論“以優(yōu)良的黨風促政風帶民風”——兼論黨風與政風、民風的互動關(guān)系

□ 張書林

從哲學上講，世界萬物都是普遍聯(lián)系的。因此，黨風對黨外風氣的影響是一個客觀存在。這種影響，在當下集中體現(xiàn)為“以優(yōu)良的黨風促政風帶民風”這一命題上。這一命題初看起來所涉及到的是黨風與政風、民風的互動關(guān)系，但從更實質(zhì)的層面上、從更深邃的視角看，它所展示的則是黨文化與官文化、民文化的互動關(guān)系。

一、優(yōu)良黨風的理論形態(tài)

（一）優(yōu)良黨風的基本內(nèi)涵

探究優(yōu)良黨風的內(nèi)涵，就要從研究黨風的內(nèi)涵入手。綜合學者研究觀點，黨風通常是指黨的組織、干部和黨員在工作生活學習等各個方面所展現(xiàn)出來的體現(xiàn)黨性原則的一貫的態(tài)度和行為模式，是黨員黨性和世界觀的外在表現(xiàn)。這一定義表明，黨風與黨性之間是外在形態(tài)和內(nèi)在依據(jù)的關(guān)系。因此，有什么樣的黨性就應(yīng)該有什么樣的黨風，不同政黨由于黨性的不同必然推崇不同的黨風，黨員之間在黨性水平上的差異往往會通過在作風狀態(tài)上的差異體現(xiàn)出來。正是在這個意義上，黨的十七屆四中全會才明確提出：必須“以堅強黨性保證黨的作風建設(shè)。把加強黨性修養(yǎng)作為優(yōu)良作風養(yǎng)成的重要基礎(chǔ)和動力，教育引導全體黨員加強學習、加強實踐、加強黨內(nèi)生活鍛煉，自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，增強黨員意識、黨性觀念，繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。”

對于黨風類型的劃分通常有兩種標準。一種標準是橫向的劃分：根據(jù)黨風在黨內(nèi)生活中所覆蓋的領(lǐng)域，從內(nèi)到外把黨風劃分為黨的思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風、干部生活作風等五種類型。一種標準是縱向的劃分：根據(jù)黨風的優(yōu)劣程度，從上到下把黨風劃分為優(yōu)良黨風、一般黨風、黨內(nèi)不正之風、黨內(nèi)不正之風惡性發(fā)展所形成的黨內(nèi)腐敗之風等四種類型?？梢姡瑑?yōu)良的黨風屬于黨風建設(shè)的重要范疇，是支撐黨風體系的中流砥柱，是黨風在實踐中得以發(fā)展延續(xù)的鮮明旗幟。

從內(nèi)涵上講，所謂優(yōu)良黨風或黨的優(yōu)良作風，通常可以定義為在黨90年的發(fā)展歷程中沉淀在黨的作風體系中的具有優(yōu)秀品質(zhì)、傳統(tǒng)、基因、特質(zhì)的作風形態(tài)，這些作風形態(tài)一方面要從各個層面對以改革創(chuàng)新精神推進黨要管黨、從嚴治黨產(chǎn)生重大積極影響，另一方面也要直接或間接對推進黨領(lǐng)導下的革命、改革和建設(shè)事業(yè)產(chǎn)生重大積極影響。這是本文關(guān)于黨的優(yōu)良作風的基本定位。

（二）優(yōu)良黨風的內(nèi)容體系

從內(nèi)容體系的構(gòu)成上，到目前為止優(yōu)良黨風至少應(yīng)該涵蓋以下范疇。

一是黨的三大優(yōu)良傳統(tǒng)作風。這是毛澤東在黨的七大上第一次明確提出來的包含“理論和實踐相結(jié)合的作風，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風，以及批評和自我批評的作風”在內(nèi)的作風體。它集中概括了我們黨在歷史發(fā)展演變過程中的光榮作風傳統(tǒng)，奠定了黨的優(yōu)良作風體系的根基。

二是“兩個務(wù)必”作風。所謂“兩個務(wù)必”的作風就是：“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風”?！皟蓚€務(wù)必”作風是毛澤東在1949年黨的七屆二中全會上充分預(yù)測到黨在執(zhí)政之后可能面臨的風險，在我們黨實現(xiàn)由革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的前夜，針對黨員特別是黨的干部在黨執(zhí)政以后如何應(yīng)對執(zhí)政的考驗、建設(shè)的考驗、和平環(huán)境的考驗、生活狀態(tài)轉(zhuǎn)好的考驗而超前提出的黨在執(zhí)政條件下作風建設(shè)的新要求。

