高?；üこ谭钦袠?biāo)采購管理廉政風(fēng)險芻議

李麗霞

哈爾濱工程大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150001

高?；üこ谭钦袠?biāo)采購管理廉政風(fēng)險芻議

李麗霞

哈爾濱工程大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150001

通過對高校基建工程零星項目非招標(biāo)采購現(xiàn)實狀態(tài)的分析，指出了其潛在風(fēng)險。并進行了相應(yīng)的風(fēng)險防范措施探討，為高?；üこ滩少彿钦袠?biāo)管理決策提供了參考依據(jù)。

高校；基建工程；非招標(biāo)；廉政風(fēng)險

近年來,高?；ㄕ袠?biāo)采購的監(jiān)管與防范無論從制度、程序與內(nèi)外監(jiān)督都已納入常規(guī)化的管理平臺。但對于小額、零星采購的非招標(biāo)項目(非招標(biāo)進行采購的項目交易方式主要為競爭性談判、詢價采購和單一來源采購),重視程度與制度建設(shè)等方面還存在著監(jiān)管的邊緣地帶。高?；üこ谭钦袠?biāo)采購管理的廉政風(fēng)險點就是采購人員在履行崗位職責(zé)過程中可能引發(fā)腐敗行為的部位或環(huán)節(jié)。

筆者結(jié)合多年的基建采購管理工作經(jīng)驗,探析了非招標(biāo)采購活動過程中的關(guān)鍵問題所在,指出其可能存在的風(fēng)險點。

1 目前高校非招標(biāo)采購活動的采購狀態(tài)

1.1 數(shù)量狀態(tài)—涉及面廣、總量較大

隨著高校大批建設(shè)任務(wù)的結(jié)束,后建設(shè)時代的高?；üぷ?進入到少量新建工程和大批維修工程施工任務(wù)階段。維修工程涉及金額小,項目多、任務(wù)零星,涵蓋項目設(shè)計、鑒定、檢測、施工、維修等多方面。由于金額較少,涉及不少跑、冒、滴、漏的緊急任務(wù),項目采取非招標(biāo)采購的數(shù)量較多,年度采購總量較大,動輒上千萬。

1.2 制度狀態(tài)—籠統(tǒng)規(guī)定和無規(guī)定并存

目前,許多高校還未總結(jié)提煉出一套適合非招標(biāo)采購項目的操作流程、規(guī)范和相關(guān)規(guī)章制度,非招標(biāo)采購活動有待于進一步規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

一方面,目前,作為《中華人民共和國招投標(biāo)法》對于可以采取不招標(biāo)采購的情形做了規(guī)定,但對于具體執(zhí)行過程中可不招標(biāo)項目和由于公開招標(biāo)供應(yīng)商不足法定3家情況下的采購過程,卻沒有規(guī)定任何的審批或者確認程序。非招標(biāo)采購決定權(quán)完全掌握在采購執(zhí)行部門手中,這就需要授權(quán)采購的高校通過制度建設(shè)防范可能產(chǎn)生的風(fēng)險。

另一方面,對于可不招標(biāo)的項目,政府采購法對非招標(biāo)采購中的競爭性談判和詢價采購程序做出了一般規(guī)定。但對單一來源的審批程序未做出規(guī)定。這種自由裁量權(quán),當(dāng)然不利于從源頭上預(yù)防腐敗案件的發(fā)生。

根據(jù)筆者的初步調(diào)查,目前國內(nèi)高校在基建項目招標(biāo)問題上,制定了相應(yīng)的規(guī)章制度,但對金額較少的非招標(biāo)項目,就其采購辦法及程序則鮮有相關(guān)規(guī)定。因而,制度層面上,非招標(biāo)采購還存在著有關(guān)規(guī)定不健全與制度缺失并存的局面。

