中央人民政府直轄昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)問(wèn)題研究

宋月紅

昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)在1950年10月昌都戰(zhàn)役勝利、昌都地區(qū)解放的基礎(chǔ)上，通過(guò)召開(kāi)昌都地區(qū)第一屆人民代表會(huì)議，于1951年1月1日正式宣告成立。關(guān)于昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)的稱(chēng)謂問(wèn)題，目前有兩種表述：一是“西康省昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)”；二是“中華人民共和國(guó)昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)”。相應(yīng)地，前者認(rèn)為該委員會(huì)歸屬西康省，后者則認(rèn)為歸屬政務(wù)院（1954年9月后改稱(chēng)國(guó)務(wù)院）直接領(lǐng)導(dǎo)。兩種稱(chēng)謂的不同在于昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)是省屬還是中央人民政府直轄，不僅反映了對(duì)昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)行政隸屬關(guān)系認(rèn)識(shí)的差異，而且影響到對(duì)該政權(quán)組織的歷史地位與作用的評(píng)價(jià)。

一、關(guān)于“西康省昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)”問(wèn)題

將昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)稱(chēng)為“西康省昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)”，謂之昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)歸西康省行政管轄。這一稱(chēng)謂主要來(lái)自新華社自1951年至1954年初關(guān)于昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)的有關(guān)報(bào)道。新華社1951年2月16日重慶電訊稱(chēng)：“西康省昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)已于一月一日在昌都地區(qū)第一屆人民代表會(huì)議上成立。”①《人民日?qǐng)?bào)》1951年2月18日。接著，新華社1951年5月8日重慶電訊也稱(chēng)：“昌都地區(qū)這半年來(lái)在共產(chǎn)黨和西康省昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，各民族人民過(guò)著自由、幸福的生活，與會(huì)者②1951年4月29日，旅居昌都的拉薩人士舉行座談會(huì)，歡慶以噶倫阿沛為首席代表的西藏地方當(dāng)局談判代表團(tuán)到達(dá)北京，并表示要求迅速和平解放全西藏的愿望。都親身感到祖國(guó)大家庭的溫暖。”③《人民日?qǐng)?bào)》1951年5月9日。時(shí)至1954年1月，新華社在報(bào)道昌都地區(qū)解放三年來(lái)的各項(xiàng)建設(shè)工作時(shí)仍稱(chēng)：“西康昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)成立三年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)人民開(kāi)展各項(xiàng)建設(shè)工作，獲得了顯著成績(jī)?！雹堋度嗣袢?qǐng)?bào)》1954年1月9日。以上報(bào)道均稱(chēng)昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)為西康省昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)，并成為這一稱(chēng)謂的主要來(lái)源和基本依據(jù)。

新華社那時(shí)將昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)稱(chēng)為西康省昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)，沿襲和依據(jù)的是新中國(guó)成立之前原國(guó)民政府關(guān)于昌都地區(qū)歸屬西康省的行政區(qū)劃。

昌都地區(qū)在西康籌設(shè)省制始，便在西康區(qū)域范圍之內(nèi)。從地理上講，西康“界于川藏之間，乃川省前行，為西藏后勁，南接云南，北連青海，地處高原，對(duì)于四方皆有建瓴之勢(shì)”⑤吳豐培編：《趙爾豐川邊奏牘》，四川民族出版社，1984年，第503頁(yè)。。西康籌設(shè)省制之議始于晚清。民國(guó)初年，西康設(shè)為“川邊特別行政區(qū)”，直隸國(guó)民政府，裁撤府、廳、州為縣，屬下計(jì)34個(gè)縣⑥參見(jiàn)王川：《西康地區(qū)近代社會(huì)研究》，人民出版社，2009年，第60頁(yè)。。西康建省以來(lái)，昌都地區(qū)在行政區(qū)劃上實(shí)歸屬西康省所轄。川邊特別行政區(qū)于1925年改稱(chēng)西康特別行政區(qū)。1928年8月17日，南京國(guó)民政府行政院令稱(chēng)：“所有熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)、青海、西康各區(qū)，均改為省，依照法令組織省政府。所有熱河、青海、西康三省區(qū)域，均仍其舊”⑦四川省檔案館、四川省民族研究所編：《近代康區(qū)檔案資料選編》，四川大學(xué)出版社，1990年，第50頁(yè)。。隨著西康建省提上日程，國(guó)民政府于1935年7月在雅安成立了西康建省委員會(huì)，并于1938年11月28日批準(zhǔn)西康建省。1939年1月，西康正式建省，國(guó)民政府劃46縣和3個(gè)設(shè)治局歸其管轄，包括金沙江以西的昌都、恩達(dá)、察雅、貢縣、武城、同普、寧?kù)o、鹽井、科麥、察隅、碩督、嘉黎、太昭等13個(gè)宗（宗，原西藏地方政府中相當(dāng)于內(nèi)地的縣一級(jí)地方行政區(qū)劃——筆者注）。⑧參見(jiàn)王川：《西康地區(qū)近代社會(huì)研究》，第5、74頁(yè)。

新中國(guó)成立后，西康省延續(xù)下來(lái)，昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)成立后，西康省仍然存在，直至1955年由國(guó)務(wù)院撤銷(xiāo)省制。聯(lián)系西康的歷史區(qū)域，特別是延續(xù)原國(guó)民政府關(guān)于西康省的行政區(qū)劃，不免讓人以為昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)歸屬西康省管轄，而稱(chēng)其為“西康省昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)”。

