培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“七大支柱”

□ 于新東 牛少鳳

近年來(lái)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快布局，宏觀發(fā)展環(huán)境積極改善，為下一步加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，也存在一些突出矛盾和問(wèn)題，成為制約加快發(fā)展的主要瓶頸，為此，我們要清醒認(rèn)識(shí)、辯證把握當(dāng)前的成績(jī)與不足，既充滿熱情與干勁又保持清醒與冷靜，切實(shí)防范潛在風(fēng)險(xiǎn)并避免盲目發(fā)展陷阱。

一、我國(guó)當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就與進(jìn)步

短短幾年時(shí)間里，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大。2009年全球前25家光伏組件廠商有8家位于中國(guó)，太陽(yáng)能電池市場(chǎng)份額占全球1/3，成為世界最大的太陽(yáng)能電池生產(chǎn)國(guó)。風(fēng)電裝機(jī)容量累計(jì)達(dá)到2580多萬(wàn)千瓦，成為全球第二風(fēng)電裝機(jī)大國(guó)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)連續(xù)8年來(lái)年均增長(zhǎng)率超過(guò)20%，2009年總產(chǎn)值達(dá)到1.49萬(wàn)億元。醫(yī)藥制造業(yè)近5年平均增速約為23.8%，2009年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值突破萬(wàn)億。①王昌林、姜江：《知內(nèi)涵 明規(guī)律 謀新篇——關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思考》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》2010年6月29日。一大批重大自主創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，衛(wèi)星導(dǎo)航、高性能計(jì)算機(jī)、超大規(guī)模集成電路、通信技術(shù)、電動(dòng)汽車等當(dāng)代科技的尖端領(lǐng)域取得驕人成績(jī)。一大批高檔數(shù)控機(jī)床新產(chǎn)品研制成功并投入使用，工業(yè)裝備保障能力和重大裝備國(guó)產(chǎn)化水平不斷提高，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)提供各種成套設(shè)備。②鐘樺：《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新增長(zhǎng)點(diǎn)》，《新湘評(píng)論》2010年第11期。一大批創(chuàng)新型骨干企業(yè)競(jìng)相涌現(xiàn)，綜合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群快速發(fā)展，若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初步形成。

（一）國(guó)家出臺(tái)政策大力加以扶持

在政策層面，國(guó)家不失時(shí)機(jī)地作出《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《決定》），主要相關(guān)部委也正在抓緊研究配套政策舉措。③這部分內(nèi)容主要援引自有關(guān)新聞報(bào)道。參見(jiàn)《利好政策撲面來(lái) 多部門“給力”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)》，《上海證券報(bào)》2010年12月1日。

1、發(fā)改委和工信部抓緊編制發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，規(guī)劃將對(duì)今后五年培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作作出總體部署，提出吸納產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，明確一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和重大的應(yīng)用示范工程。工信部則正在編制“十二五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。

2、財(cái)政部研究加大財(cái)稅支持力度。財(cái)政部將充分發(fā)揮財(cái)政的引導(dǎo)作用，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，突出支持重點(diǎn)，爭(zhēng)取在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行突破。同時(shí)通過(guò)政府采購(gòu)示范效應(yīng)，推動(dòng)新能源、新材料及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，形成貫穿戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)對(duì)機(jī)制。還將不斷完善稅收的激勵(lì)政策，在全面落實(shí)支持高新技術(shù)發(fā)展的方面和稅收的基礎(chǔ)上，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，研究完善鼓勵(lì)創(chuàng)新，引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策。

3、證監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)符合條件的戰(zhàn)略新興企業(yè)上市。進(jìn)一步完善多層次資本市場(chǎng)體系，加快推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要做好三方面工作：一是落實(shí)主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的功能定位，積極支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)行上市和再融資，完善市場(chǎng)化并購(gòu)重組制安排，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)資源向上市公司集中。二是加快推動(dòng)場(chǎng)外市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大資本市場(chǎng)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的覆蓋面，為大量還不符合發(fā)行上市條件的中小企業(yè)，特別是創(chuàng)新型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)提供融資服務(wù)。三是積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展，完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化投資者結(jié)構(gòu)，培育成熟的機(jī)構(gòu)投資者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年11月，已上市創(chuàng)業(yè)板公司中環(huán)保節(jié)能、電子信息、先進(jìn)制造業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)占比已經(jīng)達(dá)到85%。

4、央行將多方拓寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資渠道。從四方面拓寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資渠道：一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)信貸管理制度，專業(yè)金融機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)激勵(lì)考核機(jī)制和差別化的監(jiān)管政策。二是積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押融資以及產(chǎn)業(yè)鏈融資等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。三是多方面拓寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化融資渠道，積極發(fā)揮多層次、資本市場(chǎng)的融資功能。四是積極研究采取有效措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資及民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（二）各地高度重視狠抓具體落實(shí)

各地更是加緊謀篇布局、狠抓具體落實(shí)，紛紛通過(guò)研究制定規(guī)劃、理清發(fā)展思路、明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、建立園區(qū)基地、加大扶持力度、營(yíng)造良好氛圍等具體行動(dòng)，力爭(zhēng)在競(jìng)相發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)掀起的新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、打造新增長(zhǎng)點(diǎn)，從而搶占先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。

1、圍繞大局，紛紛研究制定出臺(tái)相關(guān)的政策意見(jiàn)。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、掌握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。各地緊緊圍繞這一大局，抓緊制定出臺(tái)相關(guān)政策意見(jiàn)。據(jù)有關(guān)方面不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有29個(gè)省市正在進(jìn)行或已經(jīng)完成了新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)研和規(guī)劃方案工作。①東北財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心課題組：《中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2011年第7期。

