京津冀都市圈農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)研究

紀(jì) 韶

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京市 100070）

京津冀都市圈農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)研究

紀(jì) 韶

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京市 100070）

京津冀都市圈農(nóng)民工就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，農(nóng)民工權(quán)益缺失嚴(yán)重，而新生代農(nóng)民工對城市接納有著強(qiáng)烈的訴求。為了在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)變動，必須解決好京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的農(nóng)民工就業(yè)問題，健全京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)民公共就業(yè)信息和服務(wù)體系，構(gòu)建協(xié)商互利的新型勞資關(guān)系，逐步建立適合農(nóng)民工需要的終身學(xué)習(xí)體系。

京津冀都市圈；農(nóng)民工；就業(yè)狀態(tài)；政策建議

世界上主要工業(yè)化國家一個值得重視的經(jīng)驗是：農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整首先要核定在一定的行政區(qū)域內(nèi)，即首先在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)變動。京津冀都市圈是指以北京市和天津市為中心，囊括河北省的石家莊、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口以及唐山八座城市的區(qū)域，是北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域。[1]金融危機(jī)期間，我們的調(diào)研數(shù)據(jù)表明：在京津冀地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工，高度集中在北京和天津，河北省是北京和天津農(nóng)民工的重要來源地；北京、天津與河北的農(nóng)村勞動力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式和時間特征存在著明顯差距，致使京津冀地區(qū)的農(nóng)民工在城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)就業(yè)都不充分（約有1/3的農(nóng)民工就業(yè)不充分）；人口要素是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要條件，尤其是流動人口的數(shù)量和素質(zhì)是影響區(qū)域發(fā)展的“雙刃劍”，京津冀地區(qū)農(nóng)民工的就業(yè)狀態(tài)對該區(qū)資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展影響重大。[2]金融危機(jī)發(fā)生一年后，農(nóng)民工的就業(yè)狀態(tài)有哪些好轉(zhuǎn)，我們于2010年6～9月份，組織本校78名本科生和研究生對北京市的昌平、大興、順義、密云、延慶、懷柔等地區(qū)，天津市的薊縣、寧河、寶坻、武清等區(qū)縣，河北省的定州、廊坊、石家莊等城市就業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行了問卷調(diào)研和入戶訪談。

一、京津冀流動就業(yè)農(nóng)民工基本情況

本次共調(diào)查了京津冀地區(qū)2431名農(nóng)民工，其中男性1634名，占總數(shù)的67.2%，女性797名，占32.8%，男女比例接近2：1。年齡在18～24周歲的占27.4%，25～30周歲的占19.1%，即“80后”已成為農(nóng)民工的主流，占46.5%；18周歲以下和60周歲以上的人數(shù)分別占0.1%和2.0%。從文化程度看，在河北省就業(yè)的農(nóng)民工，小學(xué)文化程度者占39.1%，初中文化程度者占45.3%，高中及以上文化程度者占15.6%；在天津市就業(yè)的農(nóng)民工，小學(xué)文化程度者占20.3%，初中文化程度者占51.1%，高中及以上文化程度者占28.6%；在北京市就業(yè)的農(nóng)民工，小學(xué)文化程度者占15.6%，初中文化程度者占53%，高中及以上文化程度者占23%。在河北省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工初中及以下文化程度者占調(diào)查樣本的84.4%，天津為71.1%，北京為68.6%?？梢哉f，河北省素質(zhì)相對較好的農(nóng)民工選擇到北京來就業(yè)。

二、京津冀農(nóng)民工流動就業(yè)現(xiàn)狀

1.農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)

接受調(diào)查的農(nóng)民工所就業(yè)的行業(yè)，建筑業(yè)占20.6%，住宿餐飲業(yè)占9.6%，商業(yè)服務(wù)業(yè)占10.0%，交通運(yùn)輸業(yè)占11.3%，機(jī)械制造業(yè)占8.9%，電子電器業(yè)占8.7%，居民服務(wù)業(yè)占9.8%，紡織服裝業(yè)占6.7%?？梢哉f，目前農(nóng)民工就業(yè)仍集中在勞動強(qiáng)度大、工作時間長、城市居民不愿做的臟、累、險行業(yè)。

