社會管理創(chuàng)新與司法行政工作

劉作明 (四川省司法廳廳長 四川成都 610015) ■文

社會管理創(chuàng)新與司法行政工作

Social Governance Innovation and Judicial Administration Work

劉作明 (四川省司法廳廳長 四川成都 610015) ■文

社會管理創(chuàng)新,是指在現(xiàn)有社會管理條件下,把握社會發(fā)展規(guī)律和社會管理規(guī)律,根據經濟社會發(fā)展態(tài)勢,不斷創(chuàng)新社會管理理念,綜合運用社會管理新方法,構建社會管理的新機制體制,使社會形成良好秩序,激發(fā)社會創(chuàng)造活力,增加和諧因素,進而實現(xiàn)經濟發(fā)展、生態(tài)文明、社會和諧的發(fā)展目標的活動。

最近,中央提出：“根據當前中國社會發(fā)展階段的基本特征,要把社會管理和社會建設放到與經濟建設同等重要的高度來認識”。因此可以看出,社會管理創(chuàng)新,是對全局具有重要指導意義的工作,而且從現(xiàn)在起到今后一段時間,都是中國破解社會發(fā)展瓶頸,繼續(xù)中華民族偉大復興之路最重要的現(xiàn)實問題。對司法行政工作來講,社會管理創(chuàng)新也是目前擺在全省乃至全國司法行政機關工作面前的一個重大課題。

一、如何認識社會管理創(chuàng)新提出的社會背景

建國以來,特別是改革開放 30多年來,中國經濟發(fā)生了顯著變化,國內生產總值 2009年達到 33.5萬億元,躍居世界第二,人民生活從溫飽走向小康,社會發(fā)展已經由農業(yè)社會向工業(yè)社會轉變,并進入工業(yè)社會中期階段,社會管理面臨新的形勢和任務主要體現(xiàn)在以下三個方面。

(一)現(xiàn)階段社會結構急劇變動積聚的社會矛盾類型多元化。與經濟高速發(fā)展、市場經濟體制逐步完善相伴,中國的社會結構發(fā)生了深刻變化,其主要體現(xiàn)為社會階層多樣化。改革開放以來,以政府主導下的中國社會轉型進入加速時期。這種大跨度的社會轉型首先與經濟體制的改革聯(lián)系在一起,表現(xiàn)出雙重特性。通過經濟體制改革,逐步實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變,并帶動社會從農業(yè)社會向工業(yè)社會,從鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會,從封閉半封閉社會向開放社會的轉變。經濟體制的轉型,極大解放了社會生產力,推動了中國特色社會主義的持續(xù)快速發(fā)展。同時,快速的經濟發(fā)展與分配制度改革相對滯后的矛盾,導致社會的貧富差距、城鄉(xiāng)差距、工農差距持續(xù)擴大,社會身份結構發(fā)生顯著變化。中國社會科學院社會學研究所“當代中國社會結構變遷研究”課題組根據對全國城鄉(xiāng)抽樣調查數(shù)據的分析,認為實行改革開放二十多年以來我國的社會結構已經發(fā)生深刻的變化,并以職業(yè)分類為基礎,以組織資源、經濟資源和文化資源的占有狀況為標準,將我國城鄉(xiāng)社會成員劃分為社會上層、中上層、中中層、中下層及底層等五大社會等級、十個階層。其中處于底部的兩個等級是中下層 (包括個體勞動者、一般商業(yè)服務業(yè)人員、工人、農民)、底層 (包括生活處于貧困狀態(tài)并缺乏就業(yè)保障的工人、農民和無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者)。該課題組于 2004年出版《當代中國社會流動》一書,將上述十個社會階層又分為優(yōu)勢地位階層、中間位置階層和基礎階層等三大社會等級,其中基礎階層包括商業(yè)服務業(yè)員工階層,產業(yè)工人階層,農業(yè)勞動者階層,城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層。這個社會階層的人數(shù)眾多,社會公平感缺乏,社會矛盾突出。

按照我國的改革趨向,社會出現(xiàn)階層化是正常的。但這與執(zhí)政黨的意識,政治倫理和政治追求之間存在一定的矛盾。社會已經階層化,隨之帶來不同的社會階層,不同的利益主體,及其利益表達和利益訴求之間的差異。如果處理得好,這種不同階層的利益差異和不同的利益訴求通過一個有效機制匯集起來,會形成推動社會創(chuàng)新發(fā)展的巨大動力。反而言之,如果處理不好,沒有制度保障和法制基礎,有可能構成不同社會階層之間的利益沖突,而利益沖突如果平抑不住,就可能會造成利益之間的激化,進而誘發(fā)社會管理危機。

