城鎮(zhèn)化與擴大內(nèi)需的作用機理——兼談我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本路徑

呂景春，胡鈞浪

（天津師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，天津市300387）

一、城鎮(zhèn)化：擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇

近幾年，我國經(jīng)濟經(jīng)受住了金融危機的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在全球經(jīng)濟負(fù)增長的大背景下率先實現(xiàn)企穩(wěn)回升。然而，目前看來，在后金融危機時代，國內(nèi)國際局勢依然復(fù)雜多變，我們面臨的外部需求依然不容樂觀，就業(yè)困難仍然很大，擴大內(nèi)需，努力開拓國內(nèi)市場，繼續(xù)成為保持經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長的主要手段，也是我國經(jīng)濟長期發(fā)展的根本立足點和重要的戰(zhàn)略舉措。擴大內(nèi)需的根本著眼點在于擴大農(nóng)村廣大的消費市場，而加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，是進一步激活農(nóng)村消費市場，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展的一條基本路徑。

1.農(nóng)村消費需求存在較大增長空間

目前，農(nóng)村人口占我國人口半數(shù)以上。2008年，我國農(nóng)村人口7.2135億，占總?cè)丝诘?4.3%。按目前農(nóng)村人口計算，如果農(nóng)村居民人均純收入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增長1倍，即達到9522元（2008年農(nóng)村居民人均純收入4761元），那么，全國7億多農(nóng)村居民將增加2.5萬億元收入，也就是說，可以增加2.5萬億元的購買力。從消費總額看，2010年全國社會消費品零售總額156998億元，其中城鎮(zhèn)136123億元，鄉(xiāng)村20875億元，①鄉(xiāng)村消費品零售總額僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)的15.33%，還不到城鎮(zhèn)的1/5。如果農(nóng)村消費品零售額增加到與城市基本持平的水平，就相當(dāng)于目前五個多農(nóng)村市場的規(guī)模。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，農(nóng)村居民每增加1元消費支出，將對整個國民經(jīng)濟帶來2元的消費需求；農(nóng)村人口中任何家電的普及每增加一個百分點，就可增加238萬臺（件）消費需求。農(nóng)村消費規(guī)模提高的潛力巨大。

居民消費通常被劃分為生存型消費和享受型消費兩種類型。生存型消費包括食品、衣著和居住消費支出；享受型消費包括家庭設(shè)備用品、交通通信、文化教育娛樂用品、醫(yī)療保健及其他商品和服務(wù)”等支出。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進和農(nóng)村居民收入的增長，農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)將逐步實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，醫(yī)療保健、交通通信、教育文化等消費支出占比將上升，成為新的消費熱點。根據(jù)食品支出占消費總支出的比例即恩格爾系數(shù)的變化就可以進行判斷。我國農(nóng)村居民食品支出占消費總支出的比例從1978年的67.7%下降到2008年的43.67%，下降了近25個百分點。2008年城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為37.9%，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)還有近6個百分點的差距。同時，與世界發(fā)達國家恩格爾系數(shù)20%~30%的水平相比，也還存在較大的提升空間。農(nóng)村居民的消費轉(zhuǎn)型是形成未來消費需求新的增長點，也是當(dāng)前擴大內(nèi)需新的動力源。

根據(jù)消費經(jīng)濟學(xué)原理，通常情況下，富人的邊際消費傾向比窮人的邊際消費傾向低，即隨著收入的增加，富人的消費支出會逐步遞減，也就是說，由于城鎮(zhèn)居民的收入高于農(nóng)村居民的收入水平，農(nóng)村居民的邊際消費傾向高于城鎮(zhèn)居民。實踐也證明，農(nóng)村居民的邊際消費傾向由1990~2003年的平均0.71提升到2004~2007年的0.87，上升了16個百分點，而與此同時，城鎮(zhèn)居民的邊際消費傾向由2004年的0.71下滑到2007年的0.64，2008年進一步下降至0.61。只要農(nóng)村居民人均生活消費支出增加1元，人均GDP就增加5.8元，而對于城鎮(zhèn)居民生活消費支出而言，保持其他條件不變，其每增加1元，人均GDP的增加只有1.7元。在“家電下鄉(xiāng)”等擴大農(nóng)村消費政策的有力推動下，農(nóng)村消費快速增長。如2008年1~4月，城市消費增長14.1%，農(nóng)村消費增長16.9%，農(nóng)村消費增長高于城市消費2.8個百分點。農(nóng)村消費增速已連續(xù)4個月快于城市消費，說明農(nóng)村居民消費需求對未來經(jīng)濟增長有較大的拉動效應(yīng)。

