淺議軍隊科研單位資金管理

周勇++王瑋++朱金棋

【摘要】隨著軍隊改革的不斷深入，如何通過加強軍隊科研單位科研經(jīng)費預(yù)算管理，把有限的經(jīng)費向科研推陳創(chuàng)新、引領(lǐng)裝備發(fā)展聚焦，值得思考和研究。本文通過梳理當(dāng)前軍隊科研單位科研經(jīng)費預(yù)算管理中存在的問題，分析其產(chǎn)生的原因，并針對性的提出對策思考，希望為進一步加強軍隊科研單位科研經(jīng)費預(yù)算管理提供有用的參考。

【關(guān)鍵詞】軍隊科研單位 科研經(jīng)費 預(yù)算管理

一、軍隊科研單位科研經(jīng)費預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算支出執(zhí)行率比較低。預(yù)算支出執(zhí)行率是軍隊科研單位科研經(jīng)費當(dāng)年實際支出占預(yù)算支出的比例，是考核科研單位預(yù)算執(zhí)行進度的最重要指標(biāo)，也是科研單位比較關(guān)注的預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)?？蒲惺聵I(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率最為突出的問題就是預(yù)算支出執(zhí)行率低下，實際執(zhí)行率不能達到計劃執(zhí)行率。

（二）預(yù)算與資產(chǎn)結(jié)合度不夠高。當(dāng)前階段，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的實質(zhì)就是加強對實物資產(chǎn)的管理。裝備實物資產(chǎn)是武器裝備經(jīng)費的物化形態(tài)，長期以來，大量的實物資產(chǎn)并沒有納入到預(yù)算管理當(dāng)中，沒有結(jié)合科研任務(wù)實際需求，缺乏科學(xué)論證。另外，新增裝備實物資產(chǎn)沒有在精確核定原有資產(chǎn)的情況下購置，造成嚴重的浪費，充分反映出資產(chǎn)與預(yù)算結(jié)合度還不高。

（三）預(yù)算精細化測算環(huán)節(jié)還比較薄弱。筆者通過調(diào)研交流，結(jié)合工作實際，發(fā)現(xiàn)軍隊科研單位在科研經(jīng)費預(yù)算編制過程中，很多科研人員只是根據(jù)任務(wù)粗略估計開支內(nèi)容后籠統(tǒng)列支，沒有充分結(jié)合科研任務(wù)實際需要，對預(yù)算明細內(nèi)容進行科學(xué)合理的測算和論證，導(dǎo)致在實際執(zhí)行時，需要開支的內(nèi)容無預(yù)算，列支預(yù)算科目的無法開支，預(yù)算精細化測算環(huán)節(jié)還比較薄弱。

二、存在問題的原因分析

（一）預(yù)算編制不夠科學(xué)

預(yù)算支出執(zhí)行率偏低最主要的原因還是預(yù)算編制不夠科學(xué)造成的，具體表現(xiàn)在，擅自抬高預(yù)算總額。為了爭取更多科研經(jīng)費，有的科研單位會巧立名目，擅自將非科研項目的費用安排進經(jīng)費預(yù)算中，抬高預(yù)算總額，使項目計劃缺乏嚴肅性、科研經(jīng)費預(yù)算失去真實性，從而造成決算不真實的同時，部分預(yù)算執(zhí)行不了。預(yù)算編制依據(jù)不充分。雖然項目預(yù)算的編制是根據(jù)項目類別規(guī)定的開支范圍匯編的，做到了由粗放式到精細化的轉(zhuǎn)變，但有的科研單位考慮更多的是如何完成科研任務(wù)，而不是將科研任務(wù)與預(yù)算相結(jié)合，這就造成課題負責(zé)人在進行科研經(jīng)費申報時不依據(jù)課題的實際情況，只是根據(jù)規(guī)定的開支范圍一一編制，對項目支出缺乏考察與深入研究，可行性分析缺乏深度，既降低了預(yù)算的可靠性，又增加了項目支出預(yù)算執(zhí)行操作的難度。

（二）預(yù)算管理與技術(shù)管理結(jié)合不夠好

我軍一直有著“重經(jīng)費、輕實物”的慣性思維，使得實物資產(chǎn)在使用管理過程中“拍腦袋”決策，忽視了長遠性和整體性，對實物資產(chǎn)與各項裝備經(jīng)費預(yù)算沒有一起進行統(tǒng)籌考慮、研究和決策。近兩年來，通過軍委相關(guān)部門的各類審計、檢查和清查，軍隊科研單位對資產(chǎn)管理在思想重視上得到了有效轉(zhuǎn)變。但由于技術(shù)管理未及時跟得上，在預(yù)算編制過程中，對已經(jīng)購置的實物資產(chǎn)不能全面掌握，造成因重復(fù)購買而導(dǎo)致浪費。在預(yù)算審查時，同樣出現(xiàn)，很難精確掌握預(yù)算列支的實物資產(chǎn)是否必須重新購置。

