河北省后備農(nóng)用土地資源潛力與開(kāi)發(fā)利用對(duì)策

郭造強(qiáng)，鮑寧智，張榮娟，崔俊輝

(1.河北省農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室，河北石家莊 050000;2.河北省地理科學(xué)研究所，河北石家莊 050011)

后備農(nóng)用土地資源是指尚未直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而通過(guò)開(kāi)發(fā)、復(fù)墾及整理后可直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類(lèi)土地資源。農(nóng)用土地資源是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本保障，河北省面臨著人口不斷增加、農(nóng)用土地逐年減少的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，后備農(nóng)用土地資源開(kāi)發(fā)是補(bǔ)充耕地、增加其他農(nóng)用地和建設(shè)用地的重要途徑，是緩解人口與土地矛盾的重要措施，可以彌補(bǔ)工業(yè)化和城市化對(duì)農(nóng)用地的占用，從而保障糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定生產(chǎn)和供應(yīng)。

1 河北省后備農(nóng)用土地資源現(xiàn)狀

河北省內(nèi)環(huán)京津，東臨渤海，地域廣闊，地貌多種多樣，有高原、山地、丘陵、盆地、平原、湖淖、洼淀等。根據(jù)調(diào)查，全省目前共有可開(kāi)發(fā)利用的后備農(nóng)用土地面積為122.084 4萬(wàn)hm2。其中，荒山60.008 95 萬(wàn) hm2，占 49.2%; 荒地 21.467 03 萬(wàn) hm2，占 17.6%; 荒草地 11.946 51 萬(wàn) hm2，占 9.8%;荒灘 21.322 6 萬(wàn) hm2，占 17.4%; 荒水 5 975.3hm2，占 0.5%; 荒廢棄地 6.741 82 萬(wàn) hm2，占 5.5%。

在荒地中，有鹽堿地7.828 42萬(wàn) hm2，占36.5%; 沼澤地982.5hm2，占0.5%; 沙地10.297 87萬(wàn)hm2，占47.9%;裸地3.242 5萬(wàn)hm2，占15.1%。在荒灘中，有河灘地9.825 56萬(wàn)hm2，占46.1%; 湖灘2 267.1hm2，占1.1%; 庫(kù)灘1 055.5hm2，占0.5%; 沿海灘涂11.164 78 萬(wàn) hm2，占52.3%。在荒廢棄地中，有干廢坑塘1.613 13萬(wàn) hm2，占23.9%; 廢棄灌渠6 147.3hm2，占 9.1%; 廢交通占地1 893.4 hm2，占2.8%; 廢棄窯坑1.714 21萬(wàn) hm2，占25.4%; 其它廢棄地2.610 4萬(wàn) hm2，占38.7%。

從總體看，各類(lèi)后備農(nóng)用土地的資源量排序?yàn)?荒山＞荒地＞荒灘＞荒草地＞荒廢棄地＞荒水?？砷_(kāi)發(fā)利用的荒山與荒草地主要相對(duì)集中分布于邯鄲、邢臺(tái)、石家莊、保定、張家口、承德、唐山7市;荒灘中河灘與荒地各市分布比較均勻，湖灘集中于張家口、衡水市。沿海灘涂集中于滄州、唐山、秦皇島市?；乃饕植荚诔械?、邯鄲、邢臺(tái)、保定、張家口、滄州和唐山7市?；膹U棄地各市均有零星分布。

2 開(kāi)發(fā)利用的障礙因素

2.1 開(kāi)發(fā)利用難度大

從20世紀(jì)80年代以來(lái)，各地本著“先易后難、集中連片、規(guī)模開(kāi)發(fā)”的原則，已先后對(duì)各類(lèi)自然條件相對(duì)較好的后備農(nóng)用土地資源進(jìn)行了不同程度的開(kāi)發(fā)利用。目前剩下的基本是一些土壤立地條件差、養(yǎng)分含量低、水資源短缺、坡度較大、自然災(zāi)害頻發(fā)、污染嚴(yán)重、交通不便、分布零散的土地［1］。這些土地在開(kāi)發(fā)利用時(shí)需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，因此開(kāi)發(fā)利用的難度越來(lái)越大。

