藝術(shù)類高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制新模式的策略研究

曹 鵬 宋 璐

北京電影學(xué)院 北京 100088

☆資產(chǎn)與設(shè)備管理☆

藝術(shù)類高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制新模式的策略研究

曹 鵬 宋 璐

北京電影學(xué)院 北京 100088

從高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，通過調(diào)查各藝術(shù)類高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀以及本身區(qū)別于其他綜合性院校的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理過程中存在的問題，并結(jié)合工作實(shí)踐，從中探索藝術(shù)類高校資產(chǎn)管理機(jī)制的新模式，并針對(duì)性地提出相應(yīng)的研究策略。

藝術(shù)類高校；固定資產(chǎn)管理；管理機(jī)制新模式

Abstract: This article from the university the current situation of f xed assets management, through the investigation of the art management of f xed assets and the university itself from other general characteristics of the institutions and found that the process of asset management problems, and connecting with the work practice, to explore art college assets management mechanism, a new mode and corresponding research strategy.

Key words: art college; f xed asset management; new model of management

高校的固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,使用年限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)或單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資。固定資產(chǎn)是高校開展教學(xué)研究及其他活動(dòng)的物質(zhì)條件。加強(qiáng)高等學(xué)校的固定資產(chǎn)管理,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效利用,是發(fā)展我國高等教育的物質(zhì)基礎(chǔ)。

固定資產(chǎn)管理是高校管理的重要組成部分。它的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化可以提高固定資產(chǎn)的利用率、完好率,使其充分發(fā)揮效能。如何科學(xué)有效地做好高校固定資產(chǎn)管理,對(duì)提高預(yù)算資金的使用效益、社會(huì)效益和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力極其重要。加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理,可以保障固定資產(chǎn)的安全和完整,防止國有資產(chǎn)的流失,提高固定資產(chǎn)使用效益；還可以更好地為高校教學(xué)科研的發(fā)展提供保障。

筆者探討了藝術(shù)類高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀,具有針對(duì)性地提出加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理新模式。

1 藝術(shù)類高校固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)

對(duì)于藝術(shù)類高校而言,加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理不僅是來自上級(jí)的要求,更重要的是來自院校自身發(fā)展的要求。“工欲善其事,必先利其器”,培養(yǎng)優(yōu)秀的畢業(yè)生,必須配置先進(jìn)的儀器設(shè)備、培養(yǎng)精良的儀器設(shè)備管理隊(duì)伍,提高儀器設(shè)備的管理水平。若疏于管理,儀器設(shè)備不能處于良好的工作狀態(tài),教師和科研人員就不能按時(shí)完成教學(xué)任務(wù)、科研任務(wù),勢(shì)必影響教學(xué)質(zhì)量。所以儀器設(shè)備的管理工作應(yīng)常抓不懈,千方百計(jì)地提高內(nèi)部管理水平。藝術(shù)類院校的固定資產(chǎn)管理較之其他院校,有比較明顯的特色。

以我校為例,作為目前我國唯一一所以電影學(xué)專業(yè)為依托的電影藝術(shù)院校,其固定資產(chǎn)管理有以下特點(diǎn)：

1.1 固定資產(chǎn)專業(yè)性比較強(qiáng),購置比較集中

隨著教育經(jīng)費(fèi)投入的逐年加大,儀器設(shè)備所占高校固定資產(chǎn)的份額也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。近幾年,高等院校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,設(shè)備不斷增加,新購設(shè)備專業(yè)性、技術(shù)性越來越強(qiáng),這對(duì)管理人員的技術(shù)水平要求更高了。因此,對(duì)高校教學(xué)科研設(shè)備的規(guī)范化管理有利于教學(xué)、科研發(fā)展水平的提高及學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大。

對(duì)于我校而言,其固定資產(chǎn)購置主要以圍繞學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)而配備的教學(xué)科研儀器設(shè)備,以及辦公、學(xué)生的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練設(shè)施等媒體工具。學(xué)院的購置主要集中在攝影器材、燈光器材、錄音器材、機(jī)房設(shè)備,計(jì)算機(jī)設(shè)備以及相關(guān)硬件設(shè)備和軟件配套設(shè)備,與其他綜合性院校相比,我校固定資產(chǎn)購置涉及行業(yè)比較集中。

