發(fā)展冶金地質(zhì)經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)冶金礦產(chǎn)資源保障能力

■ 白貴友/王渭英

（中國冶金地質(zhì)總局地球物理勘查院，河北 保定 071051）

發(fā)展冶金地質(zhì)經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)冶金礦產(chǎn)資源保障能力

■ 白貴友/王渭英

（中國冶金地質(zhì)總局地球物理勘查院，河北 保定 071051）

相對于中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，冶金礦產(chǎn)資源儲量已無法滿足經(jīng)濟(jì)社會對于冶金礦產(chǎn)資源巨大的需求。這既有國家礦業(yè)經(jīng)濟(jì)政策和地勘市場發(fā)育狀況的影響因素，更有冶金地質(zhì)系統(tǒng)基礎(chǔ)薄弱和集團(tuán)化運(yùn)作程度不高的影響因素。發(fā)展冶金地質(zhì)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)冶金礦產(chǎn)資源保障能力的現(xiàn)實(shí)途徑，就是統(tǒng)籌礦業(yè)權(quán)、勘查資金、找礦技術(shù)、組織管理等地質(zhì)找礦的“四大要素”，實(shí)現(xiàn)四者有機(jī)結(jié)合，使冶金地質(zhì)系統(tǒng)承擔(dān)起與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的冶金礦產(chǎn)資源保障責(zé)任。

冶金地質(zhì)；礦產(chǎn)資源；保障；管理

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提速，資源約束正在替代資本約束，逐步上升為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主要瓶頸之一。發(fā)展冶金地質(zhì)經(jīng)濟(jì)，將有效緩解國家冶金礦產(chǎn)資源約束，現(xiàn)實(shí)國情也呼喚著冶金地質(zhì)找礦取得重大突破。

1 冶金礦產(chǎn)資源保障能力現(xiàn)狀

中國冶金地質(zhì)總局隸屬國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，是推動(dòng)冶金地質(zhì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、增強(qiáng)冶金礦產(chǎn)資源保障能力的主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國冶金地質(zhì)總局及其所屬單位所構(gòu)成的冶金地質(zhì)系統(tǒng)，已探明的鐵礦資源儲量占全國探明總儲量的52%，錳礦占40%，銅礦占24%，鉛礦占31%，鋅礦占28%，銀礦占20%，金礦占30%?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)提交鐵礦儲量15.42億噸，錳礦4902萬噸，銅礦226萬噸，為國家儲備了一批緊缺礦產(chǎn)資源后備基地。雖然如此，相對于經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，冶金礦產(chǎn)資源保障能力增長緩慢。中國作為世界經(jīng)濟(jì)引擎的“金磚四國”之一，提速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，礦產(chǎn)資源需求迅猛增加。有關(guān)資料顯示，中國45種主要礦產(chǎn)的現(xiàn)有儲量，可以保證或基本保證2020年需求的只有26種，不能保證的有19種。特別是鐵、錳、銅等大宗礦產(chǎn)，探明儲量嚴(yán)重不足，供需缺口持續(xù)擴(kuò)大，國家戰(zhàn)略安全受到挑戰(zhàn)。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)多次指出：“要進(jìn)一步挖掘潛力，立足國內(nèi)保障能源資源供給，加大基礎(chǔ)投入，增強(qiáng)能源資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力”。正在市場化道路上探索的冶金地質(zhì)系統(tǒng)，無疑被推到了保障國家冶金礦產(chǎn)資源安全的最前沿。

2 冶金礦產(chǎn)資源保障能力亟待加強(qiáng)的原因分析

2.1 從國家礦業(yè)經(jīng)濟(jì)政策來看

2.2 從地勘市場發(fā)育情況來看

中國礦產(chǎn)勘查區(qū)塊基本按照行政區(qū)劃納入地方行政管理，從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)，礦政管理層級較多，政府作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)的代表者、管理者，身份不清晰，管理不規(guī)范，在礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)管理、市場監(jiān)管方面有缺位現(xiàn)象，而又存在越位行為，熱衷于直接掌管或經(jīng)營礦業(yè)權(quán)，壟斷礦產(chǎn)資源配置，導(dǎo)致中央管理地勘單位在礦業(yè)權(quán)的獲取方面遇到重重障礙，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步受到制約。經(jīng)過2009年全國地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論，國家對探礦權(quán)出讓開始實(shí)行“向?qū)嵭刑讲梢惑w化的地勘單位傾斜”的政策，冶金地質(zhì)系統(tǒng)在勘查開發(fā)一體化的綜合實(shí)力上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重而道遠(yuǎn)。

