瑞典社會民主黨政壇沉浮的原因及啟示

王秋準(zhǔn)，姜紅梅

（1.廣州大學(xué)，廣東廣州510165；2.江蘇大學(xué)，江蘇鎮(zhèn)江212013）

瑞典社會民主黨政壇沉浮的原因及啟示

王秋準(zhǔn)1，姜紅梅2

（1.廣州大學(xué)，廣東廣州510165；2.江蘇大學(xué)，江蘇鎮(zhèn)江212013）

冷戰(zhàn)后瑞典社會民主黨在政壇上走出了一條“低落——回歸——高漲——低落”的“n”字形沉浮軌跡，這一沉浮軌跡的出現(xiàn)既有政治、經(jīng)濟方面的原因，也有科技和社會的原因。執(zhí)政黨在執(zhí)政時期必須在協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的同時關(guān)注社會公平、正義和失業(yè)等社會問題，必須注重自身建設(shè)，必須堅持改革創(chuàng)新，在實踐基礎(chǔ)上不斷進行理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，使黨的路線、方針、政策和行動綱領(lǐng)能更好地滿足民眾的愿望和要求。

瑞典社會民主黨；冷戰(zhàn)后；政壇沉浮

被稱為“西方社會民主黨典范”、“歐洲社民黨最頑強堡壘”的瑞典社會民主黨成立于1889年，距今已有上百年的歷史。在冷戰(zhàn)后的十幾年里，瑞典社會民主黨在政壇上起初迅速淪為在野黨，繼而快速“收復(fù)失地”，開啟蟬聯(lián)三屆的輝煌執(zhí)政，然后在2006年再次丟失大選，離開執(zhí)政前臺。在2010年大選中再次遭受失敗?？v觀瑞典社會民主黨冷戰(zhàn)后的執(zhí)政歷程，大致呈現(xiàn)出“低落——回歸——高漲——低落”的“n”字形沉浮軌跡。這一沉浮軌跡的出現(xiàn)誠然與偉大的“鐘擺法則”以及國際環(huán)境有關(guān)，但最主要的原因應(yīng)從瑞典社會民主黨自身的理論政策去梳理。

一、瑞典社會民主黨冷戰(zhàn)后在政壇上沉浮的原因

（一）瑞典社會民主黨1991年下臺的原因。20世紀(jì)80年代末，隨著經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展，瑞典資金大量外流，國內(nèi)投資嚴(yán)重不足，工業(yè)生產(chǎn)下降，國際收支逆差嚴(yán)重。瑞典社會民主黨政府為解決此等問題而采用的緊縮貨幣、削減福利和稅收改革等政策，引起了中下層黨員、普通百姓和中左人士的強烈不滿。而1990年瑞典社會民主黨在國內(nèi)資產(chǎn)階級政黨的攻擊下又被迫放棄了自建黨以來就采用的工會會員集體入黨制度，使黨員人數(shù)由20世紀(jì)80年代的100萬降到1991年的26萬。再加上20世紀(jì)90年代初整個西歐政壇的右傾化，這就注定了瑞典社會民主黨在1991年的大選中遭受失敗之痛。對于此次大選結(jié)果，一些學(xué)者和理論家認為，這不但是瑞典社會民主黨“山窮水盡”的標(biāo)志，而且也是整個歐洲社會民主黨“窮途末路”的征兆。德國學(xué)者約阿希姆·比朔夫就指出，社會民主黨人在瑞典失去了統(tǒng)治權(quán)，這遠不只是一種政府更迭，瑞典模式的終結(jié)已經(jīng)顯而易見。但是，“他們低估了社會民主黨的‘修正’能力，即用變化的眼光對戰(zhàn)略目標(biāo)、政策進行檢驗，作出修正，以期為社會民主黨的勝利，至少是為政治上的繼續(xù)生存創(chuàng)造條件，施加影響”。〔1〕

