農(nóng)民專業(yè)合作社的依法規(guī)范和制度創(chuàng)新

文/國(guó)魯來

農(nóng)民專業(yè)合作社的依法規(guī)范和制度創(chuàng)新

文/國(guó)魯來

世界各國(guó)合作社的兩種模式

第一種：以歐洲為代表的“市場(chǎng)合作社”。

歐洲合作社大都產(chǎn)生于19世紀(jì)中葉，受當(dāng)時(shí)合作社先驅(qū)的思想影響深刻，雖然目前這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，社員的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位也有了明顯提高，但是合作社的基本理念、基本原則和基本制度并未發(fā)生根本改變，有所變動(dòng)的只是為適應(yīng)“二戰(zhàn)”后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而作出的一些制度調(diào)整，因此被稱之為“市場(chǎng)合作社”。

第二種：以北美（主要是美國(guó)）為代表的“新一代合作社”。

北美的“新一代合作社”產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的20世紀(jì)80—90年代，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和社員的個(gè)人條件都發(fā)生了很大變化，因此，其組織制度安排也更多地體現(xiàn)了大戶農(nóng)民的利益訴求。這是導(dǎo)致發(fā)生新一代合作社的制度創(chuàng)新的基本動(dòng)因。

近年來，我國(guó)從中央到地方各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)陸續(xù)出臺(tái)了很多支持和鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建發(fā)展的政策措施，2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施更是一座里程碑。我們之所以大力支持專業(yè)合作社發(fā)展，在于它不同于我國(guó)現(xiàn)有的其他以營(yíng)利為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織形式，它所獨(dú)有的組織制度安排，具有幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體、有效保護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民利益的作用?？墒?，在實(shí)踐中卻出現(xiàn)了很多專業(yè)合作社民主治理有名無實(shí)的情況，如果不能依法建立規(guī)范的組織制度，實(shí)行民主治理，有效保護(hù)組織成員的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，那么也就失去了當(dāng)前我國(guó)大力發(fā)展專業(yè)合作社的意義。

為何與制度安排相違

從我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定來看，農(nóng)民專業(yè)合作社的制度安排更多地是與歐洲的市場(chǎng)合作社相近。然而，近年來的實(shí)踐表明，我國(guó)的許多農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)不同程度地呈現(xiàn)出北美新一代合作社的某些特點(diǎn)，與法定的制度安排或多或少地存在差異，其中最為突出的就是大戶社員（包括法人社員）在合作社中占有相當(dāng)分量的股份，因此組織也程度不同地為其所控制，法律賦予社員的民主權(quán)利往往受到侵犯，從而影響社員自身利益的更好實(shí)現(xiàn)。造成這個(gè)問題的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

第一，一些農(nóng)民（尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民）的文化水平較低，缺乏經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)。雖然合作社的組織制度規(guī)定社員有權(quán)參與社內(nèi)重大事務(wù)的決策，但是，如果他們不能了解其中的深刻含義，也就不能對(duì)此有足夠的重視?；蛘呤?，雖然社員對(duì)合作社的制度安排有所了解，但因知識(shí)所限，看不懂賬本，或不能理解某一決策的意義和效果等等，自然也不能有效參與合作社治理。

第二，不少農(nóng)民專業(yè)合作社都是大戶牽頭組建，這些人社會(huì)影響力較大，又有成功經(jīng)歷，普通社員自然不敢與之比肩。而且大戶社員一般都入股較多，所承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也較大，當(dāng)然也希望能對(duì)組織有所控制，保護(hù)自己的利益。

第三，一些地方政府從政績(jī)考慮，不僅追求農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量，更追求質(zhì)量，也就是資金雄厚、效益好、覆蓋面廣等等，以制造拿得出手的好典型。這也導(dǎo)致了大戶以大量股金入社，從而控制合作社的情況發(fā)生。

依法規(guī)范的構(gòu)想

針對(duì)上述情況，有必要采取有效措施，為農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造條件。

首先是提高社員對(duì)于合作社的認(rèn)知水平和在此基礎(chǔ)上的參與能力。在此，宣傳教育非常必要，要讓社員充分了解自己的權(quán)利、義務(wù)和利益之所在。

其次是社員對(duì)合作社事務(wù)的參與，至少在目前，需要重視的應(yīng)該是過程，而不是結(jié)果。要讓普通社員對(duì)大戶社員的經(jīng)營(yíng)管理方案提出更好的建議，通常都很難，但是，即使已知既定方案必得實(shí)施，法定程序也應(yīng)嚴(yán)格履行，以培養(yǎng)社員的民主習(xí)慣和參與意識(shí)。