昌都地區(qū)解放后，其與西康省之間的行政關(guān)系成為判斷昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)歸屬的一個(gè)重要方面。昌都地區(qū)解放前長(zhǎng)期在西藏地方政府實(shí)際管轄之下，昌都地區(qū)的解放和昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)的成立，直接的結(jié)果是廢除了西藏地方政府昌都總管府，解除了西藏地方政府對(duì)昌都地區(qū)的實(shí)際管轄。而且，昌都解放之時(shí)，西藏仍處在爭(zhēng)取和平解放之中，是不可能將昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)這一新型民主政權(quán)組織交給西藏地方政府來(lái)管轄的，否則，就失去了解放的意義。但是，解放后的昌都地區(qū)也不可能沿襲舊制而交予西康省實(shí)際管轄，因而成為新中國(guó)的一個(gè)特殊行政區(qū)域。

（一）按照原國(guó)民政府的行政區(qū)劃，將解放后的昌都地區(qū)交予西康省管轄，不符合歷史上形成的西藏地方政府對(duì)昌都地區(qū)行使實(shí)際管轄權(quán)的事實(shí)，而且將在行政管理上把昌都地區(qū)與西藏之間的歷史關(guān)系有所分割。中華民國(guó)以來(lái)，西藏地方政府加強(qiáng)了對(duì)昌都地區(qū)管轄權(quán)的爭(zhēng)奪與治理，自1913年起在該地設(shè)置“朵麥基巧（基巧，原西藏地方政府中相當(dāng)于內(nèi)地的地區(qū)一級(jí)行政區(qū)劃——筆者注）”，任命一名噶倫為昌都總管，以此掌管該地的軍政事務(wù)①參見(jiàn)西藏昌都地區(qū)地方志編纂委員會(huì)編：《昌都地區(qū)志》（上），方志出版社，2005年，第6頁(yè)。。1917年9月，川軍與藏軍在類(lèi)烏齊發(fā)生糾紛，史稱(chēng)“類(lèi)烏齊事件”或“第一次康藏糾紛”，藏軍占據(jù)類(lèi)烏齊、昌都等金沙江以西的13個(gè)縣，以及金沙江東岸的德格、鄧柯、石渠、白玉等縣。后經(jīng)交涉，雙方達(dá)成停戰(zhàn)協(xié)議，川軍退守甘孜，藏軍退守德格②參見(jiàn)西藏昌都地區(qū)地方志編纂委員會(huì)編：《昌都地區(qū)志》（上），第639頁(yè)。。此時(shí)的西康盡管尚未設(shè)省，但西藏地方政府實(shí)際上已經(jīng)控制了其中的昌都地區(qū)，西康省對(duì)金沙江以西的地方只是“遙領(lǐng)”而已③參見(jiàn)王川：《西康地區(qū)近代社會(huì)研究》，第6頁(yè)。。

即使在解放后，“昌都地區(qū)舊有一切行政組織及制度，在不反對(duì)我們情況下，原封不動(dòng)，不予變更”④《昌都戰(zhàn)役文獻(xiàn)資料選編》，西藏人民出版社，2000年，第113頁(yè)。。1950年9月30日，中共西藏工委、西藏前線(xiàn)政治部作出關(guān)于解放昌都戰(zhàn)役工作指示，規(guī)定了“原封不動(dòng)，不予變更”的政策。這一政策體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)西藏愛(ài)國(guó)進(jìn)步人士的意志，有利于昌都地區(qū)社會(huì)秩序的維護(hù)和西藏愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的開(kāi)展。1950年12月29日，阿沛·阿旺晉美在昌都地區(qū)人民代表會(huì)議上發(fā)言時(shí)說(shuō)：“西藏和平解放后，應(yīng)成立區(qū)域自治機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一由中央領(lǐng)導(dǎo)；昌都各宗現(xiàn)有之各宗本，仍應(yīng)照常供職，并認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，沒(méi)有充分的理由不得辭職；原西藏地方政府和貴族存放在昌都地區(qū)之公糧，應(yīng)一律上繳昌都解放委員會(huì)處理?！雹菸嚎耍骸肚槟┯颉?，中共黨史出版社，2007年，第168—169頁(yè)。昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)成立后，昌都地區(qū)所屬宗保持了原封不動(dòng)，未予變更。

再?gòu)漠?dāng)時(shí)的西康省情況看，在昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)成立之前夕，西康省藏族自治區(qū)（即后來(lái)的甘孜藏族自治州）已于1950年11月成立，與昌都地區(qū)隔江相望。在昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)成立不久，原西康省所轄14個(gè)縣隨即劃歸了昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)管轄⑥參見(jiàn)《西藏自治區(qū)概況》，民族出版社，2009年，第28頁(yè)。。當(dāng)時(shí)，昌都地區(qū)的行政區(qū)劃不僅牽涉到西康省，而且與云南省有關(guān)，表現(xiàn)在鹽井、察隅、科麥三縣管理問(wèn)題的處理。對(duì)此，西藏工委曾建議，鹽井、察隅、科麥三縣應(yīng)屬昌都地區(qū)為好，鑒于昌都當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)力量不足，由昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)和云南省管理。1951年8月14日，鄧小平起草西南局復(fù)云南省委轉(zhuǎn)滇西工委、西藏工委，同意西藏工委關(guān)于鹽井等縣管理的意見(jiàn)⑦參見(jiàn)《鄧小平年譜（1904—1974）》（中），中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第1004頁(yè)。。在鹽井等三縣的管理上，昌都地區(qū)被作為脫離于西康省，而又與云南省相并列的行政區(qū)域而對(duì)待。