（二）瑞典社會民主黨蟬聯(lián)三屆的原因。大選之后，以保守黨主席為首的四黨聯(lián)合政府一上臺即開始實施其“改換制度”的競選綱領(lǐng)，但是其所采用的以私有化和自由化為主要特點的新自由主義政策不僅未能制止住經(jīng)濟危機的進一步惡化，反而使瑞典經(jīng)濟在“1991年～1993年間出現(xiàn)了戰(zhàn)后首次負增長，3年下降共約5%，公開失業(yè)率由5%升到8%，政府財政收支由1990年的盈余，迅速變成1993年的赤字”?！?〕此種局面促使瑞典政治時鐘迅速左擺，在1994年的大選中，瑞典社會民主黨在左翼黨支持下再次回到執(zhí)政前臺。重新上臺的瑞典社會民主黨經(jīng)過痛苦的抉擇，決定排除壓力，繼續(xù)1990年開始的改革和調(diào)整。

首先，世界范圍內(nèi)的科技革命使瑞典社會民主黨認識到科技的重要性，從而下大力量抓科研和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使瑞典科研開支占GDP的比例逐漸自1997年起躍居世界首位（2000年達到GDP的3.8%）。同時，社會民主黨政府還進一步減少了對經(jīng)濟的干預(yù)，徹底解除了對民航、鐵路、電信、郵電和電力等領(lǐng)域的國家控制，并資助地方政府在其主管領(lǐng)域內(nèi)引入競爭機制，以促進并激勵它們在競爭中發(fā)展。另外，為了進一步順應(yīng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展，瑞典還于1995年加入了歐盟。

其次，經(jīng)過再三權(quán)衡，瑞典社會民主黨決定把消滅財政赤字作為首要政策目標(biāo)，宣布在提高資本稅和財產(chǎn)稅的同時，將高收入者的國家所得稅由20%提高到25%，從而改變了前政府把整頓國家財政的負擔(dān)主要放在普通國民身上的做法。同時，社會民主黨在努力維護福利制度總體框架下，強調(diào)醫(yī)療、教育和老幼護理等民眾基本需要，提出不能由市場規(guī)則來主導(dǎo)的前提下，加大了對社會福利的調(diào)整力度，從而打破了社會福利只增不減的剛性發(fā)展。

最后，瑞典社會民主黨不斷進行理論創(chuàng)新，努力劃清與其他政黨的政策界線，以便從根本上改善與工會的關(guān)系。社會民主黨在2000年11月通過的新綱領(lǐng)中指出，其目標(biāo)是建設(shè)“一個沒有社會上下層，沒有階級差別、性別歧視和種族差異的社會”，并強調(diào)在資本與勞動的沖突中，社會民主黨始終代表勞方的利益。這一立場贏得了有200多萬名會員的瑞典總工會的支持。

總之，瑞典社會民主黨政府的大力革新，使瑞典初步擺脫了傳統(tǒng)福利社會的弊病。在1989年至2000年，瑞典工業(yè)生產(chǎn)率提高了59%，工業(yè)產(chǎn)量增長了49%，名列西方國家之首。經(jīng)過改革，國有企業(yè)在瑞典經(jīng)濟中的地位也大大提高，國有企業(yè)利潤由1989年的57億克朗增到2000年的204億克朗，2000年的國有企業(yè)產(chǎn)值更是達到瑞典企業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/4。在政府的大力支持下，社會信息化迅速發(fā)展，2000年瑞典首次超過美國，成為世界上信息化程度最高的國家?？梢哉f瑞典社會民主黨的政策變革得到了國際、國內(nèi)的廣泛認可，這應(yīng)該是社會民主黨能在歐洲眾多政黨中“一枝獨秀”、蟬聯(lián)三屆的重要原因。