2.3 從冶金地質(zhì)系統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)來看

總體上，冶金地質(zhì)系統(tǒng)規(guī)?？偭啃。嬖诮?jīng)營資產(chǎn)存量少、底子薄、負(fù)擔(dān)重等傳統(tǒng)地勘單位共性上的基礎(chǔ)薄弱，防范風(fēng)險(xiǎn)能力還不高，市場獨(dú)立生存能力有限；同時(shí)，人才隊(duì)伍也存在結(jié)構(gòu)性矛盾?！笆晃濉逼陂g，全系統(tǒng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖然顯著提高，但償債能力、盈利能力等主要指標(biāo)都有待改善，賬面資金余額偏緊，資產(chǎn)負(fù)債率高于行業(yè)平均值1到2個(gè)百分點(diǎn)。

2.4 從冶金地質(zhì)系統(tǒng)集團(tuán)化運(yùn)作程度來看

雖然自二十世紀(jì)九十年代以來，按照“精兵加現(xiàn)代化裝備”原則建立了以地勘院為主的地質(zhì)勘查工作體系，但總體上冶金地質(zhì)系統(tǒng)資源配置還不夠合理，生產(chǎn)經(jīng)營比較分散，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)市場競爭力不強(qiáng)的問題仍然突出。近些年，全系統(tǒng)在事企分離以及市場化運(yùn)作方面進(jìn)行了大膽的改革創(chuàng)新，但是由于地勘單位的特點(diǎn)和長期以來的國家事業(yè)單位屬性，主業(yè)發(fā)展的融資渠道比較單一，資源資本經(jīng)營意識仍然比較淡薄，集團(tuán)化運(yùn)作的程度整體上不高。

3 增強(qiáng)冶金礦產(chǎn)資源保障能力的現(xiàn)實(shí)途徑

增強(qiáng)冶金礦產(chǎn)資源保障能力，要遵循地質(zhì)工作規(guī)律、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和礦產(chǎn)勘查生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，涉及到方方面面。從冶金地質(zhì)系統(tǒng)的實(shí)際出發(fā)，筆者認(rèn)為可以具體從統(tǒng)籌礦業(yè)權(quán)、勘查資金、找礦技術(shù)、組織管理等地質(zhì)找礦的“四大要素”做一理論和實(shí)踐上的探討。

目前我國一方面制度并沒有對保護(hù)實(shí)名舉報(bào)人給予特別規(guī)范;另一方面，個(gè)別打擊報(bào)復(fù)實(shí)名舉報(bào)人的案件，對公眾整體的實(shí)名舉報(bào)意愿與積極性也是一個(gè)很大的打擊。必須從制度和實(shí)踐層面保護(hù)實(shí)名舉報(bào)人，比如舉報(bào)人信息的保密制度、舉報(bào)人面臨人身威脅與財(cái)產(chǎn)損失時(shí)的救濟(jì)制度、用于補(bǔ)助與鼓勵(lì)舉報(bào)人的基金制度等。［7］

3.1 積極投身于礦業(yè)權(quán)市場

隨著改革的不斷深入，冶金地質(zhì)經(jīng)濟(jì)最終將全面走向市場化。礦業(yè)權(quán)市場的建立，為地勘單位發(fā)展提供了廣闊的舞臺。自1998年國務(wù)院頒布《礦產(chǎn)資源法》的三個(gè)配套法規(guī)以來，中國礦產(chǎn)資源有償使用制度開始啟動(dòng)，探礦權(quán)、采礦權(quán)市場建設(shè)也隨之起步。十多年來，在國家宏觀政策的指導(dǎo)下，經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，探礦權(quán)、采礦權(quán)市場已顯示出勃勃生機(jī)與活力。作為為礦業(yè)權(quán)市場主體之一的冶金地質(zhì)系統(tǒng)，則應(yīng)積極投身于這個(gè)方興未艾的市場中，發(fā)揮自身優(yōu)勢，成為市場主力軍和受益者?？梢詮囊韵氯齻€(gè)方面著手：

