女大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策分析

王敏

（衡陽師范學(xué)院，湖南衡陽421008）

女大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策分析

王敏

（衡陽師范學(xué)院，湖南衡陽421008）

女大學(xué)生就業(yè)問題本質(zhì)上是性別就業(yè)問題，是就業(yè)公平問題，因其具有公共性而成為公共政策問題。在社會轉(zhuǎn)型期，我國女大學(xué)生就業(yè)問題呈現(xiàn)出日益顯性化的發(fā)展態(tài)勢，既是政策變化的結(jié)果，也是市場失靈的體現(xiàn)，這就需要政府公共政策的介入，干預(yù)措施表現(xiàn)為優(yōu)化政策環(huán)境、完善政策體系、強(qiáng)化政策執(zhí)行等方面。

女大學(xué)生；女大學(xué)生就業(yè)；公共政策

所謂女大學(xué)生就業(yè)問題，指的是女大學(xué)生在畢業(yè)后一段時(shí)期內(nèi)因性別差異而存在全方位的職業(yè)獲取困難與障礙，以致不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)或就業(yè)不理想的現(xiàn)象。女大學(xué)生就業(yè)問題本質(zhì)上是性別就業(yè)問題，學(xué)界也稱之為“女大學(xué)生就業(yè)性別歧視”、“女大學(xué)生就業(yè)弱勢問題”、“女大學(xué)生就業(yè)困境”、“女大學(xué)生就業(yè)困難”，亦稱“同民不同工”現(xiàn)象。在當(dāng)今大學(xué)生就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻的情況下，女大學(xué)生就業(yè)問題更加突出，引起了社會各界、人大代表及婦女代表的普遍關(guān)注。女大學(xué)生就業(yè)問題因其獨(dú)特的群體特征及其發(fā)展的顯性化態(tài)勢而成為國內(nèi)外理論界和政策實(shí)務(wù)部門重點(diǎn)關(guān)注的熱點(diǎn)話題，探討、分析和解決女大學(xué)生就業(yè)問題也就成為一項(xiàng)值得高度重視與深入研究的重大課題。

一、女大學(xué)生就業(yè)問題為何是公共政策問題

所謂公共政策，指的是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案?！?〕185公共政策的特質(zhì)是問題取向，影響深遠(yuǎn)的公共問題的客觀存在是公共政策理論及行動存在的邏輯前提。女大學(xué)生就業(yè)問題既是就業(yè)難的問題，更是性別平等問題，是影響深遠(yuǎn)的公共政策問題。

第一，女大學(xué)生就業(yè)問題制約著我國婦女解放的進(jìn)程。馬克思主義認(rèn)為，婦女解放是人類解放事業(yè)的重要組成部分，婦女解放的第一個(gè)先決條件就是一切女性重新回到公共的勞動中去?！爸灰獘D女仍然被排除于社會的生產(chǎn)勞動之外而只限于從事家庭的私人勞動，那末婦女的解放，婦女同男子的平等，現(xiàn)在和將來都是不可能的。”〔2〕顯然，就業(yè)是衡量我國社會男女平等的重要標(biāo)尺，女大學(xué)生是中國女性中文化素質(zhì)較高、專業(yè)技能突出的就業(yè)力量，如果女大學(xué)生就業(yè)困難，不僅意味著高層次人力資源得不到合理配置，造成人力資源的浪費(fèi)，而且對我國婦女解放、女性地位的提高也是一個(gè)巨大的阻礙，這無疑是公共政策范疇的問題。

