執(zhí)政為民 科學(xué)有為——改革開放以來中共浙江省委的執(zhí)政實(shí)踐

文/郭占恒

（作者為浙江省委政策研究室副主任、研究員）

1949年，隨著新中國(guó)的建立，中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨發(fā)展成為執(zhí)政黨。而黨的執(zhí)政是通過黨的各級(jí)組織，堅(jiān)定貫徹落實(shí)黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策，充分發(fā)揮組織力、凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力來實(shí)現(xiàn)的。其中，省一級(jí)黨委的執(zhí)政實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政極為重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅在省域范圍對(duì)黨的執(zhí)政起著重要的組織、動(dòng)員、部署和實(shí)施作用，而且對(duì)發(fā)展黨的執(zhí)政理論、完善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力發(fā)揮著重要的建設(shè)性作用。

改革開放以來，黨的執(zhí)政進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新時(shí)期。這一時(shí)期，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中共浙江省委團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省人民，解放思想、實(shí)事求是，大膽探索、勇于創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)全省走出了一條具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、浙江特點(diǎn)的發(fā)展之路?；仡櫩偨Y(jié)中共浙江省委的執(zhí)政實(shí)踐，可以概括為執(zhí)政為民，科學(xué)有為。其主要執(zhí)政實(shí)踐特點(diǎn)有以下四個(gè)方面：

一、堅(jiān)持市場(chǎng)取向改革和全方位開放，積極培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力

推進(jìn)農(nóng)村改革向城市改革發(fā)展。1978年以來，省委開始調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，從抓農(nóng)村改革起步，全面實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1982年之后，省委又深入開展農(nóng)村第二步改革，1983年改革農(nóng)村人民公社“政社合一”組織體制。1984年之后，省委貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革。1987年之后，省委積極貫徹黨的十三大確定的經(jīng)濟(jì)建設(shè)分三步走的戰(zhàn)略部署，全面推進(jìn)以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革。

推進(jìn)體制外改革向體制內(nèi)改革發(fā)展。省委推進(jìn)浙江所有制關(guān)系改革大體是從兩條線展開的，一是體制外成長(zhǎng)，即率先在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制外培育和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。上世紀(jì)80年代初開始，從溫州、臺(tái)州等沿海地區(qū)起步，浙江大膽突破單一公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育充滿生機(jī)與活力的市場(chǎng)主體。在這一過程中，幾屆省委都高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓他們政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。二是體制內(nèi)突破，即率先對(duì)國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)實(shí)行以產(chǎn)權(quán)為重心的改制。1992年之后，省委認(rèn)真貫徹鄧小平同志南方重要講話精神，按照黨的十四大確立的建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，率先推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，推廣建立股份合作制、有限責(zé)任公司、股份公司制等多種形式，形成國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共生共榮的良好局面。

推進(jìn)單項(xiàng)突破改革向整體配套改革發(fā)展。1997年之后，省委高舉黨的十五大確立的鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真落實(shí)中央對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化的總體安排，大力實(shí)施科教興省、依法治省和建設(shè)文化大省戰(zhàn)略，全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)整體推進(jìn)。2002年之后，省委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“干在實(shí)處，走在前列”的要求，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，扎實(shí)推進(jìn)文化大省、平安浙江、法治浙江建設(shè)。2007年以來，省委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，全面部署和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)和加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。

推進(jìn)對(duì)外開放向多層次寬領(lǐng)域全方位開放發(fā)展。1978年以來，省委積極爭(zhēng)取國(guó)家支持加快對(duì)外開放，這一年寧波港經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)外開放。1980年，寧波—香港海運(yùn)航線、杭州至香港航空班機(jī)正式通航。1984年，寧波、溫州兩市列為全國(guó)沿海港口開放城市，全省第一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)——寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立。1993年，設(shè)立杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來，省委提出“跳出浙江發(fā)展浙江”的思路，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，不斷拓展浙江的發(fā)展空間。一方面鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，大力發(fā)展境外資源合作開發(fā)、工程承包和勞務(wù)合作等若干跨國(guó)公司。一方面推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展一體化，加強(qiáng)省際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，探索建立省外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，形成有鮮明特點(diǎn)的“浙江人經(jīng)濟(jì)”與“浙江經(jīng)濟(jì)”互動(dòng)發(fā)展的開放局面。

二、堅(jiān)持因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮各地的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)發(fā)展各具優(yōu)勢(shì)的特色經(jīng)濟(jì)