(1)努力做到“探者有其權(quán)”。冶金地質(zhì)系統(tǒng)具備自主開發(fā)條件的礦權(quán)地較少，礦業(yè)權(quán)的登記和維護(hù)受地方政策影響較大。一方面，作為企業(yè)化經(jīng)營的國有地勘單位，要積極爭取政府合理政策扶持與引導(dǎo)，如支持國有地勘單位以知識、技術(shù)、管理等要素折股參與地質(zhì)找礦風(fēng)險(xiǎn)投資，分享成果權(quán)益；在探礦權(quán)出讓方面，基于冶金地質(zhì)核心技術(shù)能力，在一定程度上傾斜，等等。另一方面，以納入規(guī)劃的重要成礦區(qū)帶為重點(diǎn)，最大限度地獲取礦業(yè)權(quán)，充分利用國家地質(zhì)大調(diào)查成果做好選區(qū)、選點(diǎn)工作，從而儲備足夠多的礦業(yè)權(quán)。

(2)積極與地方合作，爭取整裝勘查項(xiàng)目。充分重視與國家規(guī)劃的重點(diǎn)成礦區(qū)帶和重點(diǎn)礦種所在礦業(yè)省份的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系的建立、鞏固與維護(hù)。發(fā)揮自身優(yōu)勢，在“大討論”中探索出的地質(zhì)找礦新機(jī)制中積極介入與突破，在冶金地質(zhì)找礦領(lǐng)域成為有力注腳。

(3)優(yōu)選優(yōu)質(zhì)探礦權(quán)區(qū)，加強(qiáng)自主勘查與開發(fā)。利潤高的礦山與利潤低的礦山相比，它們的利潤之差就是由礦業(yè)權(quán)所帶來的利潤。所以，從事礦業(yè)開發(fā)，獲得一個(gè)優(yōu)質(zhì)的礦山，可以帶來豐厚的利潤；反之，經(jīng)營一個(gè)劣質(zhì)礦山，再多的努力也不可能帶來多大利潤。因此，要優(yōu)先選擇水、電、交通等未來礦山建設(shè)外部條件優(yōu)越、資源潛力較大、預(yù)期成果有把握及礦石選冶性能好的礦區(qū)，進(jìn)行自主勘查，以盡快建設(shè)一批重點(diǎn)礦產(chǎn)開發(fā)基地。

3.2 以有限資本撬動(dòng)無限資本

中國礦業(yè)資本在2009-2010年的突出表現(xiàn)，證明了在全球資本市場劇烈動(dòng)蕩時(shí)期，礦業(yè)仍然是較為安全的投資領(lǐng)域，不論是在具體的礦產(chǎn)勘查和開發(fā)領(lǐng)域還是在礦業(yè)并購重組中，礦業(yè)融資和礦業(yè)資本的進(jìn)入與退出，都表現(xiàn)得十分搶眼。冶金地質(zhì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、資源保障能力的增強(qiáng)，同樣也離不開礦業(yè)資本市場。從現(xiàn)實(shí)角度來看，可以從以下三個(gè)方面來切入：

(1)實(shí)施探采一體化戰(zhàn)略。選擇自主勘查、自主經(jīng)營礦山，或者收購礦山，盡快形成完整的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以高額的采礦收益乃至更下游的資源加工來彌補(bǔ)上游探礦資金的匱乏，建立起礦業(yè)資本良性循環(huán)機(jī)制。但從這個(gè)意義上講，需要較長時(shí)間的努力。

(2)“四兩拔千斤”，妥善解決勘查風(fēng)險(xiǎn)投入難題。中國證券市場還沒有解決礦業(yè)的上游資金缺乏的問題。但是，冶金地質(zhì)有自身的品牌優(yōu)勢，可以化優(yōu)勢為現(xiàn)實(shí)合作，積極疏通冶金地質(zhì)與冶金貿(mào)易、工業(yè)上下游之間的生產(chǎn)關(guān)系。這類似于政府的“招商引資”，不過冶金地質(zhì)依托的主要是優(yōu)勢技術(shù)力量。近些年，冶金地質(zhì)系統(tǒng)礦產(chǎn)勘查過分依賴公益性投入，商業(yè)性地質(zhì)工作多為技術(shù)服務(wù)。如果能夠成功吸引下游擁有雄厚資本的礦業(yè)企業(yè)跟進(jìn)冶金地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)勘查，將成為解決這一問題的突破口。

