發(fā)達國家信息咨詢業(yè)的發(fā)展特點及其對我國的啟示
——以美、英、德三國為例

吳保全

(周口師范學院圖書館,河南周口466000)

發(fā)達國家信息咨詢業(yè)的發(fā)展特點及其對我國的啟示
——以美、英、德三國為例

吳保全

(周口師范學院圖書館,河南周口466000)

從咨詢機構、咨詢人員、咨詢市場和咨詢管理四個方面概述了美、英、德三國信息咨詢業(yè)發(fā)展的特點和經驗,結合我國信息咨詢業(yè)發(fā)展中存在的問題,提出了優(yōu)化我國信息咨詢業(yè)應從強化全民信息咨詢意識、提高咨詢人員整體素質、健全咨詢業(yè)市場和管理體制、發(fā)揮政府的支持引導作用幾個方面著手。

發(fā)達國家;信息咨詢業(yè);發(fā)展特點

信息咨詢業(yè)是一種以高智力密集為顯著特征的智力型產業(yè),它以專門的知識、信息、技能和經驗為資源,幫助咨詢者對某一項目進行分析論證,提供方案及建議,降低風險,提高收益水平,因此被人們稱為“防止跌倒的金拐棍”[1]。信息咨詢起源于19世紀90年代的英國,當時是以在電力、煤氣等領域開展技術服務和技術咨詢?yōu)楸憩F(xiàn)形式,隨后轉向歐美發(fā)達國家。在美、德、英等發(fā)達國家,信息咨詢業(yè)作為相對獨立的產業(yè)已有近百年歷史。美國信息咨詢業(yè)尤為發(fā)達,可謂是信息咨詢業(yè)的“超級大國”。

在我國,作為第三產業(yè)重要組成部分的信息咨詢業(yè),是隨著全球信息化浪潮和我國改革開放宏觀經濟環(huán)境發(fā)展起來的,是社會發(fā)展和科技進步的必然產物。自從1978年我國開始引進信息咨詢觀念以來,信息咨詢業(yè)已發(fā)展成為第三產業(yè)中最具活力和前途的產業(yè)之一,但我國信息咨詢業(yè)在發(fā)展中還存在很多問題,與發(fā)達國家甚至與某些發(fā)展中國家的咨詢業(yè)相比都有一定的差距。因此,認真梳理、總結、借鑒這些國家信息咨詢業(yè)發(fā)展的經驗,對促進我國信息咨詢業(yè)健康發(fā)展,無疑具有重要意義。本文以美、英、德三國為例,總結其特點和經驗,指出我國信息咨詢業(yè)的不足之處,并提出相應的對策建議。

一、美、英、德三國信息咨詢業(yè)的特點

(一)咨詢機構

1.美國信息咨詢業(yè)中咨詢機構的特點。在咨詢業(yè)極為發(fā)達的美國,現(xiàn)有咨詢公司10 000多家,大型的綜合性咨詢機構有500多家,小型的咨詢服務中心也有上萬家[2]。美國咨詢機構的一大特點是大小咨詢公司共存,大公司有幾千人,小公司只有一兩人,他們以各自的優(yōu)勢在市場上發(fā)展。咨詢機構依性質,可分為營利性咨詢機構和非營利性咨詢機構,其中80%是私營的非營利性的咨詢公司,它一般可分為三種:責任有限公司、合伙人公司和個人公司[3]。咨詢機構一般不隸屬于政府部門或企業(yè)單位,而是獨立地選擇或承擔咨詢項目,不受任何部門的約束和影響,從而有利于客觀、中立地進行咨詢業(yè)務。

2.英國信息咨詢業(yè)中咨詢機構的特點。英國咨詢業(yè)歷史悠久,經驗豐富,服務范圍大致可分為工程咨詢、產品和技術服務咨詢及經營管理咨詢三大類。工程咨詢起步很早,適應早期工程發(fā)展的需要而發(fā)展迅速;產品和技術服務咨詢,主要以提供新技術、新知識為業(yè)務方向;管理咨詢公司服務范圍很廣,包括組織發(fā)展與政策制定、財政管理與行政管理、市場調查與產品銷售、經濟與環(huán)境的研究等[4]。英國咨詢機構在組織上具有獨立性和超脫性,一般不隸屬政府部門或企事業(yè)單位,在選擇或承擔咨詢項目、研究方法、咨詢成果的評價等方面不受任何部門的影響和約束。