目前，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的消費水平差距較大。統(tǒng)計顯示，從2000年到2007年，城鎮(zhèn)居民人均消費性支出從4998元增加到9997元，增加了4999元，農(nóng)村居民人均消費性支出從1670元增加到3224元，僅增加了1554元。在此期間，城鎮(zhèn)居民人均消費性支出比農(nóng)村居民人均消費性支出的倍數(shù)則從2000年的2.99倍擴大到2006年的3.07倍，進而擴大到2007年的3.1倍。從2007年各類消費項目來看，城鎮(zhèn)居民的人均支出均遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民：在食品、衣著、居住、家庭生活用品及服務(wù)、醫(yī)療保健、交通通信、教育文化娛樂服務(wù)、雜項商品與服務(wù)等項目上，城鎮(zhèn)居民的人均消費支出分別為農(nóng)村居民的2.61倍、5.39倍、1.71倍、4.04倍、2.13倍、4.44倍、6.32倍和4.82倍。如果農(nóng)村居民能達到城鎮(zhèn)居民的消費水平，那么，我國整體消費水平將擴大3倍。因而，當(dāng)我們看到城鄉(xiāng)之間的差距時，同時也就意味著，如果能夠有新的動力改變農(nóng)村居民的消費困境，縮小差距，將大大提升居民的消費需求，農(nóng)村消費有充足的空間和潛力需要去挖掘。

2.推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化是特定時期的正確選擇

當(dāng)前，積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化特別是中西部農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是在特定時期一個正確的選擇。（1）在后金融危機的大背景下，要保持經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，必須尋找新的經(jīng)濟增長點。2009年通過實施適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策，我國經(jīng)濟取得了GDP增長8.7%的水平，其中房地產(chǎn)的快速增長拉動了上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)，但也導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫的急劇形成和投機炒房現(xiàn)象盛行。如果因此不發(fā)展房地產(chǎn)，經(jīng)濟發(fā)展沒有新亮點，我國經(jīng)濟將如何保持穩(wěn)定增長，是必須解決的核心問題。（2）推進城鎮(zhèn)化建設(shè)將是一個多贏的選擇。第一，為大中城市的房地產(chǎn)投資降溫，把資金吸引到農(nóng)村小城鎮(zhèn)，既能推進小城鎮(zhèn)的建設(shè)，又能利用城鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)發(fā)揮房地產(chǎn)在拉動GDP增長中的作用，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)與眾多產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的特點，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，還可以解決大城市房地產(chǎn)泡沫問題。第二，能夠推進新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的核心是提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給。一部分先富起來的農(nóng)民遷移到小城鎮(zhèn)，使得過去以“過密化”為特征的人多地少矛盾有所緩解，使得土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營能夠?qū)崿F(xiàn)。第三，拉動農(nóng)村的內(nèi)需是未來我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式的關(guān)鍵。由于我國農(nóng)民收入增長較城市緩慢，加上農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育相關(guān)保障長期缺失，使得農(nóng)村市場的消費沒有撬動起來。事實上，農(nóng)民對于現(xiàn)代生活方式是向往和樂于接受的，家電下鄉(xiāng)等受到農(nóng)民的積極響應(yīng)就是很好的證明。農(nóng)民在家用電器、交通工具、住房、教育、醫(yī)療、文化生活等方面的消費，很大程度上依賴城鎮(zhèn)提供的消費環(huán)境和消費條件，沒有城鎮(zhèn)作為載體，農(nóng)民就是有消費能力也無法消費。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，還能孵化出更多的消費量。城鎮(zhèn)化必然帶動基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、公共服務(wù)業(yè)建設(shè)，帶動城鎮(zhèn)工業(yè)、建筑材料、交通運輸、商業(yè)餐飲、文化消費等。第四，農(nóng)村城鎮(zhèn)化能減少農(nóng)業(yè)水土資源流失、草原過度放牧等問題，實現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的良性循環(huán)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。第五，在中西部加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，可以有效縮小地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別，特別是西部地區(qū)大多是少數(shù)民族地區(qū)，有利于增進民族團結(jié)。