(二)當前社會利益階層的表達和潛在的利益沖突有加劇的趨勢。2009年 1月,國家統(tǒng)計局公布：經初步核算,中國 2008年的國內生產總值 (GDP)為 30.06萬億元人民幣。這意味著,我國的人均 GDP首次突破 3000美元,中國由此進入人均 GDP“后 3000美元時代”的社會轉型關鍵時期。在這一時期,社會整體結構、社會資源結構、社會區(qū)域結構、社會組織結構及社會身份結構都在發(fā)生著重大變化。伴隨著階層、群體和組織的分化,利益的分化也勢必發(fā)生,一些與主流意識形態(tài)不同甚至相反的價值觀念也會大量涌現(xiàn),導致價值體系紊亂,誘發(fā)許多社會問題,甚至是群體越軌行為。特別是由于階層分化、利益結構失調而出現(xiàn)的社會弱勢群體和社會邊緣群體,為群體性事件和群體性上訪事件的發(fā)生形成了一定的社會基礎。如生活處于貧困狀態(tài)并缺乏就業(yè)保障的工人、農民和無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者,這個社會階層人數(shù)眾多,社會公平感缺乏,成為群體性事件的主要參與者。并且,近些年來,群體性事件的參與人群明顯擴大,出租車司機、中小學教師、個體工商戶、城鎮(zhèn)居民等,也占一定比例。2009年 1至 9月,群體性事件參與人員中,國企職工上升 62.6%,教師上升 60.1%,個體工商業(yè)者上升 31%,農民上升 19.6%。而與此相對的官員、富人等優(yōu)勢群體,手中擁有豐富的社會資源,進一步加劇了社會階層之間的矛盾。當前矛盾相對集中的就業(yè)安全、貧富差距和社會保障這三個新的社會風險威脅,都與這種階層分化和不同利益群體的出現(xiàn)緊密相關,進而引發(fā)較多的社會沖突。

(三)當前普遍存在的諸多的社會矛盾中,黨委政府及國家工作人員已經成為這種社會矛盾的主要方面。一個正常的社會,黨委和政府它應該是凌駕于社會矛盾之上,它是社會矛盾的仲裁者、調處者。但在現(xiàn)階段社會管理中,由于發(fā)展公平關系失衡,群眾利益訴求渠道不暢、民眾政治參與渠道不暢、社會保障機制不健全,人民群眾由于法定的權利得不到充分保障,民主參與權得不到充分尊重,官員腐敗,行政低效,政府信用缺失,加之利益訴求表達、溝通渠道不暢,對訴求的回應低效,不能有效疏導情緒和合理滿足訴求者的利益要求,在社會保障機制不完善的情況下,群眾對政府的不信任增加,黨委政府由原來作為社會矛盾中立調解管理方演變?yōu)槊軟_突的對立方,將自己置身于矛盾當中,造成干群關系日益緊張,從而影響社會政治穩(wěn)定。這些問題都迫切需要我們認真面對、深入思考,并運用科學的社會管理模式予以有效解決。

在上述背景下,黨中央因勢利導,對社會管理提出了新要求。黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理,推進社會管理體制創(chuàng)新”。黨的十七大提出：“要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,健全基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素?！鄙鐣芾肀患{入更完備的體系性框架之中。各級黨委政府必須認真落實中央要求,大力推進社會管理模式、管理理念、管理方法的創(chuàng)新發(fā)展,維護社會和諧穩(wěn)定。

二、如何實現(xiàn)有效的社會管理創(chuàng)新

社會管理創(chuàng)新的核心和本質就是國家對社會的有效治理。只有把握社會管理創(chuàng)新的本質,才能找到一個正確的,對社會有效治理的路徑和方法。

(一)有效的社會管理創(chuàng)新是國家對社會的宏觀治理與微觀治理的統(tǒng)一。在事關社會建設、社會管理的基礎性工程,應該堅持省上牽頭,市州為主、縣區(qū)盡責,統(tǒng)一規(guī)劃,分步實施。在實踐中,我國的社會管理從微觀層面上進行了不斷的創(chuàng)新,但由于政府層級多、成本高、效率低,行政體制改革滯后于經濟體制改革,致使宏觀管理方面還沒有邁出實質性的步伐。比如說,流動人口的問題?，F(xiàn)在有廣東模式、深圳模式、成都模式。但面對一個巨量流動性的社會,僅在微觀層面來解決,是無法承受其巨大的管理成本和壓力。要想解決巨量流動性管理的問題,就必須按多快好省的思路,從微觀著眼,從宏觀入手,推進流動人口服務管理創(chuàng)新。要公平對待,切實保護流動人口的合法權益,從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手,不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效管理新機制,結合城鎮(zhèn)化建設,積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和服務全覆蓋的人口互動管理模式,疏堵有機結合,使流動人口能夠全面參與并真正融入當?shù)厣鐣?變流動為活力,從根本上解決流動人口不穩(wěn)定和不和諧等問題。