2、理清思路，科學(xué)確定推進(jìn)這項(xiàng)工作的方向原則。正如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵表明的那樣，是代表著技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前進(jìn)方向的，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。因此，各地在確定培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路時(shí)，力爭(zhēng)充分體現(xiàn)出既要立足當(dāng)前，又要前瞻未來(lái)，既要積極有為、放手一搏，又要看準(zhǔn)趨勢(shì)、把握方向的基本要求。其中，值得關(guān)注和參考借鑒的是：上海的“到2015年要成為我國(guó)綜合實(shí)力領(lǐng)先、在若干領(lǐng)域躋身世界前列的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，廣東的“創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要模式，建成全國(guó)創(chuàng)新型區(qū)域和亞太地區(qū)重要的創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地”，江蘇的“建設(shè)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的先行區(qū)”，山東的“以自主創(chuàng)新能力提高為突破口”，遼寧的“建設(shè)成為具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家重要的技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)基地”，湖南的“正確處理好六對(duì)關(guān)系”，以及江西的“緊緊圍繞江西崛起新跨越戰(zhàn)略和鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”等提法。

3、因地制宜，有重點(diǎn)地選擇培育發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)?！稕Q定》明確要求“各地區(qū)要根據(jù)國(guó)家總體部署，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，突出發(fā)展重點(diǎn)，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。”對(duì)此，各地也都盡量根據(jù)自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，有所側(cè)重、有所區(qū)別地選好選準(zhǔn)重點(diǎn)培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。盡管如此，還是有很多選擇了相同的重點(diǎn)。其中最為突出的是絕大多數(shù)省市都把新能源和新材料兩大產(chǎn)業(yè)確定為重點(diǎn)培育發(fā)展的對(duì)象。

4、設(shè)立園區(qū)，積極搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定的階段，集聚或者集群式發(fā)展是確保其縱向持續(xù)、橫向優(yōu)勢(shì)的重要條件?！稕Q定》明確提出今后要“建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。為此，各地積極創(chuàng)造條件加以落實(shí)。值得關(guān)注的是廣東將產(chǎn)業(yè)基地分為兩種類型以及江蘇產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的做法。

5、加大投入，先期推行政府引導(dǎo)為主的發(fā)展模式。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展既是一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新要求極高、難度系數(shù)很大的工作，同時(shí)，系統(tǒng)性強(qiáng)、涉及面廣，而且，又具有時(shí)間跨度大、過(guò)程周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，特別是初期高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特征十分突出。因此，先期需要以政府引導(dǎo)為主，進(jìn)行強(qiáng)有力、系統(tǒng)性的財(cái)稅政策支持。在實(shí)際工作中，各地也都積極加大投入支持力度。

6、牽線搭橋，創(chuàng)造推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有利條件。從根本上說(shuō)，決定產(chǎn)業(yè)能否成長(zhǎng)壯大的關(guān)鍵因素有三個(gè)，一是人才支撐，二是技術(shù)創(chuàng)新，三是資金投入。其中，人才支撐是根本，技術(shù)創(chuàng)新是核心，資金投入是保障。這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展尤其適用。因此，能否很好地營(yíng)造或者優(yōu)化人力資源環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和投融資環(huán)境就成為一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。下面重點(diǎn)介紹兄弟省市在加大投融資和積極引進(jìn)人才方面做法。

這些都為我們加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，我們完全沒(méi)必要妄自菲薄，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我們和發(fā)達(dá)國(guó)家基本上站在同一起跑線上，有些領(lǐng)域具有同發(fā)優(yōu)勢(shì)、處于同等水平，局部領(lǐng)域甚至取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。比如新一代移動(dòng)通訊、新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)芯片、無(wú)線寬帶、高速鐵路、電動(dòng)汽車等許多技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們已經(jīng)有了一定的技術(shù)積累，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，并到了產(chǎn)業(yè)化突破的“臨界點(diǎn)”，①參見(jiàn)趙永新：《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要信心和寬容——訪全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳清泰》，《人民日?qǐng)?bào)》2010年7月16日。對(duì)此，必須首先做到不能也不必輸?shù)粜判暮褪繗?。更令人欣慰的是，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命目前已經(jīng)曙光初現(xiàn)，這將為各國(guó)提供一個(gè)有可能跨越發(fā)展的絕佳機(jī)會(huì)。如果說(shuō)500年來(lái)我們喪失了前幾次世界性的現(xiàn)代化發(fā)展機(jī)遇，②主要有三種說(shuō)法。第一種說(shuō)法認(rèn)為歷史以來(lái)出現(xiàn)過(guò)三次重大機(jī)遇期，第一次機(jī)遇期為大航海與鄭和下西洋，第二次機(jī)遇期為中日洋務(wù)運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽，第三次機(jī)遇期是新中國(guó)成立后至改革開(kāi)放前的國(guó)際冷戰(zhàn)時(shí)期。前兩次沒(méi)有抓住，第三次只抓住一半。參見(jiàn)葉自成，吳東：《500年尋夢(mèng)：中國(guó)曾錯(cuò)失和現(xiàn)面臨的國(guó)際戰(zhàn)略機(jī)遇》，《南方周末》2002年11月30日。第二種說(shuō)法認(rèn)為，前三次產(chǎn)業(yè)革命，即英國(guó)產(chǎn)業(yè)革命、美國(guó)電氣化革命和信息產(chǎn)業(yè)革命我們都擦肩而過(guò)，第四次產(chǎn)業(yè)革命應(yīng)該說(shuō)我們和發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)方面的差異不大，我們完全有可能能夠抓住這次產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇。參見(jiàn)辜勝阻：《抓住第四次產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇》，《中國(guó)人大》2009年第18期。第三種說(shuō)法堅(jiān)信“第六次產(chǎn)業(yè)革命已曙光初現(xiàn)”。從工業(yè)革命到現(xiàn)在，世界經(jīng)濟(jì)有規(guī)律性的周期變動(dòng)已有五個(gè)長(zhǎng)周期，先后發(fā)生了以紡織工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的第一次產(chǎn)業(yè)革命，以鋼鐵工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的第二次產(chǎn)業(yè)革命，以石油和重化工及電力工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的第三次產(chǎn)業(yè)革命，以汽車工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的第四次產(chǎn)業(yè)革命，和以IT產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的第五次產(chǎn)業(yè)革命。當(dāng)前進(jìn)入的階段是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在沖動(dòng)會(huì)激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，突破性技術(shù)及由此帶來(lái)的第六次產(chǎn)業(yè)革命即將來(lái)臨。參見(jiàn)孫明泉：《積極迎接新產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇》，《光明日?qǐng)?bào)》2004年7月20日。那么現(xiàn)在，一個(gè)新的重大戰(zhàn)略性歷史機(jī)遇又?jǐn)[在中華民族的面前。從根本上說(shuō)，只要絕不再在這一次的全球性新產(chǎn)業(yè)革命浪潮中與戰(zhàn)略機(jī)遇失之交臂，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，切實(shí)做到轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、可持續(xù)，從而不僅以發(fā)展數(shù)量為人共知，而且真正以發(fā)展質(zhì)量享譽(yù)全球，那么，我們就一定能穩(wěn)操勝券。

