我國(guó)土地利用和管理形勢(shì)政策研判

■ 黃 鵬/鄭巧鳳

（廣東國(guó)地規(guī)劃科技有限公司，廣州 510075）

我國(guó)土地利用和管理形勢(shì)政策研判

■ 黃 鵬/鄭巧鳳

（廣東國(guó)地規(guī)劃科技有限公司，廣州 510075）

目前土地利用和管理的政策重點(diǎn)為：調(diào)結(jié)構(gòu)、調(diào)過(guò)剩產(chǎn)能、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中土地制度、嚴(yán)格保護(hù)耕地。針對(duì)資源供應(yīng)的剛性影響逐步擴(kuò)大，全社會(huì)的發(fā)展理念發(fā)生著深刻的變化，為提高資源利用效率、走節(jié)約集約道路提供了良好的外部環(huán)境。應(yīng)該供需雙向調(diào)節(jié)，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，加快宜居城市建設(shè)、實(shí)施建立差別化供地政策、強(qiáng)化耕地建設(shè)性保護(hù)專項(xiàng)工作。對(duì)2011年來(lái)講，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，節(jié)約集約用地是關(guān)鍵，嚴(yán)格保護(hù)耕地是硬任務(wù)，應(yīng)推動(dòng)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

土地利用；土地管理；政策形式

在以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向的新形勢(shì)下，土地如何支撐和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地利用方式的轉(zhuǎn)變?cè)僖淮纬蔀槿藗冴P(guān)注的焦點(diǎn)，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升土地利用效率”、“土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——依法管地，集約用地”的土地利用和管理形勢(shì)再次被人們關(guān)注。本文在對(duì)我國(guó)土地利用和管理形勢(shì)研判的基礎(chǔ)上，就目前土地利用和管理中存在的幾個(gè)問(wèn)題從理論角度談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，并提出幾點(diǎn)相關(guān)政策建議。

1 土地利用和管理形勢(shì)政策分析

從十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的會(huì)議精神上看，今后國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面：一是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，要求必須不斷提高資源保障能力；二是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求必須完善差別化管理政策，增強(qiáng)國(guó)土資源參與宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性；三是加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求必須健全國(guó)土資源要素市場(chǎng)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；四是保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，要求必須不斷提升維護(hù)群眾利益和服務(wù)社會(huì)的能力和水平?！督ㄗh》把“加強(qiáng)資源節(jié)約和管理”作為單獨(dú)一節(jié)，不僅首次提出了“節(jié)約優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，而且明確提出要對(duì)資源實(shí)行總量控制、提高資源產(chǎn)出效率、實(shí)行供給與需求雙向調(diào)節(jié)、實(shí)行差別化管理等。

從土地利用和管理形勢(shì)看，節(jié)能型產(chǎn)業(yè)用地需求增加，客觀要求土地政策及時(shí)調(diào)控過(guò)剩產(chǎn)能，并統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展。農(nóng)村土地管理制度改革，城市低效利用土地二次開發(fā)問(wèn)題以及完善土地招拍掛出讓制度等問(wèn)題，需要進(jìn)一步探索改革。

1.1 結(jié)構(gòu)調(diào)整需加速，過(guò)剩產(chǎn)能需調(diào)控

隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)進(jìn)一步企穩(wěn)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變工作進(jìn)一步加強(qiáng)，預(yù)期土地需求趨旺，供應(yīng)壓力增大，落實(shí)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”新要求，“管住”與“用好”責(zé)任將進(jìn)一步凸顯。

2010年前三季度土地市場(chǎng)總體平穩(wěn)，量升價(jià)穩(wěn)，但四季度以來(lái)持續(xù)升溫，量?jī)r(jià)齊升，房地產(chǎn)用地調(diào)控仍面臨較大壓力。2010年全國(guó)土地出讓成交總價(jià)款2.7萬(wàn)億元，同比增加70.4%，城市發(fā)展對(duì)土地的依賴有增無(wú)減，利益分配不合理，社會(huì)矛盾突出，土地出讓制度亟待進(jìn)一步改革完善。2011年，各地加快發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，土地需求將十分旺盛：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)、17個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)園區(qū)設(shè)立、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生項(xiàng)目、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等用地需求將明顯增加，土地供需矛盾十分突出。