(二)有效的社會管理創(chuàng)新是政府歸治與社會分治的結合。社會管理創(chuàng)新要研究成功的經驗和失誤的教訓,總結歷史的經驗,才能找到今后發(fā)展的有效方式。在強調我國的體制調整、制度建設,包括法律法規(guī)完善的同時,必須正確處理政府與社會組織以及各相關主體之間的關系,明確各方主體在社會管理中的定位。強調黨和政府在社會建設中的中心位置,強調政府公共財政的更多投入。于此同時,更要健全和完善社會自治、自律和自我發(fā)展的新機制,充分發(fā)揮各種社會組織和公民個人在社會管理上的主體性及其對政府社會管理的監(jiān)督制約作用,從而實現(xiàn)政府主導型的多元組織共治的局面,才能有效提升社會管理的質量與效能。我國的中介、基層社會組織正在形成之中,但還很不成熟,極不規(guī)范,其典型特征如自主性、志愿性、非政府性等還不十分明顯。民間組織的這種過渡性,使其在參與社會管理活動中受到相當大的制約。只有進一步增強全社會參與社會管理的活力,使政府歸治與社會分治不斷融合,才能建立不同社會主體之間平等、民主的社會合作機制,倡導參與型行政理念,形成兼顧各方各類利益、維護全體人民發(fā)展利益的可持續(xù)發(fā)展管理機制。

(三)有效的社會管理創(chuàng)新是公共政策的引導與法制的并重。公共政策是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的,為解決公共問題、達成公共目標、以實現(xiàn)公共利益的方案。政府通過制定公共政策,確立公共項目,引導和控制社會管理的方向和走勢,并通過提高效率、維護秩序來完成社會管理中由個人信任向制度政策信任的轉型,最大限度地滿足日益增長的社會公共需求,積極有效地維護社會公共利益。在我國,隨著社會建設的重大任務的提出,社會已經形成了不同的利益主體的情況下,政府對社會的歸治,除了靠創(chuàng)制法律以外、靠自己的行政權利以外,更多的要注重公共政策問題。比如說,房價調控的問題、醫(yī)療教育改革問題、出租車漲價問題等等。所以現(xiàn)在政府的決定、決議,無不具備社會公共政策的屬性。因此,在制定公共政策時,必須注重法制的信仰、法制的權威、法制的要求,必須嚴格依法依程序,必須注重社會不同利益主體和階層之間的利益平衡。

(四)有效的社會管理創(chuàng)新是黨政和社會治理資源的有效統(tǒng)合。隨著我國社會轉型的加快,社會分化和利益主體多樣化的格局已經出現(xiàn)。計劃經濟那種單一的行政管理模式已不能適應我國社會發(fā)展的需要。政府應適應形勢的發(fā)展,在加快由“全能政府”向 “有限政府”轉變的同時,要整合社會管理資源,提高社會自治水平。為此,要大力培育發(fā)展包括社團、行業(yè)組織和社會中介組織、志愿團體等在內的各類社會組織,充分發(fā)揮他們提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。如：對社會矛盾的治理如果是在條塊分割、部門林立的狀態(tài)下,是無法得到有效治理。要有效的解決社會矛盾的問題,必須要在全社會的范圍內,把體制內、體制外的因素有效的整合起來。在這個過程中,司法行政機關要立足于自身的職能,把自己所有的職能部門有效的整合在一起。圍繞矛盾糾紛化解,把人民調解、律師、公證、法律援助等職能有效整合起來,化解矛盾糾紛。由此再看全社會的治理狀態(tài),也要徹底擺脫計劃經濟帶來的條塊分割的僵化體制,構建一個有效、靈活應對社會矛盾的新的運行機制。這是下一步社會管理創(chuàng)新所要面臨的重大問題,只有這樣才能夠真正提高治理社會的能力和水平。

