王華榮
一段時間以來,農(nóng)村消費(fèi)市場接連發(fā)生假劣食品、藥品、日用品、建材以及劣質(zhì)農(nóng)資等觸目驚心的傷農(nóng)坑農(nóng)事件,擾亂了農(nóng)村消費(fèi)市場秩序,嚴(yán)重侵犯了農(nóng)村居民的人身和財產(chǎn)安全,消費(fèi)安全已成為農(nóng)村消費(fèi)的突出矛盾。筆者認(rèn)為,消費(fèi)安全事關(guān)農(nóng)村居民的切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定,必須從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的高度加以重視和解決,鑒于目前農(nóng)村消費(fèi)安全的研究相對滯后,其研究成果遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的深度和廣度,本文就構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)安全保障體系進(jìn)行探討。
經(jīng)濟(jì)理論表明,社會再生產(chǎn)包括生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個環(huán)節(jié),消費(fèi)是社會一切生產(chǎn)經(jīng)營活動的目的、歸宿和根本動力。消費(fèi)不安全,消費(fèi)者信心動搖,購買意愿不強(qiáng),勢必導(dǎo)致擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的各項政策難以落實(shí),從而影響國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。目前理論界對消費(fèi)安全并沒有一個明確的定義,從消費(fèi)領(lǐng)域不同主體的角度出發(fā),對消費(fèi)安全的定義也不盡相同。[1]筆者認(rèn)為,消費(fèi)安全一般指消費(fèi)品的消費(fèi)安全,包括消費(fèi)品本身基于物理和化學(xué)屬性的安全、消費(fèi)品流通過程的安全和消費(fèi)過程的安全三個方面,其中消費(fèi)品本身質(zhì)量的安全,決定著消費(fèi)品安全的全貌。從現(xiàn)實(shí)生活看,確保消費(fèi)安全至少需要三個條件:一是生產(chǎn)經(jīng)營者提供的消費(fèi)品必須是按科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的安全可靠的產(chǎn)品;二是消費(fèi)品生產(chǎn)和流通的監(jiān)管部門必須履行職責(zé),從計量、檢驗(yàn)、包裝、保管、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管,確保進(jìn)入市場的消費(fèi)品是安全可靠的;三是消費(fèi)者在消費(fèi)過程中需要一定的認(rèn)知能力,并在此基礎(chǔ)上對消費(fèi)品的安全性能作出客觀認(rèn)定。
如同許多發(fā)展中國家一樣,由于“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)的制約,我國農(nóng)村消費(fèi)市場的發(fā)展長期滯后于城市,受“消費(fèi)高位向消費(fèi)低位轉(zhuǎn)移”規(guī)律的支配,農(nóng)村消費(fèi)市場通常處于被轉(zhuǎn)移和接受的地位。改革開放以來,城市消費(fèi)市場迅速發(fā)展,帶動了城市經(jīng)濟(jì)的快速增長,但伴隨而來的大量市場不良現(xiàn)象像傳染病一樣蔓延到農(nóng)村市場,大量假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村市場,使農(nóng)村消費(fèi)市場成了“銷廢”市場,農(nóng)村居民成了消費(fèi)風(fēng)險的最大承擔(dān)者和消費(fèi)安全的最大受害者。概括起來,其現(xiàn)狀及原因主要有以下幾個方面:
作為生產(chǎn)消費(fèi)品的企業(yè),對農(nóng)村市場流通和消費(fèi)安全負(fù)有重大責(zé)任。在城市經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展期,企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注城市市場,在金融危機(jī)到來、城市市場出現(xiàn)疲軟的情況下,為了刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需,企業(yè)才開始注意農(nóng)村市場。我們發(fā)現(xiàn),這些關(guān)注農(nóng)村市場的企業(yè),并沒有在農(nóng)村市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和售后服務(wù)等有利于農(nóng)村市場可持續(xù)發(fā)展方面投入太多的資源,而是把更多的精力放在市場營銷上,甚至不惜犧牲消費(fèi)者的根本利益,提供有悖于安全消費(fèi)的商品和服務(wù)。