三是“八個堅持、八個反對”的執(zhí)政作風。黨的十五屆六中全會創(chuàng)造性地提出了以“八個堅持，八個反對”為主體框架的黨在執(zhí)政條件下的優(yōu)良作風建設(shè)體系，顯示了我們黨在作風建設(shè)上不斷與時俱進的政治品格。所謂“八個堅持、八個反對”就是：堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊、不思進取；堅持理論聯(lián)系實際，反對照抄照搬、本本主義；堅持密切聯(lián)系群眾，反對形式主義、官僚主義；堅持民主集中制原則，反對獨斷專行、軟弱渙散；堅持黨的紀律，反對自由主義；堅持清正廉潔，反對以權(quán)謀私；堅持艱苦奮斗，反對享樂主義；堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風。總的看來，“八個堅持、八個反

”風充分融合起來，又拓展了黨的優(yōu)良作風的領(lǐng)域和范疇。

四是領(lǐng)導干部應(yīng)具有的八個方面的良好執(zhí)政作風。隨著黨在新時期新世紀新階段執(zhí)政的深入，對執(zhí)政的領(lǐng)導干部應(yīng)該有的執(zhí)政作風的研究和思考也需要提升上來。適應(yīng)這一要求，胡錦濤在2007年1月的十六屆中紀委第七次全體會議上發(fā)表重要講話，提出在工作中要在各級領(lǐng)導干部中大力倡導八個方面的良好執(zhí)政風氣。即要勤奮好學、學以致用，要心系群眾、服務(wù)人民，要真抓實干、務(wù)求實效，要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，要顧全大局、令行禁止，要發(fā)揚民主、團結(jié)共事，要秉公用權(quán)、廉潔從政，要生活正派、情趣健康。

五是當前需要在黨內(nèi)大興的“四風”。黨的十七屆四中全會結(jié)合黨執(zhí)政的新形勢和新要求，提出要在黨內(nèi)大興“四風”，即大興密切聯(lián)系群眾之風、大興求真務(wù)實之風、大興艱苦奮斗之風、大興批評和自我批評之風。這“四風”初看起來都是我們早已經(jīng)倡導和推崇過的，并沒有什么新意，但其實它們都被賦予了具有新時期執(zhí)政要求和時代氣息的內(nèi)涵，其外延要求也更具廣泛性。

（三）優(yōu)良黨風的價值評判

對于優(yōu)良黨風存在價值的判定，是堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良作風必須切實解決好的基本問題。在這個問題上，黨的十五屆六中全會指出：“執(zhí)政黨的黨風，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡?！秉h的十七大報告強調(diào)：“優(yōu)良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量?！秉h的十七屆四中全會判定：“執(zhí)政黨的黨風，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗?！闭f到底，就是陳云和鄧小平反復強調(diào)過的“黨風是關(guān)系到黨的生死存亡的重大問題”這一戰(zhàn)略命題。之所以說黨風事關(guān)黨的生死存亡，論證依據(jù)主要有三：

其一，黨風關(guān)系到黨的性質(zhì)。黨的性質(zhì)決定黨的生死，性質(zhì)變了，黨也就名存實亡了。黨的十七大黨章對黨的性質(zhì)作了新的表述，明確指出：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主

?！?，了黨的先進性。但黨的先進性不是一成不變的、也不是一勞永逸的；一個政黨過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于將來先進、不等于永遠先進。因此，如果搞不好，政黨是要喪失先進性、是要變質(zhì)的，東歐國家共產(chǎn)黨的集體“變色”就是鮮明體現(xiàn)。