1.2 固定資產(chǎn)流動(dòng)性較強(qiáng)、更新?lián)Q代周期較短

與一般院校的固定資產(chǎn)使用場(chǎng)所與實(shí)踐場(chǎng)地比較固定的特點(diǎn)相比較,我校固定資產(chǎn)的特定性使得設(shè)備在教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中的流動(dòng)性大大增強(qiáng)。由于電影拍攝的環(huán)境及場(chǎng)地沒有任何規(guī)律性可循,因此此類設(shè)備的管理也必須流動(dòng)性管理。

同時(shí),現(xiàn)代影視技術(shù)設(shè)備大量采用計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)字技術(shù),而此類技術(shù)飛速發(fā)展、日新月異,導(dǎo)致設(shè)備更新?lián)Q代周期縮短,這就對(duì)管理人員如何對(duì)此類設(shè)備進(jìn)行有效動(dòng)態(tài)管理提出了更高、更專業(yè)的要求。

2 目前藝術(shù)類高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

隨著高校辦公條件的逐步改善,大量現(xiàn)代辦公設(shè)備的添置,固定資產(chǎn)數(shù)量日益增多,有的還相當(dāng)龐大。但綜觀高校固定資產(chǎn)的管理工作,還存在著管理薄弱現(xiàn)象。

2.1 管理意識(shí)不強(qiáng),管理制度不健全,造成家底不清,賬實(shí)不符

長(zhǎng)期以來,由于教育投資體制上的單一性,藝術(shù)類高校的支出都由國家大包大攬,使人們形成“重?fù)芸?輕管理；重貨幣資金,輕實(shí)物資金”的觀念,造成高校設(shè)備物資損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,特別是有些院(系)的二級(jí)管理,缺乏有效規(guī)章制度的約束,管理方式、管理水平參差不齊,規(guī)章制度不健全,形同虛設(shè),管理工作不到位。

部分藝術(shù)類高校只重視固定資產(chǎn)的購置,而忽視固定資產(chǎn)的日常管理。購置后不能及時(shí)登記固定資產(chǎn)的臺(tái)賬、卡片賬,存在賬賬不符現(xiàn)象。有的院校缺乏內(nèi)部控制,無健全的資產(chǎn)領(lǐng)用、保管臺(tái)賬或記錄,無定期盤點(diǎn)制度甚至長(zhǎng)期不進(jìn)行盤點(diǎn)。對(duì)長(zhǎng)期不能使用的固定資產(chǎn)、報(bào)廢的固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行及時(shí)清理,尤其是計(jì)算機(jī)等更新迅速的設(shè)備,不能使用時(shí)沒有及時(shí)辦理相關(guān)銷賬手續(xù),長(zhǎng)期掛在賬上,造成有賬無物,賬實(shí)不符。

2.2 設(shè)備管理機(jī)制應(yīng)變能力緩慢,設(shè)備私有化,共享性低

由于藝術(shù)類高校單位或部門之間的合并,變更以及改革等原因,設(shè)備的管理和使用權(quán)混亂,如在院、系合并中出現(xiàn)的資產(chǎn)融合或在資源重組過程中,儀器設(shè)備管理沒有在變革中隨著機(jī)構(gòu)的變化相應(yīng)做出準(zhǔn)確、快速的反映,導(dǎo)致儀器設(shè)備歸屬不清。而這類問題常常是游離于儀器設(shè)備管理范圍以外,因此造成賬物不符和國有資產(chǎn)的隱性流失。一些高等藝術(shù)院校的教學(xué)儀器設(shè)備實(shí)行校內(nèi)二級(jí)或三級(jí)管理,客觀上造成了儀器設(shè)備被部門、單位甚至個(gè)別教師擁有。在沒有一套有效的資源調(diào)配系統(tǒng)的情況下,大多數(shù)設(shè)備擁有者不愿意將設(shè)備,尤其是貴重儀器,提供給其他單位使用。

2.3 固定資產(chǎn)管理信息共享程度較低

固定資產(chǎn)信息化管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。目前,大部分高校通過2006年資產(chǎn)清查已經(jīng)建立了固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)化管理,但其中存在的一個(gè)問題是信息共享程度較低。一是各部門之間信息不溝通；二是高校內(nèi)部固定資產(chǎn)管理的監(jiān)管部門、使用部門、維修部門之間的信息脫節(jié)。信息沒有達(dá)到共享,獲得信息的成本較高,直接影響了固定資產(chǎn)管理效果的高低。

2.4 監(jiān)督機(jī)制不健全

從目前固定資產(chǎn)的管理看,藝術(shù)類高校主要是資產(chǎn)管理部門管理固定資產(chǎn)的實(shí)物賬,財(cái)務(wù)部門管理固定資產(chǎn)的現(xiàn)金賬,在實(shí)際操作中由于多方面的原因,往往賬物分離或賬賬、賬物不符,沒有專人管理,缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵(lì)機(jī)制。