二、我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨的主要瓶頸制約及其成因

所謂瓶頸就是事物的發(fā)展雖然已經(jīng)積累了一定的基礎(chǔ)，也具備了一定的優(yōu)勢(shì)，并形成了一定的發(fā)展空間，但是，要使事業(yè)的發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階時(shí)所遇到的非常難以突破的障礙或者阻撓。從工作難度上比較，突破這些障礙、阻撓的困難程度要遠(yuǎn)大于取得前期成績(jī)時(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和征服時(shí)所克服的困難。而且，隨著時(shí)間推移，這些障礙、阻撓會(huì)銷蝕掉前期的基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間，使事業(yè)發(fā)展再次處于相對(duì)落后狀態(tài)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中的瓶頸就是典型的屬于這種類型。具體而言，意味著，一方面培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前期比后期容易，后期特別是突破瓶頸期是最困難的，一旦突破，天地寬廣，自由馳騁；另一方面如果不能成功突破，被長(zhǎng)期卡在瓶頸制約的范圍內(nèi)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將很快落后于人，從而失去其所賦予的實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的機(jī)遇和意義。為此，有必要深入分析當(dāng)前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中的突出矛盾問(wèn)題、主要瓶頸制約之所在及其成因，才能使研究提出的對(duì)策更具有針對(duì)性、有效性和可操作性。

（一）主要瓶頸制約的存在及其表現(xiàn)

根據(jù)上述瓶頸理論，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展就有這么五個(gè)瓶頸，或從根本上，或從源頭上，或從動(dòng)力上，或從環(huán)境上制約其發(fā)展和提高，分別是技術(shù)瓶頸、市場(chǎng)瓶頸、資金瓶頸、制度瓶頸和人才瓶頸。

一是技術(shù)瓶頸。這是最突出的瓶頸，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度依賴科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)形成一對(duì)突出矛盾，嚴(yán)重制約其向工程化、高端化發(fā)展的愿望和步伐。具體表現(xiàn)在：我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)自給率低、①王忠宏、石光：《發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》，《中國(guó)發(fā)展觀察》2010年1期。核心技術(shù)掌握較少、試驗(yàn)設(shè)計(jì)能力較欠缺、重大制造裝備進(jìn)口依賴大，技術(shù)創(chuàng)新的支撐體系還不完善、基礎(chǔ)性研究還有待突破，②參見(jiàn)全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中科院院長(zhǎng)路甬祥院士接受本報(bào)專訪，《中國(guó)不能再與科技革命失之交臂（對(duì)話）》本報(bào)記者趙永新《人民日?qǐng)?bào)》2009年9月8日。特別是在關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)方面的創(chuàng)新突破能力不強(qiáng)。

二是市場(chǎng)瓶頸。這是最直接的瓶頸，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展急需市場(chǎng)需求的拉動(dòng)形成一對(duì)突出矛盾，直接制約其規(guī)?；?、市場(chǎng)化發(fā)展的進(jìn)程。具體表現(xiàn)在：多數(shù)企業(yè)沒(méi)有能將一些新的重大技術(shù)推向市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)盈利的完整商業(yè)模式，致使有些新技術(shù)夭折在搖籃里，有些新技術(shù)企業(yè)長(zhǎng)不大。③《發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟須重視五大潛在問(wèn)題》，《中國(guó)信息報(bào)》2010年12月08日。同時(shí)，各方面支持新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)政策、市場(chǎng)機(jī)制也不盡完善。