2.農(nóng)民工工作場所的類型

接受調(diào)查的農(nóng)民工主要集中在民營/私營企業(yè)中工作，占40.0%，其次是七人以內(nèi)正式注冊的個體工商戶，占8.9%。在黨政機(jī)關(guān)、國有及國有控股企業(yè)、國有事業(yè)單位、集體企業(yè)等工作的人數(shù)共占24%，在這部分單位工作的人其勞動關(guān)系比較穩(wěn)定。有5.9%的人是什么單位或注冊都沒有的單干戶，屬于自己創(chuàng)業(yè)，即自己為自己打工。

3.農(nóng)民工就業(yè)時與企業(yè)簽訂勞動合同的情況

接受調(diào)查的農(nóng)民工中，沒有與所在工作單位簽訂勞動合同的人數(shù)占55.1%，25.5%的人簽訂了勞動合同，19.4%的人勞動合同已經(jīng)到期，將再次尋找新的工作機(jī)會。在那些沒有與工作單位簽訂勞動合同的人中，有34%是因為自己不知道應(yīng)該簽訂勞動合同，30%的人是因為企業(yè)不愿意簽訂勞動合同，20%的人是因為其他原因，16%的人是因為自己不愿意簽訂勞動合同。在自己不愿意簽訂勞動合同的人中，73%的人擔(dān)心簽訂合同后流動不方便，11%的人擔(dān)心簽訂勞動合同會影響就業(yè)，說明農(nóng)民工在勞動權(quán)益保護(hù)方面意識還比較淡薄。

4.農(nóng)民工就業(yè)時月收入

被調(diào)查的農(nóng)民工主要集中在建筑業(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)，其收入集中在800～1500元之間，比例分別為36%、33%、33%、42.5%。800元及以下的占14.5%，真正能拿到2000元以上的人很少，僅有2.7%的人月收入在3200元以上。

5.農(nóng)民工的勞動條件

根據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計，37.14%的人在高溫條件下工作，31.22%的人工作在粉塵環(huán)境中，36.95%的人工作在噪音環(huán)境中，11.26%的人工作于潮濕環(huán)境中，7.48%的人工作于低溫條件下，5.93%的人工作在毒性環(huán)境中，17.8%的人工作在不通風(fēng)條件下，4.86%的人工作在照明條件差的環(huán)境中，4.12%的人工作在光線昏暗的條件下，5%的人工作在無防火措施的環(huán)境中，10.93%的人在作業(yè)空間狹小的地方工作。可見，城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的勞動條件還沒有得到有效的改善。

6.農(nóng)民工參加社會保險的情況

根據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計，對于將來的養(yǎng)老問題，有28.86%的人選擇了自己存錢養(yǎng)老，25.3%的人暫時還未采取任何措施，25.03%的人還沒想那么遠(yuǎn)，15.9%的人在老家參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，15.56%的人養(yǎng)兒防老，12.28%的人在打工單位參加了養(yǎng)老保險，僅有4.01%的人在保險公司購買了商業(yè)保險，另外還有2.74%的人有其他打算。在醫(yī)療保險方面，參加醫(yī)療保險的農(nóng)民工占接受調(diào)查總?cè)藬?shù)的63.4%，包括城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、其他類型醫(yī)療保險（如外來勞務(wù)人員大病醫(yī)療保險等）以及自費(fèi)商業(yè)醫(yī)療保險，分別為25.8%、25.8%和12.4%，有36.6%的人沒有參加任何醫(yī)療保險。61.7%的人沒有工傷保險，享有工傷保險的人數(shù)僅占38.3%，兩者比例為1.61：1。而享有失業(yè)保險的農(nóng)民工僅占調(diào)查總數(shù)的21.4%（包括單位負(fù)擔(dān)、自己購買和自己與單位共付），有67.3%的人未能享受失業(yè)保險，11.3%的人不知道自己有沒有失業(yè)保險。

7.農(nóng)民工接受培訓(xùn)情況

在京津冀區(qū)域內(nèi)，2005年，80%的農(nóng)民工在外出（流出地）就業(yè)時沒有接受過任何形式的培訓(xùn)，2010年這一數(shù)據(jù)是82%；2005年，有39.6%的農(nóng)民工接受過上崗技術(shù)培訓(xùn)，2010年為79.4%，高出近40個百分點(diǎn)；2005年，接受過求職技巧培訓(xùn)的為13.3%，2010年為13.74%，提高0.4個百分點(diǎn)；2005年，參加職業(yè)道德培訓(xùn)的為10.2%，2010年這一數(shù)據(jù)為26.04%，高出15.84個百分點(diǎn)；2005年，參加法律常識培訓(xùn)的為4.3%；2010年為15.81%。這是黨中央國務(wù)院及各級政府對農(nóng)民工培訓(xùn)作了大量工作的結(jié)果。