由此可見，城鎮(zhèn)化可以為社會創(chuàng)造長期的巨大潛力需求，社會總需求的提高可以消化過剩的產(chǎn)能。所以長期的治本之策無疑是加快我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)，這是進一步擴大內(nèi)需的必然趨勢，也是宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)強調(diào)的重點。

二、城鎮(zhèn)化擴大內(nèi)需的作用機理分析

1.城鎮(zhèn)化進程中大規(guī)模生產(chǎn)性需求的創(chuàng)造與帶動作用

生產(chǎn)性需求是對企業(yè)再生產(chǎn)來說的，主要是指滿足社會化擴大再生產(chǎn)的原材料需求、勞動力需求、投資需求等。長期以來，由于我國擁有巨大的農(nóng)業(yè)人口基數(shù)，大量的農(nóng)村富余勞動力聚集在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，土地的人均勞動產(chǎn)出率十分低下，勞動力資源浪費嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化的一個重要內(nèi)容是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展推動了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，釋放了大量的農(nóng)村富余勞動力。土地人均產(chǎn)出的增長為工業(yè)化生產(chǎn)提供了大量的原材料，滿足了其發(fā)展所必須的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于在城市可以獲得更高的收入和更好的教育，每年從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的富余勞動力會不斷增多。有數(shù)據(jù)顯示，2008年末全國農(nóng)民工總量為22542萬人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量為14041萬人。為了適應(yīng)城市對高質(zhì)量勞動力的需求，這些轉(zhuǎn)移出來的勞動力通過職業(yè)技能培訓(xùn)使自身素質(zhì)得以提高，給企業(yè)特別是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的勞動力資源，而且由于這些勞動力成本相對比較低廉，企業(yè)的生產(chǎn)成本降低，利潤空間擴大，生產(chǎn)規(guī)模擴張，從而又為社會創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會。同時，隨著城鎮(zhèn)化的推進，城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增多，必然會催生出巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，有額外的需求就會有相應(yīng)的供給水平與之相適應(yīng)，有供給就有生產(chǎn)，生產(chǎn)又提供更多的就業(yè)崗位。

2.城鎮(zhèn)化過程中生活性需求的巨大拉動與提升作用

生活性需求針對的是居民的生活消費，主要包括生活必需品需求、精神需求、住房需求和其他享受型（奢侈品）需求等。20世紀(jì)90年代以前，我國的城鎮(zhèn)化水平較低，到1990年城鎮(zhèn)化水平僅為26.4%，但城鎮(zhèn)居民家庭的恩格爾系數(shù)還是較高的，達到了54.2%，食品支出是居民可支配收入的一項重要支出。隨著經(jīng)濟的加速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城鎮(zhèn)居民的絕對數(shù)量不斷加大，居民家庭的恩格爾系數(shù)在不斷下降，食品支出在其可支配收入中的比重呈不斷降低的趨勢，舊的“三大件”如黑白電視機、縫紉機、自行車開始逐步普及。在這個時期居民對生活必需品的需求仍然是他們的主要需求。

進入2000年以來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，居民積累了越來越多的物質(zhì)財富，城鎮(zhèn)化水平得到較大幅度的提高。2008年城鎮(zhèn)化水平為45.68%（2010年為47.5%），城鎮(zhèn)居民已經(jīng)突破了6億，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大量轉(zhuǎn)移所創(chuàng)造的消費需求是驚人的。②這種人口的轉(zhuǎn)移可以稱之為農(nóng)民的市民化運動，農(nóng)民市民化運動使農(nóng)民與土地脫離了直接的聯(lián)系，他們的生活消費完全實現(xiàn)了商品化，城市化為人口的轉(zhuǎn)移提供了大量的就業(yè)機會和更高的收入，收入來源的多樣化為農(nóng)民日益多樣化的消費提供了合適的土壤。消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，生活必需品需求下降，消費重心由舊的“三大件”轉(zhuǎn)為彩色電視機、冰箱、空調(diào)等家電和高等教育、汽車、旅游、城市住房等高檔品，生活性需求呈擴大趨勢。但是，受投資渠道和各種理性預(yù)期因素的制約居民的儲蓄率偏高，這又在一定程度上抑制了需求的擴大。