2.2 農(nóng)民自主開(kāi)發(fā)的積極性不高

一是對(duì)后備農(nóng)用土地資源開(kāi)發(fā)利用的政策宣傳力度不夠，廣大群眾對(duì)其的作用意義缺乏認(rèn)識(shí);二是各級(jí)政府部門(mén)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，激勵(lì)機(jī)制不完善，政策引導(dǎo)不到位;三是后備農(nóng)用土地開(kāi)發(fā)利用投入大、見(jiàn)效慢、效益低;四是各類(lèi)后備農(nóng)用土地基本是農(nóng)村集體所有，沒(méi)有承包到戶(hù)，缺乏必要的開(kāi)發(fā)資金［1］。

2.3 水資源與水利設(shè)施缺乏

保證農(nóng)業(yè)用水供給是進(jìn)行后備農(nóng)用土地資源開(kāi)發(fā)利用的必要前提。河北省資源性的水資源緊缺很難在短時(shí)期內(nèi)得到根本解決，而以“四荒”為代表的后備農(nóng)用土地又大部分布在水資源嚴(yán)重缺乏的地區(qū)，加之干旱等氣候影響，致使山區(qū)的荒山丘陵植樹(shù)造林成活率低，平原區(qū)荒地種植農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，給后備農(nóng)用土地的開(kāi)發(fā)利用造成很大的困難。

2.4 “空心村”和耕地取土墊宅基、廢窯坑利用率低等現(xiàn)象較為普遍

由于農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃滯后，大部分村只是一味向外擴(kuò)劃宅基地，村中間只是一些老人留守，外圍是新蓋的新房，造成耕地逐年減少。而且在建新房時(shí)，村民還要從村邊責(zé)任田中取土墊院子，形成了挖了墊、墊了挖的怪圈。不僅破壞耕地，還造成宅基地不牢固［2］。其中，廢棄磚窯地僅有一小部分被復(fù)墾成了良田，大部分只能當(dāng)作旱地耕種，產(chǎn)量很低。不少窯坑因挖掘太嚴(yán)重，無(wú)法進(jìn)行耕種，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地方還存在因大量青壯年農(nóng)民外出務(wù)工而導(dǎo)致土地資源閑置的現(xiàn)象。

3 開(kāi)發(fā)潛力與利用方向

3.1 潛力

3.1.1 荒山

在60.008 95萬(wàn)hm2可開(kāi)發(fā)荒山資源中，可開(kāi)發(fā)為耕地的有3.318 97萬(wàn)hm2，占5.5%;可開(kāi)發(fā)為園地的有3.134 07萬(wàn)hm2，占5.2%;可開(kāi)發(fā)為林地的有38.372 21萬(wàn)hm2，占63.9%;可開(kāi)發(fā)為草地的有6.879 63萬(wàn)hm2，占11.5%;可開(kāi)發(fā)為牧用地的有6.914 99萬(wàn)hm2，占11.5%;可開(kāi)發(fā)為水域及水利設(shè)施用地的有1 991.7hm2，占0.3%;可開(kāi)發(fā)為其他用地的有1.189 92萬(wàn)hm2，占2.0%。

3.1.2 、荒地

在21.467 03萬(wàn)hm2可開(kāi)發(fā)荒地資源中，可開(kāi)發(fā)為耕地的有11.694 87萬(wàn)hm2，占54.5%;可開(kāi)發(fā)為園地的有5 018.4hm2，占2.3%;可開(kāi)發(fā)為林地的有5.619 42萬(wàn) hm2，占26.2%;可開(kāi)發(fā)為草地的有2.412 68萬(wàn)hm2，占11.2%;可開(kāi)發(fā)為牧用地的有5 998.2hm2，占2.8%;可開(kāi)發(fā)為水域及水利設(shè)施用地的有1 340.1hm2，占0.6%; 可開(kāi)發(fā)為其他用地的有5 043.9hm2，占2.3%。

3.1.3 荒草地

在可開(kāi)發(fā)的11.946 51萬(wàn)hm2荒草地資源中，可開(kāi)發(fā)為耕地的有4.328 92萬(wàn)hm2，占36.2%;可開(kāi)發(fā)為園地的有950.2hm2，占0.8%;可開(kāi)發(fā)為林地的有3.520 26萬(wàn)hm2，占29.5%;可開(kāi)發(fā)為草地的有3.618 74萬(wàn)hm2，占30.3%;可開(kāi)發(fā)為牧用地的有1 809.8hm2，占1.5%;可開(kāi)發(fā)為水域及水利設(shè)施用地的有1 401.0hm2，占1.2%; 可開(kāi)發(fā)為其他用地的有624.9hm2，占0.5%。

