以現(xiàn)代流通體系建設(shè)推動流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變——第五屆中國北京流通現(xiàn)代化論壇觀點綜述

陳 靜，石 橋

（北京物資學(xué)院，北京市 101149）

由中國物流與采購聯(lián)合會、中國市場學(xué)會、北京物資學(xué)院主辦，中國流通經(jīng)濟雜志與北京物資學(xué)院商學(xué)院承辦的第五屆中國北京流通現(xiàn)代化論壇暨加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)高層峰會于2011年10月15日在北京物資學(xué)院國際交流中心隆重舉行。全國人大常委會副委員長陳昌智致信祝賀，國務(wù)院發(fā)展研究中心原主任、著名經(jīng)濟學(xué)家王夢奎，中共中央政策研究室原副主任、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、著名經(jīng)濟學(xué)家鄭新立，中國物流與采購聯(lián)合會會長何黎明，原國家經(jīng)貿(mào)委副主任、中國市場學(xué)會會長俞曉松，原國家糧食儲備局局長、黨組書記、中國市場學(xué)會理事長高鐵生，中國商業(yè)聯(lián)合會副會長、中華全國商業(yè)信息中心主任王耀，國務(wù)院研究室綜合司司長陳文玲，中國商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會副會長、著名商業(yè)經(jīng)濟學(xué)家黃國雄，原國家內(nèi)貿(mào)局副局長、中國物流與采購聯(lián)合會首席顧問丁俊發(fā)，北京工商大學(xué)副校長、中國工程院院士孫寶國，原北京市政協(xié)副主席、北京物資學(xué)院原副院長、著名物流專家王之泰，中國市場學(xué)會副會長郭冬樂，商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司副司長王選慶，國家發(fā)展和改革委員會運輸研究所副所長汪鳴，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長王微，中國社會科學(xué)院財貿(mào)所研究員宋則，中國物流學(xué)會副會長、南開大學(xué)教授劉秉鐮，日本物流學(xué)會副會長、愛知學(xué)院大學(xué)教授丹下博文，日本流通經(jīng)濟大學(xué)教授、研究生院物流信息研究科長矢野裕兒，日本流通經(jīng)濟大學(xué)物流科學(xué)研究所教授小野秀昭，韓國中央大學(xué)東北亞流通研究所教授申仁光，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長祝合良，中國人民大學(xué)商學(xué)院教授王曉東，北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤，中國物流學(xué)會副會長、北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授鞠頌東等中外流通、物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人以及理論界、實業(yè)界的專家、學(xué)者、企業(yè)家300余人出席本次論壇。與會者圍繞加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)，促進流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等熱點問題進行了積極探討。

一、轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式，推動流通業(yè)又好又快發(fā)展

與會者指出，改革開放以來，我國流通業(yè)取得了長足的發(fā)展，整體規(guī)模快速擴大，流通質(zhì)量與效益明顯提升，流通體系初步形成，在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擴大內(nèi)需、保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但我國流通業(yè)在取得舉世矚目成就的同時，也面臨著新的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式成為當(dāng)前必須解決的課題。與會者認(rèn)為，流通業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是整個經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不可或缺的組成部分，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的前提和條件，關(guān)系到整個流通產(chǎn)業(yè)的效率和效益，關(guān)系到廣大人民生活水平與生活質(zhì)量的提高，關(guān)系到我國從生產(chǎn)大國向生產(chǎn)強國的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到我國從消費大國向消費強國的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變。流通發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，可以說是流通業(yè)的一次革命，必將對我國流通業(yè)的發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展方式、消費方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生十分深遠的影響。

