以新型礦產(chǎn)資源觀推進地礦經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變

■ 姚都峰

（河南省地礦局發(fā)展研究中心，鄭州 450012）

近日，國土資源部徐紹史部長指出：落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，需要轉變觀念，樹立正確的資源觀和資源管理觀。在新的形勢下，作為地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)的主力軍，國有地勘單位加快樹立新型的礦產(chǎn)資源觀，對于地勘單位轉變發(fā)展觀念，推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變具有重要意義。

1 樹立新型的礦產(chǎn)資源觀，不斷拓展和加深對礦產(chǎn)資源的認識

礦產(chǎn)資源是進行社會生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，是國家安全與經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保證，現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開礦產(chǎn)資源。加快樹立新型的礦產(chǎn)資源觀，不斷拓展和加深對礦產(chǎn)資源的認識，對于構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會十分重要。筆者認為，新型礦產(chǎn)資源觀有以下五個有機內(nèi)涵：

1.1 礦產(chǎn)資源的基礎觀

礦產(chǎn)資源是自然資源的一個重要組成部分，是人類賴以生存和發(fā)展不可缺少的重要物質(zhì)基礎，是國家安全與經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。礦產(chǎn)作為經(jīng)濟、社會賴以發(fā)展的生產(chǎn)要素和原料來源，具有舉足輕重的基礎地位，經(jīng)濟建設所需的一次能源、工業(yè)原材料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料主要取自于礦產(chǎn)資源。離開了礦產(chǎn)資源，就無從談發(fā)展問題，所以，擁有礦產(chǎn)資源量的多少是衡量一個國家的綜合實力的重要指標之一，特別是人均礦產(chǎn)資源消費量，更能反映一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平。世界各國都把礦產(chǎn)資源問題列為關系經(jīng)濟發(fā)展的基礎問題、長遠問題和戰(zhàn)略問題。

1.2 礦產(chǎn)資源的稀缺觀

對于人類生產(chǎn)發(fā)展來說，礦產(chǎn)資源是重要的，但也是相對不可再生的、稀缺的資源。人們的一舉一動、一言一行都必定要與特定的資源發(fā)生直接或間接的聯(lián)系。離開了資源，人類的生存和發(fā)展就成了無本之木、無源之水。然而，人的需求是無限的，經(jīng)濟社會是持續(xù)不斷發(fā)展的，相對于人的需求和經(jīng)濟社會發(fā)展來說，任何資源都可能是有限的、稀缺的。由于礦產(chǎn)資源分布的不均衡性，世界上沒有任何一個國家可以完全做到礦產(chǎn)品的自給自足。我國雖然礦產(chǎn)資源種類較多，總量較豐，但深入分析就可以看出，我國只是像稀土、鎢、錫等用量不大的礦產(chǎn)儲量排名世界前列，而像石油、富鐵礦、銅礦等大宗用量的支柱性礦產(chǎn)則嚴重短缺或探明儲量不足，再加上我國礦產(chǎn)資源各地分布不均以及結構性問題。因此，本質(zhì)上我國是一個礦產(chǎn)資源相對匱乏的國家，僅憑本土的礦產(chǎn)資源是無法保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的。

1.3 礦產(chǎn)資源的系統(tǒng)觀

礦產(chǎn)資源不僅具有自然屬性，還具有經(jīng)濟屬性和社會屬性。從系統(tǒng)觀來研究礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效果，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理應該采取一體化方略。也就是將礦產(chǎn)資源放在社會-經(jīng)濟-環(huán)境所組成的復合系統(tǒng)中，以系統(tǒng)觀為指導，用綜合的、系統(tǒng)的方法對礦產(chǎn)資源進行深度開發(fā)和高效管理。同時，把人與自然看成是一個大的整體系統(tǒng)，人類和自然都是這個系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，它們相互聯(lián)系、相互作用，動態(tài)發(fā)展。我們必須轉變對礦產(chǎn)資源的傳統(tǒng)認識，從向大自然無節(jié)制地索取和破壞利用轉變?yōu)榘凑兆匀灰?guī)律辦事、人與自然和諧相處，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進生態(tài)文明建設。