在調(diào)研中看到：農(nóng)民工培訓(xùn)存在上熱下冷的現(xiàn)象，尚未形成良好的運(yùn)行機(jī)制；對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)的公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)短缺，已有的公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本被商業(yè)化，不能適應(yīng)對外來農(nóng)民工免費(fèi)和低費(fèi)培訓(xùn)的需要。政府的投入不足，列支的專門用于農(nóng)民工的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)少，更為突出的是已有經(jīng)費(fèi)的使用效率低，耗費(fèi)和浪費(fèi)較大。政府的培訓(xùn)流于形式，務(wù)實性差，效果也較差。所采用的培訓(xùn)方式不適合農(nóng)民工的特點(diǎn)，例如正常工作日的培訓(xùn)不適合必須上班和加班的農(nóng)民工，遠(yuǎn)程教育方式盡管成本相對低廉但是根本沒有計算機(jī)和不具備使用計算機(jī)條件的農(nóng)民工不可能使用。培訓(xùn)內(nèi)容相對簡單，大多為短期的應(yīng)用性培訓(xùn)，不能幫助農(nóng)民工系統(tǒng)地掌握某一方面的職業(yè)技能。政府開展的專業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)主要針對當(dāng)?shù)厝?，所補(bǔ)貼的也是本地戶籍者，外來務(wù)工人員依然沒有被納入政策范圍。

8.農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工信息的獲得渠道

2005年的調(diào)研數(shù)據(jù)為：從打工者及城里、本村親友處獲得信息的占86%，從報紙廣播電視、招工廣告、當(dāng)?shù)卣@得信息的分別占6%、6%、2%，2010年為85%。說明目前農(nóng)民工出外打工獲取信息還主要停留在非正規(guī)的渠道上，自然導(dǎo)致在城里的打工方式也是親緣和地緣的集合，不利于京津冀地區(qū)城市化的推進(jìn)。

9.農(nóng)民工對于未來的打算

40%的人打算賺到錢后回鄉(xiāng)發(fā)展，因為城里消費(fèi)比較高且家中有老人和子女等；36%的人打算將來去收入高的地方發(fā)展，理由是想多賺點(diǎn)錢供孩子上學(xué)，過上好日子等；23%的人打算成為城里人住下去，這部分人大都是“80后”、“90后”，因為在城市的發(fā)展機(jī)會比較多、生活更富裕等等；還有1%的人對未來還沒作好打算。絕大部分農(nóng)民工面對城市生活的高成本而沒有在京津長期生活下去的打算，流動農(nóng)民工向定居型農(nóng)民工轉(zhuǎn)變的速度和質(zhì)量與他們就業(yè)及收入的穩(wěn)定性直接關(guān)聯(lián)。

10.農(nóng)民工目前最擔(dān)心的問題排序

失業(yè)占42.46%，沒錢看病占35.51%，無錢供孩子上學(xué)占31.5%，今后養(yǎng)老占21.97%，現(xiàn)在生活很困難占20.36%，工傷或患職業(yè)病占17.9%。

三、調(diào)查數(shù)據(jù)交互分類和對應(yīng)分析所得出的主要結(jié)論

1.年齡對農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)影響的交互分類分析結(jié)論

卡方值為52.035，Sig值為0，通過了95%顯著性檢驗。結(jié)論：在制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、零售業(yè)中，18～30歲的農(nóng)民工各占 87%、74%、86%，“80后”、“90后”農(nóng)民工是京津冀流動就業(yè)的農(nóng)民工的主體。農(nóng)民工對職業(yè)的選擇：25歲及以下的主要與石油化工業(yè)相對應(yīng)，26～35歲的與電子電器業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)相對應(yīng)，36～45歲的與居民服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)相對應(yīng)，46～55歲的與制衣制鞋業(yè)相對應(yīng)，56歲以上年齡段的與交通運(yùn)輸及倉儲業(yè)相對應(yīng)。