因此，根據(jù)昌都地區(qū)與西藏地方的歷史關(guān)系，昌都地區(qū)歸屬西藏地方的條件尚不成熟，也不宜再交予西康省行政管轄。

（二）昌都地區(qū)在和平解放西藏的進(jìn)程中與西藏地方形成了不可分割的緊密聯(lián)系。維護(hù)和鞏固這一聯(lián)系，有利于支援和平解放西藏。昌都戰(zhàn)役是為爭(zhēng)取和平解放西藏而進(jìn)行。由于以西藏地方政府?dāng)z政達(dá)扎為首的親帝分裂勢(shì)力企圖阻撓人民解放軍進(jìn)藏，將藏軍從14個(gè)代本（相當(dāng)于團(tuán)）擴(kuò)充為17個(gè)代本，并“以其主力7個(gè)代本，位于昌都為中心的周?chē)貐^(qū)，積極備戰(zhàn)企圖阻止我解放西藏”⑧《昌都戰(zhàn)役文獻(xiàn)資料選編》，第65頁(yè)。。同時(shí)，為了促進(jìn)西藏地方政府內(nèi)部分化，以推動(dòng)西藏和平解放進(jìn)程，人民解放軍被迫進(jìn)行了昌都戰(zhàn)役。昌都戰(zhàn)役從1950年10月6日開(kāi)始至10月24日勝利結(jié)束，“解放昌都、恩達(dá)、寧?kù)o、鹽井、類(lèi)吾（烏）齊、碧土等要地”，“并爭(zhēng)取第九代本光榮起義等勝利”。⑨《昌都戰(zhàn)役文獻(xiàn)資料選編》，第236頁(yè)。昌都地區(qū)的解放，不僅是軍事勝利，更為重要的是為和平解放西藏創(chuàng)造了政治條件，促進(jìn)了西藏上層內(nèi)部的分化，愛(ài)國(guó)進(jìn)步力量進(jìn)一步增強(qiáng)。

昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)在昌都地區(qū)解放的歷史條件下，通過(guò)召開(kāi)昌都地區(qū)第一屆人民代表會(huì)議而選舉產(chǎn)生。1951年1月1日，昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)發(fā)出布告正式成立①參見(jiàn)《昌都戰(zhàn)役文獻(xiàn)資料選編》，第298頁(yè)。。成立昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)，一方面維護(hù)昌都地區(qū)社會(huì)秩序，另一方面為和平解放西藏作準(zhǔn)備。為爭(zhēng)取和平解放西藏，昌都地區(qū)人民代表會(huì)議不僅選舉成立了昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)，而且于1950年12月31日通過(guò)了成立昌都地區(qū)僧俗人民爭(zhēng)取和平解放西藏工作委員會(huì)的決議案，選舉阿沛·阿旺晉美為主任，并發(fā)起爭(zhēng)取和平解放西藏簽名活動(dòng)②《昌都戰(zhàn)役文獻(xiàn)資料選編》，第295頁(yè)。。中央人民政府堅(jiān)持和平解放西藏的方針，在昌都地區(qū)解放后，再次敦促西藏地方政府派代表到北京與中央人民政府談判和平解放西藏辦法。

1）施肥比例失調(diào)。根據(jù)實(shí)地調(diào)查看，偏施氮肥、磷肥，輕施鉀肥和中、微量元素肥的情況比較普遍，造成果園土壤養(yǎng)分失調(diào)，不利于產(chǎn)量和質(zhì)量的提高。

昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)成立后的主要任務(wù)是支援人民解放軍進(jìn)軍西藏和修路運(yùn)輸。1951年5月5日至12日，昌都地區(qū)僧俗人民代表舉行支援解放西藏大會(huì)，總結(jié)了該區(qū)半年來(lái)的支援工作，并作出了今后支援工作的決定。③參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》1951年6月4日。根據(jù)和平解放西藏的“十七條協(xié)議”規(guī)定，西藏的現(xiàn)行政治制度，中央不予變更；達(dá)賴(lài)?yán)锏墓逃械匚缓吐殭?quán)，中央也不予變更；班禪額爾德尼的固有地位及職權(quán)，應(yīng)予維持。鑒于此，不把昌都地區(qū)交予西康省，有利于維持昌都地區(qū)與西藏地方的歷史關(guān)系，同時(shí)也有利于“十七條協(xié)議”的貫徹執(zhí)行。

從以上情況可以看出，新華社當(dāng)時(shí)將昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)稱(chēng)為西康省昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)，是有緣由的，但這一稱(chēng)謂并沒(méi)有反映解放了的昌都地區(qū)的形勢(shì)及其與西康省在行政關(guān)系上的變化，以及昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)與和平解放西藏不可分割的密切關(guān)系。

二、關(guān)于“中華人民共和國(guó)昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)”問(wèn)題

與“西康省昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)”之稱(chēng)謂不同，以當(dāng)代中國(guó)出版社1991年出版的《當(dāng)代中國(guó)的西藏》、方志出版社2005年出版的《昌都地區(qū)志》和中共黨史出版社2008年出版的《解放西藏史》為代表，將昌都地區(qū)人民委員會(huì)均稱(chēng)為“中華人民共和國(guó)昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)”，受政務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)④參見(jiàn)《當(dāng)代中國(guó)的西藏》（上），當(dāng)代中國(guó)出版社，1991年，第157、158頁(yè)；《昌都地區(qū)志》（上），第7頁(yè)；《解放西藏史》，中共黨史出版社，2008年，第138頁(yè)。。與此相類(lèi)似，多杰才旦、江村羅布主編的《西藏經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)史》（中國(guó)藏學(xué)出版社，1995年）等也認(rèn)為，昌都地區(qū)解放后，被劃為中央直轄區(qū)，直接受政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)⑤參見(jiàn)多杰才旦、江村羅布主編：《西藏經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)史》，中國(guó)藏學(xué)出版社，1995年，第6、49頁(yè)。。遺憾的是，這些著述并沒(méi)有對(duì)“中華人民共和國(guó)昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)”稱(chēng)謂的由來(lái)與依據(jù)，作出具體說(shuō)明，進(jìn)而給理解昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)作為一個(gè)帶有統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)性質(zhì)的過(guò)渡性政權(quán)機(jī)構(gòu)，而且只是負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)人民解放軍與昌都地區(qū)關(guān)系、指導(dǎo)有關(guān)軍政事宜的區(qū)域性政權(quán)組織⑥參見(jiàn)《昌都戰(zhàn)役文獻(xiàn)資料選編》，第277、280頁(yè)。，為什么歸中央人民政府直轄、受政務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題，造成一定的困難。因此，對(duì)昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)歸屬問(wèn)題，實(shí)有進(jìn)一步探討的必要。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)和回憶資料看，在昌都戰(zhàn)役勝利、昌都地區(qū)解放的基礎(chǔ)上成立昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)，廢除了原西藏地方政府對(duì)這一地區(qū)的實(shí)際管轄，也改變了原國(guó)民政府將昌都地區(qū)劃歸西康省的行政關(guān)系。為成立昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)，中央修改制定了《中華人民共和國(guó)昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)組織條例》，確定了這一政權(quán)組織的應(yīng)有職責(zé)，賦予了它由中央人民政府直轄、受政務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的行政地位。“中華人民共和國(guó)昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)”的稱(chēng)謂不僅具有法律意義上的規(guī)定性，而且符合歷史事實(shí)，是一種客觀存在。

