重啟保障性住房建設(shè)勢(shì)在必行

○ 徐爐清

重啟保障性住房建設(shè)勢(shì)在必行

○ 徐爐清

“保障性住房體系”和“商品房體系”這兩個(gè)牽動(dòng)全國(guó)上下的重磅字眼，被中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議高調(diào)提出，成為會(huì)議的最大亮點(diǎn)。當(dāng)然，對(duì)住房保障這個(gè)大課題的提法，遠(yuǎn)不止這一次。中共中央制定的《十二五規(guī)劃建議（2011-2015年）》中提到，加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公有租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制投資需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。緊接著，中共中央在12月初召開黨外人士座談會(huì)，胡錦濤總書記就2011年經(jīng)濟(jì)工作征求意見和建議強(qiáng)調(diào)“十二五”開局之年要做好六方面工作，其中就包括加快保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控等。

住房保障，廣義地說，是指保證社會(huì)每一個(gè)成員，無論貧富都能“住有所居”；狹義地講，則是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，對(duì)因收入水平而無力按市場(chǎng)價(jià)格承租或購(gòu)買住房的社會(huì)成員，由政府通過政策、法規(guī)和制度保證他們也能有適當(dāng)?shù)淖》俊＿@也就是說，不能把所有需求買房的消費(fèi)者都推上市場(chǎng)，分類解決住房問題即依靠政府的保障是任何一個(gè)成功解決居住問題的國(guó)家的原則。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，就明確提出了“要加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度；緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國(guó)情的保障性住房體系”。大力建設(shè)保障性住房，改變的就會(huì)是整個(gè)住房體系，基礎(chǔ)供需失衡的比例會(huì)因此徹底改變。所以，改變只有商品房沒有保障房的整體觀念是當(dāng)務(wù)之急。

一、中央從宏觀方面掌控，重在定規(guī)矩。中央要高屋建瓴，堅(jiān)定信念不動(dòng)搖，保持建立住房保障機(jī)制的高壓態(tài)勢(shì)，使全國(guó)上下形成住房保障的共識(shí)。一是盡快立法，重點(diǎn)是要便于操作。政府要通過立法，擔(dān)起為中低收入及“夾心層”解決住房問題的重?fù)?dān)，要盡量適應(yīng)中國(guó)社會(huì)多樣化的需求，達(dá)到“多層次、全方位”的保障。目前住房保障法正在征求意見，希望征求意見的范圍更廣、方式多樣，不能只是專家、學(xué)者或相關(guān)部門的看法，更重要的還要有開發(fā)商及廣大消費(fèi)者的意見。在出臺(tái)主法的同時(shí)，及時(shí)配套實(shí)施細(xì)則，著力于住房制度的完善。二是完善保障性住房框架體系。目前已有的各類保障性住房包括廉租房、建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造等等。一面用經(jīng)濟(jì)手段長(zhǎng)遠(yuǎn)地抑制投機(jī)需求，一面努力增加公共租賃住房和廉租房的供應(yīng)，構(gòu)建多層次的房屋租賃市場(chǎng)，完善租賃房制度。同時(shí)，適當(dāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，盡快改變僧多粥少的局面，使大多數(shù)中低收入家庭早日成為“有房一族”。值得注意的是，還要同等對(duì)待商品房和保障房，市場(chǎng)和保障不能一頭重一頭輕。保障住房要滿足居住功能而不只是應(yīng)景，要在符合政策規(guī)定的同時(shí)讓入住家庭享受到政府的關(guān)愛。之外，住房供應(yīng)相關(guān)政策必須向中低收入家庭傾斜，這是鐵定的原則。保障機(jī)制要吸取以往經(jīng)適房和廉租房供應(yīng)對(duì)象錯(cuò)位、亂套的教訓(xùn)，“對(duì)號(hào)入座”，各種供應(yīng)對(duì)象需要進(jìn)一步精準(zhǔn)確定。更加嚴(yán)格進(jìn)入、退出機(jī)制，進(jìn)一步明確其定位、作用，不浪費(fèi)公共資源，構(gòu)筑和諧的居住環(huán)境。三是實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，制定地方官員問責(zé)的具體辦法。國(guó)家要選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)保障住房做得好的城市，落后城市同時(shí)登臺(tái)亮相。要重獎(jiǎng)那些任務(wù)完成快、民意反映好的城市，提升有功的官員，調(diào)動(dòng)其積極性，并復(fù)制經(jīng)驗(yàn)以推動(dòng)建設(shè)步伐進(jìn)展緩慢的城市。同時(shí)，要處罰那些措施不力，對(duì)保障機(jī)制漠不關(guān)心、無視民意的地方行政長(zhǎng)官。盡管住房市場(chǎng)規(guī)模是開發(fā)商決定，但保障房的建設(shè)卻是市長(zhǎng)所能控制的。如果一個(gè)市長(zhǎng)睜一只眼閉一只眼，那這個(gè)城市的保障性住房建設(shè)肯定好不到哪去。雖然中央三令五申，但保障性住房建設(shè)還是“外甥打燈籠”，進(jìn)展依然乏力，到目前為止也不見有哪一個(gè)官員被問責(zé)?！皣?guó)十條”提出建立考核問責(zé)機(jī)制，對(duì)地方政府工作的缺失，中央有問責(zé)的權(quán)力。具體懲罰辦法一是分級(jí)負(fù)責(zé)，承擔(dān)連帶責(zé)任。一個(gè)城市如果保障性住房建設(shè)不得力、沒有進(jìn)展，分管領(lǐng)導(dǎo)就要負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，市長(zhǎng)首先要引咎辭職或就地免職，相關(guān)部門和相關(guān)人員負(fù)直接責(zé)任，一級(jí)一級(jí)抓落實(shí)。免職要一捋到底，不能一邊免職，風(fēng)頭過后又復(fù)出或異地為官。二是按土地、房產(chǎn)等相關(guān)部門的事項(xiàng)負(fù)責(zé)，責(zé)任對(duì)應(yīng)。哪個(gè)部門、哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，就首先拿哪個(gè)部門開刀，責(zé)權(quán)利分明。四是健全監(jiān)督機(jī)制，保證好事做好、實(shí)事做實(shí)。這當(dāng)中既包括中央層面的監(jiān)督如紀(jì)檢、監(jiān)察及審計(jì)等部門，也包括各級(jí)人大和政協(xié)機(jī)關(guān)，甚至于網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)的作用，保持暢通的溝通渠道，將住房保障的外部監(jiān)督權(quán)交于百姓手中，使之成為陽(yáng)光工程。

