一方面缺少大量合格的、優(yōu)秀的中層管理干部。管理人員的問題，特別是中層管理人員的問題，將是地方高職院校經(jīng)歷規(guī)模發(fā)展，向內(nèi)涵、質(zhì)量和特色發(fā)展時遭遇的又一個“瓶頸”。

管理過程中的隨意性較大 管理觀念的更新遲緩、管理人員的素質(zhì)不高，必然導(dǎo)致管理缺乏科學(xué)性、預(yù)見性和計劃性。一些地方高職院校由于沒有建立完善的管理制度體系，或有但執(zhí)行乏力，并且監(jiān)督機制不健全，管理上的人為因素過大。與此同時，地方高職院校面臨的是全新的管理對象、內(nèi)容和任務(wù)，在管理實施過程中往往會出現(xiàn)前后矛盾、上下不一致或執(zhí)行上的反復(fù)。這些現(xiàn)象的存在，使得學(xué)生和教師對學(xué)校管理產(chǎn)生一些不適應(yīng)感，對學(xué)校管理產(chǎn)生一系列負面看法，嚴重影響到學(xué)校的形象，甚至形成一些不穩(wěn)定因素。避免管理過程中的隨意性，加強管理過程的計劃性和科學(xué)性，給成長中的地方高職院校又提出了一個新的課題。

教師參與管理的意識薄弱 由于成立時間不長，有的地方高職院校在管理結(jié)構(gòu)上比原中職有更多的管理層級、更復(fù)雜的人員關(guān)系，管理形式更為寬松。加之新進年輕教師較多、合并重組后教師之間交流機會少，因而熟識程度較低，造成廣大教師對學(xué)校管理參與的漠然，教師參與學(xué)校管理的意識普遍不高，出現(xiàn)了教師“兩耳不聞校內(nèi)事，一心只上自己課”的現(xiàn)象。一方面在新的體制下，發(fā)展中的地方高職院校職代會體制大都不健全，管理上缺乏民主，大多數(shù)教師對學(xué)校的許多決策敢怒不敢言。另一方面，在新的大學(xué)管理體制壓力下，教師忙于自我學(xué)習(xí)和提高、專業(yè)的定位與發(fā)展和職稱評定等方面的事務(wù)，不愿意在參與學(xué)校管理上花過多的時間和精力。此外，由于改制時間不長和地方長期嚴格的等級管理思想等方面的原因，部分地方高職院校現(xiàn)有的管理方式也不容許教師參與到學(xué)校管理中。要建立健全職工代表大會制度，提高教師參與學(xué)校管理的意識，提升學(xué)院管理質(zhì)量，地方高職院校還有較為漫長的路要走。

學(xué)生在管理中的定位不明確 可以這樣說，地方高職院校在學(xué)生的管理上都經(jīng)歷過一段辛酸的過程。建校之初，生源少，學(xué)校普遍把學(xué)生當(dāng)成“寶貝”一樣看待，各方面采取優(yōu)厚政策和措施，在學(xué)生管理上有時甚至包容過度，給后來的學(xué)生管理工作留下了許多后遺癥。隨著學(xué)校的發(fā)展，學(xué)生人數(shù)劇增，在管理上又視學(xué)生如“洪水猛獸”，處處設(shè)防，采取極為嚴格的管制措施，導(dǎo)致學(xué)生對上大學(xué)產(chǎn)生心理上的失落感。在學(xué)生活動管理中，對學(xué)生角色的定位一直存在著較大的不確定性。管理缺乏針對性，忽視對學(xué)生應(yīng)有的尊重，管理與被管理者之間嚴重脫離，加上外部環(huán)境的影響和學(xué)生自身的原因，造成學(xué)生學(xué)習(xí)不積極、生活鋪張浪費、沉迷于網(wǎng)絡(luò)、文明素養(yǎng)低等現(xiàn)象，成為發(fā)展中的地方高職院校必須面對的問題。

提高地方高職院校管理水平的措施

針對上述問題，地方高職院校必須采取措施，努力優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，改善管理環(huán)境，提高管理效果。具體措施如下：