第二，“就業(yè)公平乃公共產(chǎn)品”?！?〕女大學(xué)生就業(yè)問題的顯著表現(xiàn)是就業(yè)性別歧視，根據(jù)聯(lián)合國頒布的《消除對婦女的一切形式歧視公約》，性別歧視可定義為：基于性別而做的任何區(qū)別、排斥和限制，其影響和目的均足以妨礙或否認(rèn)婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎(chǔ)上認(rèn)識、享有或行使在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、公民或任何其他方面的人權(quán)和基本自由。因此，就業(yè)性別歧視問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)收入問題，還關(guān)乎社會的公平與公正。同時(shí)，當(dāng)女大學(xué)生就業(yè)成為問題時(shí)，往往會傷害到她們的自尊。作為人權(quán)的一部分，尊嚴(yán)和自尊的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該優(yōu)先于任何經(jīng)濟(jì)利益的考量，這實(shí)際上就是就業(yè)公平問題。一句話，就業(yè)公平本質(zhì)上是具有非競爭性和非排他性的公共產(chǎn)品，供給公共產(chǎn)品是國家和政府的重要職責(zé)。

二、女大學(xué)生就業(yè)問題凸顯公共政策缺位

女大學(xué)生就業(yè)問題的顯性化發(fā)展態(tài)勢是公共政策缺位的結(jié)果，主要表現(xiàn)在兩個(gè)過程中：一是政策變化的過程，另一個(gè)是市場運(yùn)作的過程。

（一）政策變化過程中公共政策的缺位

從新中國成立初期到現(xiàn)在，我國大學(xué)生就業(yè)政策經(jīng)歷了高度集中的國家統(tǒng)包統(tǒng)攬的完全計(jì)劃型政策到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的市場主導(dǎo)型配置政策的逐步演變，這種政策變化涉及兩方面的內(nèi)容：一是利益分配與調(diào)整發(fā)生了變化，二是政策過程的某些環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)失衡。

從政策變化的利益配置角度而言，每一次政策變革都是社會價(jià)值的權(quán)威性分配，都會帶來各相關(guān)方的利益調(diào)整。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各用工單位均非獨(dú)立的盈利性部門，各自的利益空間在國家和社會大利益的面前顯得非常有限，再加上統(tǒng)招統(tǒng)分的招生政策保證了大學(xué)生資源的稀缺性，不會讓性別就業(yè)問題出現(xiàn)。不同的是，市場經(jīng)濟(jì)條件下資源配置方式不可避免地激活了單個(gè)市場主體的競爭意識與進(jìn)取精神，個(gè)體的逐利意識空前放大，由此也激活了個(gè)體理性經(jīng)濟(jì)人的策略思維，用工單位自然而然地抱有自身利益最大化的實(shí)用理性主義思想。在這種情況下，相對處于弱勢地位的女大學(xué)生們在勞動就業(yè)市場遭到冷遇也就理所當(dāng)然了。

從政策變化的周期性角度而言，政策本身是一個(gè)運(yùn)動、發(fā)展的過程，基于公共問題的解決及公共目標(biāo)的達(dá)成，公共政策必然會隨著環(huán)境變化而變化，舊的政策漸趨終結(jié)，新的政策不斷產(chǎn)生，從而形成政策循環(huán)往復(fù)的周期現(xiàn)象。每項(xiàng)公共政策均有制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控、終結(jié)等環(huán)節(jié)，其中任何一個(gè)政策環(huán)節(jié)出現(xiàn)失衡，都會產(chǎn)生社會問題。在大學(xué)生就業(yè)政策變化過程中，隨著市場主導(dǎo)型政策逐步確立，國家計(jì)劃型政策相應(yīng)地也要退出歷史舞臺，而現(xiàn)實(shí)情況是原有的就業(yè)政策模式?jīng)]有有效地終結(jié)，落后的體制環(huán)境與就業(yè)思維仍在制約和限制新政策作用的發(fā)揮。當(dāng)然，市場主導(dǎo)型的就業(yè)政策在制定、執(zhí)行及評估等環(huán)節(jié)中也存在脫節(jié)現(xiàn)象，尤其是執(zhí)行效果方面缺乏有效的監(jiān)督。概言之，外界環(huán)境的變化引起了政策的某些周期性失衡，從而使女大學(xué)生就業(yè)問題凸顯。