3 建立藝術(shù)類高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、完整的新模式

為了減少固定資產(chǎn)的流失,提高設(shè)備的利用率,促進(jìn)固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化、實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化。達(dá)到買、用、管和棄的規(guī)范化,更好地為實(shí)驗(yàn)、教學(xué)和科研服務(wù)。藝術(shù)類高校固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理,有利于解決設(shè)備管理缺乏規(guī)范,管理機(jī)構(gòu)不健全；設(shè)備私有化、閑置化、共享缺乏、效率低下；信息共享程度低；管理監(jiān)督機(jī)制不健全等問題。解決這些問題,可從以下幾方面著手建立藝術(shù)類高校固定資產(chǎn)管理的新模式。

3.1 增強(qiáng)管理意識(shí),建立科學(xué)的管理和使用規(guī)章制度

第一,必須從思想上提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,樹立“購置設(shè)備重要,管理設(shè)備更重要”的思想意識(shí)。改變過去重錢輕物、重購入輕管理使用的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法。就我校而言,每學(xué)年末組織一次資產(chǎn)管理員的培訓(xùn),強(qiáng)化各資產(chǎn)管理員設(shè)備管理的效益意識(shí),重視和加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的管理過程,形成自上而下重視設(shè)備管理的風(fēng)尚。

第二,資產(chǎn)管理部門要嚴(yán)格審核各部門或?qū)W院的設(shè)備年度裝備計(jì)劃,組織有關(guān)人員對(duì)設(shè)備進(jìn)行監(jiān)控論證,避免重復(fù)購置造成浪費(fèi)。同時(shí),要加強(qiáng)在用設(shè)備日常管理,將操作、維護(hù)、保養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來,盡量降低閑置設(shè)備的存量。

第三,建立嚴(yán)格規(guī)范的管理制度,要從形成、使用、處置、監(jiān)督的每一個(gè)環(huán)節(jié)涵蓋固定資產(chǎn)的管理。我校建立了國有資產(chǎn)管理監(jiān)督管理委員會(huì)、國有資產(chǎn)管理辦公室、資產(chǎn)使用部門三重資產(chǎn)管理體制。國有資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理、調(diào)控；國有資產(chǎn)管理辦公室要履行授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的監(jiān)管職能；資產(chǎn)使用部門要對(duì)國有資產(chǎn)承擔(dān)日常監(jiān)督管理責(zé)任,保證資產(chǎn)安全完整。

第四,高校資產(chǎn)管理部門對(duì)占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。一是制定和完善資產(chǎn)購置、驗(yàn)收入庫、維修保管等日常管理制度；二是制定和完善單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等日常監(jiān)督檢查工作制度；要及時(shí)做好固定資產(chǎn)登記入賬工作,及時(shí)建立固定資產(chǎn)卡片,并按技術(shù)等級(jí)分類歸檔,建立固定資產(chǎn)管理檔案。隨時(shí)為學(xué)校管理部門提供全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的資料。三是制定和完善資產(chǎn)配置、處置、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)制度等；四是建立績(jī)效考核機(jī)制。以資產(chǎn)的安全完整和節(jié)約資源、提高使用效率為目標(biāo),明確資產(chǎn)的使用年限、損耗程度、更新條件等管理指標(biāo),探索建立新的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。從設(shè)備立項(xiàng)、購買、安裝、培訓(xùn)、使用、維修到報(bào)廢的全過程要有章可循,有人可問,有案可查。

3.2 建立科學(xué)規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度,提高管理效益

高校的大部分教學(xué)設(shè)備都是由國家投資,所有權(quán)是國家,但使用權(quán)在高校。在日常的固定資產(chǎn)管理過程中,一是要加強(qiáng)調(diào)控、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,打破院系、部門、系科的界限。二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用,促進(jìn)各類儀器設(shè)備的有效運(yùn)行。在現(xiàn)有條件下,根據(jù)國家相關(guān)政策,實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理較有效可行的辦法是實(shí)行有償使用。

同時(shí),要堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。為了保證賬實(shí)相符,行政事業(yè)單位要建立資產(chǎn)備查登記簿、固定資產(chǎn)卡片等,定期進(jìn)行核對(duì),對(duì)賬實(shí)不符的要及時(shí)查找原因；對(duì)未入賬、報(bào)廢、報(bào)損資產(chǎn)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù),進(jìn)行賬務(wù)處理,做到資產(chǎn)管理與賬務(wù)管理相結(jié)合。

