推進供銷合作社改革發(fā)展進入新階段

文/白志剛

山東省供銷合作社改革發(fā)展已經(jīng)進入關(guān)鍵時期，全系統(tǒng)將貫徹落實中央和省農(nóng)村工作會議精神，以不斷深化和密切與農(nóng)民的關(guān)系為永久追求的目標(biāo)，以直接組織和服務(wù)農(nóng)民為根本任務(wù)，全面啟動基層供銷合作社，建設(shè)新型基層組織，繼續(xù)推進農(nóng)村新型經(jīng)營服務(wù)體系和新時期供銷合作社組織體系建設(shè)，將全省供銷合作社改革發(fā)展推進到新的階段。

●改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期

當(dāng)前，全省供銷合作社進入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。作出這一判斷，主要基于三個方面：

第一，全省供銷合作社在逆境中奮起，所取得的進展及成效充分顯示出供銷合作社在新時期的價值。面對“三農(nóng)”和自身發(fā)展的需要，全省供銷合作社從開辦超市到建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，從工業(yè)品下鄉(xiāng)到農(nóng)產(chǎn)品進城，從商品經(jīng)營到建設(shè)為農(nóng)民提供綜合服務(wù)的社區(qū)服務(wù)中心，直至為農(nóng)民提供融資服務(wù)，經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域延伸至農(nóng)村現(xiàn)代流通、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社區(qū)服務(wù)和農(nóng)村金融等為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的各個方面。與此同時，以聯(lián)合社為核心、以基層組織為基礎(chǔ)、以出資企業(yè)為龍頭的“三位一體”的新時期組織體系建設(shè)逐步加強。供銷合作社的公司企業(yè)在幾乎全軍覆沒的基礎(chǔ)上從基層崛起、自下而上迅速恢復(fù)發(fā)展壯大；已陷入癱瘓的基層供銷合作社開始啟動，新型基層組織的雛形開始顯現(xiàn)；各級聯(lián)社在組織指導(dǎo)推動基層工作的過程中確立起新的職能，獲取了工作的主動權(quán)。全省縣級供銷合作社從一兩個單位破局突圍，再到一批帶動一批，在相互借鑒中創(chuàng)新，在競相創(chuàng)新中提高，相繼有100多個縣級供銷合作社步入新時期發(fā)展軌道。經(jīng)過不懈的努力和奮斗，一個已經(jīng)處于逆境甚至被邊緣化的傳統(tǒng)經(jīng)濟組織重新回到農(nóng)民之中，煥發(fā)出生機和活力，實現(xiàn)了歷史的轉(zhuǎn)折，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中展現(xiàn)出越來越重要的價值和作用。

第二，繼續(xù)推進改革發(fā)展所面對的基本問題愈加凸顯出來。從農(nóng)村新型經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)方面看，最早啟動的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在以新型業(yè)態(tài)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地商業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，面對著在村一級實現(xiàn)突破，將標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)真正延伸至農(nóng)民身邊的艱巨任務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系建議，面對的基本任務(wù)是，為農(nóng)民和合作社建設(shè)一個服務(wù)鏈，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制；農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，必須在設(shè)置為農(nóng)民生活服務(wù)項目的同時，為農(nóng)民的生產(chǎn)和增收提供系列化服務(wù)；對正在推進的農(nóng)民急需的農(nóng)村融資服務(wù)體系建設(shè)，必須將信用合作真正融入農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營之中。從新時期供銷合作社組織體系建設(shè)方面看，關(guān)鍵在于，重新崛起的公司企業(yè)能否真正立足于“三農(nóng)”、融入為農(nóng)服務(wù)的兩個體系之中；基層供銷合作社能否徹底改變分散經(jīng)營、一買一賣甚至只靠吃租金度日的狀況，通過創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)與農(nóng)民建立起魚水之情；各級聯(lián)社能否真正確立起植根于“三農(nóng)”、傾力于基層的立足點和著眼點。繼續(xù)推進農(nóng)村新型經(jīng)營服務(wù)體系和新時期供銷合作社組織體系建設(shè)，在基本定位、思想意識、發(fā)展方式、工作作風(fēng)等方面存在的問題，越來越聚焦于供銷合作社與農(nóng)民的關(guān)系和組織服務(wù)農(nóng)民的態(tài)度這一根本問題。

