東亞縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的經(jīng)驗(yàn)及啟示

袁金旺，董 雪

(中國(guó)海洋大學(xué),山東 青島 266100)

城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展中的突出問(wèn)題。與歐美工業(yè)化國(guó)家不同，韓國(guó)、日本等東亞地區(qū)在縮小城鄉(xiāng)收入差距的過(guò)程中所遇到的問(wèn)題和矛盾與我國(guó)的情況非常相似，兩國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)收入差距方面有很多值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)

從1962年開始，韓國(guó)大力推行以城市為主的工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入騰飛期。同時(shí)隨之而來(lái)的是城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加大。為從根本上解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的矛盾，1970年韓國(guó)開始了新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)是“通過(guò)勤勞、自助與合作，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的運(yùn)動(dòng)”①。新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)大致分為三個(gè)階段。第一階段主要是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，國(guó)家提出包括道路硬化、改造草屋頂之類的20種工程項(xiàng)目。第二階段主要是增加農(nóng)民收入的全面發(fā)展階段。政府推出增加農(nóng)民收入計(jì)劃，支持農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣良種和先進(jìn)技術(shù)等。第三階段主要是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)村工業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。②韓國(guó)的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)不僅增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，而且從根本上改變了農(nóng)民的價(jià)值觀、人生觀。新村運(yùn)動(dòng)改變了農(nóng)村的面貌，從物質(zhì)到精神全面縮小了城鄉(xiāng)差距，從而將農(nóng)村成功納入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中。

二、日本戰(zhàn)后的農(nóng)村振興運(yùn)動(dòng)

1960年前后，日本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，日本城市工業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展卻陷入了困境，城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大，成為日本當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。日本戰(zhàn)后的農(nóng)村振興運(yùn)動(dòng)開始了，運(yùn)動(dòng)主要分為兩個(gè)階段，第一階段注重發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入。第二階段注重農(nóng)村綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化水平。1961年，日本頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民收入定為基本目標(biāo)。一是縮小農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的差距，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；二是提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入水平，使之獲得與其他產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員同等的生活水平。1973年日本政府制定了《土地改良長(zhǎng)期計(jì)劃》，把農(nóng)業(yè)開發(fā)目標(biāo)確定為“綜合建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境”。這一時(shí)期日本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成面積為11.4萬(wàn)公頃，修筑農(nóng)村道路為180公里，配置拖拉機(jī)等機(jī)械設(shè)備共66 462臺(tái)，建設(shè)的各類農(nóng)業(yè)基地用房共14 447棟1 013.2萬(wàn)平方米。都市形態(tài)的生活方式遍布日本農(nóng)村。③20世紀(jì)70年代末，日本政府開展了重新振興農(nóng)村的造村運(yùn)動(dòng)，其目標(biāo)是開發(fā)農(nóng)特產(chǎn)品，培育產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日本戰(zhàn)后的農(nóng)村現(xiàn)代化道路使日本農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，逐步消除了城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。

三、東亞縮小城鄉(xiāng)收入差距的經(jīng)驗(yàn)及啟示

1.政府職能明確

縮小城鄉(xiāng)收入差距，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展循序漸進(jìn)的過(guò)程，必須統(tǒng)一規(guī)劃，有序推進(jìn)，韓國(guó)和日本都是在政府主導(dǎo)下完成的。只有在政府的重視和引導(dǎo)下，才能在現(xiàn)有國(guó)情的基礎(chǔ)上，從全局出發(fā)，制定正確的路線方針政策，集中國(guó)家的財(cái)力、物力使之發(fā)揮最大效能。在日本，中央和地方分為國(guó)營(yíng)、都道府營(yíng)和團(tuán)體營(yíng)三類建設(shè)主體，每一類都分工明確、重點(diǎn)突出。政府主導(dǎo)行為還表現(xiàn)在引導(dǎo)農(nóng)民自主參與上，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體力量，按照自己意愿組織起來(lái)的農(nóng)民，在建設(shè)過(guò)程中效率更高、管理成本最低。韓國(guó)、日本都有發(fā)達(dá)的農(nóng)民合作組織，這種制度完善的農(nóng)村合作組織，有利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣普及，有利于將分散的農(nóng)村資源集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2.健全的法律法規(guī)保障制度

在縮小城鄉(xiāng)差別、建設(shè)新農(nóng)村方面，韓日都是先制定相關(guān)的法律法規(guī)，將經(jīng)濟(jì)行為主體納入法律法規(guī)的界限，做到有法可依。韓國(guó)在新村運(yùn)動(dòng)中制定了一系列嚴(yán)格的科學(xué)管理制度，對(duì)各級(jí)政府的管理內(nèi)容、方法等都做了明確翔實(shí)的規(guī)定。20世紀(jì)90年代開始的農(nóng)村定居生活圈開發(fā)，由于有《農(nóng)漁村發(fā)展特別措施法》和《農(nóng)漁村整備法》這兩個(gè)法律的保障，預(yù)算計(jì)劃和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃才得以實(shí)施。日本政府在縮小城鄉(xiāng)收入差距方面主要是不斷完善相關(guān)立法，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。從新農(nóng)村建設(shè)開始，日本政府就先后創(chuàng)設(shè)了綜合資金制度、農(nóng)業(yè)人口養(yǎng)老金制度，頒布《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)振法》和《農(nóng)協(xié)法》，1951年日本政府頒布《土地征用法》，確立農(nóng)民土地所有制。1971年還制定了《農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》，解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，為農(nóng)民提供更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，為協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，日本政府制定了許多振興經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)的制度，如《孤島振興法》、《山區(qū)振興法》、《過(guò)疏地域?qū)Σ咛貏e措施法》等。④

