經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)現(xiàn)狀及戰(zhàn)略選擇——兼議甘肅農(nóng)民教育培訓(xùn)中存在的問題

● 牛勝強(qiáng)

■責(zé)編 岳晉閩 Tel:010-68345891 E-mail：hrdyjm@sina.cn

當(dāng)前，我國外出農(nóng)民工占到農(nóng)村勞動(dòng)力總量的1/4，廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。但是，我國農(nóng)民工普遍存在文化素質(zhì)偏低，專業(yè)技能缺乏等問題，難以滿足社會(huì)和企業(yè)不斷提高的用工條件，加大了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的難度。

一、提高農(nóng)村人口素質(zhì)的必要性和緊迫性

當(dāng)前，我國農(nóng)村勞動(dòng)力的低素質(zhì)既限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，也制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村，70%的科技成果難以推廣，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率只有30%。發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路和當(dāng)務(wù)之急。以甘肅為例，甘肅2009年末鄉(xiāng)村人口占全省常住人口的67.35%，人均水澆地不足0.4畝，低于全國平均水平的21.6%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，土地荒漠化率達(dá)50%，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平低、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題依然嚴(yán)重。加之，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收渠道窄，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的難度較大。

近年來，在國家政策的扶持和指引下，甘肅省加大了扶貧攻堅(jiān)力度，但人均GDP和城鎮(zhèn)化水平仍遠(yuǎn)低于全國平均水平。2009年，我國農(nóng)民人均純收入為5153元，而甘肅省僅為3050元。省統(tǒng)計(jì)局對1800戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：全省農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度占38.14%，初中文化程度47.03%，高中及以上程度的占14.83%，平均受教育年限不足7年，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占7.2%，接受系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足5%，制約了農(nóng)村勞動(dòng)人口素質(zhì)的提高。加快現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)其就業(yè)能力，是解決“三農(nóng)”問題的突破口。

二、農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀及問題

現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，受到專業(yè)人才緊缺、經(jīng)費(fèi)匱乏等因素影響，效果不甚理想。存在的主要問題有：

1.政府主導(dǎo)的農(nóng)民教育培訓(xùn)作用有限。一是基層政府對培訓(xùn)工作的重要性認(rèn)識不足，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級干部沒有認(rèn)識到勞務(wù)輸出對農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)增長的重要作用，對勞務(wù)輸出的教育培訓(xùn)、管理、政策、法令也缺乏了解。二是培訓(xùn)渠道單一。長期以來，政府主導(dǎo)的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作任務(wù)主要集中在勞動(dòng)與社保部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等基層部門，由于這些部門的人力、財(cái)力有限而使培訓(xùn)效果大大則扣。

同時(shí)，配套措施沒有跟進(jìn)，導(dǎo)致培訓(xùn)工作因缺乏系統(tǒng)實(shí)施綱要和年度計(jì)劃，教育培訓(xùn)工作較為隨意和滯后。三是教育培訓(xùn)資金緊缺，教學(xué)設(shè)施簡陋，師資嚴(yán)重不足，教學(xué)手段落后等問題十分普遍。一些地方政府甚至將農(nóng)民教育培訓(xùn)工作作為穩(wěn)定社會(huì)秩序的一個(gè)措施。基礎(chǔ)教育設(shè)施落后。一些農(nóng)村職業(yè)和成人教育發(fā)展十分滯后，基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重缺失。四是缺乏有效的政策扶持。一些地方政府只注重輸出勞動(dòng)力的數(shù)量，忽視對其的職業(yè)技能培訓(xùn)。2009年，農(nóng)工黨省委會(huì)對甘肅農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)情況的調(diào)研顯示：64.3%的被調(diào)查者從沒有接受過任何形式的培訓(xùn)，參加政府免費(fèi)培訓(xùn)的比例只有1.9%。由于缺少必要的技能培訓(xùn)，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面面臨著諸多困難。

2.落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，導(dǎo)致農(nóng)村教育需求日益疲軟，并在一定程度促發(fā)了農(nóng)村教育危機(jī)。以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不僅分散、落后，運(yùn)作效率低，且難以大幅度提高農(nóng)民的科技文化知識水平，貧困和不斷飆升的教育費(fèi)用以及就業(yè)難等問題，極大地降低了農(nóng)民對教育培訓(xùn)的預(yù)期收益，也對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊。