其二，黨風關(guān)系到黨的執(zhí)政合法性。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政地位喪失了，黨也就無所依附了。黨的執(zhí)政地位能不能保持，關(guān)鍵要看黨的執(zhí)政是不是具有合法性。就其本質(zhì)而言，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性在于人民群眾對黨執(zhí)政的擁護，在于人民群眾對黨執(zhí)政正當性的認可。合法性對黨執(zhí)政的價值意義在于：它能夠使黨更加長期持久地保持執(zhí)政地位，并且還能夠最大限度地減少黨在執(zhí)政過程中付出的成本。要保持黨的執(zhí)政合法性，很顯然就要使黨持續(xù)獲得人民群眾的擁護和支持、持久獲得人民群眾的政治認同。要做到這一點，我們黨就必須向人民群眾展示一個能夠值得認同和認可的形象，就必須做到密切聯(lián)系群眾、代表和維護群眾利益，這就涉及到黨的作風建設(shè)問題。

其三，黨風關(guān)系到黨的領(lǐng)導的實現(xiàn)。我們黨是領(lǐng)導黨，保不住領(lǐng)導地位，黨也就走向死亡了。黨的領(lǐng)導地位當然通過黨的領(lǐng)導活動來實現(xiàn)。而黨的領(lǐng)導活動又主要是通過制定和貫徹落實黨的路線、方針、政策體現(xiàn)出來，黨的路線方針政策得到貫徹執(zhí)行了，黨的領(lǐng)導也就實現(xiàn)了。實踐表明，黨的作風建設(shè)顯然對黨的領(lǐng)導的實現(xiàn)起著重要作用。具體說來，黨風搞得好，黨的三大優(yōu)良作風得到充分發(fā)揚，我們就能夠在實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的過程中堅持理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、注重開展批評與自我批評，在此基礎(chǔ)上做到尊重實踐、尊重群眾、尊重創(chuàng)造、尊重科學，與人民群眾建立密切的聯(lián)系，從而真正制定出符合實際需要、符合人民利益要求的正確路線方針政策；接下來，正確的路線方針政策要貫徹到群眾中去，也要靠我們黨發(fā)揚優(yōu)良作風，團結(jié)群眾、組織群眾、凝聚群眾、帶領(lǐng)群眾去完成。

（四）優(yōu)良黨風的基本維度

由于我們黨是領(lǐng)導黨和執(zhí)政黨，黨的優(yōu)良作風在發(fā)揮作用的維度上通常不是單維的，而是多維的。一方面，黨風要對黨內(nèi)政治生活產(chǎn)生影響，這就構(gòu)成黨風的黨內(nèi)維度或曰組織維度；另一方面，黨風不僅要在黨內(nèi)發(fā)揮作用，也必須對國家政治生活、社會生活產(chǎn)生影響，這就構(gòu)成黨風的黨外維度或曰國家維度、社會維度。而黨風的國家維度、社會維度，其基本的表現(xiàn)形態(tài)就是本文所論的“以優(yōu)良的黨風促政風帶民風”這一命題。

“以優(yōu)良的黨風促政風帶民風”這一命題的形成不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了一個歷史發(fā)展演變的過程。早在民主革命時期，毛澤東就深刻指出：“只要我們黨的作風完全正派了，全國人民就會跟我們學。黨外有這種不良風氣的人，只要他們是善良的，就會跟我們學，改正他們的錯誤，這樣就會影響全民族。”①《毛澤東東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第812頁。這是我們黨最早關(guān)于黨風影響黨外風氣的思想。黨的十一屆三中全會以來，鄧小平在推進黨的作風建設(shè)的過程中提出了“端正黨的作風，具有決定的意義”②《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第178頁。的觀點，作出了“如果黨風不正，社會風氣、民風、政風、軍風也好不了”的判斷，強調(diào)“要搞好我們的黨風、軍風、民風，關(guān)鍵是要搞好黨風”③《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第46頁。，從而初步形成了黨風決定、影響政風和民風的思想。進入新世紀，我們在黨的十五屆六中全會指出：加強和改進黨的作風建設(shè)，“要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，把黨的作風建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)結(jié)合起來，帶動和促進政風、行業(yè)風氣和社會風氣建設(shè)?！边@就初步涉及到黨風帶動政風、民風的問題。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過了一段時間的探索，黨的十七大報告正式提出：要“繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚新風正氣，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風?！秉h的十七屆四中全會則進一步強調(diào)：要“下大氣力解決突出問題，以優(yōu)良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。”這樣就正式明確形成了“以優(yōu)良黨風促政風帶民風”的重大命題。