3.3 推進(jìn)藝術(shù)類高校國有資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的必由之路

(1)運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、摸清“家底”,掌握資產(chǎn)的數(shù)量、構(gòu)成及使用情況,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,提高藝術(shù)類國有資產(chǎn)管理信息化水平。

(2)對(duì)藝術(shù)類高校固定資產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。固定資產(chǎn)的預(yù)算、購置、使用及處置等全過程實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理,全面、動(dòng)態(tài)地掌握固定資產(chǎn)占有、使用狀況。將事前、事中、事后管理相結(jié)合,提高資產(chǎn)使用效率。

資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理是運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為依據(jù),同時(shí)實(shí)時(shí)錄入資產(chǎn)增減變動(dòng)情況,借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段,建立起資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理,全面、及時(shí)掌握資產(chǎn)信息。

固定資產(chǎn)管理信息量大,任務(wù)繁重,信息化管理手段是必不可少的。同時(shí)資產(chǎn)管理是個(gè)連續(xù)性的工作,實(shí)行固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理能夠使資產(chǎn)清查后的日常資產(chǎn)管理工作與之相銜接,有利于建立資產(chǎn)管理統(tǒng)一的體系,使資產(chǎn)管理在良性軌道上不斷前進(jìn)。

3.4 加強(qiáng)國資部門、財(cái)政部門、主管部門、審計(jì)部門對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度,建立固定資產(chǎn)管理問責(zé)制

固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅(jiān)持“誰使用、誰管理”原則,實(shí)行固定資產(chǎn)分級(jí)管理、責(zé)任到人、物盡其用。為此,要在本單位建立資產(chǎn)問責(zé)制,做到在資產(chǎn)配制、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都有人管理、有人負(fù)責(zé),能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、處理問題。

固定資產(chǎn)使用部門或使用人(責(zé)任人)要承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。實(shí)行固定資產(chǎn)管理問責(zé)制,要將每一件固定資產(chǎn)確認(rèn)到具體使用人(責(zé)任人),并明確各單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者的職責(zé)范圍,即一般干部直接對(duì)自己使用的資產(chǎn)負(fù)責(zé)；資產(chǎn)管理員對(duì)本處所有資產(chǎn)的管理負(fù)責(zé)；單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位資產(chǎn)管理工作負(fù)總責(zé)。

4 結(jié)束語

近年來,隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和高校教育體制改革的深入進(jìn)行,藝術(shù)類高校規(guī)模的逐漸擴(kuò)大,專業(yè)的教學(xué)設(shè)備的需求也在激增,固定資產(chǎn)的投入大幅增加,固定資產(chǎn)的管理也更加復(fù)雜。因此,在固定資產(chǎn)管理工作中要以積極、慎重、務(wù)實(shí)的態(tài)度來對(duì)待全過程的管理。對(duì)固定資產(chǎn)管理工作必須規(guī)范,對(duì)開展工作的程序和每一個(gè)步驟的活動(dòng)內(nèi)容、方式、方法、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等都應(yīng)做出明確規(guī)定。只要管理規(guī)范,就能保證教學(xué)工作的正常開展。若忽視管理,那么經(jīng)費(fèi)、物資就得不到有效地利用,將造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。因此,對(duì)于高等藝術(shù)院校來說,應(yīng)注重其固定資產(chǎn)的管理。采取建立資產(chǎn)管理問責(zé)制、實(shí)行固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理、規(guī)范固定資產(chǎn)管理的工作流程、做好日常辦公設(shè)備配備管理工作等措施,有重點(diǎn)、有步驟、扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)固定資產(chǎn)管理再上新臺(tái)階。

[1] 吳濤濤.我國固定資產(chǎn)管理體制改革的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].事業(yè)財(cái)會(huì)，2004

[2] 徐朝宏.高校固定資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理探析[J].會(huì)計(jì)之友，2006

[3] 鄧子基.試論國有資產(chǎn)管理體制深化改革的新思路[J].財(cái)政研究，2003

[4] 史忠良.國有資產(chǎn)管理體制改革新探[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002

Art of f xed assets management strategy of the new model

Cao Peng, Song Lu
Beijing f lm academy, Beijing, 100088, China

2010-11-31

曹鵬，本科，二級(jí)攝影師，主任。宋璐，本科，初級(jí)物流師。