鼓勵(lì)發(fā)展提升商品市場(chǎng)。省委對(duì)發(fā)展商品市場(chǎng)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入市場(chǎng)進(jìn)行專題調(diào)查，及時(shí)研究解決市場(chǎng)發(fā)展中遇到的矛盾和問題，還專門組織力量，研究扶持政策，總結(jié)推廣義烏小商品市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取和實(shí)施義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)。同時(shí)，省委還十分重視網(wǎng)上市場(chǎng)的發(fā)展，積極支持阿里巴巴等電子商務(wù)企業(yè)快速成長(zhǎng)。到2010年末，全省有商品交易市場(chǎng)4146家，全年有形市場(chǎng)成交額12717億元，成交額超億元的市場(chǎng)675個(gè)，超10億元的市場(chǎng)202個(gè)，超百億元的市場(chǎng)22個(gè)。浙商還在全國(guó)興辦了2000多個(gè)商品市場(chǎng)，并在俄羅斯、東亞等國(guó)家興辦商品市場(chǎng)。

鼓勵(lì)發(fā)展提升中小企業(yè)。省委一直來十分重視中小企業(yè)，在不同時(shí)期制定不同政策，大力推進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。1997年省委、省政府制定《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革發(fā)展與提高的若干政策意見》，2002年省政府制定《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，2004年省委、省政府制定《關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍的若干意見》，2006省政府制定《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，同年7月省人大常委會(huì)第26次會(huì)議還專門通過《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，使促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展納入了法治的軌道。同時(shí)，有關(guān)部門出臺(tái)了大量的具體政策，從工商、稅收、市場(chǎng)開拓等方面，鼓勵(lì)支持中小企業(yè)發(fā)展。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，省委專門組織派出“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”的“雙服務(wù)組”，省委主要領(lǐng)導(dǎo)3次聽取工作匯報(bào)，指導(dǎo)企業(yè)度過金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的難關(guān)。

鼓勵(lì)發(fā)展提升塊狀經(jīng)濟(jì)。對(duì)發(fā)展提升塊狀經(jīng)濟(jì)，省委歷來十分重視。省委政策研究室于1997年、2001年和2004年，分別組織力量，對(duì)全省塊狀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了3次大規(guī)模的調(diào)查研究，其成果對(duì)發(fā)展提升塊狀經(jīng)濟(jì)起到了重要的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。近年來，省委、省政府把發(fā)展提升塊狀經(jīng)濟(jì)，作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手和突破口。2008年，省委十二屆四次全會(huì)作出的《關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定》中，明確提出要“全面提升塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”。2009年，省政府辦公廳專門制定《關(guān)于加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)性意見》。2011年初，省十一屆人大四次會(huì)議通過的《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，提出“促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向拓展，加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)”。

鼓勵(lì)發(fā)展提升縣域經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，省委一直把搞活縣域經(jīng)濟(jì)放在突出位置，先后于1992年、1997年、2002年和2006年進(jìn)行了四次強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革。2008年，省委、省政府在總結(jié)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又作出全面實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的決策，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大縣（市）部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的通知》，全面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革。2009年8月1日，《浙江省加強(qiáng)縣級(jí)人民政府行政管理職能若干規(guī)定》正式施行，這是我國(guó)首部推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的省級(jí)政府規(guī)章，443項(xiàng)審批權(quán)限一次性下放，進(jìn)一步增強(qiáng)了縣級(jí)政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和公共服務(wù)權(quán)力。

三、堅(jiān)持以民為本，統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持民富為先，建立為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制。為使富民工作規(guī)范化、制度化，2004年省委制定《關(guān)于建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》，明確提出每年圍繞民生工作重點(diǎn)領(lǐng)域，確定辦好十個(gè)方面與群眾切身利益密切相關(guān)的實(shí)事，并按照公共財(cái)政的要求，把為民辦實(shí)事的有關(guān)投入納入財(cái)政預(yù)算，規(guī)定各級(jí)財(cái)政新增財(cái)力的2/3以上用于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題。提出要完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，把為民辦實(shí)事的任務(wù)落實(shí)到各地各部門，作為對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。2008年4月，省委十二屆三次全會(huì)做出《關(guān)于全面改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧的決定》，確定了優(yōu)先發(fā)展教育、積極擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入等八個(gè)方面任務(wù)，確保全省人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使全面建設(shè)小康社會(huì)的成果惠及全省人民。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)。上世紀(jì)90年代末，省委謀劃“跳出三農(nóng)發(fā)展三農(nóng)”，根據(jù)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快的實(shí)際，1998年12月，省第十次黨代會(huì)率先提出城市化發(fā)展戰(zhàn)略，并作為調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“啟動(dòng)點(diǎn)”。2006年9月，省委、省政府制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市工作走新型城市化道路的意見》，明確提出，“建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。”為此，全省一方面大力推進(jìn)新型城市化，鼓勵(lì)支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能；一方面加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施“千村示范、萬村整治”、“鄉(xiāng)村康莊”等十大建設(shè)工程，形成新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，打造“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江。2002年，省第十一次黨代會(huì)正式提出建設(shè)“綠色浙江”的戰(zhàn)略目標(biāo)，同年省政府出臺(tái)《浙江可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃綱要》。2003年，召開全省生態(tài)省建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，制定實(shí)施《浙江省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》。2004年，啟動(dòng)“811環(huán)境整治行動(dòng)”這一基礎(chǔ)性、標(biāo)志性工程。2005年，又啟動(dòng)“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)991行動(dòng)計(jì)劃”。2007年，省第十二次黨代會(huì)明確提出，要“在節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境方面實(shí)現(xiàn)新突破”。2008年，啟動(dòng)“811”新三年行動(dòng)計(jì)劃，著力推進(jìn)污染減排和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治。2010年6月，省委十二屆七次全會(huì)專題研究生態(tài)文明建設(shè)問題，作出《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，提出要“堅(jiān)持生態(tài)省建設(shè)方略、走生態(tài)立省之路”，開啟了浙江人與自然和諧發(fā)展的新階段。