2.文化程度對農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)影響的交互分類分析結(jié)論

卡方值為258.7，Sig值為0，通過了95%顯著性檢驗。結(jié)論：初中及以下文化程度者多就業(yè)于建筑施工業(yè)，高中文化程度者多就業(yè)于電子電器業(yè)，大專文化程度者多就業(yè)于其他行業(yè)，本科及以上文化程度者多就業(yè)于商務(wù)服務(wù)業(yè)。初中及以下文化程度者“無正式勞動合同的員工”的比例均在50%以上，高中及以上文化程度者“有正式勞動合同的員工”的比例均在50%以上。文化程度高則參加社會保障的比例高。

3.文化程度與就業(yè)時月收入的對應(yīng)分析結(jié)論

卡方值為123.268，通過了顯著性檢驗，兩者存在著顯著的對應(yīng)關(guān)系。小學(xué)文化程度與月收入在1000元以下相對應(yīng)，初中文化程度與月收入在1001～2000元相對應(yīng)，大專文化程度與月收入在2001～3000元相對應(yīng)，高中文化程度與月收入在3001～4000元、4001～5000元上相對應(yīng)，本科及以上文化程度與月收入在5000元以上相對應(yīng)。

四、研究結(jié)論和政策建議

1.研究結(jié)論

（1）京津冀都市圈中的農(nóng)民工就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，穩(wěn)定就業(yè)的任務(wù)依然艱巨。目前留在農(nóng)村的主要是40歲以上、小學(xué)文化程度及以下的勞動力，轉(zhuǎn)移難度進(jìn)一步加大，農(nóng)民工供求的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。因為世界經(jīng)濟(jì)在恢復(fù)和調(diào)整，京津冀都市圈內(nèi)的對外貿(mào)易很難保持以往的增長速度，出口產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民工的吸納能力有較大幅度下降；資源和要素成本在持續(xù)上升，影響對農(nóng)民工需求的增長。國家在加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，京津冀地區(qū)要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就要由過去依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動力素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變，對農(nóng)民工的素質(zhì)提出了較高的要求，而農(nóng)民工的文化程度普遍偏低，尤其是“80后”農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定。

（2）農(nóng)民工權(quán)益缺失，距離體面就業(yè)和權(quán)利平等尚遠(yuǎn)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)民工工資水平普遍偏低，一些企業(yè)把最低工資作為基本工資，勞動用工管理不規(guī)范，簽訂勞動合同的比例低，合同期限短，內(nèi)容不規(guī)范，勞動安全條件差，職業(yè)病和工傷事故較多。農(nóng)民工無法平等地享受城市公共服務(wù)，許多進(jìn)城的農(nóng)民工子女尚未納入北京和天津的公辦義務(wù)教育體系，農(nóng)民工子女計劃免疫接種率較低，疾病預(yù)防監(jiān)測尚未對農(nóng)民工完全覆蓋，看病難問題突出。農(nóng)民工在北京和天津的居住被排斥在城市住房規(guī)劃和保障體制之外，是被邊緣化的顯著標(biāo)志。農(nóng)民工能夠參加城市醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險的比例很低，無法享受與城鎮(zhèn)居民相同的醫(yī)療救助待遇。農(nóng)民工在城市的社會交往、精神文化生活處于邊緣化狀態(tài)，不能在就業(yè)地參加社區(qū)選舉，仍然游離于城市政治生活之外，利益訴求難以在城市公共政策的制定中得到充分反映。

（3）“80后”農(nóng)民工對增加收入、改善生活、被城市所接納有著強(qiáng)烈的要求?！?0后”的理念沖擊著舊的農(nóng)民工管理方式和待遇機(jī)制，他們不能容忍低工資、勞動條件和生活條件差、沒日沒夜加班（這些不是吃苦問題，是對農(nóng)民工利益的侵害）?！?0后”農(nóng)民工從農(nóng)村進(jìn)入城市，失去了原來生活成長的社會關(guān)系和環(huán)境，成為沒有被城市社會接納的孤獨(dú)群體，而他們正處于適應(yīng)社會和學(xué)習(xí)成長的階段，更需要城市社會的關(guān)心、引導(dǎo)、保護(hù)和教育。一個群體的利益長時間受到侵害而又不能解決，就會以消極的方式反抗。