當(dāng)前，流通業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主要涉及以下六個方面：第一個轉(zhuǎn)變，要在發(fā)展理念上轉(zhuǎn)變，從做大、求規(guī)模、重形式，向做強、求效益、重能力轉(zhuǎn)變；從急功近利的短期行為，向眼光長遠的長效機制轉(zhuǎn)變；從偏重硬件設(shè)施建設(shè)、市場容量擴張，向兼顧服務(wù)提升、質(zhì)量改進、環(huán)境和諧、低碳高效、集約有序轉(zhuǎn)變。第二個轉(zhuǎn)變，要在發(fā)展策略上轉(zhuǎn)變，從只重視單方利益最大化博弈，向?qū)で笊a(chǎn)、研發(fā)、流通、服務(wù)多方共贏的戰(zhàn)略合作轉(zhuǎn)變；從只重視流通企業(yè)的銷售額、毛利率，向追求流通企業(yè)的贏利額、純利率轉(zhuǎn)變。第三個轉(zhuǎn)變，要在發(fā)展方式和手段上轉(zhuǎn)變，從粗放型的增長方式，向精細化、重視資源優(yōu)化程度、重視資源運用效率的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；從過去主要依靠物質(zhì)資本，向注重依靠人力資本轉(zhuǎn)變。第四個轉(zhuǎn)變，要在流通模式和技術(shù)上轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的、落后的流通經(jīng)營模式，向現(xiàn)代化的、先進的流通經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變；從零散采購、分散配送、非連鎖化經(jīng)營，向集中采購、統(tǒng)一配送、連鎖化經(jīng)營轉(zhuǎn)變；從重視引進國外流通技術(shù)，向追求我國自主技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。第五個轉(zhuǎn)變，要在商品市場類型與定位上轉(zhuǎn)變，從注重有形市場、顯在市場、傳統(tǒng)市場、低附加值市場，向注重?zé)o形市場、潛在市場、新興市場、高附加值市場轉(zhuǎn)變。第六個轉(zhuǎn)變，要在流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上轉(zhuǎn)變，從流通網(wǎng)絡(luò)疏密無序、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，向流通網(wǎng)絡(luò)體系完善、結(jié)構(gòu)布局合理轉(zhuǎn)變。我們應(yīng)從以上六個方面的轉(zhuǎn)變著手，推動流通業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建保障工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防現(xiàn)代化與人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要的現(xiàn)代商品流通服務(wù)體系；應(yīng)利用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)流通業(yè)，推動流通業(yè)實現(xiàn)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的歷史性跨躍；應(yīng)進一步健全完善流通業(yè)法律法規(guī)，依托流通產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、落實“國九條”，促進物流業(yè)與商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展

與會者指出，物流業(yè)是流通業(yè)的重要支撐與基礎(chǔ)保障，在降低流通成本、提升流通效率等方面起到了十分積極的作用。物流業(yè)的健康發(fā)展，需要一個良好的政策環(huán)境。近年來，我國物流政策環(huán)境進一步改善。2011年8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（以下簡稱“國九條”）出臺，為我們更好地細化落實《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、降低流通成本、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、推動物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了政策支持，為我國物流業(yè)政策調(diào)整指明了方向?！皣艞l”提出的有關(guān)稅收、土地、交通、體制改革、資源整合、技術(shù)創(chuàng)新、加大投入和農(nóng)產(chǎn)品物流等九個方面的四十多條政策措施，都是業(yè)界反映強烈、長期制約物流業(yè)發(fā)展的突出問題，對于引導(dǎo)物流業(yè)科學(xué)發(fā)展具有非常重要的意義。

與會者指出，落實“國九條”的主體在政府。下一階段，政府及社會各有關(guān)部門應(yīng)積極配合，全面推動各項措施的細化落實，力爭在企業(yè)最為關(guān)心的稅收、交通等重點問題上率先取得突破。首先，從稅收方面看，要根據(jù)物流業(yè)一體化運作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)特點，改革原有稅收管理體制。一是完善稅收試點辦法，擴大稅收試點，在一些條件相對成熟的地區(qū)或行業(yè)，先行全面推廣試點，并將試點政策延伸到倉儲、運輸、配送等各物流業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)；二是充分考慮物流業(yè)運行特點，研究解決倉儲、配送、貨運代理等環(huán)節(jié)與運輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問題，將物流各環(huán)節(jié)應(yīng)稅勞務(wù)全部納入增值稅征收范圍，重新測算適用稅率，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；三是完善大宗商品倉儲設(shè)施用地的土地使用稅政策，切實減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。其次，從交通環(huán)境方面看，針對當(dāng)前過路過橋費過高、罰款過多過亂、配送車輛進城難等一系列制約物流業(yè)發(fā)展的較為突出的問題，一要對道路收費站點進行全面排查，采取相應(yīng)措施，比如針對個別路段采取降低收費標(biāo)準(zhǔn)、回購撤銷一些收費站點等措施，清理并降低過路過橋費，努力使公路回歸公益性質(zhì)，降低企業(yè)運輸成本；二要“變堵為疏”，盡快確定城市配送車輛標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保車型，制定配送車輛技術(shù)規(guī)范，取消城市配送通行證管理，對城市配送車輛與普通貨運車輛進行分類管理，允許城市配送車輛通行，全面取消城市配送通行證，放開符合條件的配送車輛進城限制，為配送車輛進城通行提供便利，解決城市配送問題；三要堅決治理“亂罰款”問題，通過設(shè)立交通和路政等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，減少個人自由裁量權(quán)，規(guī)范執(zhí)法程序，通過規(guī)范和壓縮罰款項目，改革罰款方式，徹底切斷地方財政和基層執(zhí)法部門與罰款之間的利益紐帶，杜絕“以罰代管”；四要修訂車輛運輸車標(biāo)準(zhǔn)，并在考慮修訂標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜性和改裝車輛資金與時間成本的基礎(chǔ)上，實事求是解決車輛運輸車難題，逐步過渡，長期堅持，切實改變“一邊罰一邊超”、“越罰越超”的現(xiàn)象；五是區(qū)別對待大件運輸與一般的超限、超載運輸問題，盡快制定出臺大件運輸管理辦法，建立跨省超限運輸綜合協(xié)調(diào)與互聯(lián)互認(rèn)機制，規(guī)范申報與審批程序，制定全國統(tǒng)一的公路賠（補）償費標(biāo)準(zhǔn)，減少各地自由裁量權(quán)。