三、如何在新形勢下正確把握司法行政的功能作用

在新形勢下,必須從社會管理創(chuàng)新的高度出發(fā),重新探求司法行政的功能作用,真正把握司法行政工作的規(guī)律,才能在推進社會管理創(chuàng)新中有所作為。

(一)要重新認識司法行政的職能。要探求司法行政在社會管理創(chuàng)新中的功能、作用,必須首先要重新認識司法行政的職能。其職能可以歸納為三性,就是社會性、服務性、窗口性。首先是司法行政職能的社會性。在所有的政府職能部門中,司法行政工作服務的對象是社會公眾、社會組織、社會成員。工作領域涵蓋面十分寬泛,社會性是司法行政工作的本質屬性。如普法工作、法律援助工作、社區(qū)矯正工作、安置幫教工作、律師公證工作,都是面向全社會的。甚至最封閉的監(jiān)獄勞教工作,也是在社會化行刑矯正理念的支配下,力圖構建黨政牽頭,司法行政為主、部門聯(lián)動、社會包容的社會化幫教體系。其次是司法行政職能的服務性。司法行政的職能具有公共法律服務的屬性。服務對象包括政府、其他社會部門、社會組織等,法律援助還要代表政府給社會的貧弱群體服務。西方的律師制度里有社會化的律師事務所,但是其各級政府普遍建立了一個公職律師制度,把政府的法律顧問以及政府為貧弱社會成員提供的法律援助、幫助作為政府的職能,用采購性制度構建政府律師?，F(xiàn)代政府依然要承擔或者承載著為社會公眾提供法律服務這樣一個重要的職能。司法行政機關正是為社會提供公共法律服務的職能載體,隨著中國社會治理的任務越來越重,司法行政機關法律服務工作的服務職能也將日益顯現(xiàn)。再次是司法行政職能的窗口性?，F(xiàn)在各級政府的政務中心都將司法行政機關的行政審批職能納入。各級司法行政機關建立了法律援助大廳、安置幫教中心,今后發(fā)展可能還要建立庇護所。窗口性將成為今后司法行政的一個鮮明特征。下一步要將司法考試資格證的頒發(fā)甚至公證等公共服務職能納入便民服務中心、群眾工作中心、政務服務中心,使其司法行政工作更加窗口化,便民化、惠民化。

(二)要重新審視司法行政的功能。司法行政工作的功能在社會治理的范疇下,具有前端性,主動性,靈活性。首先是司法行政功能的前端性。司法行政在整個社會治理機制中,其所具有的前端性表現(xiàn)在觸角遍布城鄉(xiāng),滲透于各行各業(yè)。比如,在基層有全覆蓋的人民調解組織,而且在大調解工作體系下,進一步強化了行業(yè)和專業(yè)化人民調解組織的覆蓋,在各地經濟建設中,企業(yè)、行業(yè)發(fā)展了新型人民調解組織。在化解矛盾糾紛,強化社會治理方面,司法行政的前端作用已經體現(xiàn)出來,這就是其擁有的巨大的組織優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢。其次是司法行政功能的主動性。和其它部門、其它社會組織相比,司法行政機關發(fā)現(xiàn)矛盾可以主動排查,主動調除。在社會治理體系中,司法行政機關化解矛盾,具有強烈的主動性特征,特別是人民調解員置身群眾之中,耳聰目明,集維穩(wěn)信息員、人民調解員、社情民意調查員三個角色于一身,在許多糾紛尚處在萌芽狀態(tài),人民調解員就能提前介入,防止矛盾激化。再次是司法行政功能的靈活性。中國社會在治理社會矛盾的轉型時期,還沒有發(fā)展到以法律解決矛盾糾紛的終極標準。中國社會,特別是鄉(xiāng)土社會中,還具備人情社會的特點。因此在調處糾紛過程中要做到法、理、情、德、利五要素作為一個綜合標準。因此,人民調解組織有極大的優(yōu)勢。具統(tǒng)計,在涉法、涉訴信訪案件中,85%左右全部是民間瑣碎的矛盾,細微的糾紛,處理不當導致當事人反復上訴,再加上對這種小糾紛很容易忽視,沒有一個統(tǒng)一口徑和統(tǒng)一接待機制,導致出現(xiàn)接待差異,不斷造成當事人上訪心理的強化,直至最后發(fā)展到精神偏執(zhí)。所以在化解這些矛盾糾紛中,人民調解的靈活性有了極大的發(fā)揮空間。司法行政在社會治理中的前端性、主動性和靈活性是不可替代的體制優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。