1.4 礦產(chǎn)資源的發(fā)展觀

首先，礦產(chǎn)資源的內(nèi)涵和外延是不斷擴展的。隨著科技的進步和社會發(fā)展的需要，原來品位低的、尚未發(fā)現(xiàn)和利用的、或傳統(tǒng)意義不屬于礦產(chǎn)資源的都變成了重要的礦產(chǎn)資源，甚至為了發(fā)展的需要利用高科技手段合成生產(chǎn)新的礦產(chǎn)資源。其次，按照新的礦產(chǎn)理論，礦產(chǎn)資源在特殊的地質(zhì)條件和地質(zhì)環(huán)境又是不斷再生的。如一些“狗頭金”就是在表生環(huán)境下由生物的沉淀作用、細菌的沉淀作用以及金膠體的凝聚作用、溶解金的各種天然物質(zhì)的相互反應造成金的沉淀而再生的。還有紅土型鎳礦屬于淋積型硅酸鎳礦床，一般由超基性巖風化而來，礦體往往賦存于中新生代期間在熱帶亞熱帶條件下形成的蛇紋巖風化殼中，有時可以形成超大型礦床。油氣礦藏的演化也是具有多旋回演化的特點。構造多旋回，生油層系多，儲集層系多，多次生油，多次聚集，多次散失，多次調(diào)整，充分反映油氣礦藏的再生作用。水中提取礦產(chǎn)資源是最有說服力的再生礦產(chǎn)資源，而海底大量的不斷生長的“錳結核”，更是可再生的礦物。有人估算世界海水化學資源約5億億噸，其中食鹽3.77億億噸。海水中可提取的有用的化學元素主要有：鎂（1767億噸）、碘（820億噸）、鉀（550億噸）、溴（92億噸）、鈾（40億噸）、銀（4億噸）、金（0.15億噸）等。有了“礦產(chǎn)資源不斷再生”這一新的視角和新的思路，可以解決過去長期爭論的成礦理論問題，擴大找礦的視野和領域，找出更大、更好的礦產(chǎn)資源。第三，資源是開放的、共享的。隨著經(jīng)濟的全球化和市場的一體化，資源已經(jīng)沒有地域的概念，統(tǒng)籌 “兩種資源，兩個市場”的關系，實現(xiàn)全球資源配置，是大家共同追求的目標。

1.5 礦產(chǎn)資源的持續(xù)觀

礦產(chǎn)資源既然是稀缺的、有價值的，因而對礦產(chǎn)資源的非理性開發(fā)就會造成礦產(chǎn)資源的浪費、環(huán)境的破壞，進而損害人類社會的可持續(xù)發(fā)展。因此對于礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，要以保護環(huán)境為前提，同時落實節(jié)約優(yōu)先的戰(zhàn)略，加強資源綜合利用，提高它的利用效率，積極開辟新的資源利用途徑，并盡可能用可再生資源和其他相對豐富的資源代替?zhèn)鹘y(tǒng)的資源，保證礦產(chǎn)資源系統(tǒng)的動態(tài)平衡。在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源時，還必須兼顧后代人的需求，為后代人留下充裕的生存和發(fā)展的資源基礎，讓他們同我們一樣擁有持續(xù)發(fā)展的礦產(chǎn)資源。

由以上分析可知，在經(jīng)濟的全球化和市場一體化的今天，確立礦產(chǎn)資源的五種觀念是十分必要的，而這五種觀念又是統(tǒng)一的有機整體，它們之間相互聯(lián)系、相互融合發(fā)展構成系統(tǒng)的、科學的新型資源觀。因此，筆者認為，新型的礦產(chǎn)資源觀是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，依據(jù)礦產(chǎn)資源的屬性和特點，緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持開發(fā)與保護并重、勘查與開發(fā)并舉的原則，以戰(zhàn)略的眼光與思維，采取科學、生態(tài)的手段，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的集約利用，持續(xù)發(fā)展。

2 樹立新型的礦產(chǎn)資源觀，促進各類礦產(chǎn)資源的耦合共生、聚變增值

作為地勘部門，要用科學的、系統(tǒng)的、持續(xù)的、發(fā)展的新型資源觀看問題，必須做到優(yōu)化資源配置，整合內(nèi)部和外部兩類資源，節(jié)約和合理利用資源，促進各類資源的耦合共生、聚變增值，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

