加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的若干思考

文/顧紅明

近年來，環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)以及商檢、食品檢驗(yàn)等從事檢測(cè)分析的實(shí)驗(yàn)室頻頻暴露出的質(zhì)量問題，給當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作敲響了警鐘。“海南農(nóng)夫山泉”事件暴露出的正是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理工作的不規(guī)范、不完善，其后果是社會(huì)公眾對(duì)檢測(cè)結(jié)果的公信力產(chǎn)生懷疑。環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境保護(hù)工作的技術(shù)支撐，其檢測(cè)結(jié)果直接影響政府的科學(xué)決策、執(zhí)法監(jiān)督和依法行政的水平，影響環(huán)境監(jiān)測(cè)的社會(huì)公信力。隨著社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境知情權(quán)的需求不斷增強(qiáng)，如何有效規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)行為、獲取準(zhǔn)確可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息，是監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理工作的當(dāng)務(wù)之急。

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作現(xiàn)狀

1.監(jiān)測(cè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

長(zhǎng)期以來環(huán)境監(jiān)測(cè)工作一直面臨工作量大、人手少、經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀，監(jiān)測(cè)工作人員疲于應(yīng)付繁重的日常監(jiān)測(cè)工作，業(yè)務(wù)范圍與業(yè)務(wù)量的快速增長(zhǎng)導(dǎo)致QA/QC工作邊緣化。由于以往質(zhì)量管理的局限性，一般比較注重實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的質(zhì)量控制，而現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理工作歷來是薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)際上，如果是不具有代表性的監(jiān)測(cè)信息，實(shí)驗(yàn)室內(nèi)分析的數(shù)據(jù)再準(zhǔn)確也沒有使用價(jià)值，監(jiān)測(cè)技術(shù)人員尤其是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員的質(zhì)量意識(shí)尚需進(jìn)一步提高。目前環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理人員大多是從實(shí)驗(yàn)室分析、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等崗位轉(zhuǎn)崗而來，業(yè)務(wù)知識(shí)比較單一，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析、可疑結(jié)果的判斷、質(zhì)控報(bào)告的編制以及質(zhì)量管理活動(dòng)的評(píng)價(jià)等工作缺乏一定的專業(yè)知識(shí)，質(zhì)量管理人員的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

2.質(zhì)量管理體系運(yùn)行有效性需進(jìn)一步加強(qiáng)

目前，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)大多通過了計(jì)量認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可評(píng)審，初步建立了對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)行全面質(zhì)量管理的系統(tǒng)工程——質(zhì)量管理體系。但是，部分監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)仍停留在完成監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作的層面上，忽視了質(zhì)量管理體系運(yùn)行的有效性，甚至將體系的運(yùn)行視為障礙，既浪費(fèi)了人、財(cái)、物，又失去了自我監(jiān)督、自我提高的機(jī)會(huì)。內(nèi)部審核以及管理評(píng)審僅僅滿足于文字記錄和文件的歸檔，評(píng)審變成了走過場(chǎng)，這些都無益于管理體系的有效運(yùn)行，更談不上對(duì)日常監(jiān)測(cè)工作的監(jiān)督和管理。最終，建立質(zhì)量管理體系的目的只是為應(yīng)付外部評(píng)審和監(jiān)督檢查，體系運(yùn)行演變?yōu)樯贁?shù)質(zhì)量管理人員的文案工作，全員參與也成了一句空話。

3.質(zhì)量管理技術(shù)不適應(yīng)技術(shù)監(jiān)督新要求

隨著監(jiān)測(cè)技術(shù)和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的快速發(fā)展，監(jiān)測(cè)領(lǐng)域從原來的水、氣、聲逐步拓展到土壤、生態(tài)、生物等新的領(lǐng)域；監(jiān)測(cè)項(xiàng)目在原有基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)充，如環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)逐步開展PM2.5、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物等項(xiàng)指標(biāo)例行監(jiān)測(cè)；污染源連續(xù)在線監(jiān)測(cè)、水質(zhì)和空氣自動(dòng)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)等納入環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作范疇。新型實(shí)驗(yàn)室精密分析儀器以及便攜式應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器的快速發(fā)展和投入運(yùn)行，監(jiān)測(cè)技術(shù)的不斷更新必然要求盡快制定相應(yīng)的質(zhì)量管理辦法和控制技術(shù)。日常監(jiān)測(cè)工作中所采取的質(zhì)控措施與實(shí)際工作的關(guān)聯(lián)不夠緊密，QC手段傳統(tǒng)單一，目的性和針對(duì)性不夠明確，QC結(jié)果的準(zhǔn)確性、有效性和可信度也難以給出科學(xué)的判定，各類質(zhì)量管理活動(dòng)的實(shí)效性值得商榷。質(zhì)量控制模式局限于數(shù)據(jù)比對(duì)、加標(biāo)回收、平行樣及密碼樣測(cè)試等；質(zhì)量管理途徑局限于能力驗(yàn)證、盲樣考核、理論考核等方式，這些已不能適應(yīng)當(dāng)今環(huán)境監(jiān)測(cè)的需要。