3.農(nóng)村職業(yè)和成人教育發(fā)展滯后及高等教育的缺失，嚴(yán)重制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。一是落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式削弱了農(nóng)民對新技術(shù)、新信息、新科技成果的消化吸收能力，造成許多農(nóng)業(yè)科技成果無法推廣的困境。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民因缺乏職業(yè)教育和培訓(xùn)，導(dǎo)致了安全生產(chǎn)事故的頻發(fā)，而且低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力只能選擇在建筑、采掘、環(huán)衛(wèi)、家政等勞動(dòng)密集型工作，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的影響增大，就業(yè)脆弱性問題日趨突顯。二是職業(yè)和成人教育缺乏明確的規(guī)劃，評估體系也不完善，農(nóng)村職業(yè)和成人教育僅限于傳授種植、養(yǎng)殖技術(shù)的狹隘范圍，現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)嚴(yán)重缺乏且培訓(xùn)內(nèi)容和課程體系也與農(nóng)民實(shí)際需要相脫節(jié)。

4.企業(yè)和地方政府對教育培訓(xùn)工作不夠重視，尚未建立完善的技術(shù)人才培訓(xùn)和培養(yǎng)機(jī)制。一是各級勞動(dòng)和教育管理部門缺乏對農(nóng)村職業(yè)和成人教育的指導(dǎo)和幫助，未能在農(nóng)村人力資源開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和扶貧開發(fā)服務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有作用。教育程度不足和缺乏技能導(dǎo)致了農(nóng)民工素質(zhì)技能與崗位需求的不相匹配。二是企業(yè)職工的培訓(xùn)工作普遍存在經(jīng)費(fèi)不足、目的不明確等問題，對培訓(xùn)工作的重要性、培訓(xùn)理念、培訓(xùn)方式方法、評估及培訓(xùn)激勵(lì)等認(rèn)識模糊，而視培訓(xùn)為成本的思路也制約了其對員工培訓(xùn)的投入。三是沒有很好地把握全球勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的大好時(shí)機(jī)，高素質(zhì)的專門人才和熟練勞動(dòng)力的有效供給不足。

5.政府公共服務(wù)不到位，不能有效保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。一是目前農(nóng)民外出打工主要靠各自的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)和各類民間中介機(jī)構(gòu)，政府缺乏對此類機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，加大了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。二是一些企業(yè)追求用工的低成本，漠視農(nóng)民工的利益。調(diào)查顯示，有35.6%的農(nóng)民工曾被拖欠過工資，其中52.9%的農(nóng)民工在工資被拖欠時(shí)只能忍氣吞聲。三是隨著改革的深入，農(nóng)民工的維權(quán)意識明顯增強(qiáng)，但由于組織化程度低，缺乏正當(dāng)組織依靠和法律援助服務(wù)短腿，其維權(quán)渠道手段單一，維權(quán)方式具有很大的盲目性。而基層政府化解矛盾的手段也比較單一，相關(guān)部門未能形成合力，部分基層干部回避矛盾、能拖就拖，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突，不僅損害了黨和政府的形象，也敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。四是煤炭、建筑、冶金等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和化工、電子、建材等高職業(yè)病行業(yè)是當(dāng)前農(nóng)民工最為集中的行業(yè)，工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)是這些行業(yè)農(nóng)民工最為迫切和急需的。但事實(shí)表明，強(qiáng)制性缺失、用工不規(guī)范及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不健全制約著高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的推行，使之成為社會(huì)保險(xiǎn)的死角，只身在外的農(nóng)民工缺乏基本的生命安全保障。許多農(nóng)民工長期在污染嚴(yán)重、生態(tài)惡化的環(huán)境下作業(yè)，身患職業(yè)病，只能選擇返鄉(xiāng)治療。農(nóng)民工職業(yè)病“東病西醫(yī)”現(xiàn)象不斷增加，許多染病返鄉(xiāng)的農(nóng)民工不是無錢治病，就是債臺(tái)高筑。五是由于農(nóng)民工的合法權(quán)益不能得到有效保護(hù)，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系緊張和勞資雙方利益對立，很多勞動(dòng)者對國內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系前景憂心忡忡，悲觀失望。

