危局和難局下企業(yè)困局的應對政策

文/史晉川

在危局和難局下破解企業(yè)困局的應對政策應該從短期和長期兩個方面同時考慮

當 前國際經(jīng)濟、國內經(jīng)濟和浙江等區(qū)域經(jīng)濟正面臨三種不同局面。國際經(jīng)濟面臨“危局”：隨著歐元區(qū)主權債務危機的擴散化，世界經(jīng)濟面臨二次探底的危險局面，經(jīng)濟運行進入新的危險區(qū)域的可能性不斷加大。中國宏觀經(jīng)濟面臨“難局”：一方面，國內通脹預期仍然很高，CPI維持在6%以上；另一方面，世界經(jīng)濟復蘇速度減緩，震蕩因素加劇，對我國等新興經(jīng)濟的復蘇構成威脅，中國經(jīng)濟需要在防止物價過快上漲和防止經(jīng)濟大起大落之間進行宏觀調控的平衡。浙江等區(qū)域經(jīng)濟，特別是民營中小企業(yè)處于“困局”之中：由于勞動力成本、匯率、原材料價格不斷上漲，資金緊張，許多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，溫州還出現(xiàn)了“人跑跑”、“錢跑跑”現(xiàn)象。

危局和難局背景下企業(yè)困局形成的主要原因有：第一，中國經(jīng)濟復蘇與世界經(jīng)濟復蘇的不同步。從表面看，中國經(jīng)濟復蘇非?？?，歐美復蘇速度緩慢、震蕩因素加劇，中國經(jīng)濟復蘇形勢要好于歐美經(jīng)濟。其實不然，歐美經(jīng)濟復蘇過程中存在的問題是政府缺錢、企業(yè)不缺錢，如7月27日蘋果公司持有的現(xiàn)金甚至高于美國財政部，而在我國是政府不“差錢”、企業(yè)“差錢”。造成這種經(jīng)濟復蘇差異的原因主要是歐美經(jīng)濟復蘇步伐雖然慢，但蘊含結構調整，該“死”的企業(yè)在金融危機沖擊下已經(jīng)“死”了，生存下來的企業(yè)效率更高、發(fā)展更好；而我國在快速經(jīng)濟復蘇過程沒有進行很好的經(jīng)濟結構調整，大多數(shù)企業(yè)沒有抓緊進行自主創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營方式轉變，而只是搭著中國經(jīng)濟快速復蘇的“列車”，回到金融危機前的生產(chǎn)經(jīng)營方式。因此，當國內宏觀調控和國際經(jīng)濟形勢發(fā)生新的變化時，許多企業(yè)又遇到許多曾經(jīng)多次遇到的困難。有企業(yè)家表示，兩年前政府沒有利用危機的倒逼機制推動企業(yè)開展自主創(chuàng)新，而采取“1.8萬億帶動4萬億”快速復蘇政策的做法，原來是救企業(yè)，現(xiàn)在是害企業(yè)。

第二，國際經(jīng)濟形勢的變化。一是國際經(jīng)濟復蘇過程啟動后，國際大宗商品價格迅速上升，如危機中美國紐約原油價格最低曾達到38美元每桶，復蘇時期最高達到140美元每桶。這使得我國企業(yè)進口原材料成本大幅上升，企業(yè)成本壓力加大。二是為應對經(jīng)濟復蘇緩慢、失業(yè)率高企等問題，美國推出了兩輪“量化寬松”政策和“扭轉操作”政策，導致美元不斷貶值，人民幣不斷升值，且升值有加速趨勢，擠壓了我國企業(yè)尤其是出口企業(yè)的利潤空間，加大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難度。三是當前國際經(jīng)濟復蘇進程進一步放緩，國際需求進一步下行，從訂單需求方面給企業(yè)帶來了新的經(jīng)營困難?？傊?，發(fā)達經(jīng)濟體在震蕩中復蘇過于緩慢，已開始波及到新興經(jīng)濟體的復蘇。

第三，國內經(jīng)濟形勢的變化。隨著我國經(jīng)濟復蘇進程的加速，2010年起CPI不斷上漲，通脹預期抬頭，我國宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)了一定的方向性調整，實際貨幣操作已由適度寬松轉向適度從緊，造成實體經(jīng)濟企業(yè)的資金困難、融資成本大大上升。我國金融體系是以國有銀行、大銀行為主的，而浙江等區(qū)域的實體經(jīng)濟則是以民營企業(yè)、中小企業(yè)為主，在所有制和規(guī)模方面的雙重不對稱，導致浙江等地企業(yè)在宏觀調控下資金特別緊張，民間借貸和高利貸頻現(xiàn)，企業(yè)因資金斷鏈出現(xiàn)倒閉現(xiàn)象非常突出。

為此，建議在危局和難局下破解企業(yè)困局的應對政策應該從短期和長期兩個方面同時考慮：

短期政策調整。一是貨幣政策。建議中央改變準備金率、利率等反復使用單一的貨幣政策工具，使實際貨幣操作真正回歸“穩(wěn)健”的貨幣政策，特別是要在貨幣政策和金融政策上進行結構性調整，使得民營中小金融機構能夠在貨幣政策中有更為寬松的環(huán)境，使其能夠更好地解決中小企業(yè)融資難問題，幫助中小企業(yè)度過當前的難關并在未來開展自主創(chuàng)新。二是財政政策。當前我國財政收入增速遠遠高于GDP增速，如一季度全國GDP增速為9.7%，而財政收入增速高達33.1%，這是一個很大的問題。建議政府對中小企業(yè)減稅，幫助其“脫困”，鼓勵其進行新的投資；對中低收入居民減稅，鼓勵消費，擴大內需。

長期政策取向。一是放松金融管制，鼓勵民營資本、民營企業(yè)更多地進入金融領域，創(chuàng)造更豐富的金融生態(tài)。二是打破壟斷性行業(yè)的準入限制，鼓勵民營企業(yè)進入新的產(chǎn)業(yè)領域。三是加強知識產(chǎn)權的保護、市場競爭秩序的維護和規(guī)范，鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新。四是推進新型城市化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，增強優(yōu)勢區(qū)位空間的要素集聚能力，加快形成高端的生產(chǎn)要素保障體系，更好地為企業(yè)自主創(chuàng)新、轉型升級提供要素保障。