（三）瑞典社會民主黨2006年下臺的原因。2006年第二季度，瑞典國民生產(chǎn)總值更是創(chuàng)下歷史新高，但是良好的經(jīng)濟發(fā)展勢頭并沒有給瑞典社會民主黨帶來好運。在2006年9月的大選中，瑞典社會民主黨遭遇了過去80年中最慘重的打擊，僅獲得了35.2%的選民支持。此種反常情況的出現(xiàn)，很是耐人尋味，然而，瑞典國內(nèi)失業(yè)率居高不下和政府丑聞的出現(xiàn)應(yīng)是造成此種現(xiàn)象的直接原因，如2004年南亞發(fā)生海嘯時，社會民主黨政府沒有及時作出回應(yīng)，致使五百多名瑞典人在這場災(zāi)難中喪生。在災(zāi)難發(fā)生后不久，當(dāng)時的衛(wèi)生部長威爾·瓊森就去度假，而政府在接受國會質(zhì)詢時又表現(xiàn)出猶豫和自相矛盾，這就更給民眾一種自滿和不負責(zé)任的印象。在過去的幾十年間，瑞典社會民主黨在平等、自由、團結(jié)等社會民主主義理念指引下，在瑞典建成了“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠贫取？墒?，?0世紀(jì)80年代末以來，隨著經(jīng)濟全球化和科技革命的迅猛推進，國內(nèi)經(jīng)濟越來越深受國際經(jīng)濟的影響，從而使福利制度的根基受到嚴(yán)重沖擊，而新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、跨國公司的活動也給福利社會帶來了諸多挑戰(zhàn)。

瑞典在“政績斐然”的前提下卻遭受大選慘敗，此種現(xiàn)象的出現(xiàn)很是耐人尋味。在未來的歲月里，瑞典社會民主黨能否在“政治走廊”中再度找回往日的輝煌，應(yīng)該取決于其能否在保持自身特色的同時使黨的理論政策跟上時代發(fā)展的步伐；能否在理順經(jīng)濟發(fā)展的同時使人民的福利水平得到提高。按照德國著名學(xué)者托馬斯·邁爾的觀點，也就是“是否能做到在六個內(nèi)部互相聯(lián)系的政治緯度上象征性地鮮明突出自己的政治面貌，并且為這些緯度擬定具體的、可以付諸實施的行動綱領(lǐng)”?！?〕

（四）瑞典社會民主黨2010年慘敗的原因。在首相弗雷德里克林費爾德帶領(lǐng)下，2007年的瑞典經(jīng)濟依然保持著強勁的增長勢頭，直到2008年，在美國“金融危機”風(fēng)暴沖擊下，瑞典經(jīng)濟才開始下滑。從2008年下半年開始到2009年年底，瑞典經(jīng)濟遭受了“自第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴(yán)重沖擊”，〔4〕各項經(jīng)濟指標(biāo)呈下降態(tài)勢，2009年的GDP減少了4.9%，進出口分別下降13.4%和12.5%。但是，2009年年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，瑞典經(jīng)濟已走出衰退，開始緩慢回升。到2010年的前2個季度，更是實現(xiàn)了強勁增長，增長速度在歐盟國家中位列前茅。瑞典財長在2010年7月份就指出：“瑞典經(jīng)濟維持強勁，而且可能成為照亮歐洲黑暗的一盞明燈”?！?〕

瑞典經(jīng)濟觸底回升，既得益于世界經(jīng)濟整體回暖的趨勢，更得益于瑞典政府所采取的拉動內(nèi)需增長的政策。為拉動內(nèi)需，瑞典政府采取了一系列的措施。首先，瑞典在2010年春季和秋季政府財政預(yù)算中先后增撥450億瑞典克朗和320億瑞典克朗（1美元約合7.2瑞典克朗），用于投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，采取減稅和大幅度降低利率的措施，刺激消費。據(jù)資料統(tǒng)計，減稅和降低利率使瑞典家庭2009年的實際收入增長了3%，降息促使瑞典房價第一季度回升。而瑞典社會民主黨近年來一直沒有能力針對國內(nèi)外問題，特別是對國內(nèi)面臨的不太樂觀的經(jīng)濟問題提出有見解的方案，更新他們的施政綱領(lǐng)，在這種情況下，失去選民的支持，大選失敗也是情理之中的事。