（二）市場運(yùn)作過程中公共政策的缺位

市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級形態(tài)，是高度發(fā)達(dá)的社會化的商品經(jīng)濟(jì)，是一種以市場機(jī)制為基礎(chǔ)和主導(dǎo)的社會資源配置方式的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形態(tài)。這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形態(tài)的實(shí)質(zhì)就是以亞當(dāng)·斯密之所謂的“看不見的手”為中心環(huán)節(jié)來構(gòu)架經(jīng)濟(jì)流程。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，女大學(xué)生就業(yè)也是市場主導(dǎo)和基礎(chǔ)性配置的社會資源。在勞動力市場上，各方基于自身利益最大化的考慮最終產(chǎn)生了“公用地悲劇”，〔4〕單個(gè)市場主體理性選擇的結(jié)果必然導(dǎo)致一種非理性狀態(tài)的出現(xiàn)，最終便出現(xiàn)了以性別歧視問題為核心的女大學(xué)生就業(yè)困難。也就是說，市場無法解決商家對性別“區(qū)別對待”的偏好，無法抑制歧視。女大學(xué)生就業(yè)問題的凸顯，是“市場失靈”的必然結(jié)果，也是“市場失靈”的直接體現(xiàn)。

三、解決女大學(xué)生就業(yè)問題必須完善公共政策

（一）優(yōu)化政策環(huán)境

任何公共政策作用的發(fā)揮都依賴一定的政策環(huán)境。政策行動的要求產(chǎn)生于環(huán)境，并從環(huán)境中傳輸?shù)秸蜗到y(tǒng)。與此同時(shí)，環(huán)境限制和制約決策者的行動。公共政策環(huán)境包括一般環(huán)境和工作環(huán)境。一般環(huán)境是政策系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境，即作用和影響公共政策的所有外部條件的總和，包括自然地理環(huán)境、政治法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會文化環(huán)境、國際環(huán)境等；工作環(huán)境則是政策制定與執(zhí)行的具體制約因素與條件，是政策系統(tǒng)存續(xù)、運(yùn)行的基礎(chǔ)性環(huán)境?！?〕242要解決我國女大學(xué)生就業(yè)問題，首先必須營造一個(gè)良好的政策環(huán)境，要在全社會營造支持女性解放、倡導(dǎo)先進(jìn)性別文化、促進(jìn)女性就業(yè)的氛圍，加大宣傳女性就業(yè)的力度，積極引導(dǎo)女大學(xué)生就業(yè)問題走出政治辯論的圓桌與學(xué)者的書齋，讓全社會都來關(guān)注性別歧視與女大學(xué)生就業(yè)問題，為將女大學(xué)生就業(yè)問題引入公共政策議程創(chuàng)造輿論條件。

（二）完善政策體系

我國女大學(xué)生就業(yè)問題日益凸顯且越來越嚴(yán)重，無疑與事關(guān)女大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)制度和政策措施存在缺失有關(guān)。學(xué)界普遍認(rèn)為我國的社會保障制度尤其是女性生育保險(xiǎn)制度不健全是導(dǎo)致女大學(xué)生就業(yè)難的直接原因。突出地表現(xiàn)為：市場經(jīng)濟(jì)條件下的成本收益意識使得用人單位本能地排斥因承擔(dān)生育、撫育主要責(zé)任以致勞動力成本較高的女性，從而使得為數(shù)眾多的女大學(xué)生在就業(yè)時(shí)遭遇各種顯性或隱性的性別歧視。因此，我國亟需出臺并建立完善女職工生育社會保險(xiǎn)制度和勞動保護(hù)政策，而且要構(gòu)建關(guān)于促進(jìn)性別平等就業(yè)的法律保障體系與公共就業(yè)服務(wù)體系，盡快出臺明確的《反就業(yè)歧視法》。只有建立完善的女大學(xué)生就業(yè)制度，構(gòu)建完善的公共政策體系，才有利于規(guī)范用工市場的各種失范失序行為，明確各市場主體尤其是用人單位違反相應(yīng)制度和政策法規(guī)所要承擔(dān)的后果等，為女大學(xué)生通過公平競爭獲得就業(yè)機(jī)會提供制度支持與政策法規(guī)保障。