三是資金瓶頸。這是最現(xiàn)實(shí)的瓶頸，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展需要高投入的保障形成一對(duì)突出矛盾，直接制約其在科技攻關(guān)、產(chǎn)品升級(jí)、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才引進(jìn)等諸多方面工作的開(kāi)展及成效。具體表現(xiàn)在：財(cái)政金融稅收等扶持力度有待加強(qiáng)，銀行惜貸、民間資本熱情不高依然突出，創(chuàng)新型企業(yè)普遍存在融資難、資金缺乏的問(wèn)題，研發(fā)資金投入不高特別是基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究支出所占比重偏低。

四是制度瓶頸。這是最根本的瓶頸，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展需要良好制度環(huán)境形成一對(duì)突出矛盾，從根本上制約發(fā)展合力的形成以及新技術(shù)的推廣應(yīng)用與新產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。具體表現(xiàn)在：我國(guó)正進(jìn)入改革攻堅(jiān)階段，關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的改革尚有待突破，行政管理體制、審批程序、政策法規(guī)實(shí)施等方面存在的多頭管理、條塊分割、不到位、不細(xì)致、一刀切等問(wèn)題會(huì)逐步暴露出來(lái)，難免造成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展中的制度障礙。

五是人才瓶頸。這是最關(guān)鍵的瓶頸，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展極大依靠人才特別是創(chuàng)新人才的支撐形成一對(duì)突出矛盾，從總體上制約著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大所必需的強(qiáng)大智力支撐和牢固社會(huì)根基的形成。具體表現(xiàn)在：我國(guó)總體上還是一個(gè)人才相對(duì)缺乏的國(guó)家，創(chuàng)新人才、國(guó)際人才，特別是那些了解世界技術(shù)動(dòng)向、當(dāng)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)向以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)運(yùn)作基本規(guī)律和慣例的大師級(jí)領(lǐng)軍人才的缺乏可以說(shuō)是所有矛盾和問(wèn)題的焦點(diǎn)，是“總開(kāi)關(guān)”。同時(shí)，國(guó)民科學(xué)素質(zhì)普遍較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家間的差距顯著，不僅直接影響到科學(xué)知識(shí)的傳播與應(yīng)用，而且影響到人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。④參見(jiàn)馮長(zhǎng)根：《選擇培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議》，《科技導(dǎo)報(bào)》2010，28（9）。

（二）造成主要瓶頸制約的原因分析

總的來(lái)看，上述主要瓶頸制約的形成，有著極為深層次的成因，既有先天歷史基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的原因，也有后天體制機(jī)制不夠健全的原因；既有舊的、固有的思維模式和工作慣性從中作祟的原因，也有新的、創(chuàng)造性的思路和方法跟不上發(fā)展節(jié)拍的原因。這些都亟待在今后的實(shí)際推進(jìn)工作不斷加以彌補(bǔ)、改進(jìn)和提高。具體分析主要有6個(gè)方面原因。

一是科技成果轉(zhuǎn)化率較低。據(jù)世界銀行估算，中國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率平均只有15%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的轉(zhuǎn)化率；另?yè)?jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的高技術(shù)成果的商品化率為25%，產(chǎn)業(yè)化率僅為7%左右。既降低全社會(huì)科技投入效益和技術(shù)進(jìn)步水平，也導(dǎo)致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏具有市場(chǎng)價(jià)值的科技創(chuàng)新成果的支撐。

二是自主創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)。企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力普遍較弱，發(fā)明專利數(shù)量少、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)明專利數(shù)量更少。①趙遠(yuǎn)亮、周寄中、許治：《高技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與自主品牌的聯(lián)動(dòng)關(guān)系與啟示》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》2008年第1期。還有很多企業(yè)技術(shù)裝備落伍，工藝改進(jìn)跟不上，而且沒(méi)有建立自己的技術(shù)創(chuàng)新中心，從來(lái)沒(méi)有申請(qǐng)過(guò)發(fā)明專利，因而導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)落后，科研人才短缺。有的企業(yè)產(chǎn)業(yè)類型和設(shè)備狀況雖有提高，但沒(méi)有自己的核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，缺乏品牌建設(shè)，技術(shù)含量較低，研發(fā)投入較少，產(chǎn)品更新?lián)Q代步伐慢、附加值低，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三是市場(chǎng)發(fā)育還不夠充分。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不完善，價(jià)格形成機(jī)制有待進(jìn)一步理順，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還有較多不規(guī)范，地方保護(hù)、行業(yè)壟斷現(xiàn)象依然存在，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。特別是資本市場(chǎng)不健全，場(chǎng)外交易市場(chǎng)尚處于摸索階段，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅扶持力度不夠。

四是體制機(jī)制尚不健全。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府管理職能的界定也相應(yīng)清晰合理。但是，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政治、法律、科技等體制尚不健全，政府職能越位、缺位和錯(cuò)位的情形還有出現(xiàn)，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制尚未完善、尚未到位，各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新動(dòng)力仍然不足。此外，我國(guó)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策支持略顯滯后，政策體系和投資環(huán)境不盡完善。

五是品牌、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)相對(duì)落后。我國(guó)大部分企業(yè)缺少自主品牌，品牌國(guó)際知名度不高，資產(chǎn)價(jià)值與國(guó)際品牌相比差距較大，擁有核心和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量少、質(zhì)量低，且多是改進(jìn)性發(fā)明，缺少基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性的發(fā)明專利，在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立上缺乏發(fā)言權(quán)，在一些領(lǐng)域還要承擔(dān)高額技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)和專利使用費(fèi)，因而總體上在創(chuàng)新價(jià)值鏈的分工中，處于微笑曲線的低端，極大制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的提升，也在一定程度上危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全。

