大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)高地

齊建國(guó)

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100732）

國(guó)際金融危機(jī)以后，世界各國(guó)都在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，采取新的措施應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)不景氣。由于在制造業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，中國(guó)正在成為與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的重要對(duì)象，受到包括逼迫人民幣升值、實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義等各方面的壓力。發(fā)達(dá)國(guó)家一方面試圖通過(guò)逼迫人民幣升值等手段，降低中國(guó)商品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，把中國(guó)從成本競(jìng)爭(zhēng)高地拉下來(lái)，另一方面紛紛提出了大力發(fā)展以新能源為核心戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新制高點(diǎn)的戰(zhàn)略。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，中國(guó)雖然也受到了國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，但是，強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)高速增長(zhǎng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)復(fù)蘇乏力相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的壓力不是缺乏支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)，而是不可再生資源供給不足和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力。面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源與環(huán)境的約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增加可持續(xù)發(fā)展能力。

1 鞏固和搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)高地

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是全面的。發(fā)展階段、人口規(guī)模、自然資源條件等不同的國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)不同，因此，各國(guó)所采取的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略也不同。像中國(guó)這樣處于工業(yè)化、城市化、信息化、生態(tài)化建設(shè)“四化”同時(shí)推進(jìn)、有著13億多人口的巨型大國(guó)來(lái)說(shuō)，僅僅在一個(gè)或幾個(gè)產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)或產(chǎn)品成本競(jìng)爭(zhēng)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

首先，我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展進(jìn)程之中。這一發(fā)展階段的基本特點(diǎn)是市場(chǎng)對(duì)以鋼鐵、建筑材料、有色金屬、能源、化工等高耗能、高污染排放的傳統(tǒng)重工業(yè)和化工工業(yè)的需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，保持這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的低成本、高質(zhì)量，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有競(jìng)爭(zhēng)力，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征所要求的。不可能依賴(lài)進(jìn)口支撐我國(guó)工業(yè)化和城市化對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的巨大需求。

其次，中國(guó)的信息化正在與發(fā)達(dá)國(guó)家同步進(jìn)行，尤其是在工業(yè)化和城市化的同時(shí)，推進(jìn)信息化。事實(shí)上我國(guó)必須推進(jìn)“三化融合”，僅僅提工業(yè)化和信息化“兩化融合”是不夠的。三化融合帶來(lái)的巨大市場(chǎng)，信息安全的巨大挑戰(zhàn)，要求必須加速提高信息化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，核心技術(shù)被跨國(guó)公司壟斷的局面應(yīng)該盡快結(jié)束。因此，需要加速攀登信息化競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

第三，中國(guó)的人口比發(fā)達(dá)國(guó)家的人口總和還要多，巨大的就業(yè)壓力要求必須把解決就業(yè)問(wèn)題放在所有戰(zhàn)略之上。因?yàn)樵谏唐方?jīng)濟(jì)的分配制度下，充分就業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是人民生活幸福的基礎(chǔ)。而在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，只有在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)才能夠提供穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)。

第四，在高新技術(shù)領(lǐng)域，我國(guó)的制造能力很強(qiáng)，但是，核心技術(shù)仍然主要靠進(jìn)口支撐。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值鏈條中，我國(guó)一直處于微笑曲線的底部。改變這種狀況，需要加快自主創(chuàng)新的速度，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位。

上述情況表明，中國(guó)在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，保持和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位，必須努力全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，僅僅搶占一些國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)是不夠的，必須既保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，又要搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。把這種全面提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的努力稱(chēng)為搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)高地。這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所必須的。

2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)高地的充分與必要條件

搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)高地是時(shí)代賦予中國(guó)人民的重任。但是，任何事情都是有代價(jià)的。一個(gè)擁有13億人口的巨型發(fā)展中國(guó)家，在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)大量消耗不可再生資源之后，在工業(yè)化和城市化過(guò)程中搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)高地并非易事。

中國(guó)正處于工業(yè)化和城市化的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源消耗的依賴(lài)持續(xù)上升。2003—2009年，中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)約10.1％，但水泥產(chǎn)量年均增長(zhǎng)約11％，粗鋼產(chǎn)量年均增長(zhǎng)約18％，原煤產(chǎn)量年均增長(zhǎng)11.5％，發(fā)電量年均增長(zhǎng)14.2％。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)重要自然資源的需求彈性高于1。搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)高地雖然內(nèi)涵了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減物質(zhì)化，但我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量將會(huì)隨著競(jìng)爭(zhēng)力的提升而快速擴(kuò)張，資源消耗總量也會(huì)持續(xù)大幅度增長(zhǎng)。