綜上所述，經(jīng)濟的發(fā)展推動了城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化的演進又推動了收入的穩(wěn)定增長，收入的持續(xù)增長又刺激了消費需求的高漲，消費結(jié)構(gòu)不斷升級以滿足居民日益多樣化的消費需求，社會擴大再生產(chǎn)提供了越來越豐富的剩余產(chǎn)品以供消費，供求兩旺的局面提高了居民的生活質(zhì)量，最終又推動了國民經(jīng)濟進一步發(fā)展，由此形成一個良性循環(huán)。

3.城鎮(zhèn)化過程與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的匹配與互動作用

城鎮(zhèn)化的過程也是工業(yè)化的過程，同時還伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的漸次調(diào)整。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與其適應(yīng)，這就促使第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并與城鎮(zhèn)化過程相匹配。三次產(chǎn)業(yè)只有保持一個合適的比例，彼此協(xié)調(diào)發(fā)展，城市化的可持續(xù)發(fā)展才有保障。長期以來我國三次產(chǎn)業(yè)之間的比例并不協(xié)調(diào)，存在著農(nóng)業(yè)比重偏高，工業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)比重偏低的狀況。

1978~1990年，一次產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比例平均為29.1%，二次產(chǎn)業(yè)平均占比44.7%，而第三產(chǎn)業(yè)則一直徘徊在26.2%左右的較低水平。隨著其后城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重開始不斷下降，直至2008年已經(jīng)降到了11.3%（2010年為10.2%）。與此同時，第二產(chǎn)業(yè)比重上升至48.6%，第三產(chǎn)業(yè)上升至40.1%。但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的絕對數(shù)量是不斷增長的，這說明了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率已經(jīng)有了很大提高。農(nóng)業(yè)進步為工業(yè)化加速發(fā)展提供了物質(zhì)支撐，1990年以來我國工業(yè)化發(fā)展迅速，工業(yè)化水平不斷提高，目前我國已經(jīng)成為世界制造業(yè)中心和產(chǎn)品加工工廠。

第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重已經(jīng)成為一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重越高，經(jīng)濟就越發(fā)達。在這個生產(chǎn)相對過剩的時代，第三產(chǎn)業(yè)最接近消費者，也最能反映市場需求的變化，可以說，第三產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)過剩時代的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展將為第三產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展提供動力與舞臺。城鎮(zhèn)化帶來的勞動力資源一部分涌向了工業(yè)部門，但是更多的則集中在了服務(wù)業(yè)部門，這是因為第三產(chǎn)業(yè)能夠比第二產(chǎn)業(yè)容納更多勞動力。目前來看，我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占社會總就業(yè)人員的比重依然不高，只有26.8%，而同一時期發(fā)展中國家的平均水平為40%左右，發(fā)達國家為60%，但隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展會逐步提高這一比重，從而為第三產(chǎn)業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。

城鎮(zhèn)化會促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰不適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通常具有高耗材、高污染、低效益的特點，不適合經(jīng)濟發(fā)展的要求，城鎮(zhèn)化會使其通過調(diào)整改進自身生產(chǎn)技術(shù)，提高資源利用效率，對無法改進的將遵循市場原則淘汰掉。而新興產(chǎn)業(yè)通常是低耗材、低污染、高附加值的產(chǎn)業(yè)，由于代表更高的生產(chǎn)力，是未來經(jīng)濟發(fā)展的方向，從而擁有旺盛的生命力，城鎮(zhèn)化為其發(fā)展消除了一部分限制性因素，再通過產(chǎn)業(yè)政策的傾斜可以加快其發(fā)展速度。