第三，全省供銷合作社接受集中檢驗的時刻即將到來。歷經(jīng)30多年的改革開放，農(nóng)村發(fā)生了重大變化，但是，在堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上建立新的經(jīng)營體制的目標(biāo)遠(yuǎn)未實現(xiàn)。當(dāng)前，農(nóng)村的改革發(fā)展，一方面面對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、確保糧食和食品安全、建設(shè)新農(nóng)村等重大歷史任務(wù)，一方面面對處于明顯弱勢且分散經(jīng)營的農(nóng)民，由此所產(chǎn)生的矛盾和問題，因進城務(wù)工收入急劇增長、農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的進一步變化而更加凸顯出來。因此，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)建立新型經(jīng)營服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，已成為擺在全黨全國面前的非常緊迫的重大課題。根據(jù)廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的迫切要求，肩負(fù)著全面實現(xiàn)現(xiàn)代化歷史使命的黨和政府，必將為建立符合“三農(nóng)”實際情況的農(nóng)村經(jīng)營體制作出更大的努力，從體制創(chuàng)新、組織構(gòu)建和政策制定等方面采取一系列新的重大舉措。若干年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，全省供銷合作社致力于農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系建設(shè)和新時期供銷合作社組織體系建設(shè)，組織和服務(wù)農(nóng)民的能力不斷增強，與農(nóng)民的關(guān)系日益密切，對于創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制展示出特殊價值。能否把握重大機遇，作為解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不可或缺的重要力量走上經(jīng)濟社會發(fā)展的大舞臺，實現(xiàn)其歷史地位的量變到質(zhì)變，就在于全省供銷合作社的努力和作為。

●確立新時期的基本目標(biāo)和根本任務(wù)

在改革發(fā)展的過程中，全省供銷合作社始終在思考和探索一個非?，F(xiàn)實而又深刻的問題，即供銷合作社持續(xù)發(fā)展的源泉。歷經(jīng)10年的實踐，我們找到了答案：新時期的供銷合作社必須將不斷深化和密切與農(nóng)民的關(guān)系作為永久追求的目標(biāo)，將直接組織和服務(wù)農(nóng)民作為根本任務(wù)。

確立這樣的目標(biāo)和任務(wù)，是時代的需要。改革開放30多年，圍繞組織和服務(wù)農(nóng)民這一基本問題，各類經(jīng)營服務(wù)主體作出了探索，取得了許多成效和進展，但又都顯示出局限性。實踐表明，面對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)民這一特殊客戶和服務(wù)對象，需要一個既能融入“三農(nóng)”又具備市場運作能力的經(jīng)濟組織。供銷合作社具備直接組織和服務(wù)農(nóng)民的基本條件：供銷合作社在農(nóng)民中間，大半個世紀(jì)以來，其生存發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，但其從未離開“三農(nóng)”，而且其經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域曾跨越農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)，涉足農(nóng)民生產(chǎn)生活的各個方面；供銷合作社又在市場之中，作為一個系統(tǒng)經(jīng)濟組織，供銷合作社擁有并不斷生成發(fā)展連接工農(nóng)、連接城鄉(xiāng)、連接產(chǎn)銷的公司和基層組織；供銷合作社的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋鄉(xiāng)村，這更是一般經(jīng)濟社會組織所不及。充分利用供銷合作社在大半個世紀(jì)與農(nóng)民建立的聯(lián)系和積累的資源，創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)，形成并不斷增強組織服務(wù)農(nóng)民的能力，是新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。