創(chuàng)新管理觀念 樹立“以人為本”、“以學(xué)生為中心”的管理思想。既要切實關(guān)心教師的價值及精神和物質(zhì)需求，為教師成長提供必要的支持，又要把學(xué)生的成長發(fā)展、職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和就業(yè)作為學(xué)校管理的中心工作來抓。應(yīng)積極開放辦學(xué)，面向社會、行業(yè)、企業(yè)，開展校企合作，尋求為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)；加快與現(xiàn)代教育技術(shù)接軌，著眼未來，既要為社會生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線培養(yǎng)合格的高技能人才，也要為一線技術(shù)人員提供優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)培訓(xùn)服務(wù)。必須樹立內(nèi)涵發(fā)展、品牌建設(shè)意識，采取措施提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升學(xué)校品牌和特色，增強地方高職院校后續(xù)發(fā)展的核心競爭力。

改革管理機構(gòu)和加強管理隊伍建設(shè) 必須建立科學(xué)合理的管理體制，進一步加快管理決策層人員的選拔機制改革，精簡行政組織機構(gòu)和管理人員，適當(dāng)弱化行政化管理，減少中間層次，開展職能部門的專業(yè)化改革和二級院系的專業(yè)化團隊建設(shè)。應(yīng)結(jié)合設(shè)崗管理、聘任管理的任職制度改革，加強管理崗位職業(yè)性取向，實行開放公開的管理人員選聘制度，定期開展形式多樣的干部培訓(xùn)。通過不斷的管理實踐探索，逐漸積累經(jīng)驗，形成符合自身特色的高職管理結(jié)構(gòu)和運行模式，提高管理效率。

加快管理制度的建設(shè)和完善 必須建立符合高職人才培養(yǎng)需求的學(xué)校管理制度體系，規(guī)范管理行為，推進制度管理進程，形成有利于人才質(zhì)量提高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)控體系；加強管理督導(dǎo)，確保各項教育教學(xué)和其他活動都能圍繞學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)和學(xué)生發(fā)展有序開展，確保學(xué)校的發(fā)展有制度可依、有標(biāo)準(zhǔn)可評。

提高教師參與管理的積極性 積極推動教職工代表大會參與學(xué)院重大發(fā)展問題的討論與決策，發(fā)揮教職工獻計進言的作用，搭建教師參與管理的平臺，將教師個人的發(fā)展與專業(yè)發(fā)展、課程改革、崗位職責(zé)和學(xué)院的發(fā)展密切結(jié)合起來，調(diào)動教師參與學(xué)院管理的積極性。有條件的學(xué)校還可以開展學(xué)生參與學(xué)院管理和建設(shè)的嘗試。

加強以學(xué)生為中心的管理模式研究 地方高職院校的學(xué)生因所在院校的辦學(xué)條件、所處地域環(huán)境、入學(xué)前學(xué)習(xí)成績及自身方面的諸多原因，難免會存在自卑、自棄等心理現(xiàn)象。學(xué)校要樹立以學(xué)生為中心的管理服務(wù)意識，積極開展以激勵為主、正面引導(dǎo)的管理。要認真研究高職教育與管理對象和校情等方面的特點，認真研究和改良學(xué)生教育管理方法，制定具有地方高職特色的教育管理方案，加強校園文化建設(shè)，加大社會實踐力度，推進學(xué)生養(yǎng)成教育。學(xué)生管理人員和教師應(yīng)走進學(xué)生中，加強溝通，了解學(xué)生需要；教師要努力增加專業(yè)課程的可接受性和實踐性。學(xué)校要開展豐富有趣的課外活動，樹立正面典型，鼓勵學(xué)生主動開展社團活動，切實提高學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，提高學(xué)生職業(yè)技能水平，切實做到為學(xué)生的就業(yè)服務(wù)、為學(xué)生的發(fā)展服務(wù)。

地方高職院校應(yīng)正確面對管理中出現(xiàn)的問題，立足于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和加強學(xué)校自身發(fā)展，下力氣改善學(xué)校管理狀況，搭建可持續(xù)發(fā)展的“軟平臺”，力爭通過良好的管理出質(zhì)量、出效益、出特色、出品牌。

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G717

A

1672-5727（2011）03-0055-02

周立峰（1972—），男，湖北仙桃人，仙桃職業(yè)學(xué)院講師，研究方向為職業(yè)教育管理。