創(chuàng)新發(fā)展思路促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越
——朔州市旅游業(yè)跨越發(fā)展的途徑

李志斌

（朔州市旅游局，山西朔州036003）

創(chuàng)新發(fā)展思路促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越
——朔州市旅游業(yè)跨越發(fā)展的途徑

李志斌

（朔州市旅游局，山西朔州036003）

旅游業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)地位逐步增強(qiáng)，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)、社會(huì)就業(yè)的帶動(dòng)、生態(tài)環(huán)境的改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變作用日益顯現(xiàn)。以煤電立市同時(shí)旅游資源豐富的朔州市，應(yīng)加快發(fā)展旅游業(yè)，以旅游發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。具體途徑是：建立完善的空間布局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；建設(shè)旅游園區(qū)，推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)；強(qiáng)化城市旅游功能，完善旅游城鄉(xiāng)體系；完善旅游產(chǎn)品體系，塑造一批品牌旅游；創(chuàng)新旅游營(yíng)銷模式，加大市場(chǎng)宣傳推廣；優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)要素，構(gòu)建旅游發(fā)展平臺(tái)。

朔州市；旅游業(yè)；發(fā)展思路；解決途徑

一、朔州市旅游業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

朔州近年來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，發(fā)展質(zhì)量顯著提高，各項(xiàng)指標(biāo)在全省所占比重均呈上升趨勢(shì)。2008年以來(lái)，朔州旅游一直保持快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，年平均增幅高于山西省平均水平。2010年，朔州市共接待國(guó)內(nèi)游客430.58萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游收入36.03億元，接待入境游客41394人次，旅游外匯收入1292.06萬(wàn)美元，旅游總收入36.83億元，較上年同期分別增長(zhǎng)21.43%、36.63%、22.38%、27.39%、36.46%。其中，國(guó)內(nèi)旅游收入和旅游總收入兩項(xiàng)主要指標(biāo)的增幅繼去年以來(lái)持續(xù)居全省首位。“十一五”期間，旅游景區(qū)建設(shè)投資項(xiàng)目達(dá)到26個(gè)，投資總額56.18億元，其中上億元項(xiàng)目7個(gè)，5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目1個(gè)。目前，朔州市擁有各類規(guī)模的旅游景區(qū)景點(diǎn)80處。其中4A級(jí)景區(qū)2處、國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位6處、國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)1處、省級(jí)文物保護(hù)單位17處。

二、朔州旅游業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及深層次原因

朔州旅游業(yè)發(fā)展雖然取得了很大成績(jī)，但站在全國(guó)、全省旅游業(yè)發(fā)展的宏觀布局上看，朔州市旅游市場(chǎng)整體仍處于起步和初步開(kāi)發(fā)階段，旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用尚未發(fā)揮。主要存在下列幾個(gè)問(wèn)題：一是缺乏精品線路支撐，尚未形成較大的市場(chǎng)影響和輻射；二是旅游產(chǎn)品以及整體旅游形象在消費(fèi)者中尚未形成強(qiáng)烈的認(rèn)知；三是旅游產(chǎn)品層次較單一，文化內(nèi)涵挖掘不深，仍停留在觀光層面，旅游者交通、住宿、門票之外的消費(fèi)很少；四是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，旅游人才缺乏，管理服務(wù)水平不高；五是旅游業(yè)發(fā)展體制機(jī)制不活，發(fā)展合力不夠，市場(chǎng)主體不明確，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