4.城市化的集聚和輻射效應(yīng)對市場規(guī)模的拓展作用

城鎮(zhèn)化是以城市為主體的生產(chǎn)要素的再分配過程。由于城鎮(zhèn)相比農(nóng)村往往具有資本、技術(shù)、交通運輸、居住條件、人力資源、通信設(shè)施等方面的比較優(yōu)勢，這種再分配過程使得大量勞動力和生產(chǎn)活動不斷向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)市場規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。由于城市的聚集效應(yīng)，第二和第三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移為社會創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村富余勞動力的能力不斷增強，進城務(wù)工的農(nóng)民可以充分就業(yè)，這樣他們就能在城市中獲得更高的收入，而收入水平與消費存在正相關(guān)關(guān)系，收入增加，消費就增加。

由于第二、三產(chǎn)業(yè)通常比第一產(chǎn)業(yè)的要素生產(chǎn)率高，大城市通常比中小城市具有更高的要素生產(chǎn)率，因而使得農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展，中小城市向大城市發(fā)展，單一城市向城市群發(fā)展。城市群是城市的“極化效應(yīng)”和“擴散效應(yīng)”使產(chǎn)業(yè)和人口在空間聚集與擴散運動的結(jié)果，是城鎮(zhèn)化的最高級形態(tài)。高密集的城市群又可以產(chǎn)生更大的聚集效應(yīng)，進而產(chǎn)生連鎖式的可持續(xù)發(fā)展動力，并為社會創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，拉動國民收入的持續(xù)增長。

5.城市與農(nóng)村的銜接帶——郊區(qū)需求潛力的承載作用

城市郊區(qū)是一種特殊的地域類型，它位于大城市的周邊，又臨近鄉(xiāng)村，具有明顯的城鄉(xiāng)過渡特征。這種特殊的農(nóng)村地域的社會經(jīng)濟的深層次變化和城市發(fā)展中的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)成推動城市化快速發(fā)展極為有利的動力條件。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大中城市為了緩解不斷增大的人口壓力，郊區(qū)地帶往往成為城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，這樣使得郊區(qū)地產(chǎn)價格上漲，農(nóng)民獲得了更多的地產(chǎn)收入，同時也直接催生了大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求。

城市與農(nóng)村的銜接帶——郊區(qū)，可以上承城市良好的資本、技術(shù)、信息，通信和人才優(yōu)勢，下啟農(nóng)村龐大的勞動力和原材料市場，由于處于生產(chǎn)鏈的中端，具有理想的區(qū)位條件。隨著郊區(qū)功能的多元化發(fā)展，促使生產(chǎn)鏈條向城市和農(nóng)村不斷延伸：往上延伸是把與消費者接近的生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在城市，以利于降低交易成本，使農(nóng)業(yè)加工業(yè)向城市擴張；向下延伸是在農(nóng)村直接設(shè)廠，將一般的加工、零部件生產(chǎn)和組裝環(huán)節(jié)放在農(nóng)村，以利用其低廉的勞動力成本，這樣也可以增加農(nóng)民就業(yè)機會，帶動地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而打開了城市發(fā)展的空間，原有的城市市場規(guī)模得以擴張，也有利于區(qū)域經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)，進而推進了城鎮(zhèn)化進程。

三、中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本路徑

1.消除限制城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度因素

我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)明顯受到城鄉(xiāng)二元體制和城鄉(xiāng)戶籍管理制度的影響。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出矛盾，城鄉(xiāng)居民收入、消費水平等方面的差距還在擴大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、公共服務(wù)等方面的差距十分明顯，制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次因素依然存在。從市場屬性看，資源要素總是自發(fā)地向高收益高回報的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域配置，特別是在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進時期，更容易從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)、從農(nóng)村流入城市，存在著推動城鄉(xiāng)差距擴大的內(nèi)在動因。從制度慣性看，城鄉(xiāng)二元體制延續(xù)時間長、積弊程度深，多重矛盾交織、多方利益糾結(jié)，有些方面改不動，有些改革難落實，傳統(tǒng)體制仍然在許多方面以多種方式頑固地發(fā)揮作用。從思維慣性看，長期形成的“城市中心”思想觀念和價值取向根深蒂固，考核政績過分看重GDP增長，衡量發(fā)展過分看重城市變化，招商引資過分看重二三產(chǎn)業(yè)，忽視“三農(nóng)”的現(xiàn)象還不同程度地存在。更要看到，市場機制的自發(fā)作用與二元體制的運行慣性同步共振，利益格局的剛性制約與傳統(tǒng)觀念的嚴(yán)重桎梏相互疊加。這就要求我們必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略不動搖，咬定縮小城鄉(xiāng)差距的目標(biāo)不放松，推進破除城鄉(xiāng)二元體制的進程不停步，積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。