（五）優(yōu)良黨風的實質(zhì)所在

作風的背后是文化。黨風是一種行為模式體現(xiàn)，更是一種文化模式的體現(xiàn)。從實質(zhì)上看，黨風是黨文化的外在形態(tài)、表現(xiàn)形式，也是黨文化的重要內(nèi)容。因此，黨風是根植于黨文化之中的，優(yōu)良黨風則無疑就是優(yōu)秀黨文化的集中體現(xiàn)。

黨文化是指我們黨在社會大文化的母體中，在吸收借鑒社會文化、外來文化、傳統(tǒng)文化的過程中，總結(jié)形成的涉及黨的思想、組織、作風、制度、領(lǐng)導、執(zhí)政等各個領(lǐng)域的具有先進性、綜合性、動態(tài)性、開放性、手段性特征的一整套理論體系、思想理念、價值取向、行為習慣和思維模式的總括。對于黨文化的基本特征可以作如下概括：有較之于官文化、民文化的更為先進性之特色；是包括黨的意識形態(tài)、理念體系、價值觀念、道德標準、思維方式、行為習慣、目標方向、制度偏好等在內(nèi)的綜合性概念；是一個動態(tài)的發(fā)展的體系；不是封閉的，而是開放的體系，其結(jié)構(gòu)、功能、價值評判遠不能僅停留在黨內(nèi)政治生活的層面上。從存在狀態(tài)上講，黨的思想文化、組織文化、作風文化、制度文化、反腐倡廉文化、領(lǐng)導文化、執(zhí)政文化總體上構(gòu)成黨文化的基本存在狀態(tài)。因此，黨的優(yōu)良作風是黨文化的一種形態(tài)，是透視黨文化的一面鏡子?？梢哉f，沒有優(yōu)秀的黨文化，就不能培育出優(yōu)良的黨風；沒有與時俱進發(fā)展的黨文化，就無法堅持和發(fā)展優(yōu)良的黨風。

二、以優(yōu)良的黨風促政風

（一）以優(yōu)良黨風促政風的內(nèi)涵

解析以優(yōu)良的黨風促政風的內(nèi)涵首先必須對政風概念有一個基本的認識。對于政風，我們可以作廣義和狹義兩種理解。廣義的政風就是指國家政權(quán)系統(tǒng)、公務(wù)機關(guān)、官僚體系、公務(wù)人員在權(quán)力運作中所表現(xiàn)出來的行為方式，是政權(quán)機關(guān)和公務(wù)人員從政之德和世界觀的外在表現(xiàn)形態(tài)。狹義的政風則專指負責行政管理職責的政府機關(guān)、政府公務(wù)人員在實施公務(wù)活動和處理公共事務(wù)的過程中所展示出來的行為風格，是政府機關(guān)和公務(wù)人員政治品質(zhì)和道德品行的外在表現(xiàn)，是判定政府形象的直觀依據(jù)。本文是同時在廣義和狹義來使用政風概念的。

“以優(yōu)良的黨風促政風”其基本含義是：以黨業(yè)已形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風為示范和榜樣、為衡量標準和基本依據(jù)去推動、促進政風建設(shè)，使政風建設(shè)克服盲目狀態(tài)、節(jié)省探索成本，從黨風建設(shè)中吸收借鑒生長養(yǎng)分并在宏觀上被納入黨風建設(shè)的體系結(jié)構(gòu)之中的狀態(tài)。從根本上講，“以優(yōu)良的黨風促政風”在執(zhí)政條件下集中體現(xiàn)了“政黨執(zhí)政”對“政府行政”的帶動，是執(zhí)政黨和政府關(guān)系的一個縮影。