3.1.4 荒灘

在可開(kāi)發(fā)的21.322 6萬(wàn)hm2荒灘資源中，可開(kāi)發(fā)為耕地的有4.825 67萬(wàn)hm2，占22.6%;可開(kāi)發(fā)為園地的有4 245.9hm2，占2.0%;可開(kāi)發(fā)為林地的有2.600 51萬(wàn) hm2，占12.2%;可開(kāi)發(fā)為草地的有5 836.3hm2，占2.7%;可開(kāi)發(fā)為牧用地的有4 186.6hm2，占2.0%;可開(kāi)發(fā)為水域及水利設(shè)施用地的有7.345 26萬(wàn)hm2，占34.4%; 可開(kāi)發(fā)為其他用地的有5.124 27萬(wàn)hm2，占24.0%。

3.1.5 荒廢棄地

在可開(kāi)發(fā)的6.741 82萬(wàn)hm2荒廢棄地資源中，可開(kāi)發(fā)為耕地的有3.342 43萬(wàn)hm2，占49.6%;可開(kāi)發(fā)為園地的有3 258.6hm2，占4.8%;可開(kāi)發(fā)為林地的有1.356 78萬(wàn)hm2，占20.1%;可開(kāi)發(fā)為草地的有642.6hm2，占1.0%;可開(kāi)發(fā)為牧用地的有516.6hm2，占0.8%;可開(kāi)發(fā)為水域及水利設(shè)施用地的有2 262.7hm2，占3.4%; 可開(kāi)發(fā)為其他用地的有1.374 56萬(wàn) hm2，占20.4%。

3.1.6 荒水

全省目前共有可開(kāi)發(fā)利用的荒水資源總量為5 975.3hm2。

從總體上看，全省可開(kāi)發(fā)利用的各類(lèi)后備農(nóng)用土地的資源量排序?yàn)?林地＞耕地＞草地＞水域及水利設(shè)施用地＞其它用地＞牧草地＞園地。

3.2 利用方向

3.2.1 荒山資源

主要指林地、草地、裸巖和農(nóng)用地以外的可開(kāi)發(fā)利用的山場(chǎng)資源。河北省西部太行山區(qū)山高坡陡、溝谷縱橫、山多地少、石多土薄，大部分是難以利用的裸露巖石，成土母質(zhì)多為石灰?guī)r、片麻巖。大部分荒山土層淺薄、肥力低下，土壤質(zhì)地不良，特別是水利條件差、水土流失嚴(yán)重，制約了此類(lèi)土地的開(kāi)發(fā)利用效益。東北部長(zhǎng)城沿線(xiàn)的燕山山區(qū)多為片麻巖山區(qū)和碳酸巖類(lèi)丘陵，巖石易風(fēng)化，便于開(kāi)發(fā)。同時(shí)氣候溫和、濕潤(rùn)，降雨較為充沛，土層較厚、質(zhì)地疏松，土壤養(yǎng)分含量較高，適宜林果及農(nóng)作物生長(zhǎng)，是冀東的林果重要生產(chǎn)基地。較為成功的開(kāi)發(fā)利用模式是荒山的中、上部宜開(kāi)發(fā)為林地、草地、牧用地，植樹(shù)種草，發(fā)展林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè);下部土層較厚、土質(zhì)較好的地帶，宜開(kāi)發(fā)為耕地、園地，種植農(nóng)作物及板栗、核桃、大棗等耐旱果樹(shù)。荒山裸地是不合理開(kāi)發(fā)利用和植被破壞而形成的，其養(yǎng)分、水分貧乏，幾乎沒(méi)有有機(jī)質(zhì)，肥力極低，暴雨極易造成水土流失，開(kāi)發(fā)利用難度大。首先要封山育林、植樹(shù)種草，恢復(fù)植被，然后因地制宜地向林、果、農(nóng)用地等方向發(fā)展。

3.2.2 荒地資源

荒地是指適宜開(kāi)發(fā)為農(nóng)、林、牧 (草)等用地，但尚未開(kāi)發(fā)利用的土地。全省荒地絕大部分分布在兩山山前平原和中東部低平原，主要為鹽堿地、沙地和裸地。