其三是合作社的發(fā)展應(yīng)該是社員自己努力的結(jié)果。農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力太弱，是目前存在的主要問題之一。目前，一些地方的公司加合作社，就是在合作社實(shí)力弱小的情況下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一種辦法。在此，農(nóng)民不是以個(gè)體，而是以合作社的身份與公司打交道，可以更好地維護(hù)自己的利益。而且，隨著合作社的成長(zhǎng)壯大，也可以不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，最終實(shí)現(xiàn)自己的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

其四是建章立制和加大政府的督導(dǎo)力度。合作社的制度弱點(diǎn)之一，就是容易誘發(fā)管理者的敗德行為，所以，比之其他的經(jīng)濟(jì)組織形式，政府主管部門和相關(guān)職能部門的監(jiān)督管理更為必要，特別是在社員的監(jiān)督能力明顯不足的情況下就更是如此。在此，首先要做的就是建立必要的規(guī)章制度，明確政府主管部門和其他相關(guān)部門對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定應(yīng)具體、明晰、可操作，以便于政府工作人員執(zhí)行，也便于農(nóng)民理解和掌握。

重視農(nóng)民的制度創(chuàng)新需求

在依法規(guī)范的同時(shí)，對(duì)于農(nóng)民的制度創(chuàng)新需求，也應(yīng)給予高度重視。

近年來，北美新一代合作社在很多方面吸納了股份公司的制度安排，從而對(duì)合作社的傳統(tǒng)制度有了較大突破，因此獲得了更高的經(jīng)濟(jì)效率。傳統(tǒng)色彩相對(duì)濃厚的歐洲市場(chǎng)合作社中，組織制度也在發(fā)生類似新一代合作社的變化。

例如，目前德國(guó)的奶業(yè)合作社就已經(jīng)規(guī)定：要想成為社員并通過合作社來銷售牛奶，奶牛飼養(yǎng)者就必須向合作社出資入股，成為社員。而入社股金的數(shù)量，也就是個(gè)人在合作社中占有多大股份，直接關(guān)系到自己可以向合作社交售牛奶的數(shù)量，入社股金越多，可向合作社交售的牛奶也越多。當(dāng)然，這些都是德國(guó)乳品市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r和社員的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況共同作用的結(jié)果，也是社員理性選擇的結(jié)果。

無論是我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社，還是新一代合作社，兩種模式都有其存在的道理，問題只是要適應(yīng)不同地方、不同組織和不同個(gè)人的實(shí)際，讓農(nóng)民根據(jù)自己的情況和需要來選擇。例如農(nóng)民中的弱勢(shì)群體，個(gè)人能力有限，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，更適合選擇專業(yè)合作社的組織模式，以獲得更多的社會(huì)公平，使自己擺脫困境；而經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的農(nóng)民，就可以選擇新一代合作社的模式，使自己既可以獲得更大的經(jīng)濟(jì)收益，又可以得到一定的社會(huì)公平；當(dāng)然，如果有人既有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又覺得在合作社中利益受損，就可以干獨(dú)資、股份公司等營(yíng)利企業(yè)，以盡可能多地拓展自身利益，這些都是合理選擇。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社中較多發(fā)生的大戶控股，以及組織的民主治理機(jī)制不同程度地遭到破壞等情況，是否與我們的專業(yè)合作社制度供給不足有直接關(guān)系，還不能武斷地下結(jié)論。但是，一些社員（尤其是大戶社員）的行為，已經(jīng)顯示出他們?cè)诳陀^上存在著對(duì)于類似新一代合作社的某些制度需求。在這種情況下，引導(dǎo)比杜絕好。所以，我們?cè)谝婪▽?shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該滿足那些先富起來的農(nóng)民的意愿，重視他們的制度需求，豐富合作社的制度供給，使他們根據(jù)自身能力和意愿自由選擇。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社既需要依法規(guī)范，也需要制度創(chuàng)新。依法對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作實(shí)施規(guī)范，就是要給廣大的中小農(nóng)戶提供更好的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展條件，而制度創(chuàng)新則更多地是順應(yīng)富裕農(nóng)戶的發(fā)展需求，從而使各層次農(nóng)民各得其所，整體發(fā)展。

（本文原載于《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》雜志）