(1)進一步拓展勘查開發(fā)的外延。首先，切實轉變資源開發(fā)方式，從勘查到開發(fā)，從開源、節(jié)流、挖潛，進行統(tǒng)籌考慮，走出一條適合我國國情的資源節(jié)約型的礦產(chǎn)資源開發(fā)的新路子。如勘查方面，非常規(guī)能源中的頁巖氣、天然氣水合物以及淺層地溫能、干熱巖，還有地熱，都具有很大的潛能，突破后也是重塑格局的很重要的標志。要對這些非常規(guī)能源資源開展區(qū)域性調(diào)查評價，查清總的潛力，再進行整體規(guī)劃。其次，通過加強深部找礦工作，爭取盡快發(fā)現(xiàn)一批具有規(guī)模的深部礦床和隱伏礦床，大幅度地提高我國重要礦產(chǎn)資源儲量，緩解資源約束。在資源的 開發(fā)上，要大力推進科技進步，采用新工藝，研制新設備，加強資源的綜合利用，提高利用效率，減輕環(huán)境污染等。著力轉變礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式，把節(jié)約放在首位，綜合勘查與綜合開采，大幅提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，促進保障發(fā)展與保護資源雙贏。

(2)實施“兩種資源，兩個市場”的戰(zhàn)略，實現(xiàn)全球資源配置。我們必須清醒地看到，僅僅依靠國內(nèi)的資源是根本無法滿足我國的國家安全與經(jīng)濟發(fā)展之需要的。同時還必須認識到，我們又不能完全依賴國外供應礦產(chǎn)品。這就必須站位高遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，深入研究分析各礦種情況，具體對待。要著眼于全球范圍配置資源，實施資源全球戰(zhàn)略，積極參與國際競爭，推進資源戰(zhàn)略合作，保障能源資源安全和經(jīng)濟安全。著重增強安全高效利用“兩種資源、兩個市場”的能力，推動“走出去”戰(zhàn)略取得突破性進展。依據(jù)國防和經(jīng)濟建設的需求，組織論證劃定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，并建立起適度的、可靠的戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備，以確保國家安全和長期穩(wěn)定的發(fā)展。

(3)加強礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學科建設，研究礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論。由于礦產(chǎn)資源具有相對不可再生性、稀缺性、分布不均勻性等特點，國家把“保護礦產(chǎn)資源，節(jié)約、合理利用資源”確定為基本國策。我們要堅持這一基本國策，以新型資源觀加強研究礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學，研究礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論，按照科學發(fā)展觀的要求，堅持有所為、有所不為和開發(fā)與保護并重、勘探與開發(fā)并舉的方針，堅持實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配置，大力發(fā)展精深加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品的轉型升級，切實推進以礦業(yè)深加工為突破口的新型工業(yè)化建設，使資源優(yōu)勢最大限度地轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

(4)建立和完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理新機制，增強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的宏觀調(diào)控能力。遵循礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)的“兩個規(guī)律”，完善礦業(yè)權有償取得制度，深化資源性產(chǎn)品要素市場改革，建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價格形成機制。改革資源管理方式，加強監(jiān)管和服務；完善資源管理制度和標準，建立健全評價、考核和監(jiān)管體系。堅持宏觀調(diào)控和市場配置相結合，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，加大地質(zhì)勘查投入，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局與結構，推進礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)和綠色礦山建設，加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，促進優(yōu)勢資源開發(fā)利用和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

3 樹立新型的礦產(chǎn)資源觀，推進地礦經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變

樹立新型的礦產(chǎn)資源觀，積極推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，構建地勘、礦業(yè)、冶金市場經(jīng)濟新秩序——以實現(xiàn)國土資源部為發(fā)展地質(zhì)事業(yè)、繁榮地勘產(chǎn)業(yè)制定的具體攻堅戰(zhàn)術為基本思路框架，凝成的共識，進行地質(zhì)調(diào)查、找礦、探礦、采礦之間結構調(diào)整，健全和完善地質(zhì)找礦新機制，統(tǒng)籌謀劃全國地質(zhì)找礦工作，部署實施全國統(tǒng)一的地質(zhì)找礦行動，用地質(zhì)理論和技術支持找、探、采一體化，建立統(tǒng)一、規(guī)范、公平、高效的地勘產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟新格局。