(三)要重新發(fā)掘司法行政在社會管理創(chuàng)新中的新作用。司法行政機關在社會管理創(chuàng)新中具有三大新作用。第一是矛盾糾紛的防范作用。通過推動和規(guī)范企事業(yè)單位法律顧問工作,在社會經濟活動中預防矛盾糾紛;組織律師參與政府重大公共決策調研和風險評估,從源頭上預防和減少社會矛盾的發(fā)生;通過法律援助工作,把律師和基層法律服務力量最大限度地導入黨和政府主導的群眾維權機制建設,把法律服務過程變?yōu)槊芮新?lián)系群眾,正確反映群眾合法權益訴求,疏導群眾情緒,促進社會和諧的過程;加強公證工作,提高公證質量,用正確確權減少民事糾紛;大力開展法制宣傳教育,打牢預防化解矛盾的法制基礎。既增強人們的維權意識,又增強履行義務的意識,逐步形成崇尚法治、依法辦事的社會氛圍;加強監(jiān)獄、勞教和社會矯正、安置幫教工作,做好特殊人群的管理預防,進一步減少違法犯罪。二是矛盾糾紛的化解作用。人民調解工作在化解矛盾糾紛中具有基礎性地位。從本質上說,人民調解屬于基層民主自治和法治建設的范疇,是人民群眾實行自我管理、自我教育、自我服務的一種社會自治自律機制,人民群眾通過調解過程直接行使自己的民主權利,增強管理社會事務的積極性和責任感。通過人民調解把大量的民間糾紛解決在基層,解決在萌芽狀態(tài),防止矛盾糾紛激化,避免民間糾紛轉化為刑事案件和治安案件,預防和減少犯罪,維護社會穩(wěn)定。同時,通過廣泛排查摸底,在調處糾紛過程中能發(fā)現(xiàn)犯罪線索,及時揭露犯罪,協(xié)助司法機關有效打擊各類犯罪活動,成為維護社會穩(wěn)定的基礎性工作。法律服務工作在化解矛盾糾紛中具有專業(yè)優(yōu)勢。法律服務和法律援助工作注重采取訴前調解、庭內調解、庭外和解和其他非訴訟手段,可以使大量的矛盾糾紛在進入司法渠道之前通過調解得到化解;即使已經進入司法渠道,也能依法通過調解定分止爭。法律服務工作者通過參與人民調解、行政調解、司法調解等各種形式的調解工作,可以利用自身的專業(yè)優(yōu)勢,幫助當事人消除民事訴訟糾紛;積極介入信訪聽證和重大矛盾糾紛調處,引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求,以法律的公正平衡各方利益。三是社會矛盾糾紛的治本作用。普法依法治理工作,在化解社會矛盾中具有治本作用。法治狀態(tài)就是社會成員都按照法律來達到共識,許多矛盾就自然解決了,最后達到一個共榮共治的狀態(tài)。所有矛盾糾紛末端治理工作的成效匯聚起來,其實就構成了一個普法依法治理的理想狀態(tài),這是中國法治建設追求的方向和路徑。要充分認識司法行政是受黨委政府的委托,承擔著普法依法治理,化解矛盾、預防糾紛的治本工作。要把普法工作做實,強化各級行政機關的法律意識,行政機關在行使職權的時候要有法律底線,如果能實現(xiàn)這種狀態(tài),現(xiàn)在矛盾糾紛多發(fā)的狀態(tài)就能有根本性改變。

(四)要高度重視司法行政工作機制中的三大杠桿。充分發(fā)揮普法、依法治理的杠桿作用,實現(xiàn)社會有效治理。一是發(fā)揮普法的杠桿作用。在新形勢新要求下,要高度重視普法工作的杠桿作用,通過普法真正使各級黨政機關,黨政領導樹立依法執(zhí)政、依法行政的意識;通過普法推動現(xiàn)實問題的有效解決;通過普法推動司法行政工作的新發(fā)展。二是發(fā)揮依法治理的杠桿作用。法治城市創(chuàng)建工作是依法治理的重要載體?，F(xiàn)在越來越多的市 (州)開展法治城市 (區(qū)、縣)的創(chuàng)建。法治城市 (區(qū)、縣)創(chuàng)建工作的核心是對各地法治建設的水平和程度的評價。這對司法行政工作而言是極大的推動力,對全社會依法治理有極大的提升。要通過加強對理論和實務的研究來推動依法治理評估、評價工作,建立健全一套評價機制,使其日益杠桿化。三是發(fā)揮法治評估的杠桿作用。建議司法部發(fā)布法治白皮書,反映中國全社會法治進程的一個公證的客觀的評估報告。以司法部、各省司法廳的名義,對區(qū)域內的法治進程狀態(tài)要作出客觀的評估,向社會公開,促進地方黨委政府解決社會法治進程中的不協(xié)調、不和諧等若干問題。