制約朔州市旅游業(yè)發(fā)展的深層次原因，一是觀念與理念落后。社會(huì)各階層，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)旅游業(yè)的戰(zhàn)略主體地位和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地位認(rèn)識(shí)仍不到位，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)作用，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)對(duì)提高城市形象和競(jìng)爭(zhēng)力、提高地方文化品位、文明程度、生態(tài)建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)水平及拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合作用。旅游產(chǎn)業(yè)培育難度大、收益慢，再加上朔州市“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更容易使人忽略旅游業(yè)的作用和地位。二是體制與機(jī)制不完善。在體制上，旅游產(chǎn)業(yè)理論上的關(guān)聯(lián)度強(qiáng)與事實(shí)上的被孤立、被邊緣化相矛盾。政府只是將旅游開(kāi)發(fā)作為城鄉(xiāng)建設(shè)或舊城改造的附屬品，屬于形象工程，旅游產(chǎn)品功能單一，同質(zhì)化、重復(fù)性建設(shè)嚴(yán)重。各行業(yè)、各部門分散管理，各自為政，沒(méi)有綜合性一體化的管理、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)主體。市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用得不到體現(xiàn)，缺乏龍頭企業(yè)拉動(dòng)，形成了有資源無(wú)產(chǎn)品，有項(xiàng)目無(wú)主體，有宣傳無(wú)市場(chǎng)，有投入無(wú)效益的尷尬局面。在機(jī)制上，沒(méi)有一套能推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制以及管理、投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制，宣傳與營(yíng)銷機(jī)制。有關(guān)創(chuàng)優(yōu)旅游發(fā)展環(huán)境、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施配套、部門聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合的政策機(jī)制以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等等，都是一張白紙。三是缺乏整體布局。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體布局中，整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)與總體布局及其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，甚至相對(duì)脫節(jié)。宏觀上，朔州市旅游產(chǎn)業(yè)沒(méi)有放在全國(guó)、全省大旅游產(chǎn)業(yè)的總體布局上謀求突破與發(fā)展。中觀上，朔州市旅游產(chǎn)業(yè)沒(méi)有被放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)“一盤棋”中通盤考慮。微觀上，朔州市旅游產(chǎn)業(yè)自身也沒(méi)有做到資源、市場(chǎng)、要素、營(yíng)銷等一體化的布局上去規(guī)劃建設(shè)。

三、實(shí)現(xiàn)朔州旅游業(yè)跨越發(fā)展的途徑

途徑一：建立完善的空間布局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

綜合考慮自然環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史等條件，在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，共同打造“朔州—應(yīng)縣—右玉”旅游發(fā)展“黃金大三角”，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)資源的優(yōu)化配置，具體形成“一心兩翼八組團(tuán)”的“128”旅游空間布局?！耙恍摹奔此分菔惺袇^(qū)（朔城區(qū)）旅游集散中心，“兩翼”即應(yīng)縣、右玉兩個(gè)旅游重點(diǎn)發(fā)展翼，“八組團(tuán)”即應(yīng)縣木塔—龍首山組團(tuán)、全景右玉組團(tuán)、朔州老城組團(tuán)、桑干河濕地組團(tuán)、懷仁金沙灘—清涼山組團(tuán)、山陰廣武組團(tuán)、門神故里—平朔露天礦組團(tuán)、紫荊山組團(tuán)。

開(kāi)展與其他兄弟市的旅游合作協(xié)議，做好相互間的旅游宣傳、客源互送、無(wú)障礙旅游等工作。把握“大朔州”、“大晉北”、“跨省大聯(lián)合”三個(gè)層次的發(fā)展，重點(diǎn)形成“四大旅游合作翼”，即構(gòu)建朔州—大同旅游合作翼、朔州—忻州旅游合作翼、朔州—太原旅游合作翼、朔州—呼市旅游合作翼，實(shí)現(xiàn)朔州旅游的區(qū)域互動(dòng)聯(lián)合發(fā)展。

加強(qiáng)市內(nèi)區(qū)域旅游合作，加大各縣區(qū)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)力度，盡量避免近距離重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。做好桑干河、廣武等跨區(qū)域旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)工作，加大開(kāi)展與大同、忻州等相鄰地市之間發(fā)展景區(qū)門票“一卡通”、聯(lián)合宣傳、客源互送等活動(dòng)，達(dá)到事半功倍的宣傳效果，形成資源互補(bǔ)、游客互送、合作共贏的晉北旅游大市場(chǎng)、大發(fā)展、大繁榮局面。