確立這樣的目標(biāo)和任務(wù)，是歷史作出的結(jié)論。山東省供銷合作社在革命戰(zhàn)爭年代的根據(jù)地、解放區(qū)和新中國成立后的廣大農(nóng)村，承擔(dān)著農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品收購的責(zé)任；上世紀(jì)六七十年代，供銷合作社又直接參與了山東的南茶北移、東果西進等若干產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施過程，在幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的同時，拓展了自身的發(fā)展空間；改革開放初期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求迅猛增長，由此使供銷合作社擁有的資產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)?？焖倥蛎?。轉(zhuǎn)折發(fā)生在上世紀(jì)90年代中后期，隨經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌加速，農(nóng)村市場相繼放開，“三農(nóng)”的需求與供銷合作社的生存發(fā)展條件發(fā)生了巨大變化，基層供銷合作社選擇了分散經(jīng)營，與個體經(jīng)營戶一樣陷入無序競爭，供銷合作社的公司則混同于市場經(jīng)濟條件下的一般企業(yè)，疏離了農(nóng)民，失去了本質(zhì)屬性和特殊價值，公司和基層組織或是被市場淘汰，或是被改為民營，全省供銷合作社由此陷入人散、線斷、網(wǎng)破的境地。進入新的世紀(jì)，歷經(jīng)曲折的山東省供銷合作社逐步醒悟，創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)，建設(shè)“三農(nóng)”需要的新型經(jīng)營服務(wù)體系，在為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的同時煥發(fā)出生機和活力，展示出供銷合作社在新時期的價值和地位。以供銷合作社與農(nóng)民的關(guān)系和組織服務(wù)農(nóng)民的成效為歷史坐標(biāo)，清晰地勾畫和記載了供銷合作社的命運軌跡。

確立這樣的目標(biāo)和任務(wù)，是供銷合作社新時期實踐的結(jié)晶。近些年全系統(tǒng)涌現(xiàn)出一批又一批明確方向、把握定位、迅速彰顯成果和價值、令人振奮而又信服的供銷合作社。兩年前，還屬于全省最困難的汶上縣供銷合作社，學(xué)習(xí)先進單位的經(jīng)驗，全面啟動基層供銷合作社，建設(shè)糧食等大田作物的服務(wù)體系，供銷合作社迅速展現(xiàn)出強大的凝聚力：包括原已離開供銷合作社的職工在內(nèi)的經(jīng)營人才都聚攏過來，上百個村的支部書記找到供銷合作社，當(dāng)?shù)刈钣袑嵙陀绊懥Φ墓炯娂娨笈c供銷合作社合作，縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府將供銷合作社作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最得力和最重要的力量，一個為全縣農(nóng)民服務(wù)的綜合服務(wù)平臺正在迅速搭建起來。沂水縣姚店子供銷合作社，圍繞生姜產(chǎn)業(yè)建立起包括農(nóng)業(yè)互助保險在內(nèi)的服務(wù)鏈，目前基層供銷合作社成為絕大部分農(nóng)田都種植生姜的姚店子鎮(zhèn)1萬多戶農(nóng)民的主心骨，全縣種植生姜的農(nóng)戶都強烈要求加入姚店子供銷合作社發(fā)起組建的生姜聯(lián)合會，與生姜產(chǎn)業(yè)相關(guān)的經(jīng)營主體紛紛要求加入到供銷合作社主導(dǎo)的經(jīng)營服務(wù)體系，聚合了幾十個專業(yè)合作社的聯(lián)合社和由若干服務(wù)系統(tǒng)組成的集團公司已在組建之中。正在全面推進新時期改革發(fā)展的全省供銷合作社每一天的實踐都證明，供銷合作社發(fā)展的資本和潛力來自于與農(nóng)民的關(guān)系，來自于組織服務(wù)農(nóng)民的能力。

時代的需要、供銷合作社大半個世紀(jì)的歷史和新時期的實踐告訴我們，實現(xiàn)供銷合作社的持續(xù)發(fā)展和社會價值，必須將不斷深化和密切與農(nóng)民的關(guān)系作為永久追求的目標(biāo)，將直接組織和服務(wù)農(nóng)民作為根本任務(wù)。

●在建設(shè)兩個體系中造就新型基層組織

實施組織和服務(wù)農(nóng)民這一根本任務(wù)，朝著不斷深化和密切與農(nóng)民的關(guān)系這一永久追求的目標(biāo)前進，必須將基層供銷合作社作為建設(shè)經(jīng)營服務(wù)體系和組織體系的基本力量，并在兩個體系建設(shè)中造就供銷合作社的新型基層組織。