3.德國信息咨詢業(yè)中咨詢機構的特點。德國咨詢業(yè)始于20世紀50年代,無論是咨詢公司的數(shù)量,還是營業(yè)額都遙遙領先于其他歐洲國家,國際著名咨詢公司也云集德國?，F(xiàn)有咨詢公司2 000多家,其中100余家大型公司壟斷性較強,組成了“德國獨立咨詢企業(yè)協(xié)會”[5]。按服務對象可分為四類:一是政府決策咨詢機構;二是兼有投資功能的咨詢機構;三是以技術轉讓為主的咨詢機構,主要將科研部門和大學最新成果向企業(yè)推廣;四是純營利性咨詢機構。按管理主體可分為三類:一是個人咨詢公司;二是大型企業(yè)管理咨詢公司;三是合資咨詢公司。

(二)咨詢人員

1.美國信息咨詢業(yè)中咨詢人員的特點。美國咨詢公司的從業(yè)人員素質較高。從學歷來看,絕大多數(shù)咨詢公司都擁有很高比例的碩士和博士學位的人才;從知識面來看,它不僅要求從業(yè)人員有較高水準的專業(yè)知識,還要通曉有關法律學、心理學、人類學、行為學等相關科學知識。同時,還要有較強的語言表達能力、敏銳的思維能力、較好的職業(yè)道德和豐富的咨詢經驗。另外,美國咨詢公司人員結構一般比較合理,從層次上看,一般是高、中級人員占較大比例,初級人員較少。各咨詢機構特別是綜合性機構都擁有各類專門的人才,如蘭德公司就有數(shù)學、物理學、化學、計算機、醫(yī)藥、法律、政治分析、工程和文藝等方面的專家,有碩士、博士學位的占70%以上,從年齡結構上看,30～50歲的咨詢人員占絕大多數(shù),這正是人才學所說的“最佳年齡區(qū)”[2]。

2.英國信息咨詢業(yè)中咨詢人員的特點。英國對咨詢人員要求嚴格。首先必須具有大學本科以上學歷,身體健康,有一定的工作經驗,有良好的人際關系;其次,必須是咨詢企業(yè)專業(yè)協(xié)會的會員,還要求必須在政府機構或企業(yè)中積累了相當豐富的實踐經驗。另外,對咨詢人員的職業(yè)道德進行規(guī)范,嚴格規(guī)定咨詢公司的人員不得直接或間接從事與咨詢項目有關的商業(yè)或生產活動,從而杜絕違反職業(yè)道德的現(xiàn)象發(fā)生。

3.德國信息咨詢業(yè)中咨詢人員的特點。德國咨詢公司較重視人才的質量。首先,對咨詢人員的素質有很高的要求。只有擁有某個專業(yè)的專家資格,如建筑師、經濟師、會計師或經濟學博士、心理學博士才能有資格加入咨詢組織。其次,重視選用、考核和培訓咨詢人員。錄用咨詢人員,要經過專家小組的集體評定,除了參考專業(yè)學歷外,還會著重考察其資歷、實踐經驗和工作能力;對咨詢人員的考核依據(jù)主要是:創(chuàng)造性、靈活性、上進心、事業(yè)心、實踐能力、解決問題能力、分析判斷能力、協(xié)調組織能力、表達能力;對本單位咨詢人員進行定期培訓,所有的咨詢人員包括公司經理、項目負責人,每年都要參加一定時間的學習培訓。

(三)咨詢市場

1.美國信息咨詢業(yè)中咨詢市場的特點。美國的咨詢服務市場相當大,從工程咨詢、決策咨詢、技術咨詢、管理咨詢、個人咨詢,到會計、法律、醫(yī)藥和稅務等專業(yè)咨詢,咨詢服務幾乎涉及社會生活的各個方面,而且市場運作規(guī)范、專業(yè)化程度高、收費合理,已形成相對穩(wěn)定的咨詢行業(yè)與服務體系。這與美國政府的鼓勵分不開。美國政府鼓勵企業(yè)對咨詢的需求,規(guī)定企業(yè)的咨詢費用可納入成本,不征所得稅,以刺激企業(yè)需求。另外,完善的市場體系,發(fā)達的市場經濟,強烈的咨詢意識,為美國咨詢市場的發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。

