90年滄?？凑憬河兰慰h首創(chuàng)“包產(chǎn)到戶”

文/邢恒超

永嘉包產(chǎn)到戶的實(shí)踐和理論，對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)模式的探索和形成以至20年后經(jīng)濟(jì)體制的改革，都作出了開(kāi)創(chuàng)性的貢獻(xiàn)

（一）

1956年5月，中共永嘉縣委在雄溪鄉(xiāng)燎原社進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的試驗(yàn)，由此在中國(guó)首創(chuàng)“包產(chǎn)到戶”。

在浙江快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)初級(jí)合作化后的一段時(shí)間里，有相當(dāng)多的合作社在經(jīng)營(yíng)管理上出現(xiàn)了不同程度的混亂現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在：在生產(chǎn)上，“時(shí)時(shí)互助、事事合作”、“生活大呼隆、干活一窩峰”，致使勞動(dòng)生產(chǎn)率嚴(yán)重低下；在分配上，仍然沿用過(guò)去互助組那種“死分死記”或“死分活評(píng)”等方法，從而使得社員們爭(zhēng)吵不休，勞累不堪。這些做法極大地挫傷了廣大社員的生產(chǎn)積極性，同時(shí)也影響了社隊(duì)的內(nèi)部團(tuán)結(jié)。針對(duì)這一情況，1956年3月2日，中共浙江省委提出在春耕期間，對(duì)全省農(nóng)業(yè)社進(jìn)行一次以搞好生產(chǎn)、改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理為主要內(nèi)容的整頓提高工作，要求社對(duì)隊(duì)實(shí)行包工包產(chǎn)的生產(chǎn)責(zé)任制，隊(duì)對(duì)操作組或個(gè)人實(shí)行按件計(jì)酬制，提出“凡是能夠采取個(gè)人計(jì)件制的工作，都一律采取個(gè)人計(jì)件制；必須采取小組計(jì)件制的工作，也應(yīng)當(dāng)做到‘田頭清’，改變夜夜評(píng)分的落后現(xiàn)象。”

省委的指示很快得到了各地的積極響應(yīng)。永嘉縣委在縣委書(shū)記李桂茂的帶領(lǐng)下，率先對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行了大膽的探索。他們?cè)趥€(gè)人專管地段責(zé)任制的試驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，在包產(chǎn)、包工分、包肥、包農(nóng)具到隊(duì)的基礎(chǔ)上，將勞動(dòng)質(zhì)量責(zé)任貫徹到人，有利人改變“干活一窩蜂”的混亂狀況。他們認(rèn)為，如果責(zé)任制不同產(chǎn)量相聯(lián)系，加強(qiáng)社員的責(zé)任心，調(diào)動(dòng)社員的生產(chǎn)積極性就是空談。一些社員和干部也提出：若要生產(chǎn)好，就應(yīng)該把產(chǎn)量包給個(gè)人。主管農(nóng)業(yè)的縣委副書(shū)記李云河由此提出實(shí)行隊(duì)以下產(chǎn)量責(zé)任制試驗(yàn)的建議，并把這種管理方法命名為“包產(chǎn)到戶”。

“包產(chǎn)到戶”的主要做法就是實(shí)行“三包到隊(duì)、責(zé)任到戶、定額到丘、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的責(zé)任制，通過(guò)“隊(duì)向社包工包產(chǎn)，戶向隊(duì)負(fù)責(zé)專管田上分?jǐn)偟陌a(chǎn)量”的方法，在個(gè)人專管地段勞動(dòng)質(zhì)量負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，加上產(chǎn)量責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)“包產(chǎn)到戶”。具體方法是：由生產(chǎn)隊(duì)向合作社承包作物產(chǎn)量，再由社員按自己的勞動(dòng)能力專管一定數(shù)量的土地和承擔(dān)一定的產(chǎn)量責(zé)任；制定每一塊土地為保證實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量指標(biāo)的勞動(dòng)定額，專管人員必須按定額保證勞動(dòng)數(shù)量與質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)；確定哪些活適宜于集體干由操作組負(fù)責(zé)，哪些活適宜于分散干由個(gè)人負(fù)責(zé)；專管人不但要保證自己干的活的質(zhì)量，而且對(duì)操作組在自己專管地上干的活進(jìn)行監(jiān)督，凡勞動(dòng)符合要求，按定額付給工票，如不符合要求，有權(quán)提出返工，待符合規(guī)格后再付給工票；按照實(shí)際收獲量分別計(jì)算每個(gè)專管人員的報(bào)酬。方法同時(shí)明確規(guī)定：“一切主要生產(chǎn)資料，仍然是集體所有”；對(duì)于“從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)確有困難的戶，結(jié)合發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，盡量安排勞動(dòng)出路，使收入漸趨平衡，達(dá)到大家富裕的目的”；社員在負(fù)責(zé)本戶產(chǎn)量的基礎(chǔ)上可自行安排家庭副業(yè)生產(chǎn)等。這一辦法實(shí)行后，極大地調(diào)動(dòng)了廣大社員的生產(chǎn)積極性，燎原社耕種面積擴(kuò)大了8%，春糧增產(chǎn)40%，積肥比周?chē)?個(gè)合作社的總和還高出3倍。