（三）現(xiàn)實與預(yù)算制度相沖突

通過調(diào)研交流和查詢資料了解到，科研項目支出與現(xiàn)有的國家、軍隊和行業(yè)領(lǐng)域制度相沖突，例如，國家及軍隊科研經(jīng)費明確規(guī)定，對于在項目研究過程中科研人員的加班要給予一定的補償；為調(diào)動積極性和鼓勵創(chuàng)新，績效考核給予科研人員以適當(dāng)?shù)莫剟钛a助，項目經(jīng)費中涵蓋了此類經(jīng)費，但現(xiàn)實中由于無具體的可操作辦法，不能支出此類經(jīng)費。

三、加強軍隊單位科研經(jīng)費預(yù)算管理的對策思考

（一）提高預(yù)算編制的科學(xué)性

軍隊科研單位應(yīng)大力推行“零基預(yù)算”。此種方法可以對各種因素帶來的影響進行全面綜合考慮，客觀地根據(jù)任務(wù)需要，確定出預(yù)算經(jīng)費水平，提升預(yù)算編制工作的準確性與效率。在編制預(yù)算時，首先應(yīng)根據(jù)下達的計劃任務(wù)編寫本部門工作計劃，作為預(yù)算編制的依據(jù)；然后由部門預(yù)算編制小組依據(jù)部門工作計劃編制詳細預(yù)算，部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對預(yù)算數(shù)據(jù)的合理性進行判斷，并作相應(yīng)修改后提交預(yù)算管理部門；最后，預(yù)算管理部門審查各部門預(yù)算草案，進行溝通和綜合平衡，擬定整個單位的預(yù)算方案，再反饋回各個部門征求意見。經(jīng)過自上而下、自下而上多次反復(fù)，經(jīng)單位黨委會審批后，成為正式預(yù)算，逐級下達各部門執(zhí)行。

（二）進一步統(tǒng)籌預(yù)算與資產(chǎn)管理

進一步統(tǒng)籌預(yù)算與資產(chǎn)管理就是要按照綜合預(yù)算管理的要求，做到“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一核算。統(tǒng)一計劃就是將所有裝備實物資產(chǎn)的計劃安排，統(tǒng)一納入各類裝備科研經(jīng)費預(yù)算，統(tǒng)籌考慮，保證理財決策的科學(xué)性和整體性；統(tǒng)一審批是指將所有實物資產(chǎn)的采購存儲、分配調(diào)撥、報廢處理等，與各類經(jīng)費的管理權(quán)限一樣，統(tǒng)一由黨委進行審批，堵塞裝備實物資產(chǎn)的非正常流失，提高裝備實物資產(chǎn)的管理和使用保障效益；統(tǒng)一管理就是將所有實物資產(chǎn)的價值變動情況，在財務(wù)管理部門的賬上統(tǒng)一反映，事業(yè)部門及時做好資產(chǎn)的盤存工作，并與財務(wù)部門協(xié)調(diào)溝通，真正做到賬實、賬證相符；統(tǒng)一核算是指將所有購買和處置實物資產(chǎn)的資金，統(tǒng)一納入到裝備財部門的銀行賬戶進行核算。

（三）建立考評和獎懲機制

預(yù)算管理應(yīng)該是一項全員參與、全面覆蓋和全程跟蹤、全程控制的系統(tǒng)工程。為了確保軍隊科研單位預(yù)算各項主要指標(biāo)的全面完成，必須制定嚴格的預(yù)算考核辦法。而對于具有其特殊性和復(fù)雜性的科研項目，考評應(yīng)不僅局限于專業(yè)方面，預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)考評也是整個考評系統(tǒng)中的重要組成部分，因此，應(yīng)吸取國內(nèi)外科技工作績效考評經(jīng)驗，結(jié)合軍隊科研單位科研方向特色，建立適合的項目考評系統(tǒng)和機制。對于項目執(zhí)行優(yōu)秀、預(yù)算執(zhí)行突出的科研院所及項目負責(zé)人，應(yīng)將在科研經(jīng)費的分配上給予獎勵、增加，以資鼓勵。對于項目執(zhí)行不力，財務(wù)預(yù)算執(zhí)行不合規(guī)，擅自調(diào)整預(yù)算，預(yù)算控制不嚴，浪費國家科研經(jīng)費的單位及項目負責(zé)人要進行批評及處罰，并在經(jīng)費支持和項目的審批方面給予限制。