途徑二：建設(shè)旅游園區(qū)，推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)

制定和落實(shí)旅游相關(guān)扶持政策，建設(shè)幾個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出資源整合與綜合配套發(fā)展，使其成為我市旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略龍頭、招商平臺(tái)、品牌載體和產(chǎn)業(yè)基地，解決旅游產(chǎn)業(yè)散、弱和基礎(chǔ)配套歷史性欠賬等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)朔州市旅游實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越式發(fā)展意義巨大，要從土地、稅費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、立項(xiàng)審批等方面予以扶持。

途徑三：強(qiáng)化城市旅游功能，完善城鄉(xiāng)旅游體系

貫徹“旅游即城市”理念，系統(tǒng)整合和經(jīng)營(yíng)城市旅游資源，將旅游元素全方位融入城市發(fā)展，促進(jìn)城市建設(shè)與旅游發(fā)展相互包容，重視優(yōu)秀文化的全程化滲透和城市休閑旅游空間的建設(shè)。加強(qiáng)城市文化遺產(chǎn)保護(hù)和主題街區(qū)建設(shè)，將文化遺產(chǎn)保護(hù)、游憩商業(yè)、旅游休閑等功能融為一體，打造一批體現(xiàn)不同城市文化和產(chǎn)業(yè)特征的旅游街區(qū)。開(kāi)發(fā)城市觀光、文化體驗(yàn)、商務(wù)會(huì)議、娛樂(lè)休閑、美食休閑、商貿(mào)購(gòu)物、美容健身等系列產(chǎn)品，構(gòu)建完善的城市旅游體系。大力改善城市景觀環(huán)境，增強(qiáng)城市的開(kāi)放性，形成濃郁的旅游氛圍，提升城市品質(zhì)和旅游形象，促進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位營(yíng)造良好的投資環(huán)境，從而吸引投資，進(jìn)一步豐富城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市的良好經(jīng)營(yíng)，有效提升城市及其旅游競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)市政公用設(shè)施和城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)的歷史感、生態(tài)性、文化味。在重點(diǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)旅游集散中心、旅游購(gòu)物超市、主題游樂(lè)園、商務(wù)會(huì)館等。培育一批特色旅游村鎮(zhèn)。在有資源稟賦的鄉(xiāng)村率先發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建成一批兼具旅游景區(qū)和旅游服務(wù)基地功能的旅游村鎮(zhèn)。

途徑四：完善旅游產(chǎn)品體系，塑造一批旅游品牌

按照“資源分類，產(chǎn)品分級(jí)，市場(chǎng)分層，服務(wù)分等”的原則，根據(jù)近年來(lái)旅游市場(chǎng)的新變化，積極推進(jìn)重點(diǎn)旅游目的地的建設(shè)，同時(shí)，通過(guò)短途游憩類旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，平衡縣域、市域旅游發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游集散中心地的管理和建設(shè)水平，建設(shè)都市休閑觀光游、古城文化體驗(yàn)游、商務(wù)會(huì)展購(gòu)物游和低碳生活方式體驗(yàn)游，形成交通集散、餐飲娛樂(lè)、商品購(gòu)物、綜合接待功能于一體的旅游目的地。

以主要旅游目的地為重點(diǎn)，挖掘文化內(nèi)涵，突出特色，加大環(huán)境整治力度，完善接待設(shè)施，提高服務(wù)功能，完善旅游安全體系，培育旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的旅游主體功能區(qū)，形成多日游的旅游產(chǎn)品。