2.英國信息咨詢業(yè)中咨詢市場的特點。國內市場是英國咨詢業(yè)最主要的市場,其中政府就是咨詢業(yè)最大的用戶,每年咨詢業(yè)務量有35%以上來自政府部門[6]。另外,在本土化咨詢已趨飽和的情況下,英國政府長期提供一系列優(yōu)惠政策和措施,以鼓勵咨詢公司進軍海外,向外拓展,擴大了英國咨詢業(yè)的每年業(yè)務量,涉外咨詢收入大大提高。

3.德國信息咨詢業(yè)中咨詢市場的特點。德國咨詢市場的開拓是由政府和企業(yè)兩大社會主體來推動的。從政府方面看,政府制定了相關政策,充分保證咨詢機構的業(yè)務來源;從企業(yè)方面看,鑒于市場的激烈競爭,無論企業(yè)處于快速發(fā)展或是處于低潮階段,都需要咨詢的支持,這有利于進一步擴大咨詢市場規(guī)模。德國的咨詢公司十分關注市場的占有率和對未來市場的預測,充分開拓潛在市場。公司從簽約開始就實行規(guī)范化的程序,這樣就保證了市場的規(guī)范化,從而保證了咨詢工作的質量。經過數(shù)十年的發(fā)展,德國咨詢業(yè)已形成了一套規(guī)范的運作體系和咨詢程序,得到了各國同行的廣泛認同。

(四)咨詢管理

1.美國信息咨詢業(yè)中咨詢管理的特點。美國政府對咨詢業(yè)的管理實行政府宏觀調控、行業(yè)協(xié)會微觀約束的體制,并且不以咨詢企業(yè)的規(guī)范為依據(jù),而是依咨詢機構的性質和公司類型進行分類管理[7]。政府通常會對咨詢業(yè)進行宏觀調控,例如:對咨詢業(yè)進行總體規(guī)劃,制定咨詢產業(yè)發(fā)展計劃;制定與咨詢業(yè)有關的法律、政策和標準;以合同方式促進政策的實施。咨詢協(xié)會的微觀約束有:將政府的法規(guī)、政策轉化為具體的行業(yè)制度,約束會員行為,對行業(yè)實行自律性管理;負責與政府及有關團體聯(lián)系協(xié)調,為咨詢機構服務,維護咨詢機構的權利。美國政府對咨詢公司雖然沒有特殊的扶持政策,但是采用的是刺激企業(yè)需求的方法,即企業(yè)的咨詢費用可納入成本,不征所得稅,以此來鼓勵咨詢業(yè)的發(fā)展。

2.英國信息咨詢業(yè)中咨詢管理的特點。英國對咨詢行業(yè)的管理很嚴格,由專業(yè)協(xié)會管理。咨詢人員須由咨詢工程師協(xié)會審查合格后才能吸收為會員,咨詢企業(yè)申請入會,須由咨詢社審批,個人和企業(yè)未經審批入會,不能開展咨詢業(yè)務。涉外咨詢由英國海外協(xié)作事業(yè)部統(tǒng)一負責管理。

3.德國信息咨詢業(yè)中咨詢管理的特點。德國咨詢業(yè)也是通過政府和行業(yè)協(xié)會來進行管理的。政府主要運用法律、稅收及財政補貼等手段,鼓勵各類咨詢公司對企業(yè)提供廣泛的咨詢與服務。例如,從1975年起,聯(lián)邦德國政府就鼓勵各部門、各行業(yè)、各研究所建立咨詢部門,由政府資助5年,并對10家非贏利的半官方機構給予50%的經濟補助。德國咨詢協(xié)會通過出版咨詢方面的刊物、信息交流服務以及對咨詢人員進行培訓,幫助各會員單位提高咨詢人員的素質,協(xié)調各種社會關系,開發(fā)市場,尋找客戶,為會員單位提供一些社會福利性服務工作。咨詢協(xié)會的一系列服務吸引了大量的咨詢公司,使其成為指導德國咨詢業(yè)健康快速發(fā)展的重要組織[8]。

二、我國信息咨詢業(yè)發(fā)展中存在的問題

據(jù)有關資料顯示,中國目前工商登記有信息咨詢業(yè)務的公司13萬多家,其中在科委等有關部門注冊的約5 000多家,但是真正從事咨詢業(yè)務、有一定實力、在相關行業(yè)有一定知名度的公司不超過1 000家[9]。我國信息咨詢業(yè)與美、英、德三國相比,還存在不少問題。