燎原社包產(chǎn)到戶的試點(diǎn)做法得到了永嘉縣委的高度重視。試點(diǎn)工作組組長(zhǎng)戴潔天向縣委報(bào)送了《燎原社包產(chǎn)到戶總結(jié)》，經(jīng)縣委正式上報(bào)溫州地委，這是中國(guó)第一份對(duì)包產(chǎn)到戶的系統(tǒng)總結(jié)。在永嘉縣委的推動(dòng)下，符合農(nóng)民意愿的包產(chǎn)到戶被越來(lái)越多的人所接受，因而得到迅速推廣。到1957年2月，全縣42%的農(nóng)戶、溫州地區(qū)15%的農(nóng)戶都實(shí)行了包產(chǎn)到戶。正如試點(diǎn)工作組在總結(jié)中提出的那樣：“我們的生產(chǎn)管理特點(diǎn)，就是應(yīng)該如何把馬列主義理論與中國(guó)革命具體（實(shí)踐）相結(jié)合，與南方水稻地區(qū)生產(chǎn)特點(diǎn)相結(jié)合，創(chuàng)造既能正確的積極的發(fā)揮集體經(jīng)營(yíng)大生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，使生產(chǎn)關(guān)系促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，又能充分利用小生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)所未完了的歷史任務(wù)的積極作用?！?/p>

（二）

當(dāng)然，對(duì)于包產(chǎn)到戶，廣大人民群眾認(rèn)為“好得很”，但也有一些人認(rèn)為“糟得很”，由此引發(fā)了一場(chǎng)大辯論。同年11月19日，《浙南大眾報(bào)》發(fā)表了題為《不能采取倒退的做法》的評(píng)論和《“包產(chǎn)到戶”做法究竟好不好》的署名文章，認(rèn)為包產(chǎn)到戶以后社員的生產(chǎn)積極性是個(gè)體生產(chǎn)的積極性，“在生產(chǎn)方式上從集體經(jīng)營(yíng)退到分散經(jīng)營(yíng)”，是“倒退的做法”。如此高調(diào)的指責(zé)，既讓推行包產(chǎn)戶的永嘉縣委面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，也讓那些主張包產(chǎn)到戶的干部和群眾感受到了巨大的壓力。但是，他們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，以探索真理的勇氣頂住了壓力。為了從理論上說(shuō)明合作社實(shí)行包產(chǎn)到戶的合理性，回答《浙南大眾報(bào)》的質(zhì)疑與非難，11月25日，縣委副書(shū)記李云河將《“專管制”和“包產(chǎn)到戶”是解決社內(nèi)主要矛盾的好辦法》的專題報(bào)告，以個(gè)人名義呈送縣委、地委、省委、華東局和中央農(nóng)村工作部。這個(gè)報(bào)告以中共八大會(huì)議精神聯(lián)系農(nóng)村工作實(shí)際，系統(tǒng)地論述了包產(chǎn)到戶的必要性和正確性，對(duì)《浙南大眾報(bào)》對(duì)包產(chǎn)到戶的批評(píng)，提出了反批評(píng)。

1957年1月4日，省委召開(kāi)調(diào)查研究座談會(huì)，李云河和戴潔天出席了會(huì)議，詳細(xì)匯報(bào)了燎原社的試點(diǎn)情況。省委書(shū)記處書(shū)記林乎加聽(tīng)取匯報(bào)后說(shuō)：“有人講永嘉的辦法是‘倒退’，是‘小農(nóng)經(jīng)濟(jì)’，這是不對(duì)的，是站不住腳的理論。社隊(duì)都保存下來(lái)，怎么會(huì)成單干呢？”1月27日，《浙江日?qǐng)?bào)》全文發(fā)表了李云河的報(bào)告，并加了《編者按》，全面論述了包產(chǎn)到戶的優(yōu)越性，駁斥了《浙南大眾報(bào)》對(duì)包產(chǎn)到戶的種種責(zé)難，從而影響波及全省，形成了全省關(guān)于包產(chǎn)到戶的第一次論戰(zhàn)。