1.3 監(jiān)管狀態(tài)—以自律性監(jiān)管為主

目前,高校監(jiān)察工作由于沒有明確的職能范圍和權(quán)力授予,同時缺少一套具體可操作的制度或辦法,不少工作難以進行有效的監(jiān)察。對與監(jiān)察工作相關(guān)的其他機構(gòu)如審計、財務(wù)、組織、人事、教代會等如何分工合作,進行全方位監(jiān)督,也缺少科學(xué)、規(guī)范的制度安排。另一方面,由于非招標(biāo)采購項目往往涉及數(shù)額較小,并且有一些跑、冒、滴、漏的緊急修繕項目時間緊,任務(wù)急,因而存在著監(jiān)管短路、監(jiān)管乏力的問題。具體表現(xiàn)在：

1.3.1 對詢價和競爭性談判采購文件缺乏審查

詢價與競爭性談判采購文件的制定一般涉及采購貨物、工程中的工藝要求,技術(shù)參數(shù)等。監(jiān)察部門由于人員專業(yè)的限制,從技術(shù)角度難以防范工程管理人員提出某些有傾向性的要求。對這一類文件的審查往往流于形式。

1.3.2 詢價采購和競爭性談判信息發(fā)布隨意

由于詢價采購競爭性談判自身的技術(shù)性、專業(yè)性、周期性的特點,采購結(jié)果并非完全依據(jù)質(zhì)優(yōu)價廉的原則,還要充分考慮采購主體的使用習(xí)慣和行業(yè)需求。所以,高?；ú块T的采購意圖對信息發(fā)布和采購結(jié)果具有決定性的影響。

1.3.3 監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有限

2008年,南京工業(yè)大學(xué)基建處辦公室主任孫義分析了中國高校基建部門100份犯罪樣本,孫義表示,高校紀(jì)檢部門的干部對基建管理—尤其是工程技術(shù)及預(yù)決算等方面,并不在行。盡管他們也全程參與項目建設(shè),但所起到的作用往往是“形式大于內(nèi)容”。譬如工程采購,由于并不懂得工程預(yù)算等方面的專門知識,因此也就不能發(fā)現(xiàn)采購過程中黑箱交易行為等。

1.4 采購活動狀態(tài)—經(jīng)驗性采購為主

實際采購時執(zhí)行部門往往根據(jù)以往的采購經(jīng)驗,為圖省事或照顧“關(guān)系戶”的生意將采購業(yè)務(wù)固定在某一家或少數(shù)幾家供應(yīng)商,采購“定點”傾向較為嚴(yán)重。

1.5 采購信息狀態(tài)—信息不對稱

非招標(biāo)采購活動由于其項目的臨時性和不確定性,存在著采購任務(wù)急,信息發(fā)布時間短的問題。由于對非招標(biāo)采購中“競爭性談判”“詢價采購”信息發(fā)布時間沒有強制性規(guī)定,在供應(yīng)商之間存在著信息不對稱問題,容易造成參與采購供應(yīng)商少的問題。

2 非招標(biāo)采購活動風(fēng)險防范

2.1 防范1—理順管理體制

目前國內(nèi)高校基建采購活動基本上分為基建管理部門內(nèi)設(shè)采購中心進行招投標(biāo)和非招標(biāo)集中采購活動與校設(shè)招標(biāo)采購中心兩種模式。從管理體制上校設(shè)招標(biāo)采購中心模式在管理層級上更高,能夠從體制上對工程項目進行一定的控制。這種模式能夠保證采購小組成員從基建、監(jiān)察、審計、紀(jì)委等部門抽選的隨機性,要求成員必須具有一定的專業(yè)背景和建筑材料知識面,要有強烈的責(zé)任心和廉潔的工作作風(fēng)。

2.2 防范2—加強制度建設(shè)

由于高校在非招標(biāo)采購項目制度設(shè)計上的缺陷,現(xiàn)實中工程項目化整為零規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象值得關(guān)注。因此,應(yīng)以加強制度建設(shè)為支撐,堅持制度采購,源頭治理。2010年,重慶永川區(qū)出臺了政府采購非招標(biāo)采購方式管理暫行辦法。這一辦法對非招標(biāo)采購的“競爭性談判”“詢價采購”“單一來源”3種方式進行了明確和細化,值得高校非招標(biāo)采購管理部門借鑒。對于非招標(biāo)采購項目實行集體決策和逐級審批制度,建立一套完整的供應(yīng)商產(chǎn)生程序是規(guī)避高校基建領(lǐng)域職務(wù)犯罪,建立非招標(biāo)采購廉政風(fēng)險點的制度選擇。