（一）法律意義上的規(guī)定性。昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)成立時(shí)，其組織條例冠以“中華人民共和國(guó)昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)”來(lái)命名和發(fā)布。該組織條例起初由中共西藏工委起草。1950年9月19日，中共西藏工委關(guān)于擬就昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)成立布告、組織條例和印章等致電請(qǐng)示西南局。布告稱(chēng)：“奉中華人民共和國(guó)西南軍政委員會(huì)電令：‘昌都地區(qū)即日解放，為著保障全體人民生命財(cái)產(chǎn)，維持社會(huì)治安，確立革命秩序，著令成立昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)人民解放軍與本地區(qū)關(guān)系?！薄白裾罩腥A人民共和國(guó)中央人民政府之民族政策與西南軍政委員會(huì)中國(guó)人民解放軍西南軍區(qū)布告及西藏前線(xiàn)司令部布告施行為藏族人民服務(wù)?！痹摻M織條例規(guī)定：“本會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)組人民解放軍與昌都地區(qū)地方關(guān)系，對(duì)昌都地區(qū)原有各種政治制度維持現(xiàn)狀，概不變更。本會(huì)并與當(dāng)?shù)馗骷?jí)政權(quán)聯(lián)絡(luò)建立指揮關(guān)系?！苯M織條例還規(guī)定了將要成立的昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)的任務(wù)與機(jī)構(gòu)設(shè)置。同時(shí)，中共西藏工委請(qǐng)示“頒發(fā)‘中華人民共和國(guó)昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)印’一顆”。西南局將此轉(zhuǎn)報(bào)中央后，中央作了若干修改，并于1950年10月9日致電西南局并西藏工委。其中，中央在昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)職責(zé)為“負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)人民解放軍與本地區(qū)關(guān)系”的基礎(chǔ)上補(bǔ)充了“負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)軍政事宜”；在人民解放委員會(huì)成立后，昌都地區(qū)原有各種政治制度“維持現(xiàn)狀”之外，增加了各級(jí)行政機(jī)構(gòu)“概不變更”，在人民解放委員會(huì)指導(dǎo)下“繼續(xù)行使職權(quán)”等內(nèi)容。為表示對(duì)藏族宗教信仰的重視和有利于消除藏族同胞在這方面的懷疑，中央在布告中的“保障全體人民生命財(cái)產(chǎn)”之后，增加了“執(zhí)行信教自由政策，保護(hù)喇嘛寺廟”的內(nèi)容。關(guān)于組織條例規(guī)定的“接收并代管無(wú)人維持管理已逃跑政府一切公共機(jī)關(guān)、公共產(chǎn)業(yè)、公共物資及其他一切公共財(cái)產(chǎn)”的問(wèn)題，中央認(rèn)為人民解放委員會(huì)任務(wù)中的“接收并代管一切公共財(cái)產(chǎn)”很不妥當(dāng)，指出西藏的公共財(cái)產(chǎn)包括喇嘛寺廟及公地，“是不能或不需我們接收和代管的”，“只責(zé)成原有機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)保管，我們派人檢查保護(hù)”；“而對(duì)于人員逃散無(wú)人管理的公共財(cái)產(chǎn)，我們才可能接收或代管?！币虼?，為避免誤會(huì)，以及有利于團(tuán)結(jié)藏胞特別是爭(zhēng)取西藏官員，中央指出只規(guī)定“保護(hù)一切公共財(cái)產(chǎn)”。與此相聯(lián)系，中央將該會(huì)所設(shè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)組職責(zé)中的負(fù)責(zé)“物資接收與代管事宜”修改為“保護(hù)一切公共財(cái)產(chǎn)事宜”，將文化組職責(zé)中的“負(fù)責(zé)接收及代管一切公共文化教育及一切文物古跡”修改為“負(fù)責(zé)保護(hù)一切公共文化教育機(jī)關(guān)及一切文物古跡”。人民解放委員會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)起初設(shè)想由警備司令部、調(diào)節(jié)組、物資代管組、文化代管組和秘書(shū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的負(fù)責(zé)處理日常工作及聯(lián)絡(luò)供給事宜的秘書(shū)室、供給股和行政股等機(jī)構(gòu)組成，經(jīng)西南局和中央修改后，最終確定的方案是，警備司令部和秘書(shū)日常機(jī)構(gòu)不變，設(shè)立負(fù)責(zé)處理有關(guān)民政及司法等事宜的政務(wù)組、負(fù)責(zé)管理公安事宜的公安組，以及財(cái)政經(jīng)濟(jì)組、文化組，同時(shí)因工作需要，該會(huì)可在原昌都所管轄地區(qū)內(nèi)各城市設(shè)立分會(huì)。關(guān)于其他各條，包括印章問(wèn)題，中央都予以同意，并“同意用‘中華人民共和國(guó)昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)’名義發(fā)布”。①《昌都戰(zhàn)役文獻(xiàn)資料選編》，第278—284頁(yè)。以上是昌都地區(qū)第一屆人民代表會(huì)議1950年12月31日通過(guò)的人民解放委員會(huì)組織條例的基本內(nèi)容。由此可以看出，在昌都戰(zhàn)役前，中央已基本確定了將要成立的昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)的職責(zé)和組織方案，昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)稱(chēng)謂為“中華人民共和國(guó)昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)”是中央賦予的，也是從法律意義上規(guī)定了的。