受國(guó)家宏觀政策影響，推進(jìn)住房保障的主基調(diào)，土地購(gòu)置面積仍將處于上升通道，政府對(duì)通脹的預(yù)期和警示與土地供應(yīng)政策參與宏觀調(diào)控的監(jiān)控預(yù)警將起到積極作用，客觀要求土地政策及時(shí)調(diào)控過(guò)剩產(chǎn)能。預(yù)計(jì)節(jié)能型產(chǎn)業(yè)用地需求增加，結(jié)構(gòu)調(diào)整加速。

國(guó)家宏觀政策要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展要強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，堅(jiān)決管住產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。國(guó)土資源部已出臺(tái)《限制用地項(xiàng)目目錄（2006 年本增補(bǔ)本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（2006年本增補(bǔ)本）》抑制產(chǎn)能過(guò)剩、防止重復(fù)建設(shè)，但是由于國(guó)家正在調(diào)整的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》尚未出臺(tái)，只是陸續(xù)發(fā)布了部分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，因此增補(bǔ)目錄必將隨著新政出臺(tái)有新的補(bǔ)充。運(yùn)用土地政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將替代“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”成為國(guó)土資源管理工作的重點(diǎn)之一。

1.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中土地制度的完善

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的土地制度缺陷表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制統(tǒng)分脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村集體土地所有權(quán)不明晰；土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效果不顯著，土地經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散。（2）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)缺失。我國(guó)法律只規(guī)定了農(nóng)村土地屬于集體所有，但對(duì)于集體所有權(quán)由誰(shuí)行使如何行使，規(guī)定得比較模糊。在實(shí)際中村集體是農(nóng)村土地的主要產(chǎn)權(quán)人，而村干部為土地使用權(quán)的行使者，農(nóng)民沒有將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的權(quán)利，難以獲得土地增值的收益。農(nóng)民為了得到利益，需要通過(guò)各種方式避開政府監(jiān)管，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，因此導(dǎo)致了小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)；土地產(chǎn)權(quán)界定不清加大了交易成本；同時(shí)還容易導(dǎo)致集體土地被少數(shù)人所掌握，借土地所有者名義侵害農(nóng)民的土地權(quán)利，造成對(duì)弱勢(shì)群體主體權(quán)利的侵犯，加大土地的保護(hù)成本。（3）土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題繁多。法律法規(guī)不盡完善，《土地管理法》中很多規(guī)定未能明確集體土地如何流轉(zhuǎn)、如何規(guī)范，給實(shí)際操作帶來(lái)了很大的限制，致使一些地方土地流轉(zhuǎn)處于放任自流的無(wú)序狀態(tài)；土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，在農(nóng)村缺乏社會(huì)福利保險(xiǎn)制度的情況下，土地不僅是生產(chǎn)要素，同時(shí)也是農(nóng)民的生存保障和社會(huì)福利保證。而在目前情況下，土地的社會(huì)保障功能遠(yuǎn)大于其生產(chǎn)資料的功能，農(nóng)民不愿意輕易放棄土地的使用權(quán)，因此妨礙了土地的流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。一方面許多農(nóng)民成為兼業(yè)農(nóng)戶，土地經(jīng)營(yíng)粗放；另一方面，專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，難以實(shí)現(xiàn)土地資源按經(jīng)濟(jì)原則合理利用和有效配置，存在以口頭協(xié)議形式私下流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，隱形市場(chǎng)活躍，違法用地屢禁不止，耕地保護(hù)受到?jīng)_擊?，F(xiàn)存的土地經(jīng)營(yíng)方式，造成土地的有效利用程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，同時(shí)也不利于農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變，使得城鎮(zhèn)化發(fā)展受阻；小產(chǎn)權(quán)房風(fēng)起云涌。

1.3 耕地需要嚴(yán)格保護(hù)

黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，即將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。從土地管理工作來(lái)說(shuō)，就是堅(jiān)持節(jié)約集約用地，在“保發(fā)展”的同時(shí)，更要注重“保紅線”；不僅要保護(hù)耕地面積，更要注意保護(hù)優(yōu)質(zhì)高等耕地。黨的十七屆五中全會(huì)還強(qiáng)調(diào)，要更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。保護(hù)耕地就是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，保障食物充分供給，保障和改善民生，特別是保障廣大普通民眾也享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，促進(jìn)人們生活水平不斷提高。

2010年以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲勢(shì)兇猛，衍生了“姜你軍”、“蒜你狠”、“豆你玩”等網(wǎng)絡(luò)熱詞。事實(shí)上，不僅僅是生姜、大蒜、綠豆這些非“主食”價(jià)格上漲，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都在上漲。大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲直接導(dǎo)致了下游產(chǎn)業(yè)鏈的食品價(jià)格上漲。糧食、食物價(jià)格上漲導(dǎo)致CPI快速增長(zhǎng)，已經(jīng)出現(xiàn)通脹風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了不穩(wěn)定趨勢(shì)。要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，必須保障糧食和食品的充分供給。在需求不斷增加的情況下，要做到這一點(diǎn)，就必須保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)是耕地，只有“嚴(yán)格保護(hù)耕地”，才有增產(chǎn)的基礎(chǔ)。