2.3 防范3—供應(yīng)商信息庫建設(shè)

高校基建采購部門應(yīng)借鑒省市供應(yīng)商信息庫建設(shè)經(jīng)驗,進行不法供應(yīng)商、合格供應(yīng)商、優(yōu)秀供應(yīng)商3類供應(yīng)商信息庫的建設(shè)。第一,不法供應(yīng)商信息庫建設(shè),一方面搜集建設(shè)部、黑龍江省、哈爾濱市通報列入“黑名單”的不良企業(yè),另一方面,通過學(xué)?；窘ㄔO(shè)曾經(jīng)合作單位的經(jīng)驗總結(jié),對招投標(biāo)中惡意串標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量差、質(zhì)保不到位的單位列入不法供應(yīng)商名單庫,在今后的基建采購中杜絕與不法供應(yīng)商的合作。第二,通過建立一些供應(yīng)商相關(guān)情況的采分點和評價體系,形成一套合格供應(yīng)商和優(yōu)秀供應(yīng)商的評價體系,在進行非標(biāo)采購活動時擇優(yōu)考慮。

2.4 防范4—采購專家?guī)旖ㄔO(shè)

高校基建采購作為政府采購的一個分支,專家?guī)旖ㄔO(shè)勢在必行。不但要設(shè)立評標(biāo)專家?guī)?還要設(shè)立非標(biāo)采購的專家?guī)?。高校?yīng)在積極利用地方政府專家?guī)斓幕A(chǔ)上,發(fā)揮高校不同專業(yè)科研優(yōu)勢,并制定相應(yīng)的管理和激勵辦法。

2.5 防范5—加強廉政監(jiān)察

一是監(jiān)督非招標(biāo)采購文件的內(nèi)容。由各方面的技術(shù)人員一起討論競爭性談判和詢價采購文件,減少漏項和失誤,促進文件的規(guī)范化與合理化。二是監(jiān)督評標(biāo)專家的挑選。保證從專家?guī)熘邪磿r間要求隨機抽取并確定評標(biāo)專家,全過程跟蹤監(jiān)督,嚴(yán)格保密,為公正評標(biāo)奠定基礎(chǔ)。我們從分析非招標(biāo)采購的不良狀態(tài)入手,分別從管理體制、制度建設(shè),廉政監(jiān)管等方面提出了防范高?；I(lǐng)域在非招標(biāo)采購中進行職務(wù)犯罪的預(yù)設(shè),力爭使監(jiān)管部門對這一監(jiān)管空白地帶引起足夠的重視。只有全方位,不留死角的監(jiān)管才能使高?；ㄕ嬲蔀椤瓣柟夤こ獭?。

[1] 高國民.高校材料設(shè)備招標(biāo)采購管理之廉政風(fēng)險點探討[J].山西建筑,2010,l2：191

[2] 陳炳燦.淺談高校監(jiān)察工作的現(xiàn)存問題和對策[J].管理觀察,2009,35：204

[3] 張棟天.非招標(biāo)采購項目何以兼得“低價、高效”[J].中國招標(biāo),2007,7：25

[4] 沈清平.高?；üこ滩牧线x型和價格確定的探討[J].山西建筑,2009,12：232

The study of college basic construction project non-bidding procurement management risk

Li Lixia
Harbin engineering university, Harbin, 150001, China

Through the analysis non-bidding procurement of college basic construction project practical condition, this paper studies nonbidding procurement of potential risks and measures to prevent risks. The study provides reference basis for college basic construction nonbidding management decision.

university; basic construction; non-bidding; procurement management risk

2011-05-19 稿件編號：1105130

李麗霞，碩士，助理研究員。