（二）昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)報(bào)請(qǐng)中央人民政府批準(zhǔn)任命，并以全國(guó)人民代表大會(huì)的一個(gè)選舉單位參與了國(guó)家事務(wù)管理。為籌備昌都地區(qū)第一次人民代表會(huì)議，1950年11月20日，中共昌都工委臨時(shí)會(huì)議決定在工委領(lǐng)導(dǎo)下成立籌備委員會(huì)，以阿沛·阿旺普美為主任，下轄秘書(shū)、宣傳、總務(wù)三個(gè)組，分別擔(dān)任有關(guān)大會(huì)一切事務(wù)性的籌備工作②參見(jiàn)《昌都戰(zhàn)役文獻(xiàn)資料選編》，第290頁(yè)。。第二天，籌備委員會(huì)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上正式組成，改由王其梅任主任，阿沛·阿旺晉美和惠毅然為副主任。該籌備委員會(huì)下設(shè)秘書(shū)組、宣傳組、總務(wù)組和事務(wù)委員會(huì)。王其梅在籌備委員會(huì)會(huì)議上說(shuō)，人民解放委員會(huì)是一個(gè)帶政權(quán)性質(zhì)的過(guò)渡性組織，將擔(dān)負(fù)起促進(jìn)西藏和平解放，增強(qiáng)藏漢民族之間、藏族人民內(nèi)部之間的團(tuán)結(jié)，驅(qū)除帝國(guó)主義勢(shì)力出西藏，支援人民解放軍進(jìn)軍西藏、鞏固國(guó)防，穩(wěn)定社會(huì)治安，發(fā)展昌都地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育事業(yè)，逐步改善藏族人民的生活水平等任務(wù)。他指出：“這個(gè)委員會(huì)的成立，要在同昌都所管轄之各地區(qū)、各宗（縣）、各寺廟、各階層人民充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，召開(kāi)代表會(huì)議進(jìn)行選舉，并報(bào)請(qǐng)中央人民政府批準(zhǔn)任命后，行使其職權(quán)。”①魏克：《情凝雪域》，第166—167頁(yè)。1951年1月1日，昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)發(fā)布成立布告，也冠以“中華人民共和國(guó)昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)”名稱(chēng)②《昌都戰(zhàn)役文獻(xiàn)資料選編》，第298—299頁(yè)。。盡管這一布告稱(chēng)西南軍政委員會(huì)“特任命”昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)主任、副主任和委員，卻是要報(bào)請(qǐng)中央人民政府批準(zhǔn)任命的。這也說(shuō)明，在政務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)的體制中，西南軍政委員會(huì)處于重要的地位。

其后，在人民代表大會(huì)制度在全國(guó)確立的過(guò)程中，昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)作為一個(gè)選舉單位，參加了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)。為出席第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，昌都地區(qū)與西藏地方分別采取代表會(huì)議的形式選出了全國(guó)人民代表大會(huì)代表。其中，1954年9月10日，昌都地區(qū)推選出全國(guó)人大代表，即昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)的主任王其梅、副主任邦達(dá)多吉和德格·格桑旺堆③參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》1954年9月4日；《昌都地區(qū)志》（下），方志出版社，2005年，第1261頁(yè)。。1954年8月21日，他們從昌都出發(fā)前往北京。臨行時(shí)，昌都地區(qū)各機(jī)關(guān)、部隊(duì)和僧俗人民集會(huì)歡送。會(huì)上，昌都喇嘛寺謝瓦拉呼圖克圖代表昌都地區(qū)宗教界講話(huà)說(shuō)：“我們昌都地區(qū)的宗教界一致?lián)碜o(hù)我們的代表去北京出席第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議。幾年來(lái)，我們?cè)谧诮绦叛錾鲜亲杂傻模诿褡尻P(guān)系上是平等的。今天我們少數(shù)民族在管理國(guó)家事務(wù)上又實(shí)行了自己的民主權(quán)利?！雹堋度嗣袢?qǐng)?bào)》1954年8月30日。1955年7月25日，在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，邦達(dá)多吉作了大會(huì)發(fā)言，談到昌都地區(qū)在執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃中所應(yīng)進(jìn)行的各項(xiàng)工作時(shí)說(shuō)，昌都地區(qū)在進(jìn)行各項(xiàng)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是，培養(yǎng)藏族的政治工作干部和技術(shù)干部，為將來(lái)成立統(tǒng)一的西藏自治區(qū)，發(fā)展藏族人民的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)創(chuàng)造條件⑤參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》1955年7月28日。。昌都地區(qū)作為全國(guó)人民代表大會(huì)的一個(gè)選舉單位，享有參與國(guó)家事務(wù)的權(quán)利，參與了新中國(guó)成立初期的國(guó)家政治生活。