二、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的具體措施

1.管理體系運(yùn)行與日常監(jiān)測(cè)工作有機(jī)結(jié)合

針對(duì)目前監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作開展和體系運(yùn)行相互脫節(jié)的現(xiàn)象，應(yīng)將質(zhì)量管理體系的運(yùn)行納入日常監(jiān)測(cè)工作中統(tǒng)籌考慮。在編制人員培訓(xùn)、儀器校準(zhǔn)、質(zhì)量管理等年度計(jì)劃時(shí)，充分考慮當(dāng)年度監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的進(jìn)展情況以及監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)開展的變化情況。當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量事故或投訴、日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題等情況時(shí)應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)內(nèi)部審核，管理評(píng)審的實(shí)施可結(jié)合上年度監(jiān)測(cè)工作總結(jié)和下年度監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃同時(shí)開展，以便發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)行中存在的問題并確定改進(jìn)的方向和目標(biāo)。同時(shí)，在各業(yè)務(wù)部門、質(zhì)量管理部門以及管理層三者之間建立有效的溝通機(jī)制，是管理體系有效運(yùn)行的重要保障?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)及實(shí)驗(yàn)室分析等部門負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)對(duì)本科室在用程序性文件、作業(yè)指導(dǎo)書和記錄表格等體系文件的適用性作出判斷，并提出修改意見，質(zhì)量管理部門及時(shí)收集相關(guān)信息并將修改意見報(bào)管理層批準(zhǔn)實(shí)施。只有從根本上杜絕為應(yīng)付外部評(píng)審而收集資料，真正將體系運(yùn)行和日常監(jiān)測(cè)工作有機(jī)結(jié)合，才能全面促進(jìn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理水平的提高，使質(zhì)量管理體系持續(xù)有效適用。

2.提高各類質(zhì)量管理活動(dòng)的實(shí)效性

隨著監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的逐步推進(jìn)，不同要素檢測(cè)項(xiàng)目的能力水平得到提升，在參加外部能力驗(yàn)證和實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)活動(dòng)時(shí)，可優(yōu)先選擇此類新增的檢測(cè)能力。針對(duì)目前新領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，有選擇性地參加涉及新標(biāo)準(zhǔn)和新方法的外部質(zhì)量活動(dòng)，可以不斷提升實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)能力水平，拓展監(jiān)測(cè)領(lǐng)域和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。內(nèi)部質(zhì)控計(jì)劃的執(zhí)行可以通過以下三個(gè)途徑實(shí)施：一、細(xì)化質(zhì)控要求，增強(qiáng)可操作性。質(zhì)量管理部門將年度質(zhì)量控制計(jì)劃按月進(jìn)行細(xì)化分發(fā)至各個(gè)部門，既便于各部門操作，又保持了各部門進(jìn)度一致；二、質(zhì)量管理部門對(duì)質(zhì)量控制結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析質(zhì)量控制的數(shù)據(jù)并針對(duì)不合格的質(zhì)量控制結(jié)果采取有效的糾正措施和預(yù)防措施；

三、建立質(zhì)控計(jì)劃執(zhí)行情況的反饋機(jī)制，每月由質(zhì)管部門收集質(zhì)量控制計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行匯總，反饋至質(zhì)量負(fù)責(zé)人，再由質(zhì)量負(fù)責(zé)人向全站通報(bào)質(zhì)控計(jì)劃的執(zhí)行情況和糾正措施的落實(shí)情況。