一是整合優(yōu)勢資源，積極培育大型礦業(yè)集團，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)?；?、集約化。逐步形成礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的產(chǎn)業(yè)集群，使規(guī)模效益成為地礦經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主導和經(jīng)濟支撐。如河南地礦局以整合資源為突破口，以市場主體建設為推手，以重大項目為抓手，調(diào)整發(fā)展結構，加快局級集團建設步伐，促進地礦經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉變，基本形成兩條產(chǎn)業(yè)鏈平行延伸的新格局，礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化從勘查向開發(fā)、加工、貿(mào)易延伸，構成主導產(chǎn)業(yè)鏈；地質(zhì)科技服務從傳統(tǒng)領域向新領域延伸，其中地質(zhì)環(huán)境治理（含地質(zhì)災害防治、礦山環(huán)境恢復治理、土地生態(tài)修復等）將與工程地質(zhì)勘察施工、地下水及地熱資源勘察開發(fā)一起成為支柱性產(chǎn)業(yè)。

二是細分礦產(chǎn)勘查開發(fā)的產(chǎn)品屬性，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進地礦經(jīng)濟的優(yōu)化升級。如華東有色地勘局結合自身實際，細分礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)市場，開展了以“主輔分離、產(chǎn)業(yè)分離”為主要內(nèi)容的改革，實施了全方位的“產(chǎn)業(yè)分離”，即把非地質(zhì)勘查、礦業(yè)開發(fā)類的工勘巖土業(yè)、賓館服務業(yè)逐步邊緣化，把地質(zhì)勘查作為主業(yè)來恢復，把礦業(yè)開發(fā)作為新產(chǎn)業(yè)來發(fā)展?！皟煞蛛x”改變了該局傳統(tǒng)的管理模式和運作方式，地質(zhì)勘查力量迅速成長，地質(zhì)礦產(chǎn)業(yè)的基礎迅速形成，為該局地質(zhì)主產(chǎn)業(yè)的重新崛起和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整創(chuàng)造了載體和條件，增強了發(fā)展的動力、活力和綜合實力。

三是以礦產(chǎn)勘查的資源成果為依托，與大型礦業(yè)企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)互利共贏的探采一體化形 式，推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。例如，河南省地礦局所屬地勘單位在探明信陽千鵝沖特大型鉬礦后，與河南省煤業(yè)化工集團有限公司簽訂了合作開發(fā)協(xié)議，合資成立河南煤化工集團千鵝沖鉬礦有限公司，注資人民幣7億元，共同對這座特大型鉬礦進行開發(fā)經(jīng)營。礦山建設資金籌措和生產(chǎn)管理主要由礦業(yè)企業(yè)承擔，省地礦局以部分探礦權權益作價出資，占30%的股權，長久享有礦山開發(fā)的收益。其余探礦權權益和詳查儲量企業(yè)作價數(shù)億元人民幣變現(xiàn)給付地勘單位。這樣，國有地勘單位與優(yōu)勢礦業(yè)企業(yè)的合作，符合資源整合政策，容易贏得政府的支持，國有重點企業(yè)信譽好、實力雄厚，有能力超前開展礦產(chǎn)勘查和成果轉化工作，加快實現(xiàn)對資源的節(jié)約集約利用，符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向；地勘單位在取得部分轉讓收益的同時，在未來的礦山享有股份，為地勘單位開辟了一條長期收益的渠道，進一步壯大了地勘單位的綜合實力，推進了地勘經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變。

總之，樹立新型資源觀必須始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，在經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟背景下、高站位思考，超常規(guī)謀劃，統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新發(fā)展，立足資源、發(fā)現(xiàn)資源、延伸資源、超越資源。通過靈活運用新型資源觀梳理傳統(tǒng)資源，吸納新興資源，激活閑置資源，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變，推進地礦經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

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