(3)借力資本市場，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)良性循環(huán)。礦業(yè)開發(fā)始終需要一個(gè)很強(qiáng)的資金鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的支持，需要“礦業(yè)+金融”兩條腿走路。目前，礦業(yè)板塊已迅速成為繼金融服務(wù)、石油石化之后中國資本市場中市值第三大板塊。冶金地質(zhì)系統(tǒng)要以優(yōu)良礦業(yè)權(quán)為依托，盡可能地借力資本市場，可以信用融資，或組建或者收購上市公司，用有限的自有資本撬動(dòng)無限的社會資本。中國銀監(jiān)會頒布的《商業(yè)銀行并購貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，突破了實(shí)施12年的“商業(yè)銀行貸款禁止用于股權(quán)性質(zhì)投資”的規(guī)定，被認(rèn)為是允許商業(yè)銀行開展并購貸款業(yè)務(wù)的一個(gè)重要開端，將為中國礦業(yè)領(lǐng)域的并購活動(dòng)提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

3.3 以技術(shù)為資本搏擊市場

中國東部工作程度高，地質(zhì)找礦難度大，探礦深度大，各種干擾嚴(yán)重；西部地區(qū)工作條件特殊，點(diǎn)多面廣，傳統(tǒng)的勘查方法、技術(shù)正面臨挑戰(zhàn)。因此，增強(qiáng)資源保障能力，離不開堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，無論是地質(zhì)勘查還是礦業(yè)開發(fā)，都需要以技術(shù)進(jìn)步為先導(dǎo)，否則將成為無源之水、無木之本。冶金地質(zhì)系統(tǒng)積累了近60年固體礦產(chǎn)勘查工作的人才、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，有著較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，是搏擊市場的重要“資本”?？梢詮囊韵氯齻€(gè)方面來進(jìn)一步培育核心技術(shù)、增強(qiáng)核心競爭力：

(1)針對地質(zhì)找礦難度加大的客觀實(shí)際，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的發(fā)展之路。在打造技術(shù)創(chuàng)新主體過程中，充分有效鏈接產(chǎn)、學(xué)、研科技主體和環(huán)節(jié)，完善產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置機(jī)制，重點(diǎn)攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。如在勘查技術(shù)方面，力爭形成深部礦、隱伏礦、難識別礦的地、物、化、測、遙綜合勘查技術(shù)和異常的快速評價(jià)技術(shù)能力，取得一批重要科研成果，保持國內(nèi)領(lǐng)先水平。

(2)積極引進(jìn)新型高效技術(shù)裝備。以地質(zhì)勘查設(shè)備、航空物探磁放電系統(tǒng)及配套輔助設(shè)備、礦山采礦選礦設(shè)備購置為重點(diǎn)，加大裝備更新力度，提高找礦效果，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。如探索引進(jìn)航空電法系統(tǒng)，消化吸收再創(chuàng)新，充分發(fā)揮其深度探測達(dá)500米左右的優(yōu)勢。再如引進(jìn)先進(jìn)的鉆探設(shè)備和鉆探新工藝，地質(zhì)勘查就會如魚得水。

(3)實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。創(chuàng)新人才引進(jìn)和管理機(jī)制，大力引進(jìn)和開發(fā)人才資源，建設(shè)一支具有較高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。堅(jiān)持“不求所有、但求所用；不求所在、但求所獲”的用人理念，實(shí)施“借腦引智”。為人才搭建平臺，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的環(huán)境和施展才能的舞臺，以項(xiàng)目為載體加強(qiáng)人才的使用和培養(yǎng)。積極探索靈活多樣的用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，多措并舉激活人才資源，使各類人才都能充分發(fā)揮自身價(jià)值。

3.4 充分發(fā)揮總部的綱舉目張作用

冶金地質(zhì)系統(tǒng)正處于“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、上水平”的關(guān)鍵期，在集團(tuán)化運(yùn)作過程中，應(yīng)通過建立有效的“總部-分部”結(jié)構(gòu)，促進(jìn)冶金地質(zhì)資源的優(yōu)化配置，整體提升資源保障能力。

(1)戰(zhàn)略性決策和經(jīng)營性決策分離?？偛柯毮艿拇_立和實(shí)施是為了滿足和實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)函數(shù)。這個(gè)目標(biāo)函數(shù)可表述為：