比如在食品生產(chǎn)中大量使用防腐劑和添加劑,導(dǎo)致有毒物質(zhì)超標(biāo),危害農(nóng)民的生命和財產(chǎn)安全;在農(nóng)資生產(chǎn)中使用劣質(zhì)原材料,把工藝粗糙、質(zhì)量低下的農(nóng)資產(chǎn)品推向農(nóng)村,牟取高額利潤;一些不法經(jīng)營者利用農(nóng)村信息不靈、交通閉塞、農(nóng)民科學(xué)知識缺乏等不足,提供虛假產(chǎn)品信息,誤導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者。此外,農(nóng)村商店的經(jīng)營者出于謀利動機(jī),進(jìn)貨時不考慮是否為正規(guī)廠家及質(zhì)量好壞,只要能獲得高額利潤就拿來銷售,嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的正常生活和健康安全。據(jù)有關(guān)媒體報道,山東莘縣韓某等88戶農(nóng)民從當(dāng)?shù)啬乘芰夏そ?jīng)銷處購買地膜,覆蓋塑料大棚內(nèi)的蔬菜幼苗,但三天后發(fā)現(xiàn),蓋上地膜的蔬菜幼苗尖被不同程度燒傷。后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),這種地膜的生產(chǎn)商并未注明產(chǎn)品的使用方法,經(jīng)銷商在銷售時也未告知,致使農(nóng)民使用不當(dāng),造成作物嚴(yán)重受損。
一個成熟的消費(fèi)市場要求信息充分、監(jiān)管到位、秩序穩(wěn)定,通過合法可靠的契約關(guān)系和有效的市場執(zhí)法機(jī)構(gòu),保證交易各方的權(quán)益。我國農(nóng)村幅員遼闊、居住分散,消費(fèi)市場量小面廣、交易不集中,客觀上存在監(jiān)管范圍大、措施不到位和效果不理想的問題。長期以來,基層政府在履行領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職責(zé)方面做得不夠,在解決農(nóng)村消費(fèi)糾紛時,職能部門之間缺乏有效協(xié)調(diào),致使一些問題得不到妥善解決,農(nóng)村消費(fèi)者利益得不到應(yīng)有的保護(hù)?;鶎庸ど虣C(jī)關(guān)囿于人手不足和交通工具缺乏只能把主要監(jiān)管力量放在重點(diǎn)行業(yè),而對廣大農(nóng)村市場則大多根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn),采用“運(yùn)動式”的集中專項整治方式,使農(nóng)村消費(fèi)市場缺乏長效監(jiān)管機(jī)制,以至成為假冒偽劣商品的暢銷地。不少農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站由于工作效果不佳,得不到農(nóng)民的信任而名存實(shí)亡,即使目前仍在運(yùn)轉(zhuǎn)的聯(lián)絡(luò)站,也因監(jiān)督員年齡普遍偏大、文化層次偏低、專業(yè)水平不高而無力盡到維權(quán)職責(zé)。
目前,農(nóng)村地區(qū)都在積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),并制定了各種各樣的發(fā)展規(guī)劃,但不少地區(qū)缺少商品流通建設(shè)規(guī)劃,市場布點(diǎn)、選址存在隨意性。就農(nóng)村市場消費(fèi)品和農(nóng)資產(chǎn)品流通而言,以集市貿(mào)易、小型雜貨店、便利店為代表的傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)仍占很大比重,連鎖店、超市及電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。據(jù)統(tǒng)計,農(nóng)村居民人均商業(yè)面積僅為城市的1/10,農(nóng)村商品交易市場平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1.5個,“夫妻店”、代銷店、流動商販和集市貿(mào)易仍是農(nóng)民購買消費(fèi)品的主渠道。[2]這些流通載體普遍存在設(shè)施不配套、功能不全、成本高、效率低等問題,很難向更高層次的業(yè)態(tài)發(fā)展,影響了農(nóng)村消費(fèi)市場的運(yùn)作、管理和規(guī)范發(fā)展。長期以來,我國廣大農(nóng)村地區(qū)的市場建設(shè)嚴(yán)重滯后,流通組織缺乏、流通網(wǎng)絡(luò)不健全,大中型網(wǎng)點(diǎn)基本集中于市縣以上,農(nóng)村多為小型網(wǎng)點(diǎn),消費(fèi)品批發(fā)、期貨及資金、技術(shù)、人才、勞動力市場在很多農(nóng)村地區(qū)尚未建立。環(huán)節(jié)多、渠道少的傳統(tǒng)流通方式,一方面增加了過多的中間環(huán)節(jié),導(dǎo)致各種消費(fèi)品層層加價,加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān),另一方面,單一的流通渠道往往使廠家和零售商難以準(zhǔn)確掌握農(nóng)民的消費(fèi)信息,使很多生產(chǎn)經(jīng)營者難以從農(nóng)民的實(shí)際需要出發(fā)組織生產(chǎn)和銷售相關(guān)商品。