此外，還要以商業(yè)與物流業(yè)的有機結(jié)合為切入點，以現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)體系建設(shè)為內(nèi)容，構(gòu)建區(qū)域性的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)組織中心，使城市獲得服務(wù)區(qū)域的集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，創(chuàng)新商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)擴張發(fā)展模式，為城市通過商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育新的經(jīng)濟增長點奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。通過系統(tǒng)建設(shè)布局商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施，改革創(chuàng)新商貿(mào)物流管理體制，扶持服務(wù)創(chuàng)新與技術(shù)進步，營造良好的金融服務(wù)體系，搭建公共信息平臺，推進關(guān)鍵項目建設(shè)，完善發(fā)展政策與措施，整體推進城市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，以更好地支持、提升、優(yōu)化商貿(mào)活動，提升對用戶的服務(wù)水平，擴大市場，降低商貿(mào)企業(yè)物流成本與流通費用，推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性，改變城市在地區(qū)、國家乃至全世界的戰(zhàn)略地位，引導(dǎo)和擴大消費，促進生產(chǎn)，推動資源不足地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，改善地區(qū)就業(yè)問題，提高地區(qū)財政收入。

三、重新認(rèn)識現(xiàn)代流通，重新認(rèn)識國際貿(mào)易規(guī)律，重建國際貿(mào)易理論與貿(mào)易評價體系，把爭取我國在國際貿(mào)易中的更大權(quán)益作為國家戰(zhàn)略

與會者認(rèn)為，現(xiàn)代流通是社會化的大流通，這是它的需求基礎(chǔ)；現(xiàn)代流通是國際化的大流通，這是它的流通范疇；現(xiàn)代流通是信息化的大流通，這是它的流通要素；現(xiàn)代流通的狀態(tài)是混沌化的大流通，這是流通的一種存在狀態(tài)。國際化的大流通主要表現(xiàn)為國際貿(mào)易，而國際貿(mào)易又表現(xiàn)為貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。這就意味著更多的要素，包括有形要素、無形要素，都要進入全球化大流通。隨著經(jīng)濟資源和要素稟賦（如商品、資本、勞動力、信息、技術(shù)等）通過國際化大流通超越國界被重新配置的范圍越來越廣，阻礙生產(chǎn)要素在全球自由流通的各種壁壘不斷被打破，現(xiàn)代流通成為經(jīng)濟全球化的內(nèi)在動力，經(jīng)濟全球化成為現(xiàn)代流通發(fā)展到更高階段出現(xiàn)的必然結(jié)果，加速了不同國家和地區(qū)市場相互依存的進程。