全面建設(shè)“平安浙江”和“法治浙江”，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。2004年5月，省委十一屆六次全會(huì)作出《關(guān)于建設(shè)“平安浙江”，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的決定》，提出用3年時(shí)間，在全省大力開展創(chuàng)建平安市縣活動(dòng)，力爭(zhēng)到2007年全省絕大多數(shù)市縣達(dá)到平安市縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，并制定《浙江省平安市、縣（市、區(qū)）考核辦法》和《全省平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核評(píng)審辦法》，形成了較為完整的“平安浙江”建設(shè)考核體系。一個(gè)和諧的社會(huì)，也是一個(gè)法治的社會(huì)。2006年4月，省委十一屆十次全會(huì)專題研究“法治浙江”問題，作出《關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》，提出要“不斷提高經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的法治化水平……使浙江法治建設(shè)工作整體上走在全國(guó)前列”。2006年11月，省委十一屆十一次全會(huì)認(rèn)真落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，研究制定《關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的意見》，提出“到2020年努力使浙江成為社會(huì)和諧程度較高的先進(jìn)省份，逐步形成全省人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面”。

四、堅(jiān)持弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的浙江精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與文化緊密融合，不斷增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力

扎實(shí)推進(jìn)文化大省建設(shè)。早在1999年省委十屆三次全會(huì)上，就明確提出了“建設(shè)文化大省”的戰(zhàn)略目標(biāo)。之后，省委幾乎每年都專題研究文化大省建設(shè)問題。2000年，省委制定《浙江省建設(shè)文化大省綱要（2001-2020年）》，提出“到2020年，努力把浙江建設(shè)成為全民素質(zhì)優(yōu)良、社會(huì)文明進(jìn)步、科技教育發(fā)達(dá)、文化發(fā)展主要指標(biāo)全國(guó)領(lǐng)先、文化事業(yè)整體水平和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力走在全國(guó)前列的文化大省。2002年，省第十一次黨代會(huì)明確提出“著力培育浙江文化新優(yōu)勢(shì)，加快文化大省建設(shè)步伐。”2003年，浙江被中央確定為文化體制改革綜合試點(diǎn)省。2005年，省委十一屆八次全會(huì)作出《關(guān)于加快建設(shè)文化大省的決定》，提出了增強(qiáng)思想凝聚力、文化生產(chǎn)力和社會(huì)公共服務(wù)能力等“三個(gè)力”、推進(jìn)“文化建設(shè)八項(xiàng)工程”和社會(huì)事業(yè)“四個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)的總體思路。2008年6月，省委召開工作會(huì)議研究部署興起文化大省建設(shè)新高潮、推動(dòng)浙江社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮工作，制定了《浙江省推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮綱要（2008-2012）》，提出在加快建設(shè)教育強(qiáng)省、科技強(qiáng)省、衛(wèi)生強(qiáng)省、體育強(qiáng)省的同時(shí)，深化文明素質(zhì)工程、文化精品工程等“八項(xiàng)工程”，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系等“三大體系”。

大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。省委一直十分重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，十分重視文化對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的促進(jìn)作用。2000年1月，省委、省政府制定《關(guān)于深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出“要牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向……滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展”。2001年，省政府出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)文化大省若干文化經(jīng)濟(jì)政策的意見》，鼓勵(lì)社會(huì)多方力量投身文化事業(yè)建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。2006年7月，省發(fā)改委印發(fā)《浙江省文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資指南》，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本投資文化產(chǎn)業(yè)。展望未來，2011年1月，省政府制定《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2010-2015)》，提出“構(gòu)建‘一核三極七心四帶’的文化產(chǎn)業(yè)總體布局……增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的滲透提升和帶動(dòng)能力”?？梢灶A(yù)期，經(jīng)過今后五年的發(fā)展，浙江完全能夠?qū)崿F(xiàn)“將文化產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎，并最終成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新興支柱產(chǎn)業(yè)和滿足人民群眾日益增長(zhǎng)精神文化需求的重要支撐”的目標(biāo)。