以將標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)延伸至農(nóng)民身邊為目標(biāo)的現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)，必須發(fā)揮基層供銷合作社承上啟下的樞紐作用，在公司的全力支持下，一方面由基層供銷合作社在人流集中的大村建設(shè)運營示范店，一方面將公司配送的商品和適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枰圆傻纳唐氛蠟橐惑w，建設(shè)加盟店的供應(yīng)鏈，形成對村級連鎖經(jīng)營的技術(shù)管理支撐。所要達(dá)到的目的是，為基層供銷合作社注入現(xiàn)代理念，使其掌握先進技術(shù)，為其全面創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)奠定基礎(chǔ)。建設(shè)從生產(chǎn)一直到市場終端的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)體系，必須以基層供銷合作社為主體，一手領(lǐng)辦合作社，一手建設(shè)服務(wù)鏈，在其所提供的服務(wù)與社員生產(chǎn)的互動中，實現(xiàn)合作社的成長壯大直至組建起若干合作社，促進基層供銷合作社服務(wù)功能的增強直至建立起強有力的服務(wù)支撐系統(tǒng)。要實現(xiàn)的結(jié)果是，使基層供銷合作社成為各類專業(yè)合作社的聯(lián)合社，成為擁有農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機服務(wù)、技術(shù)咨詢、加工儲運、市場銷售、信用合作、互助保險等業(yè)務(wù)板塊的集團公司，由此實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制的創(chuàng)新。根據(jù)國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力和山東省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃的要求，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)要從經(jīng)濟作物和畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速延伸至糧棉油等大田作物，全省每一個縣（市、區(qū)）的基層供銷合作社都要圍繞大田作物建設(shè)經(jīng)營服務(wù)體系，這是今后三年內(nèi)必須實現(xiàn)的目標(biāo)。繼續(xù)探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，要充分發(fā)揮基層供銷合作社的作用，通過開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的系列化服務(wù)，與社區(qū)內(nèi)農(nóng)民建立更密切的關(guān)系，并由農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營取得的收益支撐帶動農(nóng)民生產(chǎn)生活所需要的各類服務(wù)項目，其目標(biāo)不僅是要擁有一個經(jīng)營服務(wù)場所，最重要的是由基層供銷合作社建設(shè)并擁有新型社區(qū)綜合服務(wù)組織。要積極推進村居調(diào)整的新型社區(qū)的綜合服務(wù)體系建設(shè)試點，以積累經(jīng)驗盡快在全省推廣。要按照“把握農(nóng)村信用特點，依托生產(chǎn)經(jīng)營合作，融入經(jīng)營服務(wù)體系，自下而上逐步推進”的要求，推進融資服務(wù)體系建設(shè)，由基層供銷合作社搭建融資服務(wù)平臺，在合作社與合作社之間、合作社與服務(wù)體系的各運營主體之間形成高效穩(wěn)健的融資運營機制。以信用合作為基礎(chǔ)，以基層供銷合作社建設(shè)的融資平臺為支撐，逐步在縣級供銷合作社和更高層面上搭建服務(wù)平臺。其最終目標(biāo)是，建立融生產(chǎn)、經(jīng)營、信用等合作為一體的合作經(jīng)濟體制，建立真正為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村金融體系。

將基層供銷合作社置身于建設(shè)農(nóng)村新型經(jīng)營服務(wù)體系之中，必將造就出供銷合作社的新型基層組織：基層組織成為溝通城鄉(xiāng)流通的樞紐，成為專業(yè)合作社的聯(lián)合組織，成為跨越一二三產(chǎn)業(yè)、以先進經(jīng)營方式從事若干服務(wù)業(yè)務(wù)的集團公司，成為擁有社區(qū)服務(wù)組織的綜合服務(wù)平臺，成為農(nóng)村金融體系的基本載體。

新型基層組織的成長壯大，必將對供銷合作社的組織體系建設(shè)產(chǎn)生根本性的影響：建立跨區(qū)域的專業(yè)合作組織之上的聯(lián)合組織，必然構(gòu)建起基層供銷合作社之間的合作關(guān)系；基層供銷合作社的公司沖破所在區(qū)域，拓展至縣域甚至進入更廣闊的地域和更高的層面，廣泛參與聯(lián)社現(xiàn)有公司企業(yè)的重組并為其建設(shè)終端，這都將使供銷合作社的公司企業(yè)形成新的發(fā)展格局和模式；基層供銷合作社所產(chǎn)生的變化，必將對因基層供銷合作社存在而存在的各級聯(lián)社的功能、職能直至體制機制產(chǎn)生重大影響。