與此同時，當(dāng)前我國農(nóng)民的身份制度賦予了農(nóng)民諸多“劣等性”待遇，如農(nóng)民遷移和擇業(yè)、稅收負(fù)擔(dān)上的城鄉(xiāng)差別、財政分享上的城鄉(xiāng)差別。農(nóng)民身份制度不利于縮小城鄉(xiāng)差距，也不利于擴大消費需求。這是因為根據(jù)二元經(jīng)濟發(fā)展理論，發(fā)展中國家的工業(yè)化將吸引農(nóng)村勞動力源源不斷地從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市獲取收入。農(nóng)民收入增加又會對生產(chǎn)資料產(chǎn)生巨大需求，為工業(yè)化的發(fā)展提供廣闊的農(nóng)村市場。所以消費需求的增加是支撐工業(yè)化向深度和廣度進軍的重要保證。但由于我國城鄉(xiāng)割裂的戶籍制度，使農(nóng)民世世代代鎖定在農(nóng)村，即使為城市發(fā)展作出巨大貢獻的農(nóng)民工也難以取得城市戶口，不能隨工業(yè)化的發(fā)展向城市大規(guī)模遷移。這就使得我國農(nóng)村市場的培育遭遇瓶頸，從而制約了工業(yè)化和經(jīng)濟增長。因此推進城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度改革，使農(nóng)民更多地獲得遷移、就業(yè)、參與經(jīng)濟發(fā)展和分享經(jīng)濟發(fā)展成果的權(quán)利及受教育及再教育權(quán)，這是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距擴大的根本，也是擴大消費需求的制度保障之一。從城市來看，如果農(nóng)民工市民化了，必須有大量的廉租房、經(jīng)濟適用房，僅在房屋建設(shè)上每年所拉動的需求就將是驚人的，更不用說還需要滿足更大量的社會公共設(shè)施、教育衛(wèi)生等服務(wù)的巨大需求。再從鄉(xiāng)村來看，農(nóng)民工市民化必將加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營，充分釋放土地的財富效應(yīng)，充分釋放轉(zhuǎn)移農(nóng)民的創(chuàng)造需求，為城鎮(zhèn)化打下更為堅實的基礎(chǔ)，也為農(nóng)村的現(xiàn)代化開拓更為廣闊的天地。因此2009年底中央經(jīng)濟工作會議就指出，2010年要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。

但是要改革以上兩方面的內(nèi)容必然會觸及到農(nóng)村的土地制度。農(nóng)村土地制度主要包括農(nóng)村土地承包責(zé)任制和農(nóng)村宅基地制度，這方面的改革都涉及到了農(nóng)村經(jīng)濟的根本，所以改革要遵照循序漸進和不損害廣大農(nóng)民利益的原則，以免引起社會動蕩。要抓緊修訂、補充和完善現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，組織制定縣域城鎮(zhèn)體系指導(dǎo)原則，完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施和管理體系，健全監(jiān)督機制。

2.培育內(nèi)需導(dǎo)向型經(jīng)濟

國家統(tǒng)計局資料顯示，近些年來我國的貿(mào)易依存度（FTD）一直居于60%~70%之間的高位，如此高的外貿(mào)依存度意味著經(jīng)濟外部風(fēng)險加大，而且由于“中國制造”的出口產(chǎn)品往往在市場上以價格優(yōu)勢取勝就更加大了這種風(fēng)險，由此次金融危機導(dǎo)致的我國外貿(mào)加工型企業(yè)的大量破產(chǎn)倒閉就證明了這一點。然而，中國是一個擁有13億人口的發(fā)展中大國，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，如果能夠有效地開發(fā)國內(nèi)市場就能夠?qū)⑼獠匡L(fēng)險降至最低，提高我國抵御瞬息萬變的國際市場波動的風(fēng)險，長期存在的生產(chǎn)過剩的現(xiàn)狀也能得以緩解。因而，只有積極培育內(nèi)需導(dǎo)向型經(jīng)濟，才能為經(jīng)濟的發(fā)展提供更加穩(wěn)定的生存環(huán)境。