二、瑞典社會民主黨政壇沉浮的幾點啟示

縱觀瑞典社會民主黨冷戰(zhàn)后政壇上的沉浮并探究其沉浮原因，我們至少應(yīng)該得到以下幾點啟示：

（一）執(zhí)政黨必須在促進經(jīng)濟健康快速發(fā)展的同時高度關(guān)注社會公平、正義和失業(yè)等社會問題，協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。執(zhí)政黨能否制定并推行適合本國國情的經(jīng)濟和社會政策，實現(xiàn)國強民富、社會繁榮、人民安康，是決定其能否長期執(zhí)政的關(guān)鍵因素，但這并不意味著只要把經(jīng)濟搞好，就可長期穩(wěn)居執(zhí)政寶座。冷戰(zhàn)后的瑞典經(jīng)濟，在瑞典社會民主黨執(zhí)政期間，雖然國內(nèi)經(jīng)濟形勢一片大好，但在2006年的大選中，瑞典社會民主黨還是遭受了慘重的失敗，最直接的原因之一就是社會民主黨政府沒有處理好失業(yè)等社會問題。在瑞典人特別是瑞典年輕人看來，促進經(jīng)濟快速發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量是作為執(zhí)政黨最起碼的職責(zé)，但是，不能處理好與之相關(guān)的社會問題則是執(zhí)政黨失職的表現(xiàn)。

（二）執(zhí)政黨必須注重自身建設(shè)。執(zhí)政黨在執(zhí)政期間要善于根據(jù)形勢的發(fā)展不斷認識自己、加強自己、提高自己，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，使自己經(jīng)受住長期執(zhí)政和社會變革的考驗，避免“其興也勃焉”，“其亡也忽焉”的悲劇。同時，長期執(zhí)政的歷史使瑞典社會民主黨滋生了優(yōu)越感，出現(xiàn)了一定程度的官僚化傾向，從而破壞了社會民主黨在人民心中的美好形象，進而也影響了黨的執(zhí)政地位。

（三）執(zhí)政黨必須堅持改革創(chuàng)新、與時俱進。執(zhí)政黨應(yīng)在實踐基礎(chǔ)上不斷進行理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，使黨的路線、方針、政策和行動綱領(lǐng)能更好地滿足民眾的愿望和要求。1994年再度回到執(zhí)政前臺的瑞典社會民主黨之所以能“一枝獨秀”，蟬聯(lián)三屆，而2006年在經(jīng)濟形勢一片大好的形勢下卻慘遭失敗，在9月20日結(jié)束的2010年大選的得票率更是跌至一戰(zhàn)后的最低點，很大程度與社會民主黨自身在政策上日益僵化、逐漸失去彈性有關(guān)。

〔1〕〔德〕沃爾夫?qū)つ藸?社會民主黨走向終結(jié)了嗎〔M〕.法蘭克福：坎普斯出版社，1993：53.

〔2〕高鋒.90年代瑞典社民黨的政策變革及其效應(yīng)〔J〕.國際政治研究，2003（2）.

〔3〕〔德〕托馬斯·邁爾.社會民主主義的轉(zhuǎn)型——走向21世紀(jì)的社會民主黨〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2001：157.

〔4〕瑞典經(jīng)濟走出衰退前景看好〔DB/OL〕.http://www.investgold.cn/archives-10410.html.

〔5〕瑞典財長博格：瑞典經(jīng)濟復(fù)蘇跡象愈加明顯〔DB/OL〕.http://gold.cnfol.com/100705/171，1987，7967183，00.shtml.

Enlightenment Gained from the Vicissitude of the Social Democratic Party of Sweden in Political World

WANG Qiu-zhun1，JIANG Hong-mei2
（1.Guangzhou University，Guangzhou 510165，China；2.Jiangsu University，Zhenjiang 212013，China）

Post the cold war，the Social Democratic Party of Sweden went through a low tide，return，high tide and low tide in political world on political，economic，scientific and technological，and social account.That tells us that a party in power must pay attention to social equity and justice，while promoting social development in all respects，lay stress on self-improvement，persist in reform and innovation，and constantly bring forth theoretical and practical innovation so as to make the party’s line，principles，policies and action programmes meet people’s desires and requirements better.

the Social Democratic Party of Sweden；post the cold war；vicissitude in political world

D73/77

A

1009-1203（2011）01-0107-03

2010-12-12

王秋準(zhǔn)（1981-），男，河南南陽人，廣州大學(xué)紡織服裝學(xué)院教師。 姜紅梅（1982-），女，山東肥城人，江蘇大學(xué)人文學(xué)院研究生。

責(zé)任編輯 李英姿