（）

“以優(yōu)良的黨風促政風”的基本原理在于：我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)掌國家政權(quán)，主導國家政權(quán)機關(guān)特別是政府行政機關(guān)的運作。具體說來：第一，在執(zhí)政黨執(zhí)掌國家政權(quán)、主導政府運作的過程中，優(yōu)良黨風就會通過黨的執(zhí)政活動進入政權(quán)機關(guān)、進入政府行政之中，從而潛移默化地對政風的形成和發(fā)展產(chǎn)生影響。第二，我們黨是執(zhí)政黨，形式上是黨組織在直接執(zhí)政，實際上卻是由黨選擇的骨干力量——領(lǐng)導干部所進行的間接執(zhí)政。因此，黨的執(zhí)政具體是由在政權(quán)機關(guān)、政府機關(guān)擔任領(lǐng)導職務(wù)的黨員領(lǐng)導干部去實施的。黨員領(lǐng)導干部身兼兩種角色：從黨內(nèi)來看，他們是黨員；從黨外來看，他們是政府公務(wù)人員。所以，在他們身上優(yōu)良黨風的底蘊是根深蒂固的，他們把在黨內(nèi)生活中習得的優(yōu)良黨風帶入政務(wù)活動之中，就會自覺不自覺地對政風的形成和保持產(chǎn)生重大示范帶動功效，成為主導政風形成發(fā)展的中堅力量。所以，黨的十五屆六中全會才強調(diào)指出：“領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部要在作風建設(shè)中起表率作用。要求全黨做到的，中央和各級領(lǐng)導機關(guān)要首先做到；要求下級做到的，上級要首先做到，一級帶一級，一級抓一級，作出榜樣，抓出成效?！?/p>

（三）以優(yōu)良的黨風促政風的要點

從當前以優(yōu)良黨風促政風的實際出發(fā)，契合黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部決定、影響政府行政的現(xiàn)實狀態(tài)，實現(xiàn)以優(yōu)良黨風促政風應(yīng)該著重把握以下要點。

第一，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和政績觀。樹立正確的權(quán)力觀，最核心的是要確立領(lǐng)導就是服務(wù)、權(quán)力就是責任、公仆就是奉獻的理念；樹立正確的地位觀，就是要擺正自己與人民群眾的位置；樹立正確的利益觀，就是要正確處理好個人或小集團利益與廣大人民利益的關(guān)系；樹立正確的政績觀，就是要堅持用全面的、實踐的、群眾的、歷史的觀點來看待領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的政績。

第二，大興批評和自我批評之風。領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在公務(wù)活動中要自覺開展嚴肅認真的批評和自我批評，做到知無不言、言無不盡，言者無罪、聞?wù)咦憬洌袆t改之、無則加勉，堅決反對和克服不負責任的好人主義。

第三，自覺做到執(zhí)政為民。在公務(wù)活動中，領(lǐng)導干部要自覺堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所

、，

，人民。執(zhí)政黨的干部要對人民群眾懷有深厚的感情，真正解決“人生為什么，入黨做什么，掌權(quán)干什么”的問題，深懷愛民之心，站在人民的立場上，關(guān)心人民群眾的疾苦，體察人民的喜怒哀樂，關(guān)心群眾的安危冷暖，想人民所想、急人民所急、幫人民所需，想問題、辦事情首要的考慮是人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成。

第四，大力反對形式主義和官僚主義。實現(xiàn)以黨風促政風，應(yīng)該以十七大提出的“以求真務(wù)實作風推進各項工作，多干打基礎(chǔ)、利長遠的事。加強調(diào)查研究，改進學風和文風，精簡會議和文件，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假。倡導勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對奢侈浪費”的基本精神為指導，重點在政權(quán)機關(guān)運作、政府公務(wù)活動中大力反對形式主義和官僚主義。

（四）以優(yōu)良的黨風促政風的實質(zhì)

作風屬于文化的范疇。以優(yōu)良黨風促政風初看起來是黨風與政風的關(guān)系，但其實質(zhì)上所展示的卻是黨文化與官文化關(guān)系，體現(xiàn)了優(yōu)秀黨文化對官文化發(fā)展的促進功能。

官文化是官員文化、官僚文化的簡稱，是對從政官員、官場的文化特質(zhì)的概括。一般說來，官文化有精華與糟粕之分。精華官文化的突出特點是契合了時代精神、執(zhí)政使命對官員的要求，能夠引領(lǐng)官場積極的精神風尚，從而服務(wù)服從長期執(zhí)政之目的。糟粕官文化則通常是指腐朽的、沒落的、消極的甚至是反動的官場文化，是官員違背做官使命、曲解正當?shù)墓賵龅赖露纬傻腻e誤認知。我國兩千多年的傳統(tǒng)封建社會積累沉淀下來厚實的官文化，黨成立90年、執(zhí)政62年來也鍛造出有影響力的官文化，這其中當然既有精華也有糟粕。精華官文化在傳統(tǒng)政治社會的經(jīng)典表述是“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”。在當下，精華官文化的集中體現(xiàn)則是“為人民掌好權(quán)、用好權(quán)、管好權(quán)”?！耙詢?yōu)良的黨風促政風”所內(nèi)含的黨文化對官文化的促進帶動功能，顯然展現(xiàn)的就是優(yōu)秀黨文化對精華官文化的助推過程。眾所周知，優(yōu)秀黨文化是以“立黨為公、執(zhí)政為民”為標志的。以此為標志的優(yōu)秀黨文化，去促進帶動“為人民掌好權(quán)、用好權(quán)、管好權(quán)”的精華官文化顯然要容易輕松得多，因為二者在很大程度是同質(zhì)的、一致的。