Y=f(X1，X2，……，Xn)

其中，Y是因變量，代表“替代凈效益”，即企業(yè)內(nèi)化或通過各種類型長期契約替代市場交易所節(jié)省的市場交易費(fèi)用和所產(chǎn)生的組織協(xié)調(diào)費(fèi)用之差。X1，X2，……，Xn是自變量，主要包括：公司戰(zhàn)略，組織結(jié)構(gòu)模式，規(guī)章程序，企業(yè)文化，人力資源，信息系統(tǒng)，無形資產(chǎn)，預(yù)算和經(jīng)營計(jì)劃管理，風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)管理等等。總部的功能就是對這些變量的管理和控制實(shí)現(xiàn)“替代函數(shù)”的目標(biāo)值極大化?？偛渴且粋€(gè)相對獨(dú)立的層次，它一般不直接參與下屬單位的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，總部的職能是戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施、交易協(xié)調(diào)和資源配置。

(2)統(tǒng)籌資源配置，集中優(yōu)勢力量辦大事。由于冶金地質(zhì)單位零星分布于國內(nèi)多個(gè)城市且以省會城市居多，歷史成因的影響和自身利益的驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致冶金地質(zhì)系統(tǒng)的資源配置分散、重復(fù)，協(xié)同作戰(zhàn)能力有限。可以因勢利導(dǎo)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在中國冶金地質(zhì)總局平臺上統(tǒng)籌資源配置，以高技術(shù)、高投資打造新的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局模式，保持冶金地質(zhì)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)密集型和資本密集型特征；而在非關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)力對資本和技術(shù)的替代作用，保持冶金地質(zhì)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)、貢獻(xiàn)社會的勞動(dòng)密集型特征。

(3)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。冶金地質(zhì)系統(tǒng)各單位的地理分布狀態(tài)，客觀上增加了組織、協(xié)調(diào)和管理成本。可以藉由現(xiàn)代信息技術(shù)，在直接降低管理成本的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)一系列的管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，優(yōu)化價(jià)值形成鏈條，推動(dòng)冶金地質(zhì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。如通過加強(qiáng)地質(zhì)資料的整理、開發(fā)，廣泛收集國內(nèi)外情報(bào)，建立起冶金地質(zhì)技術(shù)資料、礦業(yè)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫，為地質(zhì)勘查和礦業(yè)開發(fā)提供信息資源保證；通過有針對性的數(shù)據(jù)挖掘，形成決策支持系統(tǒng)，提高決策的科學(xué)性。

4 結(jié)論

冶金地質(zhì)經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，已經(jīng)處在加強(qiáng)、加速、實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)鍵時(shí)期。冶金地質(zhì)系統(tǒng)必須在操作層面上盡快增強(qiáng)冶金礦產(chǎn)資源保障能力，以承擔(dān)起與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的礦產(chǎn)資源保障責(zé)任。

[1]李偉鋒,劉振國．新時(shí)期催生地質(zhì)找礦新機(jī)制[N]．中國國土資源報(bào),2010-06-13(1)．

[2]國土資源部．關(guān)于促進(jìn)國有地勘單位改革發(fā)展的指導(dǎo)意見[EB/OL]．(2010-04-29)[2010-11-28]．http：//www．mlr．gov．cn/zwgk/zytz/201004/ t20100429_147357．htm．

[3]國務(wù)院．國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定[M]．北京：地質(zhì)出版社,2006．

[4]邢新田．遵循三個(gè)基本規(guī)律促進(jìn)礦產(chǎn)勘查發(fā)展[J]．中國國土資源經(jīng)濟(jì),2010,23(3)：7-9．

[5]中國冶金地質(zhì)總局．中國冶金地質(zhì)總局發(fā)展戰(zhàn)略和2010-2012年發(fā)展規(guī)劃[Z]．北京：中國冶金地質(zhì)總局,2010．

[6]陳建宏,古德生．礦業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．長沙：中南大學(xué)出版社，2007．

F407.1；F407.3

B

1672-6995(2011)03-0032-03

2010-12-09

白貴友（1976-），男，河北省定興縣人，高級信息管理師、工程師、經(jīng)濟(jì)師，工學(xué)學(xué)士，經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)在職研究生，主要從事地質(zhì)找礦、經(jīng)營管理工作。