以上這些問題也是“十二五”期間京津冀地區(qū)農(nóng)民工的主要問題所在。

2.政策建議

（1）解決好京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的農(nóng)民工就業(yè)問題。“十二五”期間，京津地區(qū)在保留高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，要向周邊轉(zhuǎn)移其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，解決京津冀三地產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題，逐步發(fā)展三地互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)。在此過程中，周邊地區(qū)應(yīng)搞好對接產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性建設(shè)，而農(nóng)民工失業(yè)與就業(yè)問題不容忽視，要著重解決好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接過程中的農(nóng)民工就業(yè)問題。建議政府盡快建立農(nóng)民工就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查制度，把農(nóng)民工失業(yè)納入城鄉(xiāng)政府失業(yè)統(tǒng)計中，跟蹤了解失業(yè)農(nóng)民工的再就業(yè)、收入、融入城市的狀況與要求等；加強(qiáng)就業(yè)信息和服務(wù)體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)組織，將現(xiàn)有的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村，為農(nóng)民工提供有效信息和職業(yè)介紹服務(wù)，逐步建立起互聯(lián)互通的農(nóng)民工就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)；逐步建立農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制，制定嚴(yán)格的社會就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，用更加符合市場規(guī)律的方式向農(nóng)民工發(fā)布真實、準(zhǔn)確的就業(yè)信息，提供跨區(qū)域、跨行業(yè)的就業(yè)服務(wù)。建立跨區(qū)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制，發(fā)揮京津在河北省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的積極作用，其本質(zhì)就是要建立起京津?qū)颖笔∏钒l(fā)達(dá)地區(qū)資金扶持的長效機(jī)制。河北省各地區(qū)要積極融入首都經(jīng)濟(jì)圈，拓寬就業(yè)渠道和容量。要把鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)作為推動農(nóng)村勞動力戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的長遠(yuǎn)舉措來抓，放寬民營企業(yè)的準(zhǔn)入領(lǐng)域，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集約發(fā)展為依托，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，增加第三產(chǎn)業(yè)勞動就業(yè)量。注重區(qū)域內(nèi)大中小城市的同步提升與梯度銜接。國家在政策上應(yīng)對河北與京津給予同等優(yōu)惠政策，使資源配置趨向于在政策因素上處于同等地位，建立行之有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，掃除行政和地區(qū)壁壘，真正形成一體化的經(jīng)濟(jì)格局，加快要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動。

（2）健全京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)民公共就業(yè)信息及服務(wù)體系，提高農(nóng)民工就業(yè)能力和融入城市社會的能力。京津冀地區(qū)仍要繼續(xù)以擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)為重點(diǎn)，把農(nóng)民工就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，引導(dǎo)農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)，鼓勵農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移。加快建立覆蓋農(nóng)民工的普惠的公共服務(wù)制度。立足推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)，深化社會管理制度改革，加快完善農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民共享的教育、衛(wèi)生、住房、文化體育和社會保障等服務(wù)體制。在調(diào)研中看到，農(nóng)民工的居住，一部分通過城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村農(nóng)民宅基地上蓋的民房或集體建的房屋解決，一部分通過企業(yè)來解決，少部分則住在城市的地下室等處。要把農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障放在突出位置，這個問題解決了，其他的服務(wù)問題就比較好解決。以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)，深化戶籍制度改革。加快落實放寬京津冀地區(qū)中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。同時，積極探索農(nóng)民工在北京和天津這樣的大城市落戶的辦法。

（3）加強(qiáng)對農(nóng)民工勞動權(quán)益的保護(hù)，構(gòu)建協(xié)商互利的新型勞資關(guān)系。目前，京津冀勞動力市場上，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為主體。新生代農(nóng)民工仍然是工資少、工傷多、加班更多，一些企業(yè)為了避免農(nóng)民工在企業(yè)連續(xù)就業(yè)，變更勞動合同法提出的無固定期限合同，使勞資矛盾凸現(xiàn)。農(nóng)民工在就業(yè)權(quán)益受損時，或者消極對抗，或者以富士康員工跳樓那樣的極端方式，或者以本田企業(yè)罷工的方式表現(xiàn)出來。構(gòu)建平等協(xié)商互利合作的新型勞資關(guān)系，建立雙方利益協(xié)調(diào)機(jī)制，制定包括規(guī)范經(jīng)濟(jì)罷工在內(nèi)的勞動關(guān)系法，完善工會法等問題均亟需研究解決。