四、如何改進司法行政工作

(一)各級司法行政機關要準確認清各自的工作定位。四川的社會問題、社會矛盾在全國具有典型性。四川既有比肩東部發(fā)達地區(qū)的成都;也有甘孜、阿壩、涼山等民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)?；诎l(fā)展不均衡這一現(xiàn)實,對全省司法行政機關有不同的工作定位和標準。成都市作為經濟發(fā)達地區(qū),司法行政工作要先行一步,大膽創(chuàng)新,在參與加強社會管理、推動社會管理創(chuàng)新方面探索經驗,對全省起到示范帶動作用,并且要以成都經驗去趕超沿海發(fā)達地區(qū)。對民族地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)要因地制宜,打造西部特色,創(chuàng)造西部經驗。

(二)努力推動司法行政工作實現(xiàn)三個根本轉變。一是執(zhí)法理念根本性轉變。要破除司法行政不是辦案機關,執(zhí)法是辦案,調解不是辦案的錯誤思想,樹立調解就是辦案、調解就是執(zhí)法、調解就是服務的新意識。二是業(yè)務指導思想實現(xiàn)根本轉變。各級司法行政機關只有真正做到共唱一臺戲,共下一盤棋,才能把重大的社會治理任務承當好。要整合系統(tǒng)資源,推動業(yè)務指導一體化。要實現(xiàn)司法行政幾支隊伍的有效整合,有效化解矛盾解紛。在不同層面、不同的環(huán)節(jié)上全面開展司法行政化解矛盾糾紛工作。把人民調解,司法行政機關對重大疑難糾紛的調解統(tǒng)一起來,做到上下級司法行政機關聯(lián)動,合力化解重大矛盾糾紛,實現(xiàn)司法行政化解矛盾糾紛的高端化。三是業(yè)務工作實現(xiàn)從行政化實現(xiàn)向專業(yè)化根本轉變。要大力加強司法行政工作規(guī)范化和標準化建設。形成門類齊全的司法行政業(yè)務規(guī)范和標準體系。要加強信息化建設,實現(xiàn)執(zhí)法信息網上錄入、執(zhí)法流程網上管理、違紀執(zhí)業(yè)網上監(jiān)督、執(zhí)法執(zhí)業(yè)質量網上考核等,在監(jiān)管場所重點部位實行全程錄音錄像。同時,根據各項業(yè)務的性質、特點和標準,制定相應的考核程序和專業(yè)化考核指標,用科學的考核評價推進業(yè)務工作的規(guī)范化和標準化建設。

(三)要進一步強化效能意識,加強隊伍建設。在推進社會管理創(chuàng)新中,司法行政機關要有所作為,必須克服當前存在三個突出問題,一是職能散,資源內部整合不夠,協(xié)作意識差;二是隊伍弱,工作缺乏主線意識、綜合素質達不到新形勢的要求;三是普遍存在不惹事、不攬事、不干事的“三不”作風。要克服這三大突出問題,司法行政機關必須站在大局角度,站在黨委政府中心工作角度,重新審視自身在社會管理創(chuàng)新中承擔的重要責任。要在系統(tǒng)中真正倡導一種新的機關文化,系統(tǒng)文化、行業(yè)文化。要以強化績效管理為抓手,全面推進一線工作法,即：問題在一線發(fā)現(xiàn),矛盾在一線化解,感情在一線深化,干部在一線培養(yǎng),形象在一線樹立。要激勵各單位爭創(chuàng)一流業(yè)績,建設一流機關,使機關作風進一步改善,工作效率有較大提高,行政成本大幅降低。要推動各項工作的標準化和規(guī)范化,細化工作步驟,明確工作標準,加強工作考核,提高工作質量。要大力加強隊伍和人才建設問題,按照“德才兼?zhèn)?、群眾公認、績效導向、培養(yǎng)人才”的要求,認真抓好班子建設、隊伍建設、人才培養(yǎng),使每個基層單位都有一個稱職的領導班子、一批高素質人才、一套科學化管理體系,不斷提高基層的戰(zhàn)斗力、公信力,為司法行政事業(yè)提供根本保障。

(責任編輯 張?zhí)偾?