六是各地培育發(fā)展背后存在不利傾向。各地?zé)崆楦邼q加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的熱情背后也潛藏著的發(fā)展隱憂，值得關(guān)注與糾偏。比如發(fā)展決策上的跟風(fēng)性，產(chǎn)業(yè)選擇上的趨同性，技術(shù)環(huán)節(jié)上的低端性，管理手段上的單一性，心態(tài)思想上的功利性等。這些都會(huì)給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展帶來(lái)新的制約。

三、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟待打造“七大支柱”

無(wú)論是從中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)情和階段來(lái)看，還是從中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢(shì)特色來(lái)看；無(wú)論是從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本身的內(nèi)涵特點(diǎn)與一般規(guī)律來(lái)看，還是從當(dāng)前主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的做法特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，都可以得出這樣的重要結(jié)論：中國(guó)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟待打造“社會(huì)根基牢固、技術(shù)方向正確、創(chuàng)新能力過(guò)硬、精英人才集聚、體制機(jī)制健全、資金投入保障、市場(chǎng)需求旺盛”等“七大支柱”，才能建立在強(qiáng)有力的支撐基礎(chǔ)之上。

（一）打造根基牢固的社會(huì)支柱

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，就如同制度或者體制的建立健全必須具有適宜的土壤，要自然生成一樣，②【美】加布里埃爾·A·阿爾蒙德、西德尼·維巴著，馬殿君等譯：《公民文化：五國(guó)的政治態(tài)度和民主》，浙江人民出版社1989年版。產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展也必須充分結(jié)合本國(guó)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，并與其發(fā)展階段相吻合。既不可無(wú)中生有，也不可揠苗助長(zhǎng)。否則，勉強(qiáng)地培育，人為地拔高，不僅不可能長(zhǎng)大成參天大樹(shù)，而且很可能因水土不服而曇花一現(xiàn)、過(guò)早夭折。那么，社會(huì)根基是什么呢?是已經(jīng)有新興產(chǎn)業(yè)將破土而出的苗頭。具體表現(xiàn)為社會(huì)科技進(jìn)步、社會(huì)潮流呼喚、社會(huì)需求擴(kuò)大的苗頭顯現(xiàn)，特別是舊的成為阻礙甚至桎梏，新的開(kāi)始出現(xiàn)并為人們意識(shí)，這種新舊矛盾運(yùn)動(dòng)中孕育的社會(huì)新需求在或被動(dòng)或主動(dòng)中逐步釋放直至最后爆發(fā)。以新能源產(chǎn)業(yè)為例，既不可能產(chǎn)生于煤炭、石油等化石能源危機(jī)日益嚴(yán)峻之前，因?yàn)闆](méi)到那一步；也不可能人為推遲到舊的能源枯竭后發(fā)展，因?yàn)樯鐣?huì)已經(jīng)呼喚。這時(shí)候需要做的就是把握時(shí)機(jī)、順勢(shì)而為。

由此可見(jiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的社會(huì)根基關(guān)鍵是兩條，技術(shù)進(jìn)步和理論引導(dǎo)。這就要求，一是加快科技創(chuàng)新。只有新發(fā)明、新技術(shù)的誕生、進(jìn)步與突破達(dá)到了足以催生新工藝、新流程、新產(chǎn)品乃至新產(chǎn)業(yè)的臨界點(diǎn)時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展才是現(xiàn)實(shí)的。而從根本上說(shuō)，則需要深化我國(guó)教育改革。只有當(dāng)我們國(guó)家培養(yǎng)的人從小就具有豐富想象力和創(chuàng)新精神并在全社會(huì)蔚然成風(fēng)之時(shí)，我們的科技創(chuàng)新局面才能徹底改觀。二是加大理論研究?！皼](méi)有革命的理論就沒(méi)有革命的行動(dòng)”，這句話同樣適用新技術(shù)與新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。因?yàn)?，理論不僅具有規(guī)律性和指導(dǎo)性，更重要的是具有前瞻性和創(chuàng)造性。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理論研究，就會(huì)使相關(guān)實(shí)踐具有更為明確的方向，也會(huì)在全社會(huì)營(yíng)造有利的輿論氛圍和態(tài)勢(shì)，并且借助理論的前瞻性可以盡可能地做到與其等待未來(lái)還不如創(chuàng)造未來(lái)的更高境界要求。這樣，有了技術(shù)的創(chuàng)新和理論的呼喚才能為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展建立起深厚和重實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）打造方向正確的技術(shù)支柱

不是選擇培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)了就自然且必然地導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一系列成功，決定最終成敗結(jié)果的恰恰是首先要做出正確的技術(shù)方向判斷然后在做出正確判斷后正確的行動(dòng)。正應(yīng)驗(yàn)了管理上的那句名言：先是做正確的事，然后才是正確地做事。日本在計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展方向上的判斷失誤所栽的大跟斗，教訓(xùn)不可謂不深刻。如何盡可能地保證技術(shù)方向選擇正確是新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的關(guān)鍵一步。因此，選擇正確的技術(shù)發(fā)展方向，從源頭上盡量做到不走彎路、至少是少走彎路。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，建立在技術(shù)創(chuàng)新突破之上。但是，技術(shù)方向的不確定性和復(fù)雜性程度很高，而且同樣的一項(xiàng)技術(shù)，發(fā)展方向有好幾個(gè)。因此現(xiàn)在的科技競(jìng)爭(zhēng)，一定程度上變成在技術(shù)發(fā)展方向預(yù)測(cè)上的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確、走對(duì)方向，誰(shuí)就占得先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。反之，不僅大量投入落空，而且落后于人、局勢(shì)被動(dòng)。