二、地方政府要有所擔(dān)當(dāng)，把實(shí)事做實(shí)。住房保障是黨和政府提出的政治任務(wù)、民生工程和民心工程，是時(shí)代賦予各級(jí)地方政府的歷史使命。地方政府是黨和國(guó)家方針、政策的具體執(zhí)行者，要作為第一要?jiǎng)?wù)提上議事日程，要擔(dān)負(fù)起這個(gè)重任。為此，一要改變目標(biāo)考核機(jī)制，把住房保障列入考核內(nèi)容。要改變現(xiàn)行不合時(shí)宜的考核機(jī)制，堅(jiān)決摒棄住房商品化萬能的觀念，房地產(chǎn)業(yè)不能與GDP掛鉤，不把房地產(chǎn)業(yè)的繁榮看成是當(dāng)?shù)卣墓?。相反，地方行政首長(zhǎng)的考核與住房保障掛鉤，視住房保障是政績(jī)的一部分，要與烏紗帽掛鉤。把一個(gè)城市的保障性住房與地方官員的帽子掛鉤，也不失為考核官員的有效措施。二要改變政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，而且政府從土地財(cái)政得到的收入，只能用來進(jìn)行保障性住房建設(shè)，不能用于其它。三要簽訂責(zé)任狀，要一票否決，一如計(jì)劃生育等一票否決制。責(zé)任狀要層層簽訂，包括省級(jí)人民政府與國(guó)務(wù)院、地市級(jí)與省級(jí)、地市與縣級(jí)等。已簽訂各級(jí)人民政府要采取切實(shí)可行的措施，重要的是如何落實(shí)，完成建設(shè)計(jì)劃。四要切實(shí)增加保障性住房的供應(yīng)。首先要確保保障性住房建設(shè)資金到位，同時(shí)從土地供應(yīng)源頭來保證保障房的建設(shè)、供應(yīng)量，改善目前商品房建設(shè)供應(yīng)多、保障房建設(shè)供應(yīng)不足的現(xiàn)狀。其次要大力清理空置房，增加潛在供給。每年新開工住房面積有增無減，但住房供給永遠(yuǎn)跟不上住房需求，這與囤房不無關(guān)系。這些空置房的存在，是住房資源的浪費(fèi)。要增加潛在供給，亟待把大量投機(jī)者、囤房者“趕”出市場(chǎng)，把存量房逼入市場(chǎng)，或出售或出租，發(fā)揮其真正的居住功能。五要大張旗鼓地宣傳，引導(dǎo)居民在住房方面的合理消費(fèi)觀念。政府的作用不是萬能的，住房問題的解決還需要個(gè)人和社會(huì)的共同努力。按照我國(guó)的人均GDP，提倡每個(gè)家庭都擁有自己所有權(quán)的住房為時(shí)過早。事實(shí)上，“居者有其屋”只是說每個(gè)人都能有房子住。當(dāng)然，有房子住就包括很多形式了，比如住公有租賃房、廉租房等。不管是否有自己的產(chǎn)權(quán)，能解決居住才是當(dāng)務(wù)之急，有房住才是硬道理。

以往的事實(shí)證明，市場(chǎng)不是萬能的。在住房市場(chǎng)嚴(yán)重失衡的今天，如果一條道走到黑，還是一味推行住房商品化，與我國(guó)國(guó)情不符，自然也無法很好解決我國(guó)的住房問題。亡羊還得補(bǔ)牢，歷史遺留的問題總得解決，所以在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上補(bǔ)上保障住房這一塊正是時(shí)候，也非常必要。

短期調(diào)控政策穩(wěn)住了市場(chǎng)預(yù)期，為長(zhǎng)期制度改革換來了時(shí)間和空間。樓市動(dòng)蕩不安，自然與樓市本身的問題有關(guān)。當(dāng)前居民的住房需求還是剛性的，巨大需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未釋放出來。要想保障到位，真正解決當(dāng)前的問題，還是得先從樓市本身進(jìn)行分析，遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理解決供求關(guān)系是關(guān)鍵。也就是說，今后的工作就是要在供應(yīng)端上做文章，把住房保障的基礎(chǔ)夯實(shí)。目前保障性住房是解決房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題一箭雙雕的措施，保障性安居工程是住房市場(chǎng)的重要“平衡器”，是滿足剛性需求的不二選擇。建設(shè)保障性住房是當(dāng)前住房建設(shè)層面的重中之重，是改善民生的重要舉措，將始終是政府工作中要強(qiáng)力推進(jìn)的重點(diǎn)和著力點(diǎn)，也是迫在眉睫的。要改善中低收入家庭居住條件，加快建設(shè)保障性安居工程，才能最終實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的夢(mèng)想。■