3.構(gòu)建薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督體系

“十一五”期間通過實(shí)施污染減排措施，大幅度推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)，工業(yè)廢水及生活污水納管率及排放達(dá)標(biāo)率均大幅上升。在水環(huán)境污染得到初步控制的同時(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，尤其是工業(yè)區(qū)周邊環(huán)境空氣質(zhì)量投訴呈上升趨勢(shì)。與水質(zhì)采樣相比，空氣和廢氣現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)過程更具復(fù)雜性和多變性，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量直接關(guān)系到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息的準(zhǔn)確性、完整性，關(guān)系到監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)外公布監(jiān)測(cè)結(jié)果的可信度。由于現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)控手段比較單一，空氣和廢氣監(jiān)測(cè)中一般采用全程序空白等質(zhì)控手段，此時(shí)質(zhì)量監(jiān)督員起到了不可替代的作用，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)以及監(jiān)測(cè)頻次等是否符合技術(shù)規(guī)范，在現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督記錄中均一一反映出來；由于應(yīng)急監(jiān)測(cè)的突發(fā)性和時(shí)效性，往往注重監(jiān)測(cè)結(jié)果而忽視監(jiān)測(cè)過程中的質(zhì)量管理工作，實(shí)際上脫離了質(zhì)量管理的監(jiān)測(cè)工作是盲目的。因此，在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建完善的質(zhì)量監(jiān)督體系是當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的重點(diǎn)之一。

4.發(fā)揮新購(gòu)儀器設(shè)備的最大效用

隨著能力建設(shè)的不斷深入，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備不斷更新和添置，尤其是大型精密分析儀器和應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備的購(gòu)置，對(duì)質(zhì)量管理工作提出了更高的要求。監(jiān)測(cè)技術(shù)人員由于自身的能力水平不到位，不能主動(dòng)有效地開發(fā)新項(xiàng)目，方法確認(rèn)過程不完整，一方面制約了新項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)度，另一方面導(dǎo)致新購(gòu)儀器設(shè)備無法發(fā)揮最大效用。只有不斷提升監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的能力水平，才能順應(yīng)監(jiān)測(cè)技術(shù)日趨更新、自動(dòng)化程度不斷提高的轉(zhuǎn)變，才能有效發(fā)揮監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的最大效用。對(duì)大型儀器落實(shí)專人管理制度，定期對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行檢定，按作業(yè)指導(dǎo)書做好期間核查及維護(hù)保養(yǎng)工作，是加強(qiáng)儀器設(shè)備規(guī)范化管理的重要內(nèi)容。目前，很多環(huán)境監(jiān)測(cè)站為應(yīng)對(duì)突發(fā)污染事故而購(gòu)置的應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備，如便攜式應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器，由于這部分儀器設(shè)備的特殊性，需要落實(shí)專人進(jìn)行日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，以保證在應(yīng)急監(jiān)測(cè)中發(fā)揮效用。

5.建立良好的人員管理制度

建立良好的人員管理制度是開展環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的基礎(chǔ)，質(zhì)量管理工作覆蓋監(jiān)測(cè)工作的全過程，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的布設(shè)和采樣、樣品運(yùn)輸和保存、分析和數(shù)據(jù)處理、審核與綜合評(píng)價(jià)等每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能忽視質(zhì)量管理。只有不斷增強(qiáng)全員的質(zhì)量意識(shí)，更新質(zhì)量管理知識(shí)，將質(zhì)量理念真正融入監(jiān)測(cè)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能有效發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的效能。其中，人員管理制度包括人員配備、崗位職責(zé)以及相應(yīng)的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲等內(nèi)容，建立良好的人員管理制度意味著進(jìn)一步明確崗位職責(zé)、完善績(jī)效管理和質(zhì)量考核制度、人員培訓(xùn)考核制度、質(zhì)量監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度等。明確崗位職責(zé)，尤其是對(duì)檢測(cè)質(zhì)量有影響的關(guān)鍵崗位，應(yīng)將相應(yīng)崗位要求、承擔(dān)的職責(zé)與崗位待遇結(jié)合起來，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)。如果提高意識(shí)、加強(qiáng)培訓(xùn)和上崗證考核等工作不與人員評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲等措施結(jié)合起來，最終也只能流于形式，而不能真正調(diào)動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的工作積極性。

三、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作經(jīng)過20多年的發(fā)展歷程，已逐步探索出一條具有中國(guó)特色的質(zhì)量管理模式，在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中發(fā)揮著重要的作用。但仍存在著不足，與新形勢(shì)、新任務(wù)發(fā)展進(jìn)程不相適應(yīng)，與“科學(xué)監(jiān)測(cè)”還有較大差距。為此，就必須不斷加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善質(zhì)量管理體系，不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)自身質(zhì)量建設(shè)，才能提高監(jiān)測(cè)信息的質(zhì)量，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)支持、技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)職能，為環(huán)保執(zhí)法和科學(xué)決策提供科學(xué)的依據(jù)。

[1]王向明,黃文.上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)劃探討[J].環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù),2010,22(3):1-4.

[2]奚海明,李霞.環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的現(xiàn)狀分析及措施[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù),2009,32(6):518-520.