在當(dāng)前技術(shù)水平所決定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式下，生產(chǎn)和消費(fèi)排放廢棄物都是不可避免的。生產(chǎn)和消費(fèi)的規(guī)模越大，排放的廢棄物就會(huì)越多。人類(lèi)排放的廢棄物已經(jīng)超過(guò)自然界自?xún)艋芰?。超過(guò)自然界消化能力的多余廢棄物正在對(duì)人類(lèi)的生存環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞，從而降低了人類(lèi)的生活質(zhì)量和凈福利，使人類(lèi)的生產(chǎn)與目標(biāo)發(fā)生背離。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)使得主要污染物排放都已經(jīng)超過(guò)環(huán)境容量（環(huán)境自?xún)艋芰Γ＿@說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的，即，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在給人民帶來(lái)物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，減少了生態(tài)環(huán)境福利。

既然按照目前的發(fā)展模式搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)高地會(huì)帶來(lái)難以克服的資源與生態(tài)環(huán)境災(zāi)難，那么，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以創(chuàng)造真實(shí)財(cái)富為生產(chǎn)目的，在增加人造財(cái)富的同時(shí)，最大限度地減少對(duì)自然財(cái)富的損害，并把恢復(fù)和修復(fù)自然生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)的目的之一。這就要求選擇一種新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)、尋求無(wú)廢生產(chǎn)、循環(huán)利用各種廢棄物，最大限度地實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的最高境界是達(dá)到物質(zhì)無(wú)限循環(huán)利用，廢棄物零排放。隨著人口日益增多和人均消費(fèi)水平的不斷提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是人類(lèi)可持續(xù)生存和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的唯一模式。當(dāng)且僅當(dāng)這種模式成為全人類(lèi)所共同遵循的模式時(shí)，人類(lèi)社會(huì)才真正走向了可持續(xù)發(fā)展。

隨著人類(lèi)文明的不斷發(fā)展，人類(lèi)終將會(huì)在對(duì)待自然資源和生態(tài)環(huán)境上達(dá)成共識(shí)，一種新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度終將會(huì)成為人類(lèi)的共同行為準(zhǔn)則。這種新的制度或準(zhǔn)則的標(biāo)志是，生態(tài)環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素和商品納入財(cái)富的核算之中，占用和損害生態(tài)環(huán)境必須支付價(jià)格。當(dāng)這種制度成為人類(lèi)的共同準(zhǔn)則之時(shí)，以節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本目的的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必將成為世界共同的生產(chǎn)方式和技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，也必將成為所有社會(huì)成員的共同行為標(biāo)準(zhǔn)。到那時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式就會(huì)真正成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的高地。無(wú)論是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都將會(huì)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行生產(chǎn)。無(wú)論是生產(chǎn)廢棄物，還是消費(fèi)廢棄物，所有廢棄物都將會(huì)得到最大限度地循環(huán)利用。因此，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)高地不僅僅是在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)層次上達(dá)到更高的水平，最根本的是要在發(fā)展模式上搶占高地，率先全面走可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要制度創(chuàng)新

在技術(shù)層面上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)與資源節(jié)約技術(shù)、環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系的融合，強(qiáng)調(diào)首先減少單位產(chǎn)出的資源消耗，節(jié)約使用資源；通過(guò)清潔生產(chǎn)，減少生產(chǎn)過(guò)程中污染排放甚至“零”排放；通過(guò)廢棄物綜合回收利用和再生利用，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的循環(huán)使用；通過(guò)垃圾無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的基本平衡；最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)層面上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的制度安排和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。它把自然資源和生態(tài)環(huán)境看成稀缺的社會(huì)大眾共有的自然福利資本，因而要求將生態(tài)環(huán)境納入到經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程之中參與定價(jià)和分配。它要求改變生產(chǎn)的社會(huì)成本與私人獲利的不對(duì)稱(chēng)性，使外部成本內(nèi)部化；要求改變環(huán)保企業(yè)治理生態(tài)環(huán)境的內(nèi)部成本與外部獲利的不對(duì)稱(chēng)性，使外部效益內(nèi)部化，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源供給與生態(tài)環(huán)境的均衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化和社會(huì)公平。

基于上述認(rèn)識(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)高地，不僅僅是政府增加投入、實(shí)施優(yōu)惠政策那么簡(jiǎn)單，更主要的是需要進(jìn)行制度創(chuàng)新。國(guó)家要把自然資源和生態(tài)環(huán)境作為一種社會(huì)共有資源，通過(guò)立法來(lái)確定使用自然資源和生態(tài)環(huán)境的價(jià)格，不僅政府代表社會(huì)對(duì)其進(jìn)行管理，還應(yīng)賦予每一個(gè)公民應(yīng)有的管轄監(jiān)督權(quán)力。只有形成一種完善的制度體系，才能從生產(chǎn)和生活的輸入端和排放端兩個(gè)方向規(guī)范生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為，以經(jīng)濟(jì)手段迫使生產(chǎn)者主動(dòng)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用資源節(jié)約和環(huán)境友好技術(shù)體系；迫使消費(fèi)者節(jié)約資源和產(chǎn)品消費(fèi)，并主動(dòng)回收廢棄物加以循環(huán)利用。