（4）逐步建立適合農(nóng)民工需要的終身學(xué)習(xí)體系。京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)教育改革應(yīng)有兩個主要目標(biāo)：通過普及高中和中等職業(yè)教育，提供有質(zhì)量的勞動力；通過延長教育帶來的人力資本積累和勞動技能提升，為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型提供必要的人力資源基礎(chǔ)。由于目前京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)教育存在較大差距，建議將均衡教育和教育深化的政策重點(diǎn)放在農(nóng)村和職業(yè)教育上：增加對農(nóng)村教育的財政投入，擴(kuò)大在校招生人數(shù)和比例，在該區(qū)農(nóng)村普通中學(xué)滲透職業(yè)教育并使其鏈接，實現(xiàn)教育和就業(yè)之間的鏈接，規(guī)劃職業(yè)教育體系、教學(xué)方式、課程設(shè)置等，分層次盡可能地提升現(xiàn)有農(nóng)民的知識水平。建議政府通過劃分事權(quán)和財權(quán)的方法確保資金到位，統(tǒng)籌使用政府各個渠道的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理。對農(nóng)村教育資金的投入應(yīng)以公共財政投資為主，確保教育預(yù)算占GDP比重的4%以上，并保證每年有穩(wěn)定增長。建立農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督和評估體系，深化農(nóng)村教師工資制度和用人機(jī)制改革，改進(jìn)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育的內(nèi)容結(jié)構(gòu)和師資結(jié)構(gòu)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、影像、遠(yuǎn)程教育等新技術(shù)手段，增強(qiáng)實踐性和實用性。在流動兒童數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，可考慮建立義務(wù)教育個人賬戶制度，讓流動兒童的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)便于攜帶，從根本上解決戶籍制度造成的義務(wù)教育體系分割問題。職業(yè)教育是今后教育發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，其發(fā)展需要借助體制改革優(yōu)化存量資源，通過市場有序競爭來監(jiān)督辦學(xué)質(zhì)量，采取招投標(biāo)方式和訂單方式吸引企業(yè)和社會力量辦學(xué)參與職業(yè)教育，在學(xué)歷、學(xué)位管理和職業(yè)技能認(rèn)定上讓民辦和公辦學(xué)校公平競爭。鼓勵中等職業(yè)教育學(xué)校向農(nóng)村勞動力開放，為其在城市尋找合適工作崗位提供技能方面的條件。逐步建立適合人口流動和統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置方式。

[1]吳良鏞.京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究報告[M].北京：清華大學(xué)出版社，2006：63.

[2]沙景華，劉淘寧，孫銳，等.首都經(jīng)濟(jì)圈：循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展[M].北京：地質(zhì)出版社，2007：37.

Last Research of the Employmentment Status of Peasant-workers in Beijing-Tianjin-Hebei Metropolitan Area

JI Shao
（Capital University of Economics and Business,Beijing100070，China）

This paper argues that concerning peasant-workers in Beijing-Tianjin-Hebei metropolitan area,their employment situation remains severe,including badly infringement of peasant-workers'rights and interests and a strong demand of the new generation of peasant-workers to the city to accept.In order to achieve the coordination between regional economic development and the adjustment of the rural employment structure,the article suggests,we must solve the problem of the employment of peasant-workers that follows the adjustment of industrial structure in Beijing-Tianjin-Hebei metropolitan area,establish a unified labor market and information and service system of public employment that covers urban and rural areas,build a new,mutual benefit,negotiatory labor relations,and set up gradually establishment of peasant-workers needed for lifelong learning system.

Beijing-Tianjin-Hebei metropolitan area；peasant-workers；employment status；policy and recommendations

F249.21

A

1007－8266（2011）01－0108－05

＊本文系國家社會科學(xué)基金項目“中國失業(yè)預(yù)警理論模型的應(yīng)用和完善研究”（項目編號：09BJL020）和北京市屬高校人才強(qiáng)教深化計劃——科研創(chuàng)新人才項目“北京市失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)及應(yīng)用研究”（項目編號：PHR200906120）的部分成果，感謝王瑀對本文調(diào)研數(shù)據(jù)的整理。

紀(jì)韶（1954－）女，遼寧省沈陽市人，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士，主要研究方向為勞動力市場理論與政策研究、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)變動機(jī)制與趨勢。

林英澤