6.教育培訓(xùn)質(zhì)量不高和勞務(wù)品牌缺乏特色，導(dǎo)致勞務(wù)輸出品牌效應(yīng)不顯著。實(shí)際上，對處于品牌化初級階段的我國勞務(wù)產(chǎn)業(yè)來說，非常需要政府和市場共同發(fā)力，使品牌成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)叫響全國的利器。

三、建立健全農(nóng)村教育培訓(xùn)體系的戰(zhàn)略思路

1.貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》精神，確保農(nóng)村義務(wù)教育投入，增加農(nóng)村職業(yè)和成人教育經(jīng)費(fèi)投入，拓寬農(nóng)村教育的投資渠道，為農(nóng)村教育事業(yè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠的經(jīng)濟(jì)支撐體系。

2.貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》精神，全面啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工程。政府要加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，逐步建立符合農(nóng)村實(shí)際的教育管理體系，使農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全培訓(xùn)體系，把農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作納入省、市、縣、鄉(xiāng)教育綜合評估范圍，做到領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理三落實(shí)，政策、投資、人員三到位。

4.繼續(xù)提高九年義務(wù)教育普及率和鞏固率，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育與職業(yè)和成人教育的銜接、溝通，克服“三教”缺乏貫通的矛盾，完善人才成長的通道。要充分利用現(xiàn)代教育手段，用現(xiàn)代信息技術(shù)把優(yōu)秀教育資源送到廣大農(nóng)村地區(qū)，堅(jiān)持多層次、多規(guī)格、多形式、多功能的辦學(xué)指導(dǎo)思想，不斷健全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的辦學(xué)機(jī)制，明確服務(wù)“三農(nóng)”的戰(zhàn)略定位，開拓服務(wù)“三農(nóng)”的教育培訓(xùn)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

5.調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，完善職業(yè)教育功能，職業(yè)教育要從普教的模式中解放出來，堅(jiān)持教育創(chuàng)新，建立健全實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，重點(diǎn)抓好面向廣大農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)需求開設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目和內(nèi)容，以農(nóng)村本地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和勞動(dòng)力流向來源來開展培訓(xùn)。

6.打破教育事業(yè)城鄉(xiāng)分割的局面，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢教育資源共享，構(gòu)建多層次、多形式的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)和層次體系，深入農(nóng)村開展教育試點(diǎn)，特別是開展遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)資源、服務(wù)和管理的全方位重心下移，增強(qiáng)教育服務(wù)“三農(nóng)”的功能和能力。

7.建立勞務(wù)輸出培訓(xùn)信息網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)范職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，建立多渠道、多層次農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建立勞動(dòng)力資源庫，以農(nóng)戶為單位，對適齡勞動(dòng)力逐個(gè)入戶登記，建立檔案資料和勞務(wù)輸出信息庫。

8.積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，讓農(nóng)民工更多地分享城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，落實(shí)好農(nóng)民工在城市的基本公共服務(wù)待遇。進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資晉升機(jī)制，強(qiáng)化勞務(wù)、勞動(dòng)、工程合同管理。加大工資支付監(jiān)管力度，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益。

9.政府要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民工的人力資本投資力度。一是積極探索培訓(xùn)市場化、產(chǎn)業(yè)化的新思路，建立科學(xué)的員工培訓(xùn)評估體系，調(diào)動(dòng)員工接受培訓(xùn)的積極性。二是建立農(nóng)村勞動(dòng)力資本投資的長效激勵(lì)機(jī)制，在農(nóng)村勞動(dòng)力輸入地和流出地之間建立起由政府、企業(yè)以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與的合作機(jī)制和渠道，通過市場導(dǎo)向的運(yùn)作機(jī)制，支持培訓(xùn)基地企業(yè)化。三是盡快制定企業(yè)行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)資格準(zhǔn)入制度，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)用工管理。四是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系，完善職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，提高保障水平。五是加大對農(nóng)民工外出務(wù)工情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和職業(yè)病預(yù)防工作。六是建立健全黨群組織，強(qiáng)化工會(huì)組織在維護(hù)工人權(quán)益方面的功能。

1.曾青云等：《論成認(rèn)教育與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展》，載《繼續(xù)教育研究》，2005年第1期。

2.曹靜等：《農(nóng)村職業(yè)教育與成認(rèn)教育一體化初探》，載《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2005年第4期。

3.李宏民等：《成人教育要為農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)》，載《成人教育》，2005年第4期。