4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要文化創(chuàng)新

在自然資源和生態(tài)環(huán)境是社會(huì)共有財(cái)富的價(jià)值觀下，任何免費(fèi)使用自然資源和生態(tài)環(huán)境的行為實(shí)際上是對(duì)公眾利益的侵占，如果不給予補(bǔ)償，就產(chǎn)生了不公平。這應(yīng)該成為文明社會(huì)的一種基本文化和道德倫理。因?yàn)椋谏唐方?jīng)濟(jì)社會(huì)里，多數(shù)人沒(méi)有直接運(yùn)用自然資源和生態(tài)環(huán)境獲得利益的機(jī)會(huì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞，也是生態(tài)環(huán)境公平的重要出路。從這個(gè)意義上說(shuō)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要一種新的文化和倫理價(jià)值觀，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式得以成功的重要基礎(chǔ)之一。沒(méi)有恰當(dāng)?shù)难h(huán)經(jīng)濟(jì)文化和倫理價(jià)值觀，生態(tài)環(huán)境和資源價(jià)值計(jì)量，尤其是交易和管理制度將失去道德基礎(chǔ)。

盡管主張運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)自然資源和生態(tài)資源，但是，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面存在著很強(qiáng)的市場(chǎng)失靈，因此，樹(shù)立和倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化和倫理價(jià)值觀，通過(guò)文化建設(shè)和道德的力量促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是不可缺少的一個(gè)中心環(huán)節(jié)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倫理既不完全等同于純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理，也不完全等同于現(xiàn)時(shí)的純粹的生態(tài)環(huán)境倫理。市場(chǎng)倫理對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的價(jià)值觀缺乏認(rèn)知。因?yàn)槭袌?chǎng)倫理是建立在產(chǎn)權(quán)認(rèn)定和等價(jià)交換基礎(chǔ)上的。而自然資源和生態(tài)環(huán)境的最大特點(diǎn)就是產(chǎn)權(quán)認(rèn)定困難，價(jià)格難以確定。純粹的生態(tài)環(huán)境倫理則與市場(chǎng)倫理相沖突，否定個(gè)人運(yùn)用自然資源和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為的道德合理性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化和倫理價(jià)值觀應(yīng)是生態(tài)環(huán)境倫理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理的結(jié)合，公益性倫理觀與市場(chǎng)倫理觀的結(jié)合。因此，在新時(shí)期需要探索適合于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新文化和新的生態(tài)環(huán)境倫理觀。

5 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要技術(shù)創(chuàng)新

循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式使得生產(chǎn)在不破壞自然循環(huán)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)，或者通過(guò)技術(shù)過(guò)程實(shí)現(xiàn)自然循環(huán)，以保證生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定性，技術(shù)創(chuàng)新是其重要保障。在分子和原子水平上，任何物質(zhì)都是可以無(wú)限次循環(huán)利用的。但是，在經(jīng)濟(jì)上，當(dāng)且僅當(dāng)在一定制度框架下循環(huán)利用資源在經(jīng)濟(jì)上具有比較效益時(shí)才是可行的。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，降低循環(huán)利用資源的成本。

我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐已經(jīng)充分證明，中國(guó)完全可以通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新?lián)屨紓鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)高地。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，2003年以來(lái)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的主要原材料鐵礦石和焦炭可比價(jià)格提高了4～5倍，而鋼材市場(chǎng)可比價(jià)格只提高了2～3倍，但企業(yè)仍然具有較好的盈利能力。其主要原因是鋼鐵企業(yè)全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)自主技術(shù)創(chuàng)新，單位鋼材物質(zhì)消耗大幅度降低，廢渣被作為水泥原料利用，廢水循環(huán)利用，高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣、焦?fàn)t煤氣全面回收利用，余熱余壓梯級(jí)利用，這些基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新，使得過(guò)去作為廢棄物排放的資源得到了循環(huán)利用，不僅節(jié)省了廢棄物處理成本，還帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。在化工行業(yè)、水泥行業(yè)、電力行業(yè)都取得了類(lèi)似的效果。

綜上所述，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)高地，不僅僅要求在高新技術(shù)上加強(qiáng)自主創(chuàng)新，更重要的是在發(fā)展模式上要?jiǎng)?chuàng)新。中國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段決定了不僅要在包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)領(lǐng)域搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，更要在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域通過(guò)自主創(chuàng)新?lián)屨贾聘唿c(diǎn)。模式的創(chuàng)新才能使我國(guó)全面走向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的高地。