(1)鹽堿地。主要分布于東部低平原的部分地區(qū)。土壤鹽堿含量高，用淺層地下水澆灌易產(chǎn)生生理干旱，造成死苗，產(chǎn)量極低甚至絕收。但唐山市漢沽、樂(lè)亭等地的鹽堿地，土壤以鹽漬型水稻土和濱海鹽土為主，有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分含量高，光熱條件充沛，雖然土壤鹽分含量較大，但只要做好壓鹽壓堿等技術(shù)工程措施，該區(qū)域也非常適合棉花、高粱、向日葵等耐鹽堿作物生長(zhǎng)，具有較大的開(kāi)發(fā)利用潛力。而滄州等黑龍港流域的鹽堿地，則應(yīng)充分利用自然降水、地表水和深層地下水進(jìn)行洗鹽壓堿等措施綜合治理，提高禾苗成活率，種植耐鹽堿的牧草、花卉、林木 (紫穗槐、圣柳、龍爪槐等)以及棉花、向日葵等作物。

(2)沙地。主要分布在中東部平原地區(qū)。多為河道歷史上多次改道形成高低不平的沙丘。其土壤松散、透水性強(qiáng)、保水保肥性能差、缺乏有機(jī)質(zhì)、風(fēng)沙干旱、漏水漏肥。應(yīng)對(duì)沙荒地實(shí)行田、水、林、路綜合治理，以防風(fēng)固沙為前提，以改善水電條件、培肥地力、增加植被覆蓋率為中心措施;以節(jié)水灌溉和節(jié)水增次灌溉為技術(shù)手段;通過(guò)平整土地、營(yíng)造防護(hù)林、改善生態(tài)環(huán)境、種植果樹(shù)和適宜沙性土壤生長(zhǎng)的農(nóng)作物，增加科技和資金投入進(jìn)行綜合治理。

(3)裸地。由于土壤嚴(yán)重鹽堿、風(fēng)沙或缺水而造成的，改造不易、耕種困難。目前全省各地均有零星分布。開(kāi)發(fā)利用的方向應(yīng)是以改善水電條件、防風(fēng)固沙、培肥地力為主要措施，充分利用地上明水、自然降水進(jìn)行洗鹽壓堿作業(yè)，排減土壤鹽堿含量、改善土壤養(yǎng)分與水分質(zhì)量。

3.2.3 荒草地

主要是常年撂荒或土壤瘠薄、草荒嚴(yán)重而形成的。主要分布在西部丘陵和山區(qū)、壩上人少地多的農(nóng)區(qū)。大多為坡度小于6度、沒(méi)有人工投入或近年撂荒的荒蕪?fù)恋?。分布零星，大多遠(yuǎn)離村鎮(zhèn)。土壤沙質(zhì)、水肥性能不良、地面徑流沖刷、水土流失嚴(yán)重、土層極薄、水分缺乏、耕作條件差、生產(chǎn)效益低。大部分荒草地可改造為耕地或林果用地。應(yīng)針對(duì)不同成因，加強(qiáng)施肥、培肥地力、改善水利條件。在水電條件不易改善的地帶，可發(fā)展林果業(yè)和畜牧業(yè)。

3.2.4 荒灘地

河灘荒地地形起伏、易澇、不易灌溉、難于耕作;電力不配套，無(wú)法提灌河水或地下水;多為群眾各自開(kāi)發(fā)，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃。河北省的內(nèi)陸水域?yàn)┑刂饕院訛?、?kù)灘為主，多為河流沖積而成，有機(jī)質(zhì)豐富、肥力較高，而且具有較豐富的地下淺水資源和光熱資源，為實(shí)施開(kāi)發(fā)提供了有利條件。通過(guò)管壩、筑堰、引洪淤灌等工程，可以使多數(shù)的灘涂資源得到有效的開(kāi)發(fā)利用。

河北省的沿海灘涂資源豐富，在已利用面積中海水養(yǎng)殖、水稻生產(chǎn)等農(nóng)用地與港口建設(shè)、海鹽生產(chǎn)、建設(shè)用地大致各占50%左右。這一區(qū)域地勢(shì)平坦，有機(jī)質(zhì)含量高，光熱條件好，只要做好壓鹽壓堿、在保證淡水充足的條件下，非常適宜發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)和水稻種植業(yè)。

3.2.5 荒水資源

主要包括湖泊、水庫(kù)、池塘、河渠、洼淀等可養(yǎng)殖水面。此類(lèi)資源的利用率比較充分，其主要利用方向是淡水養(yǎng)殖和水利設(shè)施用地。只要有效防止水體、水質(zhì)污染，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)，絕大部分的荒水資源均可得到不同程度的利用。