1.對咨詢業(yè)缺乏正確認識。目前,我國還沒有確立咨詢業(yè)應有的社會地位,社會咨詢意識與市場經濟的發(fā)展仍有很大差距,缺乏咨詢價值意識、先行意識、有償意識、產業(yè)意識等,缺少塑造和優(yōu)化自我形象的意識,將咨詢成果推向市場的經營理念不強,市場化意識不足。涉外咨詢缺乏必要的競爭意識和競爭實力,對國際慣例(國際咨詢知識)了解不夠,沒有國際形象和品牌意識。

2.信息咨詢業(yè)發(fā)展仍不規(guī)范,質量保障體系仍不夠健全。隨著我國咨詢機構的轉型,信息咨詢業(yè)的發(fā)展也漸趨規(guī)范,但仍有部分咨詢機構發(fā)展較為盲目,市場定位不明確、單個規(guī)模小、專業(yè)化水平低、服務質量不高、短期行為較為普遍,咨詢人員與客戶應有的信任關系尚未建立。咨詢市場的潛力還未完全開發(fā),咨詢機構的專業(yè)化程度、知識結構及技術手段比較幼稚,不適應市場發(fā)展對咨詢業(yè)的要求。

3.信息咨詢業(yè)缺少核心競爭力和明確的市場定位?，F(xiàn)代企業(yè)競爭的關鍵是企業(yè)核心競爭力,但我國的信息咨詢業(yè)常常為眼前的短期利益所限,對長遠的發(fā)展戰(zhàn)略缺乏必要的認識。咨詢業(yè)的業(yè)務范圍包羅萬象,從基本的信息咨詢到較高層次的戰(zhàn)略咨詢,似乎無所不及、無所不能,只要能接到業(yè)務,不管是否擅長、是否專業(yè),先拿下來再說。結果使得其服務水平較低,服務質量較差,不但損害了客戶利益,也危害了自己的信譽,模糊了自己本身的發(fā)展需要,最終在激烈的市場競爭中被淘汰出局。

4.人才素質較低。人才是根本,是信息咨詢業(yè)發(fā)展的關鍵所在。而目前我國信息咨詢人才在質量與數(shù)量上都不能滿足市場發(fā)展的需要,咨詢人員的整體素質較低,復合型人才缺乏,高水平、高技術、高素質的研究型人才也不多。咨詢人員的知識結構直接影響到咨詢水平的高低,而咨詢水平的高低又直接影響到能否接到咨詢課題業(yè)務及用戶對咨詢公司的信賴程度,進而影響到咨詢業(yè)在競爭市場中的發(fā)展壯大。

三、美、英、德三國信息咨詢業(yè)發(fā)展對我國的啟示

針對目前我國咨詢業(yè)存在的問題,借鑒發(fā)達國家咨詢業(yè)的發(fā)展經驗,結合我國國情,筆者認為,現(xiàn)階段我國咨詢業(yè)的發(fā)展應著力抓好以下幾方面的工作:

1.強化全民信息咨詢意識。加強全民信息咨詢意識,樹立正確的信息咨詢觀念,激發(fā)全社會對信息咨詢的需求,是發(fā)展我國信息咨詢業(yè)的重要基礎。首先要通過各種媒介,加強宣傳,提高全民的信息利用意識;其次,積極進行信息咨詢知識的宣傳和普及,增強全民信息咨詢意識,使大量潛在的信息咨詢用戶變?yōu)楝F(xiàn)實的信息咨詢用戶。另外,政府也要通過示范和案例等方式介紹咨詢在經濟社會發(fā)展中的作用,讓企業(yè)和企業(yè)家更多地了解咨詢的價值,進一步強化全民信息咨詢意識。

2.提高咨詢人員的素質。發(fā)展信息咨詢業(yè),人才是關鍵。然而,目前我國信息咨詢人員的知識水平和業(yè)務能力參差不齊。因此,為實現(xiàn)咨詢人員素質的盡快提高,可從以下幾個方面著手:一是嚴把咨詢人員錄用關,錄用標準要從學歷、專業(yè)性、經驗、能力及性格等方面進行綜合考慮;二是對現(xiàn)有的信息咨詢人員進行新知識、新技術的繼續(xù)教育,以適應外部環(huán)境和客戶對咨詢業(yè)越來越高的要求;三是建立多層次的信息咨詢人才培訓體系;四是制定規(guī)范化的咨詢考試、認證和注冊管理制度;五是制定嚴格的道德規(guī)范與行業(yè)準則,提高咨詢人員的職業(yè)水平和專業(yè)水平。