（三）西藏和平解放以來(lái)，中央直接領(lǐng)導(dǎo)西藏工作。由于西藏問(wèn)題的特殊性和西藏工作的重要性，西藏和平解放以來(lái)，中央對(duì)西藏問(wèn)題直接處理、集中解決，對(duì)西藏工作直接領(lǐng)導(dǎo)⑥參見(jiàn)《西藏工作文獻(xiàn)選編（1949—2005）》，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第72頁(yè)；宋月紅：《陳云與西藏自治區(qū)籌備成立時(shí)期的財(cái)經(jīng)工作》，《毛澤東思想研究》2007年第5期。。1952年4月7日，西南局致電中央，提出關(guān)于拉薩騷亂事件的處置由中央直接給西藏工委發(fā)布指示的請(qǐng)示。此前，以魯康娃等為首的西藏上層反動(dòng)分子煽動(dòng)群眾向進(jìn)藏部隊(duì)尋釁鬧事，導(dǎo)致拉薩騷亂。4月8日，中央在《關(guān)于西藏的重要問(wèn)題均集中由中央解決的指示》中指出，“必須認(rèn)識(shí)藏族問(wèn)題的極端嚴(yán)重性，必須應(yīng)付恰當(dāng)，不能和處理尋常關(guān)系一例看待。”中央并指示西南局和西藏工委，“同意西南局意見(jiàn)拉薩騷亂事件由中央直接處理”，同時(shí)決定“嗣后關(guān)于我方和藏方發(fā)生的政治、軍事、外交、貿(mào)易、宗教、文化等交涉、商談和處理事件，均集中由中央解決，西藏工委直接向中央作報(bào)告，同時(shí)告知西南局。西南局對(duì)這些問(wèn)題的意見(jiàn)向中央提出?！雹摺段鞑毓ぷ魑墨I(xiàn)選編（1949—2005）》，第72頁(yè)。西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立以后，中央于1957年5月14日在關(guān)于西藏進(jìn)行民主改革和收縮方針的指示中進(jìn)一步指出，“西藏工作統(tǒng)一由中央直接領(lǐng)導(dǎo)。”⑧《西藏工作文獻(xiàn)選編》，第201頁(yè)。昌都地區(qū)的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)成立時(shí)是中共昌都地區(qū)工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“昌都工委”），昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)主任王其梅任書(shū)記。西藏和平解放后，1951年7月，昌都工委結(jié)束工作，分設(shè)中共西藏地區(qū)工委昌都分工委、三十九族分工委、波密分工委。1955年4月，中共中央決定將三十九族分工委、波密分工委合并到昌都分工委。①《昌都地區(qū)志》（上），第495頁(yè)。在昌都地區(qū)的黨的工作機(jī)構(gòu)由西藏工委領(lǐng)導(dǎo)、中央直接領(lǐng)導(dǎo)西藏工作的情況下，昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)實(shí)際上是不可能歸屬西康省管轄的。由于昌都地區(qū)與西藏地方的特殊歷史關(guān)系，中央直接處理和解決西藏工作，也是適用于并包括昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)的工作在內(nèi)的。

（四）昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)歷史當(dāng)事人的見(jiàn)證與回憶，也認(rèn)為昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)由中央人民政府直轄。在昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)成立時(shí)，惠毅然是該委員會(huì)副主任之一，王其梅主任不在昌都時(shí)曾代理主任一職。他在回憶那段工作經(jīng)歷時(shí)說(shuō)：“昌都戰(zhàn)役勝利后，成立了中華人民共和國(guó)昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)，當(dāng)時(shí)直屬西南軍政委員會(huì)和政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)?！彼€說(shuō)：“1950年10月至1957年4月，中華人民共和國(guó)昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)共召開(kāi)過(guò)五次人民代表會(huì)議，為西藏的政權(quán)建設(shè)工作開(kāi)辟了一條新路?！标惛?jìng)波時(shí)任該委員會(huì)委員兼秘書(shū)長(zhǎng)。他在回憶文章中指出，昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)的最大特點(diǎn)是，“它歸政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政是獨(dú)立的，改革方面的工作也可以多做一些，為了促進(jìn)西藏的進(jìn)步，它可以先行一步，但是必須照顧大局，它又不可走得太遠(yuǎn)，不能影響整個(gè)西藏局勢(shì)的穩(wěn)定。”時(shí)任昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)籌備委員會(huì)宣傳組組長(zhǎng)的魏克，回憶昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)成立的情形時(shí)說(shuō)：“中央人民政府和毛澤東主席、朱德總司令，及時(shí)滿(mǎn)足了昌都地區(qū)各界人民的要求和愿望。根據(jù)我國(guó)的《共同綱領(lǐng)》，批準(zhǔn)昌都地區(qū)成立一個(gè)帶政權(quán)性質(zhì)的過(guò)渡性組織——即在中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)?！崩畋拘?951年7月至1955年4月任中共昌都分工委秘書(shū)長(zhǎng)，他在題為《昌都，光輝的1951年》的回憶文章中說(shuō)：“昌都解放后，1950年12月下旬召開(kāi)了昌都地區(qū)第一屆人民代表會(huì)議，1951年1月1日選舉產(chǎn)生了中華人民共和國(guó)昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)。”②《為和平解放西藏而戰(zhàn)——昌都戰(zhàn)役回憶錄》，四川民族出版社，2000年，第516、508、525—526、534頁(yè)。以上在昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)成立和存在期間擔(dān)任重要職務(wù)的當(dāng)事人，從不同工作崗位的角度對(duì)昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)進(jìn)行了回憶，并相互印證了昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)是“中華人民共和國(guó)昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)”，受政務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)這一歷史事實(shí)。

由上可以看出，昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)的法定和實(shí)際稱(chēng)謂應(yīng)是“中華人民共和國(guó)昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)”，而不是“西康省昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)”。稱(chēng)謂“西康省昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)”，應(yīng)是新華社當(dāng)時(shí)對(duì)昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)的一種誤報(bào)。

三、籌備成立西藏自治區(qū)以來(lái)中央人民政府直轄昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)的調(diào)整