與城市法制貫徹實(shí)施與訴訟機(jī)制日益完善相比,農(nóng)村打假和農(nóng)民維權(quán)幾乎是一個真空地帶。從行政管理方面看,政府有關(guān)職能部門由于受人力、交通、經(jīng)費(fèi)等條件的限制及協(xié)調(diào)機(jī)制不健全,很難及時發(fā)現(xiàn)問題并實(shí)施有效監(jiān)督,對農(nóng)民消費(fèi)者維權(quán)“心有余而力不足”。各級消費(fèi)者協(xié)會及宣傳教育部門由于各種原因,對農(nóng)民維權(quán)工作缺乏針對性的計劃,很難開展有組織、有步驟、有重點(diǎn)的消費(fèi)者教育工作,忽略維權(quán)教育的現(xiàn)象普遍存在。在農(nóng)村,廣大農(nóng)民由于受文化程度、信息來源、收入水平、消費(fèi)習(xí)慣等限制,對現(xiàn)代科技知識和信息掌握不多,無法辨別商品質(zhì)量好壞和真假,自我保護(hù)意識和維權(quán)能力普遍較差?,F(xiàn)實(shí)生活中有相當(dāng)一部分農(nóng)民不知道消費(fèi)者權(quán)益的法律規(guī)定及維權(quán)程序。最近的一份消費(fèi)者維權(quán)意識調(diào)查報告顯示:在維權(quán)意識方面,當(dāng)自己或家人遭遇不安全消費(fèi)品侵害時,773名調(diào)查者中僅有28.46%會選擇投訴,39.07%表示不會再購買相同的消費(fèi)品,29.75%表示無可奈何。選擇投訴后,僅有13.2%的消費(fèi)者對結(jié)果感到滿意。[3]由于農(nóng)村消費(fèi)者處于弱勢地位,分散的消費(fèi)者面對實(shí)力雄厚的經(jīng)營者,往往因訴訟能力欠缺、訴訟成本較高和投訴渠道不暢等問題使維權(quán)舉步維艱。
構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)安全保障體系是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要政府、企業(yè)、新聞媒體、民間組織和農(nóng)民組織協(xié)同努力。當(dāng)前的工作思路是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本,加強(qiáng)市場管理、健全流通體系、增強(qiáng)維權(quán)能力、創(chuàng)建安全消費(fèi)文化,采取遠(yuǎn)近結(jié)合,標(biāo)本兼治措施,才能扭轉(zhuǎn)農(nóng)村消費(fèi)安全面臨的不利局面,逐步構(gòu)建起農(nóng)村消費(fèi)安全防線。
我國有13億多人口,一半以上生活在農(nóng)村,農(nóng)村居民的消費(fèi)狀況和農(nóng)村市場流通水平直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化,就必須把市場流通作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重要環(huán)節(jié),以嚴(yán)格的市場監(jiān)管保障農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活。在提高認(rèn)識水平的基礎(chǔ)上,要著力凈化市場環(huán)境,規(guī)范商品流通秩序。一是進(jìn)一步完善法律制度,強(qiáng)化對消費(fèi)者的保護(hù)和對經(jīng)營者的限制,使法律的保護(hù)功能向消費(fèi)者權(quán)益傾斜,對制售假冒偽劣商品者依法追究和懲處。二是建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)的部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對農(nóng)村消費(fèi)市場的監(jiān)管。政府各部門要緊密配合,形成合力,實(shí)行資源和信息共享,經(jīng)常性地開展聯(lián)合行動和專項整治,更好地保護(hù)農(nóng)村廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。三是加大對經(jīng)營者的監(jiān)管處罰力度。對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)廠家與銷售部門制定相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管政策,建立科學(xué)的檢查評估機(jī)制,不定期地對廠家及銷售部門進(jìn)行質(zhì)量檢查,嚴(yán)格控制假冒偽劣產(chǎn)品的來源與去路。對嚴(yán)重侵害農(nóng)民消費(fèi)者權(quán)益的經(jīng)營者要依法重罰,使其徹底喪失生產(chǎn)和經(jīng)營能力。四是健全市場投訴受理機(jī)制,幫助農(nóng)村建立群眾監(jiān)督網(wǎng),鼓勵消費(fèi)者通過電話、信函、電子郵件等舉報手段維護(hù)自身的合法權(quán)益,并通過消費(fèi)者聯(lián)絡(luò)站使農(nóng)民的投訴得到及時受理,權(quán)利得到及時維護(hù)。