3.2.6 荒廢棄地

主要包括廢棄窯坑、干廢坑塘、廢棄灌區(qū)、廢棄交通占地、撂荒農(nóng)田以及廠(chǎng)礦、機(jī)關(guān)、下馬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)的搬遷舊址。分布于兩山山前平原和東部低平原，西部山區(qū)分布較少。這些土地土質(zhì)優(yōu)良，整理后馬上可以恢復(fù)農(nóng)耕，也可植樹(shù)或作他用。

4 后備農(nóng)用土地資源開(kāi)發(fā)利用的保障措施

4.1 提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

要把充分合理開(kāi)發(fā)利用后備農(nóng)用土地資源提升到一項(xiàng)利國(guó)利民、造福子孫的惠民工程的高度來(lái)加以認(rèn)識(shí)。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，納入各級(jí)政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中加以統(tǒng)籌。特別是涉及開(kāi)發(fā)規(guī)模較大的縣 (市)，應(yīng)把后備農(nóng)用土地資源的開(kāi)發(fā)列入政府重要議事日程，作為重要經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)作，納入目標(biāo)考核體系。

4.2 科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)

各級(jí)政府要在搞好后備農(nóng)用土地資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，圍繞水土資源狀況和基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)行多學(xué)科、多部門(mén)的綜合論證，制定切實(shí)可行的后備農(nóng)用土地資源開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施方案，必須堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則［3］。開(kāi)發(fā)要注重技術(shù)條件的可行性和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的合理性。引進(jìn)先進(jìn)的開(kāi)發(fā)理念、模式和手段，推行承包制和企業(yè)開(kāi)發(fā)。

4.3 加大科技投入，實(shí)施科技開(kāi)發(fā)

加大科技投入，以科技引領(lǐng)和助推后備農(nóng)用土地資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)。重點(diǎn)推廣成功的開(kāi)發(fā)模式和成熟的開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)配套技術(shù)，如沙荒地、鹽堿地和小流域的綜合治理，山地果樹(shù)速豐技術(shù)，良種繁育、配方施肥、節(jié)水灌溉、模式化栽培與養(yǎng)殖、旱作農(nóng)業(yè)等。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層技術(shù)人員的培訓(xùn)，鼓勵(lì)科研單位、大專(zhuān)院校和科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)興辦各種技術(shù)服務(wù)組織，開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)［4］。

4.4 建立后備農(nóng)用土地開(kāi)發(fā)多元化融資機(jī)制，提供開(kāi)發(fā)資金保障

農(nóng)用土地資源開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)耗資巨大的工程，需要有大量資金保障。在組織大規(guī)模的土地開(kāi)發(fā)工程時(shí)，政府投資是主要的資金保證。但針對(duì)具體的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)建立和完善以國(guó)家、省、市扶持資金為啟動(dòng)，縣、鄉(xiāng)地方財(cái)政、農(nóng)村集體和企業(yè)以及農(nóng)民自籌資金、外資等的多渠道、多層次、多方位、多元化的后備農(nóng)用土地開(kāi)發(fā)投資體系?？梢M(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，組織招標(biāo)開(kāi)發(fā)和股份制聯(lián)合開(kāi)發(fā)。

4.5 進(jìn)一步創(chuàng)新和完善政策法規(guī)體系，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)的有序和高效

制訂有利于開(kāi)發(fā)的傾斜扶持政策。本著“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，在所有權(quán)不變的前提下，使用權(quán)歸開(kāi)發(fā)者。制訂優(yōu)惠的承包政策，并對(duì)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以充分的保障。允許在承包期內(nèi)繼承、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。在一定期限內(nèi)，減免農(nóng)林特產(chǎn)稅和所得稅。對(duì)于效益較大項(xiàng)目的貸款實(shí)行貼息。開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程，納入農(nóng)業(yè)發(fā)展基金使用計(jì)劃。

1 潘晶晶，許月明，梁山.河北省“四荒”資源開(kāi)發(fā)利用影響因素分析.中國(guó)水土保持，2009，(5):72～73

2 馮薇，楊叢山.“空心村”治理措施研究.河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，(3):144～145

3 李世平，南靈.西部地區(qū)土地資源的合理開(kāi)發(fā)利用.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2002，(2):38

4 閻同生，陳印軍，牛玲芳.河北省土地資源利用動(dòng)態(tài)與可持續(xù)利用對(duì)策.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2003，(5):35～36