為此，首先確立起市場(chǎng)檢驗(yàn)技術(shù)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)用促發(fā)展。新技術(shù)替代舊技術(shù)是歷史發(fā)展的必然，但這個(gè)“新”是要市場(chǎng)認(rèn)可才算數(shù)的。否則，就無(wú)法得到有效需求的刺激的，也就永遠(yuǎn)只能是“江湖上的一個(gè)傳說(shuō)”。其次，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，解決其政策歧視、市場(chǎng)準(zhǔn)入難和融資難等方面發(fā)展障礙，鼓勵(lì)其進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮其市場(chǎng)嗅覺(jué)靈、技術(shù)捕捉準(zhǔn)、創(chuàng)新動(dòng)力足、反應(yīng)速度快的特點(diǎn)，使技術(shù)方向日益明朗化。再次，積極構(gòu)建技術(shù)發(fā)展方向預(yù)測(cè)的全國(guó)性互動(dòng)平臺(tái)，發(fā)揮我國(guó)科研機(jī)構(gòu)、科研人員資源豐富的特點(diǎn)，集思廣益、取長(zhǎng)補(bǔ)短，合力探索正確的技術(shù)發(fā)展方向。再者，技術(shù)方向的判斷和選擇要充分考慮實(shí)際國(guó)情與發(fā)展階段，全面辯證地認(rèn)識(shí)技術(shù)進(jìn)步的成就與問(wèn)題，從而做出高瞻遠(yuǎn)矚、未雨綢繆的技術(shù)發(fā)展方向的戰(zhàn)略決策。最后，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，政府面臨日益復(fù)雜和海量信息的決策環(huán)境，直接參與技術(shù)方向和路線制定并不明智，政府資助重點(diǎn)應(yīng)投向基礎(chǔ)性科研，而不是指定資助具體技術(shù)路線，①李曉華、呂鐵：《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征與政策導(dǎo)向研究》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2010年第9期。這樣才能既避免技術(shù)方向上預(yù)測(cè)失誤，又可通過(guò)持續(xù)積累的基礎(chǔ)性研究推動(dòng)科技創(chuàng)新的爆發(fā)和突破，最終帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展。

（三）打造開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)新支柱

縱觀人類歷史，迄今為止的每一次全球性產(chǎn)業(yè)革命無(wú)不是發(fā)端于科學(xué)技術(shù)的重大創(chuàng)新與突破，也就是說(shuō)，是科技創(chuàng)新引發(fā)的技術(shù)瓶頸的突破、生產(chǎn)方式的改進(jìn)、管理水平的提高等點(diǎn)燃了產(chǎn)業(yè)革命。從現(xiàn)實(shí)情形來(lái)看，特別要避免兩種錯(cuò)誤傾向，一是頂著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帽子卻處于全球產(chǎn)業(yè)鏈制造低端的“高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)”，一是技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)乃至產(chǎn)業(yè)集聚方面“低端過(guò)熱、高端不足”。否則，長(zhǎng)此以往下去所造成的惡果是核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件長(zhǎng)期依賴國(guó)外，受制于人。

解決的根本之道就在于創(chuàng)新。幾乎沒(méi)有一個(gè)詞在今天比“創(chuàng)新”更令人激動(dòng)、更令人向往、更為人津津樂(lè)道的了。人類社會(huì)的進(jìn)步史就是一部充滿了無(wú)數(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的歷史。沒(méi)有創(chuàng)新的人類，其圖景是難以想象的。沒(méi)有一步一個(gè)腳印的方方面面的創(chuàng)新，人類的每一個(gè)進(jìn)步都不可能取得。②參見(jiàn)于新東：《“八八戰(zhàn)略”：浙江特色的科學(xué)發(fā)展觀》，《浙江經(jīng)濟(jì)》，2004年第13期。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本身就特別強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，今后要不斷將創(chuàng)新推向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展有關(guān)實(shí)際工作的各個(gè)方面、各個(gè)層次，使之成為“發(fā)展的靈魂”。根據(jù)美國(guó)著名管理學(xué)家邁克爾?波特所提出的國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的四階段理論，我國(guó)應(yīng)該加快從較低的要素推動(dòng)和資本推動(dòng)發(fā)展階段轉(zhuǎn)向較高的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段。為此，也要求我們必須最大限度地進(jìn)行科技創(chuàng)新，這不僅可以減少戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展道路上的成本，通過(guò)創(chuàng)新盡量維持“自動(dòng)持續(xù)增長(zhǎng)”；而且，可以為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體與長(zhǎng)期發(fā)展提供持續(xù)不斷的推動(dòng)力量。①參見(jiàn)于新東：《中國(guó)未來(lái)發(fā)展的總體戰(zhàn)略——淺談科學(xué)發(fā)展觀》，《今日中國(guó)論壇》，2006年第12期。

（四）打造群英薈萃的人才支柱

任何國(guó)家、任何事業(yè)，人才都是決定最終興衰成敗的根本。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由其特性所決定，對(duì)創(chuàng)新人才及其相對(duì)集聚的要求更高。歷史已經(jīng)證明，如果沒(méi)有一批技術(shù)型創(chuàng)業(yè)雄才、創(chuàng)新型管理大師與風(fēng)險(xiǎn)性投資高手的合力合謀，美國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)也不可能迅猛成長(zhǎng)。從加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需人才方面的工作力度而言，按照人才工作的普遍規(guī)律，涉及到四個(gè)關(guān)鍵方面，培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和創(chuàng)新氛圍?？偟膩?lái)說(shuō)，我們已經(jīng)積累較豐富經(jīng)驗(yàn)，辦法也較多。今后要努力做得更好的一是在國(guó)際合作中引智、借智和創(chuàng)智，形成智力薈萃、創(chuàng)新激蕩的生機(jī)勃勃態(tài)勢(shì)；二是更好地使用人才，形成人盡其才、才盡其能的活力迸發(fā)局面。