2 土地利用和管理形勢(shì)政策建議

從國(guó)家政策要求看，“十二五”時(shí)期堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持資源供需雙向調(diào)節(jié)、實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化等，都是加強(qiáng)資源管理和推進(jìn)改革的重大歷史機(jī)遇。從外部環(huán)境看，一方面，資源供應(yīng)的剛性影響逐步加大，特別是“十二五”時(shí)期資源供應(yīng)總量的制約將進(jìn)一步加大，將倒逼著資源利用方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約集約約束機(jī)制形成；另一方面，全社會(huì)的發(fā)展理念也在發(fā)生深刻地變化，為提高資源利用效率、走節(jié)約集約道路提供了良好的外部環(huán)境。

2.1 供需雙向調(diào)節(jié)，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整

落實(shí)宏觀調(diào)控的要求，根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，要重視加強(qiáng)資源供需雙向調(diào)節(jié)，積極參與宏觀調(diào)控，提高政策的針對(duì)性和靈活性，提高資源節(jié)約集約利用水平。并不斷推進(jìn)“雙保工程”，著力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

科學(xué)編制和實(shí)施房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)劃，加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)用地調(diào)控，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，實(shí)現(xiàn)2011年1000萬(wàn)套保障性住房用地供應(yīng)。進(jìn)一步完善土地招拍掛制度，繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開發(fā)利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，大力推進(jìn)閑置土地整治清理，加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開和查處力度。

密切跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，適時(shí)調(diào)整土地供應(yīng)的總量、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，進(jìn)一步完善土地政策參與宏觀調(diào)控的手段。同時(shí)，研究與運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控的目標(biāo)、工具、傳導(dǎo)機(jī)制和配套辦法，建立與金融、財(cái)稅和產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合的有保有控的差別化土地調(diào)控政策體系。

遏制“兩高一資”產(chǎn)能過(guò)剩、低水平重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，服務(wù)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。制定促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的供地措施和支持中小企業(yè)發(fā)展的用地政策；全力做好民生項(xiàng)目用地的服務(wù)工作，保障經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造用地，繼續(xù)保障國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和民生工程用地。

此外，還應(yīng)積極探索有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地管理新機(jī)制，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新路徑。推動(dòng)增減掛鉤制度建設(shè)，增加周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，大力支持地方開展農(nóng)村土地整治，拓寬省部農(nóng)村土地整治合作協(xié)議范圍和“萬(wàn)村整治”試點(diǎn)、“三舊”改造、城鄉(xiāng)增減掛鉤的范圍。調(diào)整和完善中央分成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的分配和使用，探索建立土地整治相關(guān)資金使用管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，使資金向補(bǔ)充耕地任務(wù)重的地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)、主產(chǎn)縣傾斜。此外，還要規(guī)范土地整治專項(xiàng)資金管理，提高土地整治相關(guān)資金使用效率和效益。

2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，加快宜居城市建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證指導(dǎo)意見和技術(shù)規(guī)范，全面加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，開展土地統(tǒng)一登記試點(diǎn)；加快推進(jìn)征地制度改革，逐步深化試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索縮小征地范圍途徑和方式，完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制；推進(jìn)集體建設(shè)用地管理制度和改革試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地管理，有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，加快起草《農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》；推進(jìn)國(guó)有土地有償使用制度改革，出臺(tái)新修訂的劃撥用地目錄，逐步擴(kuò)大有償用地范圍；認(rèn)真總結(jié)、規(guī)范和完善“限房?jī)r(jià)競(jìng)地價(jià)”、“雙向競(jìng)價(jià)”、“綜合評(píng)標(biāo)”等多種房地產(chǎn)用地出讓模式，推動(dòng)工業(yè)用地彈性出讓和租賃制，推動(dòng)土地供應(yīng)由“價(jià)高者得”的單一目標(biāo)向完善市場(chǎng)、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。