中央人民政府和西藏地方政府簽訂的關(guān)于和平解放西藏辦法的“十七條協(xié)議”明確規(guī)定西藏人民有實(shí)行民族區(qū)域自治的權(quán)利。同時(shí)，該協(xié)議規(guī)定，中央人民政府在西藏設(shè)立軍政委員會(huì)等，以保證本協(xié)議的執(zhí)行③參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》1951年5月28日。。1954年，十四世達(dá)賴(lài)?yán)锖褪腊喽U額爾德尼聯(lián)袂出席了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。一屆人大通過(guò)了我國(guó)第一部憲法。根據(jù)憲法精神和西藏當(dāng)時(shí)具體情況，10月9日，毛澤東在與十四世達(dá)賴(lài)?yán)镎勗?huà)時(shí)提出：“現(xiàn)在可以把前藏、后藏、昌都各方面代表人物團(tuán)結(jié)起來(lái)，組成西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)。究竟好不好，你們研究一下。”④《毛澤東西藏工作文選》，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)藏學(xué)出版社，2008年，第111頁(yè)。同時(shí)，他就西藏地方政府、班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)和昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)之間的關(guān)系問(wèn)題指出：“團(tuán)結(jié)問(wèn)題，要幾方面當(dāng)面來(lái)談，彼此不滿(mǎn)的事都談出來(lái)，目的是使前藏、后藏、昌都能團(tuán)結(jié)起來(lái)?！雹荨睹珴蓶|西藏工作文選》，第111頁(yè)。由此，由中央人民政府代表和西藏地方政府代表、班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)代表、昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)代表，在北京組成西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)籌備小組，并經(jīng)過(guò)充分協(xié)商，提出了關(guān)于成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)具體方案的工作報(bào)告。根據(jù)西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)籌備小組報(bào)告中所提出的方案和意見(jiàn)。1955年3月9日，國(guó)務(wù)院全體會(huì)議第七次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的決定》，規(guī)定西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)是負(fù)責(zé)籌備成立西藏自治區(qū)的帶政權(quán)性質(zhì)的機(jī)關(guān)，受?chē)?guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，其主要任務(wù)是依據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定以及關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議和西藏的具體情況，籌備在西藏地區(qū)實(shí)行區(qū)域自治。同時(shí)，國(guó)務(wù)院還決定，西藏地方政府、班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)、昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)除按照《關(guān)于成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的決定》第一條規(guī)定接受西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行各項(xiàng)工作以外，其他有關(guān)國(guó)家行政事宜，仍受?chē)?guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)。西藏地方政府、班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)、昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)三方面的地方財(cái)政開(kāi)支如有困難時(shí)，可由各該方面直接向國(guó)務(wù)院請(qǐng)求給予補(bǔ)助，同時(shí)向西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)報(bào)告?zhèn)浒浮?guó)務(wù)院在西藏設(shè)立的各種企業(yè)機(jī)關(guān)，仍由國(guó)務(wù)院各主管部門(mén)分別領(lǐng)導(dǎo)，但在工作上須同西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)和西藏地方政府、班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)、昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)取得密切聯(lián)系，以期協(xié)力推進(jìn)工作①參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》1955年3月13日。。這些規(guī)定表明，昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)在西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立前，是受政務(wù)院和后來(lái)的國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的，而且在西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立后，在籌備西藏自治區(qū)的各項(xiàng)工作中接受西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)外，其他有關(guān)國(guó)家行政事宜，仍受?chē)?guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)。

此后不久，西康省建制撤銷(xiāo)。1955年7月30日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)關(guān)于撤銷(xiāo)西康省的決議，決定將西康省所屬行政區(qū)域劃歸四川?、趨⒁?jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》1955年7月31日。。1955年9月15日至19日，西康省第一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議舉行，決定從10月1日起，西康省人民委員會(huì)及所屬機(jī)構(gòu)即停止行使職權(quán)，宣布撤銷(xiāo)；各自治州、市、縣人民委員會(huì)和各專(zhuān)署受四川省人民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)③參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》1955年9月23日。。西康省建制的撤銷(xiāo)，最終從行政區(qū)劃上消除了產(chǎn)生昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)歸屬西康省這一認(rèn)識(shí)的依據(jù)，新華社此后未再出現(xiàn)用“西康省昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)”稱(chēng)謂昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)的報(bào)道。

隨著中央人民政府啟動(dòng)籌備成立西藏自治區(qū)的工作，昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)一方面繼續(xù)受?chē)?guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，另一方面作為主體之一參與了西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的工作，并開(kāi)始接受西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院全體會(huì)議第七次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于幫助西藏地方進(jìn)行建設(shè)事項(xiàng)的決定》，撥給包括西藏地方政府、班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)、昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)在內(nèi)的西藏地方農(nóng)業(yè)工具購(gòu)置費(fèi)100萬(wàn)元，由西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)根據(jù)具體情況統(tǒng)一籌劃，協(xié)商分配，并對(duì)各地農(nóng)業(yè)工具的發(fā)放工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)④參見(jiàn)《西藏工作文獻(xiàn)選編》，第133頁(yè)。。西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)委員名額定為51人，其中昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)占10名。為籌備成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)，1955年9月20日，西藏自治區(qū)籌委會(huì)籌備處在拉薩成立，由阿沛·阿旺晉美任處長(zhǎng)，昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)副主任邦達(dá)多吉等任副處長(zhǎng)⑤參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》1955年9月23日。。此后，毛澤東在同藏族人士談到昌都、衛(wèi)（前藏）和藏（后藏）地方關(guān)系時(shí)，更多的是強(qiáng)調(diào)三個(gè)地方應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)，昌都應(yīng)和西藏其他地方團(tuán)結(jié)起來(lái)，特別是在西藏平叛民主改革時(shí)期，稱(chēng)昌都、前藏和后藏（包括阿里）構(gòu)成“西藏本部”⑥《西藏工作文獻(xiàn)選編》，第149、151、207、211頁(yè)。。