3.培育和健全咨詢市場。咨詢市場是咨詢服務商品化、產業(yè)化的關鍵。面對信息咨詢業(yè)競爭的新形勢,國家和咨詢機構本身都要為建立一個公平競爭、良性循環(huán)的市場運行機制而努力。國家應通過政策和經濟手段刺激咨詢需求,同時加大對咨詢產業(yè)的投入,積極鼓勵集體和個人角逐咨詢市場,建立平等競爭機制,改善供求關系;咨詢機構要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,樹立以用戶為中心的理念,建立市場競爭機制,實行政企分開,轉變運營機制。還要以市場為導向,規(guī)范信息咨詢服務市場行為,培養(yǎng)咨詢市場結構要素,健全市場管理體系,從而使咨詢服務按市場經濟規(guī)律運行。

4.充分發(fā)揮政府的支持作用。信息咨詢業(yè)的順利發(fā)展與政府的長期引導和支持是不可分割的。第一,要在稅收、信貸、投資、規(guī)?？刂频确矫嬷贫ǔ鰞?yōu)惠政策,以便咨詢企業(yè)在人力、財力和物力上得到保障;第二,完善信息咨詢業(yè)的法律、法規(guī),為信息咨詢業(yè)的發(fā)展提供法律保障;第三,政府應鼓勵企業(yè)對咨詢的需求,大力宣傳,努力提高全民咨詢意識;第四,重點扶植一批基礎好、實力強的咨詢機構,建立信息咨詢服務品牌,增強核心競爭力。

5.健全管理體制。健全管理體制,妥善解決咨詢業(yè)的歸口管理和行業(yè)管理問題。首先要建立統(tǒng)一、綜合、權威、全國性的管理機構,規(guī)劃信息咨詢業(yè)的發(fā)展,制定總體發(fā)展規(guī)劃、具體的經營規(guī)范、工作程序和服務標準;其次,在統(tǒng)一管理的前提下,對不同層次、不同類型的咨詢機構實行多級化和行業(yè)化管理,尤其是要加強咨詢行業(yè)協(xié)會的作用。

四、結語

信息咨詢業(yè)的發(fā)展對實現(xiàn)決策的科學化、民主化,促進政府職能和企業(yè)經營機制的轉變,保障深化改革、擴大開放的順利進行,提高我國國民經濟的整體效益和企業(yè)的國際競爭力,具有十分重要的意義。因此,在我國信息咨詢業(yè)發(fā)展的同時,還要緊跟時代步伐,不斷借鑒國外咨詢業(yè)發(fā)展的先進經驗,促進我國咨詢業(yè)更好地發(fā)展。

[1]國內外信息咨詢業(yè)現(xiàn)狀比較分析[EB/OL].(2007-04-09)[2010-11-05].http://blog.icxo.com/print.jsp?aid=46108.

[2]西方智庫系列談之五:美國智庫特點[EB/OL].(2010-08-26)[2010-11-05].http://wenku.baidu.com/view/fbd7b036a32d7375a41780f3.html.

[3]美國咨詢業(yè)發(fā)展概況[EB/OL].[2010-11-08].http://askmc.net/cbank/detail/12834.html.

[4]西方智庫系列談之一:英國咨詢公司[EB/OL].(2010-08-26)[2010-11-05].http://wenku.baidu.com/view/12c083fdc8d376eeaeaa31f0.html.

[5]西方智庫系列談之六:德國咨詢業(yè)[EB/OL].(2010-08-26)[2010-11-05].http://wenku.baidu.com/view/7e83c917866fb84ae45c8df3.html.

[6]李迎豐,藏其梅.英國的咨詢業(yè)發(fā)展特點與走向[J].中國信息導報,2002(12):40-42.

[7]美國咨詢業(yè)發(fā)展概況[EB/OL].[2010-11-08].http://askmc.net/cbank/detail/12834.html.

[8]賈俊賢.德國咨詢服務業(yè)發(fā)展的經驗及啟示[J].東北財經大學學報,2001(3):25-26.

[9]陳柳欽.論我國現(xiàn)代咨詢業(yè)的發(fā)展[EB/OL].(2007-03-29)[2010-11-08].http://www.chinavalue.net/Article/Archive/2007/3/29/60792-6.html.

C932

A

1671-9476(2011)01-0148-04

2010-11-15;

2010-12-06

吳保全(1963-),男,河南沈丘人,館員,主要研究方向為圖書管理。