具體來(lái)說(shuō)，著力建立起“成就其事業(yè)、激勵(lì)其貢獻(xiàn)和愉快其精神”三位一體的急需人才工作模式。如今，國(guó)內(nèi)廣闊的發(fā)展環(huán)境和專業(yè)知識(shí)的應(yīng)用前景對(duì)國(guó)際人才已經(jīng)越來(lái)越具有吸引力，但能否扎根的關(guān)鍵在于助其做大做強(qiáng)事業(yè)。因此，真正建立英雄有用武之地的創(chuàng)新事業(yè)和施展技術(shù)絕活的創(chuàng)新平臺(tái)，是人才施展理想抱負(fù)的根本。具體通過(guò)事業(yè)整體規(guī)劃和戰(zhàn)略研究，找準(zhǔn)定位，明確發(fā)展目標(biāo)，使之富有強(qiáng)烈的吸引力，從而把個(gè)人成功與事業(yè)成功緊密聯(lián)系在一起，樹(shù)立長(zhǎng)期服務(wù)和奮斗的信心與決心。其次，每個(gè)人包括人才，又都有不斷改善生活條件，提高生活質(zhì)量的需求。因此，能否提供給人才與之貢獻(xiàn)相匹配的報(bào)酬，成為激勵(lì)其不斷努力的重要?jiǎng)恿?。一般?lái)說(shuō)，可以通過(guò)對(duì)個(gè)人期望值、社會(huì)平均值、企業(yè)承受力三個(gè)主要因素的考慮來(lái)確定人才的報(bào)酬，并建立起整體上激勵(lì)先進(jìn)為導(dǎo)向的差別報(bào)酬制度，而在形式上可以成果作價(jià)入股、專利授權(quán)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)等加以實(shí)現(xiàn)。最后，營(yíng)造一個(gè)溫馨和諧的干事環(huán)境，特別是營(yíng)造鼓勵(lì)奇思異想的創(chuàng)新氛圍，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展來(lái)說(shuō)也是十分重要的，這就是我們常說(shuō)的鼓勵(lì)嘗試、寬容失敗。

（五）打造健全完善的制度支柱

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本身就特別強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制的建立健全，而且創(chuàng)新完善體制機(jī)制是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。當(dāng)前，新技術(shù)新產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不健全，財(cái)政金融稅收等扶持政策有待細(xì)化，投融資體制改革需進(jìn)一步深化，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制尚不完善，緊缺和急需人才的培養(yǎng)引進(jìn)制度跟不上發(fā)展要求，這就與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)資金、人才和制度環(huán)境的高要求形成一對(duì)突出矛盾，直接制約其發(fā)展動(dòng)力及成效。

為此，主要是建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制和財(cái)政資金優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的制度，加大針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)補(bǔ)貼力度，創(chuàng)新市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，降低新技術(shù)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的價(jià)格門檻，進(jìn)一步理順價(jià)格形成機(jī)制，加快建立和完善多層次資本市場(chǎng)體系，進(jìn)一步深化投融資體制改革，積極建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)需要的專業(yè)信貸管理制度等。同時(shí)，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織機(jī)制與利益協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門、地區(qū)、行業(yè)關(guān)系，形成發(fā)展合力，促進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用推廣新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（六）打造開(kāi)源高效的資金支柱

如果說(shuō)創(chuàng)新是發(fā)動(dòng)機(jī)，那么資金就是動(dòng)力燃料，源源不斷的資金“燃料”供應(yīng)，才會(huì)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的持續(xù)向前與日益壯大。還是以美國(guó)為例，硅谷成功是產(chǎn)學(xué)研比較完美結(jié)合的產(chǎn)物，是創(chuàng)新人才、著名大學(xué)和科技企業(yè)共同努力的結(jié)果。但不要忘記，那里也云集了為數(shù)眾多的各類金融機(jī)構(gòu)，包括銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、保險(xiǎn)公司、證券公司、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、各種基金機(jī)構(gòu)等。不完全統(tǒng)計(jì)，硅谷聚集上千家風(fēng)險(xiǎn)投資公司，風(fēng)投金額占全美風(fēng)投總額的1/3。②參見(jiàn)有關(guān)采訪報(bào)道：《看硅谷銀行如何支持高新企業(yè)發(fā)展》，《國(guó)際融資》2010年第1期。正是這些金融機(jī)構(gòu)對(duì)新生企業(yè)甚至一個(gè)創(chuàng)意的投資，才造就了勃勃生機(jī)。但是，世界范圍來(lái)看，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大，回收期長(zhǎng)，資金來(lái)源困難，又是一個(gè)普遍現(xiàn)象。對(duì)我國(guó)而言，一方面要對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施強(qiáng)有力的財(cái)稅政策扶持，特別是在初期，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。另一方面就是要多種金融手段并用，創(chuàng)新金融工具，健全投融資體系。多措并舉，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型企業(yè)培育、高端領(lǐng)軍人才引進(jìn)等方面，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)勁的資金支持。特別要注重發(fā)揮我國(guó)研發(fā)成本相對(duì)低、用同樣的錢可以辦更多事的優(yōu)勢(shì)，在一定程度彌補(bǔ)研發(fā)投入不及發(fā)達(dá)國(guó)家的不足。