創(chuàng)新流通組織,健全現(xiàn)代流通體系,是從根本上保障農(nóng)村消費(fèi)市場有序運(yùn)轉(zhuǎn)的舉措。一是針對農(nóng)村消費(fèi)市場點(diǎn)多面廣、交易分散的特點(diǎn),立足優(yōu)勢發(fā)展消費(fèi)品批發(fā)、零售市場。要重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展一批跨區(qū)域、輻射力和帶動力強(qiáng)的消費(fèi)品專業(yè)批發(fā)市場,支持消費(fèi)品企業(yè)到農(nóng)村開辦超市。二是針對農(nóng)村消費(fèi)品市場假冒偽劣產(chǎn)品泛濫的問題,要大力發(fā)展現(xiàn)代連鎖超市、倉儲式商場、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài),對農(nóng)村原有的“夫妻店”、代銷店等進(jìn)行整合改造,以連鎖經(jīng)營、物流配送、特許經(jīng)營等新型流通方式改善農(nóng)村消費(fèi)者購物環(huán)境,把質(zhì)量可靠、價格合理的日用消費(fèi)品銷往農(nóng)村市場,使農(nóng)民購買到與城市居民同樣高質(zhì)量的商品與服務(wù)。三是建立以農(nóng)村供銷社為主渠道的規(guī)模化、層次化、網(wǎng)絡(luò)化和競爭有序的農(nóng)用生產(chǎn)資料流通渠道,認(rèn)真抓好種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)具等產(chǎn)品的質(zhì)量安全,健全農(nóng)資損害賠償機(jī)制,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的切身利益。農(nóng)資銷售企業(yè)要加強(qiáng)服務(wù)保障體系建設(shè),為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后技術(shù)服務(wù),開發(fā)與農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施相配套、有利于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的新型農(nóng)資產(chǎn)品。目前,各地要抓住國家實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的機(jī)會,以城市流通企業(yè)為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市為骨干、以村級便利店為基礎(chǔ),建立農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。四是提高農(nóng)村的組織化程度,引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,不斷增強(qiáng)農(nóng)民的合作能力和談判能力,從而改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消費(fèi)安全。
農(nóng)民維權(quán)意識不強(qiáng),維權(quán)能力低下與農(nóng)民自身的消費(fèi)觀念、知識水平密切相關(guān)。要強(qiáng)化農(nóng)民的維權(quán)意識,提升農(nóng)民的維權(quán)能力,就必須大力開展宣傳教育活動,同時發(fā)揮政府和各類非政府組織的作用。一是宣傳部門要引導(dǎo)農(nóng)民樹立科學(xué)、合理、健康的現(xiàn)代消費(fèi)理念和消費(fèi)心理,增強(qiáng)消費(fèi)的目的性和計劃性;加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)教育,培育農(nóng)民的法律意識和權(quán)利意識,幫助農(nóng)民獲得消費(fèi)知識和維權(quán)知識;企業(yè)可聯(lián)系工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門,利用“三下鄉(xiāng)”活動組織消費(fèi)指導(dǎo)專家,為農(nóng)村消費(fèi)者提供專業(yè)咨詢服務(wù)。二是強(qiáng)化政府職能部門的管理。