三、以優(yōu)良的黨風帶民風

（一）以優(yōu)良黨風帶民風的內(nèi)涵

民風是一個通俗的說法，通常是指社會民眾待人接物、行為做事的態(tài)度、習慣和風格，是民眾精、氣、神整體風貌的集中展示。民風通常構(gòu)成社會風氣，等同于社會風氣，所以二者是融合在一起的。

由于我們黨是中國唯一的領(lǐng)導黨，擔負著對社會、人民群眾的領(lǐng)導職能，所以社會領(lǐng)域就被納入黨的領(lǐng)導體系之中。既然黨要去領(lǐng)導社會、領(lǐng)導人民群眾，那么在這個過程中黨風對民風、社會風氣的影響就是順理成章的。這種影響顯然首先是強勢的、水平更高的優(yōu)良黨風對民風、社會風氣的影響。因此，“以優(yōu)良的黨風帶民風”這一命題也就能夠立起來。對此鄧小平曾經(jīng)深刻指出：“端正黨風，是端正社會風氣的關(guān)鍵”。①《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第144頁?！爸挥懈愫命h風，才能轉(zhuǎn)變社會風氣，才能堅持四項基本原則?！雹凇多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年版，第178頁。

（二）以優(yōu)良黨風帶民風的路徑

從實際運作來看，實現(xiàn)以優(yōu)良黨風帶民風，已經(jīng)形成了兩條基本路徑。

第一，領(lǐng)導干部要主動發(fā)揮表率作用。要讓優(yōu)良黨風為群眾認可，進而引領(lǐng)民風和大眾風尚，就需要黨的領(lǐng)導干部切實在作風建設(shè)中發(fā)揮表率作用，不僅要說給群眾聽，更要做給群眾看。鄧小平曾經(jīng)一針見血地指出：“為了促進社會風氣的進步，首先必須搞好黨風，特別是要求黨的各級領(lǐng)導同志以身作則。黨是整個社會的表率，黨的各級領(lǐng)導同志又是全黨的表率。如果黨的組織把群眾的意見和利害放在一邊，不聞不問，怎么能要求群眾信任和愛戴這樣的黨組織的領(lǐng)導呢?如果黨的領(lǐng)導干部自己不嚴格要求自己，不遵守黨紀國法，違反黨的原則，鬧派性，搞特殊化，走后門，鋪張浪費，損公利私，不與群眾同甘苦，不實行吃苦在先、享受在后，不服從組織決定，不接受群眾監(jiān)督，甚至對批評自己的人實行打擊報復，怎么能指望他們改造社會風氣呢!”①《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第177－178頁。也因此，鄧小平反復強調(diào)：“為了整頓黨風，搞好民風，先要從我們高級干部整起。”②《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第219頁。如果領(lǐng)導干部的作風問題不解決，“我們就沒有講話的權(quán)利”③《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第218頁。，也就談不上以優(yōu)良黨風去影響民風、帶動社會風氣好轉(zhuǎn)。

第二，黨要主動對群眾進行社會風尚教育。以優(yōu)良黨風帶民風重在教育。要通過教育把道理向群眾講透，使群眾在思想上充分認識優(yōu)良黨風的先進性，從優(yōu)良黨風狀態(tài)出發(fā)，深刻反思置身其中的民風中存在的突出問題，切實增強以黨風的先進因子引領(lǐng)改善民風、社會風氣的自覺性。對此，鄧小平曾經(jīng)明確要求：“改善社會風氣要從教育入手。教育一定要聯(lián)系實際。對一部分干部和群眾中流行的影響社會風氣的重要思想問題，要經(jīng)過充分調(diào)查研究，由適當?shù)娜诉M行周到細致、有充分說服力的教育，簡單片面武斷的說法是不行的。群眾關(guān)心的實際生活問題和時事政策問題，各級領(lǐng)導一定要堅持據(jù)實講解，告訴大家客觀的情況以及黨和政府所作的努力，并且對群眾所反映的不合理現(xiàn)象及時糾正?！雹堋多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年版，第144頁。