在創(chuàng)造資金支持條件的同時(shí)，要高度注意從投資導(dǎo)向入手，繼續(xù)加強(qiáng)資金流向的引導(dǎo)和監(jiān)管，加大財(cái)政投入對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的示范引導(dǎo)，發(fā)展支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資和資本市場(chǎng)，增大投機(jī)性投資的獲貸難度，著力引導(dǎo)社會(huì)資金真正投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。日本的教訓(xùn)表明，由匯率變動(dòng)帶來(lái)的投機(jī)性提高，嚴(yán)重影響企業(yè)的投資決策，降低企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期實(shí)業(yè)投資的熱情。對(duì)此，早在20世紀(jì)80年代日本經(jīng)濟(jì)泡沫破滅之前，著名企業(yè)家盛田昭夫就曾疾呼：“如果通貨價(jià)值在一天之內(nèi)就以10%或15%的幅度來(lái)回變動(dòng)，什么技術(shù)革命的熱情，豈不統(tǒng)統(tǒng)成為泡影?這是一幅多么危險(xiǎn)的圖景!”①轉(zhuǎn)引自向松祚：《輸家與贏家——信息時(shí)代的美國(guó)與日本》，《財(cái)經(jīng)界·管理學(xué)家》2007年1月。這樣的局面，不僅導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新缺乏資金支撐，而且形成大量資產(chǎn)泡沫。日本當(dāng)年的教訓(xùn)十分深刻，美國(guó)當(dāng)前回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈信號(hào)也充分說(shuō)明這點(diǎn)。

（七）打造需求旺盛的市場(chǎng)支柱

馬克思主義生產(chǎn)力理論揭示了“人的需要”是生產(chǎn)力發(fā)展的基本動(dòng)力。在《資本論》中，馬克思對(duì)需要怎樣推動(dòng)生產(chǎn)活動(dòng)和生產(chǎn)力的發(fā)展作了進(jìn)一步研究。他強(qiáng)調(diào)人的需要是“社會(huì)需要”，從社會(huì)生產(chǎn)和交換中產(chǎn)生需要，促使現(xiàn)實(shí)財(cái)富發(fā)展程度不斷提高。從馬克思主義這一基本原理出發(fā)，可以分析得知，新興產(chǎn)業(yè)的誕生、形成和發(fā)展同樣有賴市場(chǎng)需求的巨大拉動(dòng)作用。只有具有穩(wěn)定與發(fā)展前景的市場(chǎng)需求，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)才有發(fā)展壯大的動(dòng)力。這就要求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類的企業(yè)，一方面要對(duì)市場(chǎng)需求先要有一個(gè)正確、科學(xué)的認(rèn)識(shí)，才能使通過(guò)新技術(shù)改造而生產(chǎn)的大量新產(chǎn)品找到銷路，從而奠定大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)基礎(chǔ)。另一方面要主動(dòng)創(chuàng)新商業(yè)應(yīng)用模式，挖掘潛在市場(chǎng)需求并積極創(chuàng)造未來(lái)的市場(chǎng)需求。美國(guó)就曾經(jīng)在20世紀(jì)90年代的一份國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)技術(shù)的報(bào)告中十分形象準(zhǔn)確地表達(dá)了這樣的思想，“技術(shù)本身并不能保證繁榮和國(guó)家安全。技術(shù)只有在我們學(xué)會(huì)將它更有效地應(yīng)用于研制新型、髙質(zhì)而成本又有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品時(shí)，才能對(duì)美國(guó)未來(lái)的國(guó)家利益作出重要貢獻(xiàn)?！雹诟档麻χ骶帲骸秶?guó)外高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)政策剖析》，地震出版社1993年版。

具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前首先要與擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，增加居民收入，生產(chǎn)適銷產(chǎn)品，提高消費(fèi)者購(gòu)買力，激發(fā)消費(fèi)者購(gòu)買欲。而且，我國(guó)是一個(gè)擁有龐大技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)和商品消費(fèi)市場(chǎng)的國(guó)家，我們應(yīng)該把市場(chǎng)視作為一種戰(zhàn)略性資源，將本國(guó)市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)化為支持自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力源泉。特別要鼓勵(lì)創(chuàng)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)品牌，在扎實(shí)推進(jìn)品牌、質(zhì)量建設(shè)中加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其次，加大政府采購(gòu)、重大工程（項(xiàng)目）采購(gòu)的扶持力度。由于新技術(shù)、新產(chǎn)品在市場(chǎng)導(dǎo)入期往往存在種種障礙，所以，必須通過(guò)加大政府的示范應(yīng)用力度、加快配套設(shè)施建設(shè)等方式培育市場(chǎng)，還可以研究考慮通過(guò)增值稅先征后買、彈性補(bǔ)貼等政策降低發(fā)展和使用新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的初始成本，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)拉動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)潮流，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新。再者，加快完善《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，一方面，增加扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的條款。另一方面，針對(duì)兩個(gè)法規(guī)之間口徑不一致導(dǎo)致的借助政府采購(gòu)政策扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資類項(xiàng)目可能遇到政策瓶頸和政府職能部門管轄權(quán)障礙等問(wèn)題，特別要加強(qiáng)兩個(gè)法規(guī)之間的銜接，③戴雙：《政府采購(gòu)如何促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》2010年11月26日。這樣才能從根本上促進(jìn)政府財(cái)政性資金高效服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展?！?/p>