（三）強(qiáng)化政策執(zhí)行

良法美策貴在執(zhí)行。作為政策過程的重要構(gòu)成環(huán)節(jié)，政策執(zhí)行是將觀念形態(tài)的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)形態(tài)的政策目標(biāo)之關(guān)鍵所在。在政策執(zhí)行過程中凡是使政策目標(biāo)不偏差、不走樣、不背離的行為都是有效執(zhí)行政策的行為?！?〕中國公共政策領(lǐng)域最大的問題不是政策缺乏，而是政策有效執(zhí)行存在困難，在政策執(zhí)行過程中存在的種種問題嚴(yán)重影響到預(yù)定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國大學(xué)生就業(yè)問題尤其是女大學(xué)生就業(yè)問題日益顯性化雖然與相關(guān)政策措施和制度缺失不無關(guān)系，但是尤其需要重視的是公共政策的有效執(zhí)行問題。從現(xiàn)有事關(guān)女大學(xué)生就業(yè)的政策法規(guī)文件如《勞動合同法》、《企業(yè)法》、《人事爭議處理暫行規(guī)定》、《普通高校就業(yè)工作暫行規(guī)定》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等諸多市場規(guī)制性政策與就業(yè)權(quán)利保障系列政策中不難找到促進(jìn)女大學(xué)生就業(yè)的條款，但在政策執(zhí)行實(shí)踐中卻依然難以遏止性別隔離與就業(yè)歧視問題的顯性化態(tài)勢，這說明強(qiáng)化女大學(xué)生就業(yè)政策的有效執(zhí)行至關(guān)重要。美國學(xué)者艾力森就認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案的功能只占10%，而其余的90%取決于政策的有效執(zhí)行。為確保促進(jìn)女大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)制度與政策法規(guī)作用的有效發(fā)揮，必須加強(qiáng)和完善執(zhí)法與監(jiān)督力度，采取科學(xué)的政策執(zhí)行與監(jiān)督措施，加大執(zhí)行不力的懲處力度。

總之，我國女大學(xué)生就業(yè)問題是轉(zhuǎn)型中國所面對的新問題，它因政策變化而日益呈現(xiàn)顯性化擴(kuò)展的態(tài)勢，并成為影響中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)大局的公共政策問題。以實(shí)現(xiàn)管理國家公共事務(wù)、達(dá)成公共目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)公共利益為目的的公共政策必須對這一問題發(fā)揮重要作用，為解決女大學(xué)生就業(yè)問題提供重要保障。

〔1〕寧騷.公共政策學(xué)〔M〕.北京：高等教育出版社，2003.

〔2〕馬克思恩格斯選集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1972：158.

〔3〕趙頻，丁振國，馬向平.大學(xué)生就業(yè)排斥與政府責(zé)任〔J〕.中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2009（3）.

〔4〕張會平，周萍婉.公用地悲劇與女大學(xué)生就業(yè)困境〔J〕.中國行政管理，2004（3）：55.

〔5〕高建華，崔運(yùn)武.公共政策有效執(zhí)行的政治學(xué)分析〔J〕.中國行政管理，2006（2）.

Study of the Public Policy on Employment of Women Students

WANGMin
（Hengyang Teachers’Institute，Hengyang 421008，China）

The employment of women students in essence is a problem of equity in employment of both sexes，and now it has become a problem of the public policy because of its public nature.In the period of rapid transformation of society，the employment of women students has got dominant day by day.That has resulted from the change in policies and expressed the ineffectiveness of the market.On this condition,the government should adopt effective measures to optimize the policy environment，improve the system of policies and strengthen the implementation of policies.

woman student；employment of women students；public policy

D035

A

1009-1203（2011）01-0071-03

2010-12-03

王敏（1982-），男，湖南衡陽人，衡陽師范學(xué)院教育科學(xué)系講師。

責(zé)任編輯 梁華林