工商行政管理部門要針對農(nóng)村消費(fèi)市場特點(diǎn)制定相應(yīng)的管理辦法,大力整頓流通組織,明確市場主體進(jìn)入和參與市場經(jīng)營活動的資格與條件,完善廣告管理和商標(biāo)管理,加強(qiáng)對農(nóng)村市場的動態(tài)監(jiān)管;健全各項法律法規(guī),依法及時解決農(nóng)民消費(fèi)爭議,切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益。三是強(qiáng)化消費(fèi)者組織的功能。消費(fèi)者組織既包括基層消費(fèi)者協(xié)會,也包括為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益服務(wù)的各種咨詢、檢測和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村建立消費(fèi)者組織,提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識和道德水準(zhǔn),使農(nóng)村消費(fèi)者組織成為國家保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的法律法規(guī)與政策的終結(jié)實(shí)現(xiàn)者,成為深受農(nóng)村消費(fèi)者信賴的維權(quán)機(jī)構(gòu)。四是加強(qiáng)社會保護(hù)。要充分發(fā)揮媒體等各種輿論工具的宣傳、報道、評論作用,加強(qiáng)對農(nóng)村消費(fèi)市場的監(jiān)督,對損害農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益的典型案件予以曝光,逐步形成對農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行整體保護(hù)的良好社會氛圍。
解決農(nóng)村消費(fèi)安全問題,長遠(yuǎn)看必須加強(qiáng)消費(fèi)安全文化建設(shè)。消費(fèi)安全文化是指在消費(fèi)領(lǐng)域內(nèi),為保障人們身心健康與財產(chǎn)安全,避免、控制、預(yù)防和消除意外事故和災(zāi)害,最終實(shí)現(xiàn)安全消費(fèi)而建立起來的具有穩(wěn)定性的安全價值觀及安全行為規(guī)范的總和。[4]消費(fèi)安全文化的構(gòu)建主體是參與消費(fèi)實(shí)踐的經(jīng)營者、監(jiān)管者和消費(fèi)者。經(jīng)營者主要指消費(fèi)品的生產(chǎn)者和銷售者,作為消費(fèi)品提供單位的經(jīng)營者,在長期的安全生產(chǎn)和銷售過程中形成的安全價值觀和遵循的安全行為規(guī)范,經(jīng)過長期的沉淀形成了消費(fèi)安全的經(jīng)營文化。經(jīng)營者有義務(wù)保證所提供產(chǎn)品的安全性。監(jiān)管者作為消費(fèi)市場的管理方,包括政府、行業(yè)協(xié)會和新聞媒體,在長期的監(jiān)管過程中,會逐漸形成屬于本群體的安全價值觀和安全行為規(guī)范。監(jiān)管者通過頒布政策法規(guī)、制定嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及對消費(fèi)安全問題曝光等手段,對維護(hù)消費(fèi)安全起著至關(guān)重要的作用。長期以來,消費(fèi)者被視為“弱勢群體”,但隨著社會的進(jìn)步,消費(fèi)者的消費(fèi)觀日趨成熟,現(xiàn)在更多的是鼓勵消費(fèi)者承擔(dān)自己對于消費(fèi)安全的責(zé)任和義務(wù)。消費(fèi)者既要具備理性的消費(fèi)安全觀念,又應(yīng)具有構(gòu)建消費(fèi)安全的責(zé)任感,在長期的消費(fèi)活動過程中,消費(fèi)者群體也會形成自己的安全價值觀和行為規(guī)范,逐漸上升為消費(fèi)安全的消費(fèi)文化。在消費(fèi)實(shí)踐中,經(jīng)營者、監(jiān)管者、消費(fèi)者的行為相互影響、相互滲透,經(jīng)過長期的沉淀和固化,最終形成消費(fèi)安全文化。[5]
消費(fèi)安全文化是新時期社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分,對于保障人民群眾消費(fèi)安全具有重大戰(zhàn)略意義。就我國目前農(nóng)村實(shí)際情況看,消費(fèi)安全文化的形成是一個長期的過程,需要廣大農(nóng)民和社會各方付出艱苦的努力。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益成熟,具有中國特色的消費(fèi)安全文化必將在消費(fèi)安全領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用。
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[3]程景明,燕慧,等.山西省消費(fèi)者食品安全認(rèn)知與維權(quán)意識的調(diào)查[J].中國農(nóng)業(yè)衛(wèi)生事業(yè)管理,2010(10):869.