1956年4月22日，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立。然而，這一委員會(huì)成立后，并不是要取代或撤銷(xiāo)西藏地方政府、班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)、昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)，而是依然保留這三個(gè)政權(quán)組織，并繼續(xù)發(fā)揮作用。而與以前有所不同的是，它們開(kāi)始在西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展籌備成立統(tǒng)一的西藏自治區(qū)的工作，但在其他有關(guān)國(guó)家行政事宜上，仍然受?chē)?guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)。西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)在日常工作中，其所屬各部門(mén)與西藏地方政府、班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)、昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)所屬各部門(mén)間，以定期會(huì)議、互相通信和訪(fǎng)問(wèn)等形式，按照各自業(yè)務(wù)性質(zhì)直接建立并加強(qiáng)互相間的聯(lián)系，以互通情況，互相學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)，并在工作中互相配合，互相支持①參見(jiàn)《西藏日?qǐng)?bào)》1956年7月8日。。

為籌備成立西藏自治區(qū)，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)還在各地建立了各級(jí)辦事處。西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議于1956年7月6日決定在各地建立各級(jí)辦事處。9月11日至17日，昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)召開(kāi)委員擴(kuò)大會(huì)議，宣布昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)代行西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)昌都基巧級(jí)辦事處職權(quán)，并決定昌都地區(qū)的28個(gè)宗人民解放委員會(huì)同時(shí)代行西藏自治區(qū)籌委會(huì)宗級(jí)辦事處職權(quán)②參見(jiàn)《新華社新聞稿》1956年9月11日。。如此，昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)逐步與西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)在昌都地區(qū)的辦事機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，標(biāo)志著昌都地區(qū)由中央人民政府直轄轉(zhuǎn)而正式歸屬西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)。

昌都地區(qū)歸屬西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)后，西藏作為西藏地方政府、班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)和昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)出席全國(guó)人民代表大會(huì)統(tǒng)一選舉單位，參加了第二屆全國(guó)人民代表大會(huì)。這一屆來(lái)自西藏的全國(guó)人民代表大會(huì)代表是王其梅、協(xié)饒登珠、堯西·澤仁卓瑪、達(dá)賴(lài)?yán)铩さぴ黾未?、赤江·羅桑益西、邦達(dá)多吉、張國(guó)華、阿沛·阿旺晉美、周仁山、班禪額爾德尼·確吉堅(jiān)贊、格桑旺堆、詹東·計(jì)晉美等12人③參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》1959年3月12日。。從此，西藏選舉出席全國(guó)人民代表大會(huì)的代表，不再分為西藏地方和昌都地區(qū)。

然而，1959年3月10日，西藏上層反動(dòng)集團(tuán)在外國(guó)勢(shì)力支持下，蓄意破壞西藏和平解放“十七條協(xié)議”的實(shí)行，發(fā)動(dòng)了全面武裝叛亂。由于在西藏發(fā)生全面武裝叛亂中，昌都地區(qū)基本上形成了全區(qū)性的叛亂，昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)、各宗解放委員會(huì)的委員大都參加了叛亂。該兩級(jí)解委會(huì)已失去職能，無(wú)法維持社會(huì)秩序和貫徹執(zhí)行國(guó)家的命令。在平定叛亂的基礎(chǔ)上，昌都地區(qū)各族人民迫切要求實(shí)行民主改革。1959年4月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)布布告，決定撤銷(xiāo)昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)及所屬的各宗人民解放委員會(huì)④參見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨西藏歷史大事記（1949—2004）》第1卷，中共黨史出版社，2005年，第144—145頁(yè)。。當(dāng)月，昌都地區(qū)實(shí)行軍事管制⑤參見(jiàn)《解放西藏史》，第376頁(yè)。，成立了軍事管制委員會(huì)和昌都縣人民政府⑥參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》1959年7月29日。。

在平息叛亂和民主改革的基礎(chǔ)上，1959年10月26日，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行第28次會(huì)議，討論并通過(guò)了《西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)關(guān)于建立一個(gè)直屬市和七個(gè)專(zhuān)署的決議》，并呈報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行⑦參見(jiàn)《西藏日?qǐng)?bào)》1959年10月30日。。1960年1月7日，國(guó)務(wù)院通過(guò)《關(guān)于西藏地區(qū)、市、縣行政區(qū)域劃分的決定》，將原西藏83個(gè)宗和64個(gè)相當(dāng)于宗的獨(dú)立谿卡⑧谿卡，舊西藏屬于官府、寺院和貴族的莊園。合并，劃分為拉薩市和昌都、日喀則、山南、江孜、林芝、黑河和阿里等7個(gè)專(zhuān)區(qū)，下轄72個(gè)縣。到1960年底，西藏地區(qū)成立1009個(gè)鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)、283個(gè)區(qū)級(jí)政權(quán)、78個(gè)縣（內(nèi)包括縣級(jí)區(qū)）和8個(gè)專(zhuān)區(qū)（市）的人民政權(quán)⑨參見(jiàn)《解放西藏史》，第447頁(yè)。。由此，西藏逐步建立起統(tǒng)一的人民民主政權(quán)，為西藏成立統(tǒng)一的自治區(qū)準(zhǔn)備了政權(quán)與組織基礎(chǔ)。

綜上所述，從西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立以來(lái)的歷史發(fā)展看，籌備成立西藏自治區(qū)，逐步改變了昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)的行政管轄關(guān)系，形成了在籌備成立西藏自治區(qū)的各項(xiàng)工作中接受西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，在其他國(guó)家行政事宜上繼續(xù)接受?chē)?guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的局面。盡管如此，“中華人民共和國(guó)昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)”的稱(chēng)謂并沒(méi)有因此而改變，相反是貫穿于昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)歷史的始終的。隨著西藏全面武裝叛亂的發(fā)生，昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)被解散，昌都地區(qū)在西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步成為西藏自治區(qū)的一個(gè)地方行政區(qū)。

（本文作者 當(dāng)代中國(guó)研究所研究員 北京 100009）