從政府工作報(bào)告解讀“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)走勢(shì)

從政府工作報(bào)告解讀“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)走勢(shì)

2011年3月5日上午9時(shí)，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告，報(bào)告對(duì)2011年及今后五年的“三農(nóng)”工作做了部署，這些相輔相成的部署給中國(guó)“三農(nóng)”帶來(lái)怎樣的希望，又將指引中國(guó)“三農(nóng)”走向怎樣的未來(lái)，我們對(duì)此做一一解讀。

農(nóng)民專業(yè)合作組織

繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)品種、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。

加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

截至“十一五”末，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社已超過(guò)35萬(wàn)家，實(shí)有入社農(nóng)戶約2800萬(wàn)，約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的10%。雖然數(shù)量非常龐大，但這其中的大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社目前仍處于初級(jí)發(fā)展階段，生產(chǎn)初級(jí)，管理松散，規(guī)范性差。隨著市場(chǎng)對(duì)合作社的需求，這部分合作社不在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，就必將在競(jìng)爭(zhēng)中朝生產(chǎn)、加工、銷售綜合性農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及組織緊密性這個(gè)大方向發(fā)展。今年的政府報(bào)告把農(nóng)民專業(yè)合作組織與主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)品種、專業(yè)大戶一起作為新增補(bǔ)貼的重點(diǎn)投放對(duì)象，從中不難看出，國(guó)家寄希望于利用這部分新增補(bǔ)貼快速推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品組織化、規(guī)?；a(chǎn)，已經(jīng)做好發(fā)展準(zhǔn)備的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該看到機(jī)會(huì)所在。

農(nóng)超對(duì)接

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。

自“農(nóng)超對(duì)接”推廣以來(lái)，家樂(lè)福、沃爾瑪?shù)却笮瓦B鎖集團(tuán)都已加入其中。據(jù)測(cè)算，“農(nóng)超對(duì)接”可有效減少中間流通環(huán)節(jié)，商品成本平均降低15%左右。2010年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)普遍上漲，“農(nóng)超對(duì)接”的作用凸顯，政府也希望借助“農(nóng)超對(duì)接”這把鑰匙增加農(nóng)民收入，保障市民“菜籃子”，然而“農(nóng)超對(duì)接”的作用遠(yuǎn)不止此?！稗r(nóng)超對(duì)接”開(kāi)展以來(lái)，不少生產(chǎn)基地和農(nóng)民專業(yè)合作社為了實(shí)現(xiàn)與超市的持續(xù)有效對(duì)接，開(kāi)始嚴(yán)格生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建立質(zhì)量可追溯體系，培育了農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，“農(nóng)超對(duì)接”在真正意義上有效、快速推進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。雖然“農(nóng)超對(duì)接”有著眾多積極意義，但是“農(nóng)超對(duì)接”也面臨著稅票抵扣難度大、合作社功能單一等一系列問(wèn)題，這就意味著“農(nóng)超對(duì)接”要想成為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供銷的主要方式還有很長(zhǎng)的路要走。

農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度

完善重要商品儲(chǔ)備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度，把握好國(guó)家儲(chǔ)備吞吐調(diào)控時(shí)機(jī)，搞好進(jìn)出口調(diào)節(jié)，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力。

實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策是國(guó)家調(diào)控玉米、大豆、油菜籽等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的重要手段。2008年以來(lái)，針對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)的價(jià)格下跌及賣難現(xiàn)象，國(guó)家適時(shí)出臺(tái)了玉米、大豆、油菜籽等臨時(shí)收儲(chǔ)政策，支持企業(yè)積極參與收儲(chǔ)，健全國(guó)家收儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的拍賣機(jī)制，解決了部分農(nóng)產(chǎn)品銷售問(wèn)題，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定、市場(chǎng)穩(wěn)定。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，社會(huì)資本越來(lái)越活躍，國(guó)家完善農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度在市場(chǎng)出現(xiàn)不正常變化的時(shí)候可以起到穩(wěn)定市場(chǎng)作用，是保障農(nóng)民收入穩(wěn)定、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品安全的必要措施和“定心丸”。

糧食安全

要把保障糧食安全作為首要目標(biāo)，毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食種植面積，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品。

溫家寶總理在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，解決13億中國(guó)人的吃飯問(wèn)題始終是頭等大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心。我國(guó)的耕地僅占世界10%，人口卻占世界的22%，這是面臨的客觀挑戰(zhàn)。另外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，工業(yè)化加速，污染問(wèn)題突出，導(dǎo)致土地流失有加重的趨勢(shì)，土地等生產(chǎn)要素面臨的形勢(shì)在惡化。再有，連續(xù)的自然災(zāi)害也在威脅著糧食生產(chǎn)。除了人口、氣候等常態(tài)因素直接作用于糧食生產(chǎn)外，金融危機(jī)等偶然性因素也會(huì)對(duì)糧食安全形成沖擊。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)人多地少，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，耕地將進(jìn)一步減少，農(nóng)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保證糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，就必須走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路，走農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化的路子，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，培養(yǎng)種糧大戶和經(jīng)濟(jì)作物大戶，推廣大型農(nóng)機(jī)具，提高生產(chǎn)效率；開(kāi)展專業(yè)合作組織；制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一配送