塑造一批旅游品牌。通過(guò)開(kāi)展中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地、特色旅游小城鎮(zhèn)和高等級(jí)旅游景區(qū)等一系列創(chuàng)建工程，形成幾個(gè)高質(zhì)量的旅游縣和若干個(gè)村鎮(zhèn)、景區(qū)等各級(jí)旅游目的地的品牌，形成品牌效應(yīng)。圍繞市場(chǎng)需求變化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，通過(guò)資源整合、特色營(yíng)造、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)和宣傳促銷，打造佛教古跡、邊塞遺跡、古城旅游、商務(wù)會(huì)展、節(jié)事節(jié)慶、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、休閑度假、紅色旅游、體育旅游、工農(nóng)業(yè)旅游等系列品牌旅游產(chǎn)品；結(jié)合朔州市的資源稟賦和產(chǎn)品特點(diǎn)，重點(diǎn)塑造和提升知名旅游品牌；積極推動(dòng)旅游度假區(qū)建設(shè)，培育休閑旅游產(chǎn)品品牌；啟動(dòng)旅游轉(zhuǎn)型改革發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村休閑示范區(qū)和生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；加強(qiáng)區(qū)域旅游合作和產(chǎn)品整合，創(chuàng)建一批具有強(qiáng)大旅游吸引力和影響力的品牌旅游產(chǎn)品。

途徑五：創(chuàng)新旅游營(yíng)銷模式，加大市場(chǎng)宣傳推廣

樹立大市場(chǎng)、大營(yíng)銷觀念，按照“政府機(jī)構(gòu)塑造形象、行業(yè)部門拓展渠道、旅游企業(yè)推廣產(chǎn)品”的總體思路，積極整合社會(huì)各類營(yíng)銷資源，充分利用外事、僑務(wù)、商務(wù)、對(duì)臺(tái)、文化等對(duì)外宣傳渠道，開(kāi)展大聯(lián)合旅游宣傳促銷。堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為重點(diǎn)，以旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為先導(dǎo)，以品牌形象為核心，以整合營(yíng)銷為手段，以區(qū)域聯(lián)動(dòng)為提升，運(yùn)用全方位、立體化的多種促銷方式和現(xiàn)代營(yíng)銷技術(shù)，不斷加大旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)投入，加快營(yíng)銷渠道建設(shè)，積極培育新興市場(chǎng)，全面提高旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的整體性、針對(duì)性和實(shí)效性，大幅度提高朔州市旅游市場(chǎng)的占有率。

加強(qiáng)信息技術(shù)在旅游市場(chǎng)促銷中的推廣和應(yīng)用，建立和完善市縣區(qū)和景區(qū)點(diǎn)旅游網(wǎng)站，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，開(kāi)展大型門戶網(wǎng)站互動(dòng)有獎(jiǎng)?wù){(diào)查和網(wǎng)絡(luò)推廣等活動(dòng)。與電信、聯(lián)通、互聯(lián)網(wǎng)等高科技企業(yè)合作，充分利用短信、彩鈴、彩信、微博、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)歌曲等新技術(shù)形式，實(shí)現(xiàn)低成本、轟炸式的傳播，提高旅游市場(chǎng)的促銷效果。

建立晉北旅游大市場(chǎng)。與大同、忻州融為一體，三市合作，整合資源，打包產(chǎn)品，統(tǒng)一促銷，推出晉北旅游精品線路。通過(guò)強(qiáng)勢(shì)促銷和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)這一市場(chǎng)大幅度增長(zhǎng)。

要大力提升入境旅游，既重視經(jīng)濟(jì)功能，也發(fā)揮其文化傳播、貿(mào)易平衡等功能。依托朔州的文化內(nèi)涵與文化魅力，凸顯文化主題，借助文化的穿透力和影響力，將朔州旅游形象植根于客源市場(chǎng)，培育可持續(xù)成長(zhǎng)的境外客源。改進(jìn)旅游推廣模式，要依照對(duì)方文化社會(huì)背景，在專業(yè)化語(yǔ)境中與境外客源市場(chǎng)對(duì)話。對(duì)重大推廣活動(dòng)要科學(xué)論證，專業(yè)運(yùn)作，后續(xù)評(píng)估。

途徑六：優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)要素，構(gòu)建旅游發(fā)展平臺(tái)