●進一步提高各級聯(lián)社的決策指導(dǎo)水平

（一）充分認(rèn)識肩負(fù)的歷史責(zé)任和面對的歷史機遇，進一步堅定推進改革發(fā)展的信心和決心。

經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，但與此形成鮮明對照的是，各類經(jīng)營服務(wù)主體在進入“三農(nóng)”領(lǐng)域時都遇到了障礙，農(nóng)民和社會各方面都在呼喚一個能有效組織服務(wù)農(nóng)民，以在城鄉(xiāng)之間、市場與農(nóng)民之間、政府與農(nóng)民之間發(fā)揮連接、整合和轉(zhuǎn)換作用的經(jīng)濟組織。山東省供銷合作社集新農(nóng)村建設(shè)者與利益相關(guān)者于一身，堅持探索創(chuàng)新，走出了一條新時期改革發(fā)展之路，具備了承擔(dān)歷史重任的基本條件，面對重大的歷史任務(wù)和機遇，全省供銷合作社必須以把握歷史和自身命運的自覺，樹立必勝的信心，以更大的氣魄、更充足的思想準(zhǔn)備，去迎接新的挑戰(zhàn)。

（二）探索把握規(guī)律，提高各級聯(lián)社決策指導(dǎo)改革發(fā)展的水平。

總結(jié)我們的歷程，最基本的經(jīng)驗是，不停留在對合作社、產(chǎn)業(yè)化、社會化服務(wù)體系等概念的一般說教上，也不孤立地對待一個項目、一個產(chǎn)業(yè)、一個企業(yè)、一項任務(wù)，而是探究事物內(nèi)在的聯(lián)系，把握實質(zhì)、找到規(guī)律，由此形成內(nèi)生的發(fā)展動力和活力。繼續(xù)推進全省供銷合作社改革發(fā)展，要求各級聯(lián)社必須遵循實事求是的思想路線，深入實踐，開動腦筋，練就把握本質(zhì)、研究規(guī)律的基本功。全省供銷合作社要在推進改革發(fā)展的過程中，取得思想的進步、精神的收獲，培養(yǎng)起應(yīng)有的理論文化素養(yǎng)，這是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中擔(dān)負(fù)重大任務(wù)的一個系統(tǒng)經(jīng)濟組織所必須具備的。

（三）重點研究解決幾個關(guān)鍵問題。

第一，市縣聯(lián)社要帶領(lǐng)大家深入下去和走出去。深入下去，就是要深入到農(nóng)民之中，切實了解廣大農(nóng)民的迫切需求。走出去，就是在全省供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)廣泛開展交流活動。第二，解決好人的問題，特別是選好培養(yǎng)好基層供銷合作社的帶頭人。要進一步擴大用人的視野，切實把掌握一定資源且愿意加入供銷合作社隊伍的各類優(yōu)秀經(jīng)營管理人才整合進基層供銷合作社班子中來。第三，要分析研究資源的使用和分配，以進一步端正工作導(dǎo)向和提高效率。在今后幾年，要把大部分資金用于支持基層供銷合作社，為此，各級聯(lián)社要配合財政部門研究制定資金的使用管理辦法。第四，以聯(lián)采直供為重點，推進聯(lián)合發(fā)展。省、市、縣聯(lián)社要在基層供銷合作社組織農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極搭建信息、交易、服務(wù)平臺，各級聯(lián)社及其農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營公司要支持指導(dǎo)并直接連結(jié)專業(yè)合作社、基層社和基地，建立簡捷高效的運營機制。充分利用國務(wù)院賦予供銷合作社開展系統(tǒng)內(nèi)保險的資格，大力推進系統(tǒng)內(nèi)保險事業(yè)的發(fā)展，一方面依托農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系在合作社內(nèi)探索開展生產(chǎn)互助保險試點，一方面全面推進以汽車保險為主要險種的財產(chǎn)保險，力爭經(jīng)過幾年努力，組建起全省供銷合作社的保險公司和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。利用省社幼兒園形成的優(yōu)勢，在系統(tǒng)內(nèi)發(fā)展幼兒教育事業(yè)。在全省推進再生資源回收利用體系建設(shè)，爭取用三年時間完成全省的布局，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作出貢獻(xiàn)。