2.3 建立差別化供地政策

建立差別化供地政策，按照國(guó)家宏觀調(diào)控要求，因地、因時(shí)制宜制定政策，強(qiáng)化落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，提高政策的有效性和執(zhí)行力；積極探索不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)差別化用地政策，按照國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃要求，充分利用部省合作平臺(tái)，對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭杏袇^(qū)別的支持政策，區(qū)分鼓勵(lì)、限制、禁止類產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持和完善區(qū)別對(duì)待、有保有壓的供地政策；針對(duì)東北等寒冷地區(qū)施工期短和重大線性工程、核電站、水庫(kù)等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，探索實(shí)行精細(xì)化、差別化管理；系統(tǒng)總結(jié)在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和國(guó)際形勢(shì)發(fā)生重大變化等特殊時(shí)期及改革試驗(yàn)區(qū)中推出的臨時(shí)性應(yīng)急措施及特殊政策，及時(shí)提升規(guī)范為制度性政策。

2.4 強(qiáng)化耕地建設(shè)性保護(hù)專項(xiàng)工作

有效發(fā)揮新一輪規(guī)劃對(duì)耕地保護(hù)的管控作用，落實(shí)政府耕地保護(hù)責(zé)任。積極推進(jìn)土地整治，確保耕地?cái)?shù)量不減少，耕地質(zhì)量有提高，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。要堅(jiān)持“取之于土，用之于土”、“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益”的基本原則，保持現(xiàn)行政策和做法的連續(xù)性、穩(wěn)定性，建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，把永久基本農(nóng)田保護(hù)好、建設(shè)好。加強(qiáng)耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)管理，加快推進(jìn)耕地保護(hù)由單純數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)轉(zhuǎn)變，探索耕地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)結(jié)合新機(jī)制，堅(jiān)持保護(hù)耕地紅線，進(jìn)一步強(qiáng)化土地生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用地。

3 結(jié)論

我國(guó)人多地少的矛盾突出，土地問(wèn)題始終是現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中帶有全局性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。對(duì)2011年的我國(guó)來(lái)講，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，節(jié)約集約用地是關(guān)鍵，嚴(yán)格保護(hù)耕地是硬任務(wù)。應(yīng)推動(dòng)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)變、惠民生這三項(xiàng)任務(wù)是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，三者相互滲透、相互促進(jìn)。做好2011年經(jīng)濟(jì)工作，必須消除對(duì)三者的僵化認(rèn)識(shí)和片面理解，尤其要著力消除把注意力集中在“保增長(zhǎng)”上而忽略了“促轉(zhuǎn)變”和“惠民生”的傾向，真正把穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生結(jié)合起來(lái)。

破解土地需求沖突之道，就是將土地利用發(fā)展方式從外延式擴(kuò)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式集約。使“吃飯”、“建設(shè)”、“生態(tài)”的用地需求都通過(guò)集約利用而不是粗放擴(kuò)展來(lái)得到滿足。應(yīng)以勞動(dòng)和資本替代有限的土地資源，集約、節(jié)約利用建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

只有通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升淘汰落后產(chǎn)能，提高自主創(chuàng)新能力，培育新興產(chǎn)業(yè)，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展上層次、上水平。要貫徹以人為本的要求，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，就必須在增長(zhǎng)方式上實(shí)現(xiàn)比較大的轉(zhuǎn)變，必須把促轉(zhuǎn)變作為保增長(zhǎng)的戰(zhàn)略舉措，通過(guò)“轉(zhuǎn)變”來(lái)實(shí)現(xiàn)更高程度的增長(zhǎng)，通過(guò)“轉(zhuǎn)變”來(lái)讓人民群眾更好地享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

[1]鄭巧鳳,趙凱．論基于“小產(chǎn)權(quán)”房市場(chǎng)的農(nóng)地發(fā)展權(quán)的缺失[J]．中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2009,22(6)：18-20．

[2]馬立新．論恢復(fù)土地農(nóng)民所有制[J]．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理,2009,31(2)：5-14．

[3]姜愛林,陳海秋．農(nóng)村宅基地法制建設(shè)的基本現(xiàn)狀與完善對(duì)策研究[J]．陜西理工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2007(2)：45-49．

[4]馬立新．農(nóng)村宅基地若干問(wèn)題探討[J]．中國(guó)國(guó)土資源經(jīng),2010,23(8)：20-24．

F301.2

C

1672-6995(2011)03-0017-04

2010-11-22

國(guó)家“十一五” 課題支撐計(jì)劃“珠三角村鎮(zhèn)土地優(yōu)化開發(fā)技術(shù)研究”資助（2006BAJ05A10）。

黃鵬（1977-），男，湖北省孝感市人，博士研究生，高級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)橥恋乩谩⑼恋匾?guī)劃、土地管理與政策。