按照“合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能、強(qiáng)化特色”的思路，建立與我市旅游發(fā)展相適應(yīng)的多元化的住宿接待體系。

按照市場(chǎng)需求合理配置和布局旅游飯店，主要依托旅游城市和核心旅游區(qū)，加快建設(shè)中高檔星級(jí)酒店，加強(qiáng)舊有旅游飯店的改造升級(jí)，吸納先進(jìn)管理服務(wù)理念和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適度引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名酒店品牌，大力培育本土酒店品牌。優(yōu)化飯店等級(jí)結(jié)構(gòu)，在加快高星級(jí)飯店建設(shè)的同時(shí)，規(guī)范中低檔級(jí)飯店，提升飯店整體品質(zhì)，提高飯店的品牌化、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化與專業(yè)化程度；積極推行節(jié)能減排，提倡低碳運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)建綠色飯店。

深入挖掘朔州市的飲食文化，以晉北風(fēng)味小雜糧、粗糧細(xì)做為重點(diǎn)，打造“晉北菜”、“小雜糧”、“右玉羊肉”、“懷仁糖干爐”、“應(yīng)縣涼粉”、“朔縣羊雜”等特色餐飲、小吃品牌。并加強(qiáng)餐飲業(yè)信息化步伐，在餐飲數(shù)據(jù)庫(kù)、行業(yè)資訊、美食搜索、在線訂餐等方面提供便捷優(yōu)質(zhì)的餐飲服務(wù)。

整合形成一批網(wǎng)絡(luò)完備、品牌響亮、財(cái)力雄厚、渠道多元的龍頭旅行社。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資興辦旅行社，適度擴(kuò)大旅行社總體規(guī)模；重點(diǎn)扶持本地旅游社，培育龍頭旅行社和品牌旅行社；與國(guó)內(nèi)外大型旅行社建立合作關(guān)系，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)在我市境內(nèi)的旅行社業(yè)務(wù)或在我市合資合作開(kāi)設(shè)旅行社；調(diào)整旅行社結(jié)構(gòu)，形成大型旅行社集團(tuán)化、中型旅行社專業(yè)化、小型旅行社網(wǎng)絡(luò)化和代理化的合理結(jié)構(gòu)；引導(dǎo)傳統(tǒng)旅行社利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)演化，積極推廣旅游電子商務(wù)；積極開(kāi)發(fā)新的旅游線路，加強(qiáng)地接旅游業(yè)務(wù)，強(qiáng)化對(duì)旅行社行業(yè)的管理，開(kāi)展“誠(chéng)信旅行社”活動(dòng)，加強(qiáng)導(dǎo)游培訓(xùn)和管理，規(guī)范服務(wù)，提高我市旅行社服務(wù)質(zhì)量。

推進(jìn)旅游交通建設(shè)，切實(shí)解決煤旅運(yùn)輸矛盾，初步形成“一環(huán)兩心十七條專線”的旅游立體交通網(wǎng)絡(luò)，有效整合朔州旅游資源，構(gòu)建不同層次的旅游公路循環(huán)圈，為旅游產(chǎn)品規(guī)模組合提供依托。

挖掘深厚文化內(nèi)涵，適應(yīng)市場(chǎng)的多元化需求，開(kāi)發(fā)不同材質(zhì)、不同工藝、大中小規(guī)格、高中低檔次、包裝精美、便于攜帶、寓意美好、游客喜愛(ài)的旅游商品、紀(jì)念品。加快旅游商品公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)集生產(chǎn)、展示、銷售為一體的陶瓷旅游商品園區(qū)。抓好旅游購(gòu)物場(chǎng)所建設(shè)，與重點(diǎn)旅游景區(qū)加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的溝通。

F127

A

1009-1203（2011）04-0006-03

2011-06-02

李志斌（1965-），男，山西山陰人，山西省朔州市旅游局（外僑辦）局長(zhǎng)（主任）。

責(zé)任編輯 劉寧