在國際化大流通的大背景下，我國作為世界經(jīng)濟重要的組成部分，爭取自身在國際貿(mào)易中更大的權(quán)益顯得尤為重要。因此，必須重新認(rèn)識國際化大流通，重新研究國際貿(mào)易規(guī)律，重建國際貿(mào)易理論和貿(mào)易評價體系，推動全球?qū)H貿(mào)易規(guī)律與規(guī)則的統(tǒng)一認(rèn)識，公平評價全球化條件下各貿(mào)易國的貢獻與獲?。槐仨氜D(zhuǎn)變國際貿(mào)易策略，把爭取我國在國際貿(mào)易中的更大權(quán)益作為國家戰(zhàn)略，進一步提高我國在國際貿(mào)易中的地位。首先，從總體戰(zhàn)略上看，要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟、貿(mào)易發(fā)展方式，從粗放型、數(shù)量型發(fā)展方式向集約型、效益型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變。其次，從我國參與國際貿(mào)易競爭的優(yōu)勢看，要從出口導(dǎo)向型的貿(mào)易向競爭優(yōu)勢導(dǎo)向型的貿(mào)易轉(zhuǎn)變，采取出口與進口相匹配的貿(mào)易競爭戰(zhàn)略。其三，從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，要將更多的人力資本融入到出口商品中，成為出口商品新的形態(tài)，要從過去主要以貨物貿(mào)易為主向以服務(wù)貿(mào)易為主轉(zhuǎn)變，要從有形要素稟賦向無形要素稟賦轉(zhuǎn)變。其四，從貿(mào)易方式上看，要調(diào)整原有貿(mào)易方式，在進一步發(fā)展一般貿(mào)易、加工貿(mào)易和邊境貿(mào)易的基礎(chǔ)上，發(fā)展采購式貿(mào)易、投資帶動式貿(mào)易以及跨境合作貿(mào)易。其五，從商品出口結(jié)構(gòu)上看，要進一步提高制造業(yè)水平，使商品出口結(jié)構(gòu)從由低端要素構(gòu)成的產(chǎn)品向由更多高端要素構(gòu)成的高技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、高技術(shù)含量產(chǎn)品、精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。其六，從出口的地理方向或流量方向來看，要根據(jù)整個全球經(jīng)濟格局的變化，實現(xiàn)出口增長從美、日、歐向新興市場國家、新興經(jīng)濟體轉(zhuǎn)變。其七，從貿(mào)易政策來看，要根據(jù)全球化流通的需要，對貨幣政策、貿(mào)易政策進行新的調(diào)整，包括人民幣、人民幣浮動匯率、人民幣國際化等。

四、以市場機制為基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，從宏觀和微觀層面共同努力，促進流通產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)作用的發(fā)揮

與會者指出，市場經(jīng)濟條件下，消費通過流通決定生產(chǎn)，流通業(yè)既是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是國民經(jīng)濟的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的帶動和提升作用。改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟體制和目標(biāo)的確立，流通產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的先導(dǎo)作用不斷顯現(xiàn)，社會各界對流通業(yè)作用與地位的認(rèn)識也發(fā)生了深刻的變化。流通產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)作用的發(fā)揮，首先需要流通業(yè)界樹立服務(wù)意識，從觀念和政策層面、從硬件和軟件層面、從技術(shù)和隊伍層面入手，積極、主動、有目標(biāo)、有意識地改進和完善流通業(yè)存在的缺陷，提高流通產(chǎn)業(yè)自身素質(zhì)，充分發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)的反饋、傳導(dǎo)和傳統(tǒng)服務(wù)功能，更好地把消費一端所發(fā)生的變化傳導(dǎo)給生產(chǎn)一端，促使需求正確引導(dǎo)供給。其次，需要高度重視并解決信息不對稱問題，大力推動流通信息化建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)，把實體市場與虛擬市場有效結(jié)合起來，使流通在解決時空矛盾、提供時空便利的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)信息的充分交流，避免和減少信息誤導(dǎo)所造成的大量流通效率的流失，更好地發(fā)揮流通的信息傳導(dǎo)作用。其三，需要盡快形成并理順價格傳導(dǎo)與形成機制，依靠流通在形成合理價格水平以及傳遞政策、校正價格等方面的重要作用，充分發(fā)揮流通引導(dǎo)生產(chǎn)的作用。其四，需要大力倡導(dǎo)以流通企業(yè)為主導(dǎo)來構(gòu)建供應(yīng)鏈，通過提高流通企業(yè)的比較優(yōu)勢與核心競爭力，提升流通企業(yè)在供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位，從而更好地提高企業(yè)競爭力，促進產(chǎn)銷銜接，更好地適應(yīng)當(dāng)前我國擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)形勢的需要。其五，需要為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供先行服務(wù)，通過制定相應(yīng)的政策，在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，讓流通先行，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供必要的商業(yè)服務(wù)環(huán)境。其六，需要校正商業(yè)企業(yè)特別是零售企業(yè)物業(yè)管理式的經(jīng)營傾向，使之回歸主業(yè)，引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)由主要依靠聯(lián)營返點的贏利模式向以自營為主的贏利模式轉(zhuǎn)變，搞好自營，主動響應(yīng)并傳導(dǎo)消費需求的變化，如實地向廠商傳達需求方的信息，引導(dǎo)生產(chǎn)者調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)需求。還要鼓勵商業(yè)企業(yè)培育發(fā)展自有品牌，推行體驗式營銷，深化商品與服務(wù)間的融合，從微觀層面更好地引導(dǎo)產(chǎn)品與服務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