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行,帶動(dòng)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

韓國(guó)第一階段主要是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家提出包括草屋頂改造、道路硬化、改造衛(wèi)生間、供水設(shè)施建設(shè)等二十多種工程項(xiàng)目。日本新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要階段就是注重農(nóng)村綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1971年，日本在農(nóng)業(yè)開發(fā)中增設(shè)“農(nóng)村建設(shè)”項(xiàng)目。1973年日本政府制定了《土地改良長(zhǎng)期計(jì)劃》，確定農(nóng)業(yè)開發(fā)目標(biāo)為“綜合建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境”。目前，日本大部分農(nóng)村地區(qū)的生活品質(zhì)與城市大眾的差距并不大。

4.強(qiáng)化農(nóng)村教育，提升人力資源水平

縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平是關(guān)鍵。韓國(guó)、日本非常重視農(nóng)村教育，注重提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)水平和文化水平。新村教育一直被認(rèn)為是韓國(guó)趕超世界發(fā)達(dá)國(guó)家的利器，是農(nóng)村改革和發(fā)展的關(guān)鍵因素，是“新村運(yùn)動(dòng)”的核心。新村教育的實(shí)質(zhì)就是使全體國(guó)民樹立起勤勉、自助、協(xié)同、自立精神。為使新科技迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，韓國(guó)政府組織開辦培訓(xùn)班，舉行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)講座，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。日本政府非常重視發(fā)展農(nóng)村教育，20世紀(jì)80年代普及高中教育，農(nóng)村適齡青年入大學(xué)的概率是40%。⑤日本通過(guò)政府與學(xué)校和民間團(tuán)體構(gòu)筑多元化農(nóng)村教育體系，大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育，推廣農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理方式。

5.強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)綜合發(fā)展

在工業(yè)化快速推進(jìn)過(guò)程中，堅(jiān)持綜合開發(fā)、全面發(fā)展的政策措施，是可以縮小城鄉(xiāng)收入差距的。農(nóng)業(yè)和工業(yè)同步推進(jìn)，只有農(nóng)村發(fā)展了，才會(huì)為工業(yè)化提供更大的市場(chǎng)和人力、物力支持，加快城市化進(jìn)程，也只有工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展了，現(xiàn)代大工業(yè)才能為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供新的組織形式和優(yōu)良的物質(zhì)技術(shù)裝備，從而加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。韓國(guó)、日本在農(nóng)村建設(shè)的后期將政策調(diào)整到農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展，綜合推進(jìn)，涵蓋到生產(chǎn)、生活與生態(tài)的各個(gè)領(lǐng)域，既兼顧當(dāng)前，又放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

縮小城鄉(xiāng)收入差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是帶有普遍性的發(fā)展規(guī)律。韓國(guó)、日本的成功經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們借鑒，我們應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際，采取有效措施，走出一條適合我國(guó)國(guó)情的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路，逐步縮小城鄉(xiāng)居民的收入分配差距。首先，由于我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于不同的發(fā)展階段，這就要求完善服務(wù)型政府的職能定位，在全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上統(tǒng)一規(guī)劃，有序漸進(jìn)。其次，在我國(guó)探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的道路上，必須做到法律先行，明確經(jīng)濟(jì)行為的法律界限，做到有法可依，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律保障。再次，在推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持工農(nóng)業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很多屬于公益性事業(yè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加大投入力度，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距，并以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的大發(fā)展，從而推動(dòng)整個(gè)工農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)、全面發(fā)展。最后，全面實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，改變我國(guó)城鄉(xiāng)之間教育水平的差距，促進(jìn)教育公平。通過(guò)教育公平，解決“貧困遺傳”和“富貴遺傳”現(xiàn)象，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)人力資本和社會(huì)資本的公平發(fā)展，為城鄉(xiāng)均衡發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等、過(guò)程平等的體制和機(jī)制環(huán)境。

注釋：

①③王偉光.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理論與實(shí)踐[M].北京：中共中央黨校出版社,2006年版，第85,107頁(yè)．

②凌耀初.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)施策略 [M].上海：學(xué)林出版社,2006年版，第9-10頁(yè).

④王習(xí)明，彭曉偉.農(nóng)村建設(shè)之國(guó)際經(jīng)驗(yàn)——以日、韓、法、印為例[EB/OL]. http://www.21gwy.com/ms/llyj/a/5305/445305.html，2008-07-22.

⑤劉 源,彥 平.發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)教育的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].世界農(nóng)業(yè),2008,(5):65.