（三）以優(yōu)良黨風帶民風的實質(zhì)

基于作風與文化的關(guān)聯(lián)性，以優(yōu)良黨風帶民風的實質(zhì)是黨文化對民文化的帶動，是黨文化影響作用于民文化的一種過程。而黨文化作用于民文化的過程，則又始終伴隨著黨文化的世俗化過程。所謂黨文化的世俗化，就是指黨的文化體系逐漸揭開其神秘面紗，走出黨內(nèi)政治運作的神秘舞臺，日益走向公民社會、世俗社會之中，溶入現(xiàn)實國家和社會政治、經(jīng)濟、文化生活的各個領(lǐng)域，并逐漸為社會民眾所認識、熟悉、接受，進而在社會民眾的心中得到內(nèi)化的過程。黨文化的世俗化在本質(zhì)上是黨與社會、人民群眾的關(guān)系問題，是黨主動適應(yīng)日益發(fā)展壯大的公民社會所應(yīng)該采取由對民眾絕對控制到相對控制的重要方式，是增強人民群眾對黨的政治認同進而增強黨的執(zhí)政合法性的基本方略。

實現(xiàn)黨文化的世俗化，黨文化對民文化的示范帶動作用不可小視。從現(xiàn)實的文化發(fā)展態(tài)勢來看，黨文化無論是在發(fā)展水平、層次上都高于社會文化和民文化。因此，基于文化的相通性，以黨文化示范帶動社會文化在邏輯上是能夠自圓其說的。而鑒于黨文化的強勢地位，黨文化在示范帶動社會文化發(fā)展的過程中，其文化基因會潛移默化地對社會民眾產(chǎn)生影響，在觸及到民眾的興奮點、使民眾產(chǎn)生共鳴的地方，一些黨文化就很容易為社會民眾所接納和認可，從而完成世俗化過程。通常是在兩個向度上展開。第一，以黨內(nèi)優(yōu)秀文化帶動社會優(yōu)秀文化。比如以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主和社會民主發(fā)展、以優(yōu)良黨風帶民風、以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧、以維護黨的團結(jié)統(tǒng)一保證國家社會的團結(jié)統(tǒng)一、以黨員干部的先鋒模范帶動作用引導群眾前進等等，所體現(xiàn)的都是這一向度的基本精神。第二，以批駁黨內(nèi)腐朽沒落文化拉動批駁社會腐朽沒落文化。比如以懲治黨內(nèi)腐敗拉動對社會腐敗的懲治、以批駁黨內(nèi)不正之風拉動對不良社會風氣的批判等等，所體現(xiàn)的則是這一向度上的基本精神。因此，以優(yōu)良黨風帶民風實質(zhì)上體現(xiàn)的是黨文化對民文化的帶動，展示的是黨文化世俗化過程中對民文化發(fā)展的引領(lǐng)。

總之，優(yōu)良黨風對政風、民風的促進帶動作用是清晰明確的，實現(xiàn)“以優(yōu)良的黨風促政風帶民風”的命題是毫無爭議的。不過，同時我們也要清醒地看到：雖然我們著力強調(diào)“以優(yōu)良的黨風促政風帶民風”，但政風、民風也不是一直處于被動接受的地位，在一些情況下政風、民風對黨風建設(shè)和發(fā)展也會產(chǎn)生影響甚至是重大影響。通常，好的、優(yōu)良的政風、民風有助于對優(yōu)良黨風的接納，并對優(yōu)良作風的保持、發(fā)揚、革新提供支持；壞的、日益頹廢的政風、民風則既不利于對優(yōu)良黨風的接納，還會在一定程度上腐蝕優(yōu)良黨風。這一現(xiàn)象從實質(zhì)層面上表明：黨文化與官文化、民文化的互動是雙向的，在黨文化作用于官文化、民文化的過程中，官文化、民文化對黨文化的反作用也是要時刻牢記和警惕的?！?/p>