五、轉(zhuǎn)變調(diào)整結(jié)構(gòu)的方式，完善流通體系，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

與會者指出，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與結(jié)構(gòu)調(diào)整之間存在十分緊密的關(guān)系。調(diào)整結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重中之重，轉(zhuǎn)變調(diào)整結(jié)構(gòu)的方式是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要害，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須率先轉(zhuǎn)變調(diào)整結(jié)構(gòu)的方式。如果調(diào)整結(jié)構(gòu)的方式，特別是實體經(jīng)濟中制造業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的方式不能率先進行改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的諸多目標(biāo)就很有可能再度落空。以往轉(zhuǎn)變發(fā)展方式之所以收效不大，其根本原因就在于我們對調(diào)整結(jié)構(gòu)的方式缺乏足夠的重視，就在于我們調(diào)整結(jié)構(gòu)的方式轉(zhuǎn)變得比較遲緩。

當(dāng)前，解決我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的關(guān)鍵并不在于增量的調(diào)整，而在于存量的優(yōu)化特別是制造業(yè)存量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此，當(dāng)前我國調(diào)整結(jié)構(gòu)必須致力于消化存量結(jié)構(gòu)，解決長期累積下來的經(jīng)濟存量中的各種矛盾和問題。以往宏觀政策實施的效果表明，總量管理是政府的強項、市場的弱項，而結(jié)構(gòu)調(diào)整是市場的強項、政府的弱項。如果不顧及市場軟實力、軟調(diào)節(jié)的長期效應(yīng)，僅僅憑借政府部門層層開會、發(fā)布紅頭文件、下達緊急通知，僅僅以政府行政干預(yù)為主導(dǎo)，僅僅依靠行政手段、行政命令來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中巨大的存量問題，必將越來越難以奏效。因此，“十二五”期間我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式，必須實現(xiàn)從行政化到市場化的重大轉(zhuǎn)變，必須從政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變；必須深化資源、能源類價格體系的市場化改革，強化金融、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級的影響力和貢獻率，創(chuàng)建有利于推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度參與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的體制政策環(huán)境；必須深化服務(wù)業(yè)自身的改革，努力營造誠信至上、服務(wù)至上的商業(yè)環(huán)境，切實轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，樹立服務(wù)意識，強化服務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)技能，講求服務(wù)實效，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的疏導(dǎo)和中介功能。其中，流通業(yè)作為服務(wù)業(yè)重要的組成部分，更要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中充分發(fā)揮作用。因此，必須進一步完善工業(yè)品流通體系，確立制造業(yè)所需要的現(xiàn)代批發(fā)體系，根據(jù)各類商品流通的特點和規(guī)律，完善多層次的分銷渠道。作為產(chǎn)業(yè)鏈條上的緊密型關(guān)系主體，金融、批發(fā)、零售、物流、制造商之間必須完善以商業(yè)信用為基礎(chǔ)的契約機制，依靠金融、商貿(mào)業(yè)信用制度創(chuàng)新，保證各環(huán)節(jié)之間的專業(yè)化分工與合作，促進信息與利益共享，強化制造商生產(chǎn)性服務(wù)外包的內(nèi)在動力。

六、盡快建立多種渠道、多種業(yè)態(tài)、內(nèi)外貫通、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通服務(wù)體系，確保市場平穩(wěn)運行