3.把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)

城市群往往可以成為區(qū)域經(jīng)濟的增長極，對周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到帶動作用。國家在“十一五”規(guī)劃中早已提出“要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”，明確了城市群作為未來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展主體形態(tài)的空間布局戰(zhàn)略。隨著大城市的輻射吸引力與擴散能力的增強，與周邊地區(qū)城鎮(zhèn)各種聯(lián)系越來越緊密，特大城市和大中小城市與小城鎮(zhèn)密切結(jié)合的新型城市區(qū)域已在全國涌現(xiàn)出來。目前我國的城市群主要有長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群。三大城市群的生產(chǎn)總值占全國GDP比重近40%的份額，在我國經(jīng)濟發(fā)展中的地位舉足輕重。目前我國正在規(guī)劃中的城市群還有中原城市群、武漢城市群、長株潭城市群等，“十二五”時期，這些城市群的發(fā)展也必將成為我國經(jīng)濟增長的新亮點。

四、幾點認(rèn)識與思考

城鎮(zhèn)化的過程就是資源再分配的過程，資源的優(yōu)化配置提高了有限資源的利用率，進而提高了整個社會的勞動生產(chǎn)效率。城鎮(zhèn)化有利于擴大社會的生產(chǎn)性需求和居民的生活性消費需求，是當(dāng)前擴大內(nèi)需的新動力和必然選擇。城鎮(zhèn)化與農(nóng)民收入存在著正相關(guān)關(guān)系，只有加快發(fā)展城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民收入的持續(xù)增加，才能保證國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。2010年經(jīng)濟工作部署中城鎮(zhèn)化是一項重要舉措，因為擴內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村。中央經(jīng)濟工作會議從完善強農(nóng)惠農(nóng)政策、增加涉農(nóng)補貼規(guī)模、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多方面入手，穩(wěn)步擴大農(nóng)村需求，這既是擴大內(nèi)需的新抓手，也是新形勢下“三農(nóng)”工作的新定位。

城鎮(zhèn)化當(dāng)然是好事，但牽扯的多方面問題需要綜合考量。這里需要我們進一步思考的問題，一是農(nóng)民市民（居民）化后如何承擔(dān)高企的房價；二是土地如何合法有效流轉(zhuǎn)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)如何還權(quán)賦能，這方面可能牽涉到土地制度的重大變革；還有就是如何發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等等；三是城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展所產(chǎn)生的諸如環(huán)境污染、人口膨脹、交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施不足、資源與公共產(chǎn)品短缺、產(chǎn)業(yè)趨同等負(fù)效應(yīng)的消解。由此可見，通過農(nóng)民進城來實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，還有很長的路要走，必須統(tǒng)籌各方，尤其要協(xié)調(diào)好各方利益，制定中長期的發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)?？傮w來看，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該堅持政府宏觀調(diào)控和市場機制相協(xié)調(diào)的原則，政府要從宏觀上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷加大資金（包括社會資本）投入與政策供給，完善相關(guān)法律制度，適時進行制度創(chuàng)新和機制設(shè)計，努力創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟一體化新格局，為國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供持久動力。

注釋：

①從2010年起，社會消費品零售總額統(tǒng)計采用新的分組，即把經(jīng)營單位所在地分組由原來的“市”、“縣”、“縣以下”改為“城鎮(zhèn)”、“鄉(xiāng)村”。

②根據(jù)全國第六次人口普查公布的數(shù)據(jù)，（大陸）居住在城鎮(zhèn)的人口為665575306人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546人，占50.32%。與2000年第五次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加207137093人，鄉(xiāng)村人口減少133237289人，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個百分點。