推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一配送，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、地理信息等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，原有的消費(fèi)平臺(tái)和消費(fèi)環(huán)境已經(jīng)難以滿足農(nóng)民需求。于是，一些商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，開(kāi)始打造新型農(nóng)村消費(fèi)平臺(tái)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，這一做法讓農(nóng)民和商業(yè)資本取得“雙贏”。更為重要的是，這些農(nóng)村商業(yè)連鎖的建立，逐漸在當(dāng)?shù)匦纬闪诵⌒蜕虡I(yè)圈，加快了農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。但是這些農(nóng)村商業(yè)連鎖目前可以有實(shí)力實(shí)現(xiàn)配送銷售一體化的極少。統(tǒng)一配送是商品質(zhì)量、數(shù)量的重要保障，如果不能實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，農(nóng)村商業(yè)連鎖的持續(xù)性發(fā)展將難以保障，自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本也會(huì)大大增加。政府工作報(bào)告把農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一配送作為一個(gè)主體來(lái)規(guī)劃不無(wú)道理。

糧食最低收購(gòu)價(jià)

繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，今年小麥最低收購(gòu)價(jià)每50公斤提高5到7元，水稻最低收購(gòu)價(jià)每50公斤提高9到23元。

實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，是國(guó)家調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系的重要手段，也是促進(jìn)農(nóng)民種糧的有效政策。2004年以來(lái)，國(guó)家不斷完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，并逐步提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，擴(kuò)大了收購(gòu)范圍，合理安排收購(gòu)時(shí)間，促進(jìn)了糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，保護(hù)了農(nóng)民利益，保障了國(guó)家糧食安全。提高2011年小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，將有利于補(bǔ)償糧食生產(chǎn)因農(nóng)資價(jià)格上升而增加的成本，促進(jìn)農(nóng)民種糧收益穩(wěn)步增長(zhǎng)，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。此次政府工作報(bào)告再次提高小麥、稻谷的最低收購(gòu)價(jià)有利于引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥、稻谷生產(chǎn)，改善糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，更好地滿足消費(fèi)者不斷增長(zhǎng)的需求。

農(nóng)田水利建設(shè)

大興水利，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固以及山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。

近兩年出現(xiàn)的多次嚴(yán)重干旱對(duì)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，而實(shí)踐證明，我國(guó)農(nóng)村大部分的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)目前都無(wú)法滿足逐漸規(guī)?；?、集約化的農(nóng)田發(fā)展需求。今年中央一號(hào)文件首度聚焦水利建設(shè)，三個(gè)月后，政府工作報(bào)告再次把農(nóng)田水利建設(shè)提上議事日程，充分說(shuō)明了解決這一問(wèn)題的緊迫性和重要性。有人大代表提出，加快農(nóng)田水利建設(shè)僅僅靠國(guó)家在政策和財(cái)力層面的支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們還需要建立一個(gè)水利工程的監(jiān)督體系，也就是水利建設(shè)問(wèn)責(zé)制度。這種問(wèn)責(zé)制度包含兩方面內(nèi)容：一是從工程建設(shè)方面來(lái)實(shí)行，也就是通過(guò)專門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)有問(wèn)題的工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位及個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。二是從政府領(lǐng)導(dǎo)的行政問(wèn)責(zé)來(lái)實(shí)行，這類似于我國(guó)現(xiàn)在的礦難問(wèn)責(zé)制，如果出現(xiàn)嚴(yán)重的干旱損失，就要對(duì)地方政府一把手行政問(wèn)責(zé)，從制度上確保地方政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，并長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈，而這不失為一種很好的辦法。

“三農(nóng)”投入

加大“三農(nóng)”投入，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保總量和比重進(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。

目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要包括種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，簡(jiǎn)稱為“四補(bǔ)貼”。政府工作報(bào)告中提出今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入擬安排9884.5億元，比上年增加1304.8億元。這對(duì)于農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收是個(gè)十分利好的消息，同時(shí)也給我們一個(gè)信號(hào)：中國(guó)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了高補(bǔ)貼的時(shí)代，而這也是全世界的趨勢(shì)。另外，在國(guó)家加大對(duì)“三農(nóng)”的投入形勢(shì)下，加大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證農(nóng)民的基本權(quán)利，才能激發(fā)農(nóng)民的積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能提升，城鎮(zhèn)化建設(shè)才能發(fā)展，以此走上一條良性循環(huán)的道路，國(guó)家的糧食安全才能有保證。（計(jì)慧）