與會者指出，為推動我國經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，必須高度重視流通業(yè)在擴大消費、引導(dǎo)生產(chǎn)、保障建設(shè)、改善民生、吸納就業(yè)、促進社會和諧等方面的重要作用，構(gòu)建包括流通政策法規(guī)行政管理體系、國內(nèi)流通體系、國際或地區(qū)流通體系以及流通支撐保障體系等在內(nèi)的現(xiàn)代流通體系。從大流通的角度看，我們必須站在全球經(jīng)濟一體化的高度，綜合考慮商流、物流、信息流、資金流以及外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)的關(guān)系，按照流通經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的規(guī)律制定相關(guān)政策，在充分尊重市場主體意愿與價值規(guī)律的前提下，運用經(jīng)濟手段，在政府規(guī)劃與指導(dǎo)下改革現(xiàn)有的以工業(yè)或制造業(yè)為核心的經(jīng)濟管理和公共服務(wù)體系，營造有利于流通業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，推動大市場、大流通格局的形成；必須整合現(xiàn)有政策資源，支持包括流通業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)的綜合發(fā)展以及業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新（如供應(yīng)鏈等）；必須改革不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收制度，進一步推動企業(yè)職能外包；必須支持流通業(yè)與工業(yè)、金融業(yè)的融合發(fā)展，破解中小企業(yè)融資難題；必須鼓勵流通業(yè)集聚發(fā)展，提高流通物流企業(yè)的國際影響力；必須改變流通業(yè)重外貿(mào)、輕內(nèi)貿(mào)，重零售、輕批發(fā)的觀念，構(gòu)建現(xiàn)代批發(fā)體系；必須加快建設(shè)城鄉(xiāng)對接的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系，全面升級并加快建設(shè)以城市為中心的現(xiàn)代消費品流通體系，建設(shè)包括鋼材、礦石、糧食等在內(nèi)的大宗商品市場流通體系，建設(shè)內(nèi)外貿(mào)一體化的國際流通體系，建立財政保障體系、稅收保障體系、應(yīng)急保障體系，確保市場平穩(wěn)運行。

七、多管齊下，提高我國農(nóng)產(chǎn)品流通效率

與會者認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品流通體系主要包括農(nóng)產(chǎn)品渠道體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范與支撐體系三個部分。改革開放三十多年來，我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)取得了一定的成績，但也出現(xiàn)了一系列比較突出的問題。從農(nóng)產(chǎn)品渠道方面看，主要表現(xiàn)為農(nóng)戶組織化程度較低，農(nóng)戶利益得不到很好的保證，農(nóng)民參與流通過程的程度較低；從農(nóng)產(chǎn)品市場體系看，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)與布局不盡合理，市場主體規(guī)模偏小，市場秩序和交易行為不規(guī)范，交易效率較低；從農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范與支撐體系看，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施比較落后，農(nóng)產(chǎn)品物流損耗大，成本高，農(nóng)產(chǎn)品流通信息服務(wù)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品流通法律法規(guī)體系不健全。以上均在一定程度上制約著我國農(nóng)產(chǎn)品流通效率的進一步提高。

針對當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系存在的一系列問題，必須多管齊下，依靠各方面的共同努力，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。首先，從渠道體系建設(shè)角度來看，可以進一步創(chuàng)新和完善農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的模式，大力發(fā)展“公司+合作組織+農(nóng)戶”或“合作組織+農(nóng)戶”的渠道模式，大力提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的組織化程度，以物流為中心整合流通渠道，建立物流基地，積極推廣農(nóng)產(chǎn)品電子交易類平臺，提高農(nóng)民參與流通的程度。其次，從市場體系建設(shè)角度來看，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮集貿(mào)市場的便利功能，大力發(fā)揮批發(fā)市場在集散、配送、庫存調(diào)整等方面的功能，充分發(fā)揮期貨市場的價格導(dǎo)向、風(fēng)險轉(zhuǎn)移和資源配置功能，推動農(nóng)產(chǎn)品流通的發(fā)展。其三，從農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范與支撐體系建設(shè)的角度來看，應(yīng)大力加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和升級改造，大力進行農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施特別是冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，切實加大對農(nóng)村道路交通建設(shè)的投資力度；大力加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系信息化建設(shè)，改變信息服務(wù)的對象，建立信息機構(gòu)進行信息分析和信息發(fā)布，建立快速、準(zhǔn)確、有效的農(nóng)產(chǎn)品信息傳播網(wǎng)絡(luò)，建立有效的農(nóng)村信息市場監(jiān)控機制；加大對農(nóng)民合作組織的財政和信貸支持；加快農(nóng)產(chǎn)品流通立法，盡快出臺相關(guān)法律；加強農(nóng)產(chǎn)品市場管理力度，提高執(zhí)法力度；強化參與者、監(jiān)管者的品牌意識、安全意識，提高品牌保護意識。