但是，由于《浙南大眾報(bào)》向《人民日?qǐng)?bào)》直接投訴，通過(guò)媒介轉(zhuǎn)給中央高層領(lǐng)導(dǎo)，此后，形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。面對(duì)各種壓力，浙江省委也不得不改變?cè)瓉?lái)支持包產(chǎn)到戶的態(tài)度，3月初，省委明確指示包產(chǎn)到戶是方向道路問(wèn)題，一定要糾正。溫州地委也下令包產(chǎn)到戶不能試，都停下來(lái)。永嘉縣委常委會(huì)作出決定：除燎原社暫時(shí)繼續(xù)試驗(yàn)包產(chǎn)到戶外，“其他社一律扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，否則作無(wú)組織無(wú)紀(jì)律論處”。6月，省委派出工作組到永嘉“糾正”包產(chǎn)到戶。7月3日，永嘉縣委召開(kāi)常委辦公會(huì)議，提出“包產(chǎn)到戶是兩條道路斗爭(zhēng)，縣委態(tài)度要堅(jiān)決糾正”。面對(duì)幾個(gè)月以來(lái)來(lái)自上層非常強(qiáng)勢(shì)的政治高壓，李云河依然不屈不撓，在會(huì)上表示了堅(jiān)持包產(chǎn)到戶的決心：“鄧?yán)希粗膏囎踊帧咦ⅲ┑霓k法不收回，我的辦法還是堅(jiān)持。我認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題大有研究的必要，給我試驗(yàn)到底，不能一棍子打死”。隨著全黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和反右派斗爭(zhēng)的開(kāi)展，10月13日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《溫州專區(qū)糾正“包產(chǎn)到戶”錯(cuò)誤做法》的文章，指責(zé)“包產(chǎn)到戶”實(shí)際上由統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集體勞動(dòng)倒退為分散經(jīng)營(yíng)、個(gè)人單干，成為戴著合作社帽子的合法單干，是引導(dǎo)農(nóng)民離開(kāi)社會(huì)主義道路，助長(zhǎng)了農(nóng)村資本主義勢(shì)力的發(fā)展，是原則性路線性的錯(cuò)誤。由此，對(duì)永嘉包產(chǎn)到戶的爭(zhēng)論變成了嚴(yán)酷的政治批判，影響擴(kuò)大到全國(guó)，永嘉縣委帶領(lǐng)廣大農(nóng)民在實(shí)踐中探索中國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義道路的包產(chǎn)到戶的試驗(yàn)就此被殘酷的政治運(yùn)動(dòng)所扼殺。隨后，省委、溫州地委和永嘉縣委對(duì)200多名參與包產(chǎn)到戶試驗(yàn)的人員作出嚴(yán)肅處理，縣委書(shū)記李桂茂被撤消黨內(nèi)外一切職務(wù)，劃為“中右”；李云河被定為右派分子，開(kāi)除黨籍，撤消一切職務(wù)，下放勞動(dòng)；而為永嘉包產(chǎn)到戶試驗(yàn)付出心血最多的戴潔天受到的處分最重，被定為右派、反革命分子，開(kāi)除公職，判處管制3年，進(jìn)行管制勞動(dòng)。全縣因參與包產(chǎn)到戶而被判刑勞改的達(dá)20多人。

永嘉的包產(chǎn)到戶雖然很快遭受摧殘而夭折，但它的實(shí)踐和理論，對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)模式的探索和形成以至20年后經(jīng)濟(jì)體制的改革，都作出了開(kāi)創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。

中共十一屆三中全會(huì)以后，包產(chǎn)到戶終于得到正名。1983年8月，李桂茂、李云河、戴潔天等人的冤案得到徹底平反。1998年，原中顧委委員、國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心主任杜潤(rùn)生在永嘉改革開(kāi)放20周年暨永嘉農(nóng)村包產(chǎn)到戶42周年座談會(huì)上說(shuō)：“永嘉縣是中國(guó)包產(chǎn)到戶的先驅(qū)者”，“說(shuō)它是中國(guó)農(nóng)村改革的源頭，這是站得住腳的”。